衛(wèi)藍十年：中國污染防治領(lǐng)域?qū)嵺`與觀察報告（2013-2023）

衛(wèi)藍十年中國污染防治領(lǐng)域?qū)嵺`與觀察報告2013-2023?晚稻衛(wèi)藍俠伙伴空氣俠團隊在山西孝義調(diào)研煤化?晚稻2019年，資江銻污染調(diào)研關(guān)于SEE衛(wèi)藍俠項目SEE衛(wèi)藍俠項目由北京市企業(yè)家環(huán)保基金會聯(lián)合合作方共同發(fā)起，在2013-2023年間，項目旨在推動政策落實及效能提升，形成合作，進而在工業(yè)污染防治領(lǐng)域建構(gòu)一個政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社北京市企業(yè)家環(huán)?；饡ê喎Q：SEE基金會）成立于2008年，由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會發(fā)起成立，致力于資助和扶持中國民間環(huán)保公益組織的成長，打造企業(yè)家、環(huán)保公益組織、公眾共同參與的社會化保護平臺，共同推動生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會成立于2004年6月5日，是中國發(fā)展至今，阿拉善SEE企業(yè)家會員近700名，先后設(shè)立了33個環(huán)保項目中心，推動企業(yè)家、環(huán)保公益組織、公眾深度參與在地環(huán)保事業(yè)；SEE基金會已正式啟動“一億棵梭梭”“地下水保護”“任江源保護”等品牌項目；直接或間接支持了超1200家中國民間環(huán)保公本報告聚焦SEE基金會衛(wèi)藍俠項目，通過梳理政策環(huán)境和議題背景，觀察衛(wèi)藍俠伙伴的行動目標(biāo)、工作方法和項目產(chǎn)出，從而總結(jié)衛(wèi)藍俠項目在十年中的成長與挑戰(zhàn)，分析衛(wèi)藍俠項目的發(fā)展前景，并在在此感謝清華大學(xué)社會學(xué)系晉軍老師團隊開展此次研究評 03 052、政策環(huán)境：機遇與挑戰(zhàn) 092.2“兩山理論”：機會窗口2.3國家治理：政策影響3.2項目設(shè)計3.3項目執(zhí)行4、“衛(wèi)藍俠效應(yīng)”：成效與影響174.1對于伙伴機構(gòu)4.2對于基金會自身4.3對于污染防治細分議題4.4國內(nèi)污染防治議題的“衛(wèi)藍俠效應(yīng)”5、問題與挑戰(zhàn)435.2機構(gòu)微觀環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)5.3外部環(huán)境變化6、工作建議：污染防治再出發(fā)536.2完善基金會制度建設(shè)6.3衛(wèi)藍俠的目標(biāo)與方法 59SEE衛(wèi)藍俠伙伴名單 寄語SEE基金會秘書長行動、改變、見證，中國污染防治十年樣本：SEE衛(wèi)藍俠二十世紀(jì)初期，中國加入世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟發(fā)展邁入了新的快速發(fā)展階段。與全球環(huán)境治理的進程類似，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，工業(yè)污染問題也日益嚴(yán)重，自然資源快速消耗，整體環(huán)境質(zhì)量面臨不斷惡化的局面。同時，也是在這一階段，公眾的環(huán)保意識開始逐漸覺醒。工業(yè)污染嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命健康，如何有效治理與減少排放成在這樣的背景之下，我們開始支持國內(nèi)少有的幾家公益伙伴開展工業(yè)污染防治的工作，尤其是水污染治理。2012年發(fā)起“工業(yè)污染防治項目”，成為北京市企業(yè)家環(huán)?；饡⊿EE基金會）議題戰(zhàn)略版圖的一部分；隨后一年，我們聯(lián)合阿里巴巴公益基金會等國內(nèi)關(guān)注污染防治的機構(gòu)共同成立了“衛(wèi)藍基金”，同時也將空氣污染的議題納入項目范疇。2016年，衛(wèi)藍基金正式更名為衛(wèi)藍俠，明確聚焦水、我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已明顯改善，污染物排放也持續(xù)下降?？梢哉f，作為國內(nèi)較早關(guān)注和推動污染問題解決的民間資助項目，過去十余年，衛(wèi)藍俠項目和SEE基金會成立衛(wèi)藍俠項目，開創(chuàng)了國內(nèi)基金會對污染防治議題伙伴的持續(xù)性資助。SEE基金會的衛(wèi)藍俠項目主要通過資助工業(yè)污染防治領(lǐng)域的民間環(huán)保公益機構(gòu)，督促企業(yè)守法排放及綠色轉(zhuǎn)型，并組織各方社會力量推動政策落實、效能提升、深入合作，進而建構(gòu)一個以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社衛(wèi)藍俠聯(lián)合伙伴累計帶動超過545萬公眾關(guān)注環(huán)境問題，傳播影響超過2500萬人次；經(jīng)由當(dāng)選全國人大代表、政協(xié)委員的阿拉善SEE會員等相關(guān)渠道，連續(xù)11年提交關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合治理與污染防治的提案、議案共計56份；支持27起公益訴訟案例的開展，填補環(huán)境保護立法公共參與及生態(tài)環(huán)境保護預(yù)防性訴訟的空白；支持的環(huán)境數(shù)據(jù)庫覆蓋全國1275萬家企業(yè)，數(shù)據(jù)量超過60.5億條，累計推動整改的企業(yè)及污染點9275個，累計撬動整改資金超12.6億元?？梢哉f，衛(wèi)藍俠項目穩(wěn)固構(gòu)建了第三部門依法理性參與污染治理的空間，推動建立了良性的市場競爭機制，打造了民間參與環(huán)境治理的中國樣本，并這其中包括了外部宏觀環(huán)境政策的變化、項目人員的變更、工作手法的迭代、籌資的挑戰(zhàn)等等，我們在變化中不斷地提升與完善項目設(shè)計，緊跟環(huán)境治理的步伐。2020年，雙碳目標(biāo)發(fā)布以后，各行各業(yè)都面還要考慮氣候變化、低碳發(fā)展，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。從環(huán)境污染到氣候變化的轉(zhuǎn)變中，顯性的污染問題越來越少，深層次的監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問站在十周年之際展望未來，衛(wèi)藍俠項目也應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計出發(fā)，用新思路參與改變，從點到面，形成系統(tǒng)性思考。希望SEE衛(wèi)藍俠在下一個十年進一步發(fā)揮優(yōu)勢和特色，與政府、企業(yè)、伙伴回顧過往十年的歷程，在項目組進取的精神和不懈的努力下，衛(wèi)藍俠已經(jīng)成長為污染防治領(lǐng)域環(huán)保組織中標(biāo)志性的專業(yè)資助項目。我們相信，在未來，衛(wèi)藍俠將繼續(xù)深耕氣候與環(huán)境治理，聯(lián)合各界多元??綠領(lǐng)環(huán)保生長正常的農(nóng)作物寄語這是一份具有高度的實踐啟示意義和研究價值的報告。報告以中國污染防治領(lǐng)域著名案例“衛(wèi)藍俠”的十年發(fā)展為契機，用社會學(xué)家的“深描”筆觸，細致闡釋案例發(fā)展的政策環(huán)境、社會效應(yīng)、問題與挑戰(zhàn)以及工作建議等多個方面，幫首先，報告著力將案例放置在宏觀結(jié)構(gòu)中進行觀察，充分勾勒污染防治議題的復(fù)雜社會語境，交代了衛(wèi)藍俠項目在“兩山理論”和新型社會治理政策之下的機會與挑戰(zhàn)，以及其進行目標(biāo)和策略調(diào)整的內(nèi)在邏輯。這一嘗試讓案例研究具有貫穿十年，層次分明地提煉了機構(gòu)所帶來的長尾效應(yīng)，特別是在伙伴機構(gòu)、SEE環(huán)境”（機構(gòu)微觀環(huán)境）-“大環(huán)境”（基金會外部）等三個關(guān)鍵維度，既有細致入微的內(nèi)部人視角，又有相對抽離和旁觀的外部專家視角，這為最后的工作建議總體而言，報告對衛(wèi)藍俠十年歷史進行了深入且飽滿的分析，也為機構(gòu)未來?晚稻沱沱河水質(zhì)監(jiān)測衛(wèi)藍俠項目是國內(nèi)基金會持續(xù)資助工業(yè)污染防治議題內(nèi)公益組織的業(yè)家環(huán)?；饡ㄟ^衛(wèi)藍俠項目共計支持全國63家伙伴開展污染防治工作。截至2022年，衛(wèi)藍俠伙伴覆蓋21個省份，累計投入資金超過8275萬元。近年來，隨著其他國內(nèi)基金會逐漸退出污染防治議題資衛(wèi)藍俠項目啟動和運行的前十年，恰好是國內(nèi)工業(yè)污染防治議題環(huán)保公益組織蓬勃發(fā)展的十年，機構(gòu)數(shù)量不斷增多，細分議題不斷拓展，工作手法不斷升級，行動策略也不斷優(yōu)化，環(huán)保公益組織的機構(gòu)發(fā)展和項目成效都出現(xiàn)顯著提升，已經(jīng)初步形成了一個“高低搭配、深廣結(jié)合”的工業(yè)污染防治公益組織生態(tài)系，不同活動地域和細分議題的環(huán)?；锇椋梢赃M行多層次、長鏈條的深度合作，從而初步實現(xiàn)這一變化，離不開“兩山理論”所開啟的政策窗口，離不開國內(nèi)公益事業(yè)的快速發(fā)展，同樣也離不具體而言，衛(wèi)藍俠項目通過長期而又堅定地資助污染防治議題公益組織，從三個方面推動了我國污染防治公益伙伴的發(fā)展：首先，打造職業(yè)化前景，持續(xù)的資助為衛(wèi)藍俠伙伴提供了一種機構(gòu)運行的確定性前景，減少了伙伴們的后顧之憂，讓他們更堅定地全身心投入工業(yè)污染防治事業(yè)；其次，助力專業(yè)化行動策略的創(chuàng)新、以及工作手法的升級等；第三，培育工業(yè)污染防治公益組織生態(tài)系，在職業(yè)化和專業(yè)化的基礎(chǔ)上，鼓勵衛(wèi)藍俠伙伴相互學(xué)習(xí)、協(xié)同行動，推動伙伴間的多層分工與深度合作，努力在污染防在全球范圍內(nèi)，工業(yè)污染的治理始終都是環(huán)境治理的核心內(nèi)容，也是環(huán)保公益組織出現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)動力。作為國內(nèi)最早的工業(yè)污染防治議題公益組織的穩(wěn)定資助者，同時也是目前國內(nèi)少有的工業(yè)污染防治議題公益組織的主要資助者之一，衛(wèi)藍俠項目在2012年的啟動，反映了SEE基金會和阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會、及其背后的中國民營企業(yè)家群體的遠見卓識，而衛(wèi)藍俠項目在2023年的堅持，更體現(xiàn)了SEE基金會和阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會的勇氣擔(dān)當(dāng)。本報告通過梳理北京市企業(yè)家環(huán)?；饡l(wèi)藍本報告通過梳理北京市企業(yè)家環(huán)?；饡l(wèi)藍俠項目的政策環(huán)境和議題背景，描述衛(wèi)藍俠伙伴的行動目標(biāo)、工作方法和項目產(chǎn)出，從而總結(jié)衛(wèi)藍俠項目在十年中的成長與挑戰(zhàn)，分析衛(wèi)藍俠項目的發(fā)展前景，并在此基礎(chǔ)上提出進一步完善衛(wèi)藍俠項目本研究由清華大學(xué)社會學(xué)系“衛(wèi)藍俠觀察”課題組執(zhí)行，課題組成員包括清華大學(xué)社會學(xué)系教師（晉軍）、博士研究生（劉偉偉、張震林、朱江華峰、何潤、邢涵冰）、碩士研究生（潘雨欣、段凌霜）和本科生（李熙玥）。本報告分為六個部分，包括“研究方法與執(zhí)行”“政策環(huán)境：機遇和挑戰(zhàn)”“項目概況”“衛(wèi)藍俠效應(yīng)：產(chǎn)出與成效”“問題與挑戰(zhàn)”以及“工?晚稻2019年，衛(wèi)藍俠伙伴發(fā)現(xiàn)湖南新化某煤礦酸性礦涌水溢流后形成的堰塞湖1.1研究方法本次評估的研究方法主要包括文獻法、深度訪談以及參與觀察。由于疫情影響，部分深度訪談和參與觀察采用了線上方式。由于這一階段衛(wèi)藍俠伙伴的部分活動也轉(zhuǎn)為線上，因此線上參與文獻法是以非介入性數(shù)據(jù)為分析內(nèi)容的一種社會學(xué)研究方法。非介入性數(shù)據(jù)，是指那些已經(jīng)完成、其內(nèi)容不受研究者數(shù)據(jù)收集方法和收集過程影響的研究材料，包括定量非介入性數(shù)據(jù)——如統(tǒng)計年報、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)等，以及定性非介入性數(shù)據(jù)——如官方檔案、個人書信、日記等。非介入性數(shù)據(jù)的使用，可以幫助研究者捕捉已發(fā)生的事件與行為，從而進行歷史性的回溯建構(gòu)以及課題組收集了衛(wèi)藍俠項目組和衛(wèi)藍俠伙伴的整理完成衛(wèi)藍俠歷年大事記與十三位衛(wèi)藍俠伙伴深度訪談以開放性問題為主，可以獲得關(guān)于研究對象和研究問題較為深入和詳細的數(shù)據(jù)，也是本次評估的核心研究方法之一。評估期間，課題組深度訪談的對象包括衛(wèi)藍俠伙伴、SEE衛(wèi)藍俠項目人員、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會企業(yè)家會員以及行業(yè)專家。深訪對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)藍機構(gòu)成長效果等變量，以及項目組成員的進入與離開項目組的時間等變量。根據(jù)上述選擇變量，參與觀察是一種研究者與研究對象共同參加活動并進行觀察記錄的研究方法，可以獲得研究經(jīng)過了研究對象自身的觀察和理解，屬于一種帶有研究對象視角的主觀數(shù)據(jù)，而參與觀察獲得的數(shù)據(jù)則相對客觀，盡可能排除了研究對象主觀視1.2執(zhí)行情況此之前，課題組部分成員利用其他研究機會，曾對衛(wèi)藍俠項目組及基金會其他項目以及部分衛(wèi)藍并獲得對于此次評估非常重要的數(shù)據(jù)，因此這部感謝本次評估調(diào)查過程中參與訪談的項目組截至2023年10月底，共完成深度訪談22課題組對衛(wèi)藍俠項目組、衛(wèi)藍俠伙伴進行了首先，課題組根據(jù)污染防治細分議題、注冊地域等變量，分別以實習(xí)生身份對“零廢棄聯(lián)盟”和“綠色江南”、以陪伴導(dǎo)師身份對“綠行太行”和“天津綠領(lǐng)”等四家衛(wèi)藍俠伙伴進行了長期的資金分布等一手?jǐn)?shù)據(jù)，深度了解伙伴與衛(wèi)藍俠項目組的互動形式、溝通效果，系統(tǒng)觀察伙伴與各級政府、相關(guān)企業(yè)、在地公眾以及同議題其他伙其次，課題組成員以嘉賓和普通參會人員等身份，針對2022年和2023年衛(wèi)藍俠年會進行了參與式觀察，對衛(wèi)藍俠年會的主題分享、歷程回顧、伙伴時刻、圓桌討論、致謝行動者等環(huán)節(jié)第三，課題組成員在2021年6月至8月以項目組實習(xí)生的身份，參與衛(wèi)藍俠項目組的日常??重慶兩江2017年，衛(wèi)藍俠伙伴兩江中心工作人員在列車行駛中發(fā)現(xiàn)強酸廢水水坑任何組織的發(fā)展路徑與成長空間，都會受到組織所處的政策環(huán)境的制約，作為環(huán)保公益組織的衛(wèi)藍俠伙伴也不例外。因此，評估衛(wèi)藍俠項目對衛(wèi)藍俠伙伴的幫助與影響，就需要首先分析我國污染防治議題中環(huán)保公益組織在過去十年中所處的政策環(huán)境，具體而言，包括環(huán)境治理政策與2.1污染防治議題與公益組織代社會中，工業(yè)生產(chǎn)和排放是環(huán)境污染的最主要來源。而工業(yè)污染問題又涉及政府、企業(yè)、社會等多方主體，污染問題的發(fā)現(xiàn)和解決，也往往離不開多方主體的共同努力?？v覽現(xiàn)代環(huán)境治理的自RachelCarson的《寂靜的春天》以降，工業(yè)污染對自然環(huán)境和人類健康造成的危害就成為了環(huán)境治理最核心的問題。而環(huán)境保護中的公共參與——特別是組織化和專業(yè)化的公共參與的興起與發(fā)展——在世界各地大多也是肇始于工業(yè)污染防治。因此，工業(yè)污染防治議題在全世界的環(huán)境治理和環(huán)保公益組織的起步階段均發(fā)揮了不可更值得注意的是，即便在發(fā)達國家，工業(yè)污染防治議題在當(dāng)今環(huán)境治理中的地位依然重要。雖然經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，發(fā)達國家中原有的各類工業(yè)污染問題已大部分得到了有效解決，但由于“清潔”和“健康”的主流觀念和政策標(biāo)準(zhǔn)會隨著時代變遷而不斷變化和提升，因此這些國家依然會不斷涌現(xiàn)出“新的”工業(yè)污染問題。因此，對于這些發(fā)達國家而言，即便是在當(dāng)下，工業(yè)污染依然是政府、企業(yè)和公眾都高度重視的一隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國的工業(yè)污染問題也日益嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量也不斷惡化。在2013年，我國較為突出的環(huán)境問題就包括地表水總體輕度污染、部分城市河段污染較重、城市環(huán)境空氣質(zhì)量較差等，這些污染問題絕大部分來自工業(yè)污染，嚴(yán)重影響經(jīng)過各方的配合與努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，工業(yè)污染物排放也持續(xù)下降。水污染方面，2021年氨氮排放量大幅度下降；空氣污染方面，2021年廢氣二氧化硫排放量為274.8萬噸，比2013年下降了將近88%3。然而，由于工業(yè)污染的相關(guān)主體多、因果鏈條長、利益沖突大，因此無論在哪個社會，工業(yè)全球污染防治治理經(jīng)驗表明，公眾參與、特別是組織化和專業(yè)化的公眾參與，是真正解決工業(yè)污染防治不可或缺的必要環(huán)節(jié)。實際上，正是對于工業(yè)污染的持續(xù)關(guān)注，也推動了環(huán)保公益組織的/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202205/P020220608338202870777.pdf2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報。/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/201605/P020160526564151497131.pdf2013年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報。其中，2013年全國廢水排放總量為695.4億噸，廢水中化學(xué)需氧量排放量為2352.7億噸，二氧化硫排放量為2043.9萬噸。/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202301/W020230118392178258531.pdf2021年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報。2.2“兩山理論”：機會窗口長期以來，中國環(huán)保公益組織始終面臨一個“正當(dāng)性困境”的核心挑戰(zhàn)，即面對政府、市場和公眾等利益相關(guān)方時，由于環(huán)保公益組織的行動涉及了污染制造者和污染受害者之間的利益沖突，就需要反復(fù)論證自己的組織目標(biāo)和行動策略的“正當(dāng)性”：組織行為對推進環(huán)境治理有益、對維護社會秩序有利。由于經(jīng)濟增長曾是各級政府最為關(guān)注的首要目標(biāo)，而污染防治又往往被認(rèn)為會影響甚至阻礙經(jīng)濟增長，污染防治議題公益組織因此長期面臨著相關(guān)部門和主體不理會、不“綠水青山就是金山銀山”理念（即“兩山理論”）的提出很大程度上化解了環(huán)保公益組織在行動中的“正當(dāng)性困境”，為污染防治議題中組織化的公眾參與打開了一個前所未有的機會窗口。黨的十九大報告指出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，體現(xiàn)出黨和政府對于環(huán)保社會組織參與解決環(huán)境問題的鼓勵。國家高度重視環(huán)境問題、特別是工業(yè)污染的防治，多次修訂環(huán)境污染防治別是環(huán)境敏感地區(qū)政府的核心考核指標(biāo)，各地相繼出臺一系列法規(guī)，提升工業(yè)污染的治理目標(biāo)，首先，“正當(dāng)性”的獲取。“兩山理論”及其環(huán)境治理目標(biāo)，為污染防治議題公益組織提供了一種天然的“正當(dāng)性”：環(huán)境治理對社會組織和公共參與的強調(diào)，讓各級政府對污染防治議題公益組織的態(tài)度變得更積極、反應(yīng)變得更迅捷，配合也變得更主動、更有效。相關(guān)部門的態(tài)度轉(zhuǎn)其次，參與機制的創(chuàng)新。近十年來，污染防治議題公益組織的參與渠道和工作手法中的許多重大2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》“兩山理論”以來，某種意義上，我國工業(yè)污染防治議題中的公共參與進入了一個“黃金時期”。污染防治議題的環(huán)保公益組織充分利用了這一前所未有的機會窗口，在工業(yè)污染防治議題里發(fā)揮了重要作用，污染防治伙伴在機構(gòu)規(guī)模、可以說，我國工業(yè)污染問題在過去十年中的顯著改善，離不開環(huán)保公益組織的積極參與，而污染防治議題環(huán)保公益組織的運作與成長，同樣離不環(huán)境治理的重要政策包括2015年《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》、2016年《土壤污染防治行動計劃》、2016年《“十三五”控制溫室2017年《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》與《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》、2018年《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動根據(jù)SEE基金會、萬科公益基金會、明善道2023年發(fā)布的《中國環(huán)保公益組織現(xiàn)狀調(diào)研報告》，參與問卷調(diào)研的500家環(huán)保公益組織中，以污染防治為首選工作的占比10%，多分布在華東、華中地區(qū)；在二級細分議題中，污染防治類環(huán)境公益組織的數(shù)量由高到低依次為水污染防治、固體廢棄物管理、大氣污染2.3國家治理：政策影響過去十年中，我國的環(huán)境治理政策不斷變化的同時，社會治理政策也出現(xiàn)了重要而又影響深遠的調(diào)整。其中，國家對社會組織的管理制度與管理方法的一系列變化，都影響甚至改變了污染防治議題公益組織在注冊、籌資和行動等方面的從注冊方式來看，社會組織相關(guān)的政策變化大致可以劃分為兩個階段：第一階段始自2008年以來社會組織登記注冊的放松，特別是2013年相關(guān)政策的出臺，為一批污染防治議題公益組織的民政注冊提供了可能。第二階段是自2017年以來社會組織政策收緊，具體表現(xiàn)為政府對社會組織的管理開始加強，對環(huán)保公益組織的登記從籌資渠道來看，自從上世紀(jì)九十年代以來，國際基金會就是國內(nèi)環(huán)保公益組織的主要資金來源。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，2008年前后出現(xiàn)了公益參與和公益捐贈的急速發(fā)展，但國際資金依然對眾多環(huán)保公益組織依然非常重要。而2017年起開始生效的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》調(diào)整了對于國際資金進入境內(nèi)公益領(lǐng)域的管理方式，隨之改變了眾多環(huán)保公益組織從行動空間來看，隨著近年來國家治理能力的全面提升，我國環(huán)保公益組織的行動空間與行動策略也出現(xiàn)了重要變化。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，國內(nèi)環(huán)保公益組織曾經(jīng)常常利用社會動員的方式來形成輿論壓力，從而推動某一環(huán)境問題的解決。然而，國家進入全面治理的新階段后，這種通過壓力來推動污染問題的發(fā)現(xiàn)和解決的行動策略，就可能給環(huán)保公益組織帶來更多的不必要的麻煩?！皦毫Σ呗浴敝饾u弱化，“合作策略”不斷增強，環(huán)保公益組織在行動中也開始越來越綜上，在過去的十年中，我國污染防治議題公益組織的成長與發(fā)展，特別是其組織目標(biāo)和行動策略，都受到了環(huán)境治理政策和社會治理政策的雙重影響。環(huán)境治理政策提供的機會窗口，給了污染防治議題公益組織前所未有的發(fā)展空間，而社會治理政策所形成的制度框架，又不斷地影響著這些污染防治議題公益組織的機構(gòu)目標(biāo)、行?晚稻2017-2018年，衛(wèi)藍俠伙伴湖南創(chuàng)意環(huán)保在瀏陽市秀山涉重金屬尾礦庫調(diào)研3.1項目目標(biāo)SEE基金會的衛(wèi)藍俠項目，旨在通過資助工業(yè)污染源防治領(lǐng)域的民間環(huán)保公益機構(gòu)，督促企業(yè)守法排放及綠色轉(zhuǎn)型；組織各方社會力量，推動政策落實及效能提升，形成合作，進而在工業(yè)社會組織監(jiān)督推進的多元參與體系，實現(xiàn)改善中衛(wèi)藍俠項目自啟動以來，關(guān)注的細分議題和資助模式都在不斷變化和演進，簡要而言，經(jīng)歷了如下關(guān)鍵節(jié)點：2012年SEE基金會成立“工SEE基金會聯(lián)合阿里巴巴公益基金會、能源基金會等國內(nèi)外機構(gòu)啟動“衛(wèi)藍基金”，致力于空氣關(guān)注水、空氣和土壤污染等問題；2019年衛(wèi)藍業(yè)賦能”和“輿論空間”等三種資助模式；2023年以來，衛(wèi)藍俠項目組又針對國內(nèi)污染防治政策環(huán)境和籌資市場的變化，積極探索新的資助對象3.2項目設(shè)計衛(wèi)藍俠項目聚焦環(huán)境領(lǐng)域最核心的工業(yè)污染源防治問題，希望通過資助環(huán)保公益組織來推動工業(yè)污染相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，針對工業(yè)污染防治議題內(nèi)位于關(guān)鍵生態(tài)位的公益組織，提供資金、資源和傳播籌款等方面的支持，助力伙伴提升其專業(yè)化和有效性。同時，衛(wèi)藍俠項目還支持污染防治細分議題（如水污染和廢棄物治理）內(nèi)部的伙伴聯(lián)盟（社群或網(wǎng)絡(luò)）及其聯(lián)合行動，也支持頭部伙伴的成熟模式與方法的沉淀、提煉、升級和推廣。此外，衛(wèi)藍俠項目還積極支持伙伴在議題、手法和模式上的創(chuàng)新；在資助項目中，支持成熟項目的資金占比約為六成，支持創(chuàng)新項衛(wèi)藍俠項目對公益伙伴的支持屬于一種“輔導(dǎo)式資助”，在為伙伴提供資金支持的基礎(chǔ)上，還增加了推動伙伴能力建設(shè)部分。雖然衛(wèi)藍俠項目主體還是項目資助（即目標(biāo)為完成某一具體的行動目標(biāo)），而非機構(gòu)資助（即目標(biāo)為推進伙伴資金使用有著明確的類型和比例），而不是非限定性資金（即伙伴對資金的使用有著更大的靈活度），但由于衛(wèi)藍俠項目組深度嵌入在SEE基金會龐大而又多樣的資助和支持體系當(dāng)中，與其他項目組（如行業(yè)支持板塊）、阿拉善SEE各項目中心長期保持互動，因此衛(wèi)藍俠項目對伙伴推動伙伴在工作手法、行動策略、機構(gòu)管理等方面的優(yōu)化、創(chuàng)新與升級，并且在此基礎(chǔ)上，進一資金支持資金類型。衛(wèi)藍俠項目對伙伴的資助均為限定性資金，對資金使用的范圍和比例有著較為明在個別情況下（如對公眾環(huán)境研究中心等頭部機構(gòu)等頭部機構(gòu)）會以戰(zhàn)略合作的方式進行連續(xù)多年的大額支持。當(dāng)然，即便僅以年度為單位進行資助的伙伴，許多也得到衛(wèi)藍俠項目連續(xù)多年的資金規(guī)模。由于伙伴的需求不同，按照資助低于此數(shù)的為小額項目。兩者評審方式存在顯著差異。其中，大額項目的資助決定和資助金額由項目組提請、經(jīng)由SEE基金會污染防治項目審核委員會和相關(guān)阿拉善SEE項目中心合議后共同做出，小額項目的資助決定則由項目組、阿拉善SEE各項目中心和評審專家直接做出。在實際資助中，大額項目對一個伙伴的一期支持金額可能超過一百萬元，而小額項目對一個伙伴的一期支持資金可能小至數(shù)萬元。如此巨大的金額跨幅，既說明了我國工業(yè)污染治理的多樣性和復(fù)雜性，也說明了衛(wèi)藍俠項目在資助公益伙專項支持。為了集中解決特定污染問題，衛(wèi)藍俠項目曾先后發(fā)起了“清水為鄰”（共兩期）、“清水為鄰”推動水污染治理中的頭部伙伴，通匯聚機構(gòu)和個人參與者的全國黑臭水體監(jiān)督行動網(wǎng)絡(luò)?！八{天力”為SEE基金會與亞洲清潔空煤綜合治理”為近年衛(wèi)藍俠在能源基金會（美國）北京辦事處支持下開展的項目，從綜合散煤治理逐步聚焦關(guān)注農(nóng)村散煤使用及其新能源替代方案的相關(guān)政策與落地成效。能力建設(shè)除了資金支持外，衛(wèi)藍俠項目還持續(xù)推進伙首先，基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括污染防治工作方法、議題傳播、籌款、項目管理、機構(gòu)管理等不同層面的培訓(xùn)與能力建設(shè)活動；其次，多議題協(xié)項目組引導(dǎo)伙伴從傳統(tǒng)污染防治策略轉(zhuǎn)向氣候協(xié)推動企業(yè)對話，面向綠色標(biāo)桿企業(yè)開展系列參訪與對話活動，促進污染防治議題中各個相關(guān)方之3.2.2項目流程衛(wèi)藍俠項目的流程包括前期招募、盡調(diào)、專家評審、篩選、評審會路演、資助、月報、結(jié)項篩選規(guī)則。篩選規(guī)則主要包括如下：首先，申請質(zhì)量，包括項目書是否清晰完善、議題是否具有價值、目標(biāo)是否可行、手法是否具有創(chuàng)新或可復(fù)制、前期溝通是否順暢；其次，申請者是否還有其他項目資助；第三，阿拉善SEE各項目中心的資助力度，評審會之前項目組會與項目中項目設(shè)計、預(yù)算合理性和路演表現(xiàn)等4個維度考察項目申請。評審規(guī)則也有所變化，從之前評審又將項目分為小額項目與大額項目，評審規(guī)則也對于小額項目，個人票包括項目中心代表評委、專家評委、秘書處代表評委。項目中心代表評委和秘書處代表評委每人持有1票，專家評委每人持有2票6。計票結(jié)束后，將每個項目獲得的“個人票”和“中心票”疊加，按票數(shù)從高到低排列，得票數(shù)過半數(shù)的項目可以獲得支持，具對于大額項目，審批由SEE基金會污染防治項目審核委員會、阿拉善SEE各項目中心分別審批各自擁有決策權(quán)的資金；項目審核委員會審批中，參會委員一人一票投出，過半數(shù)同意即為通過審批；項目中心審批中，由各中心授權(quán)的評審代表（團），代表本中心決策是否資助以及計劃資助的金額；最后由項目審核委員會與各項目中心共同合議，商定各自出資額度。該伙伴最終獲得的資助額，為委員會決策資金額與同意資過去十年中，衛(wèi)藍俠項目已發(fā)展出工業(yè)污染第一、公眾參與。各國經(jīng)驗都一再證明，有效的工業(yè)污染防治需要公眾的關(guān)注與參與。衛(wèi)藍俠項目調(diào)動公益組織及媒體、學(xué)術(shù)力量，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動專業(yè)化和規(guī)模化的公眾行動，直接推動污染防治問題的發(fā)現(xiàn)與解決。同時，項目組還著力推動污染防治細分議題內(nèi)行動網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，包括河流巡護舉報的全國公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、化工（工業(yè)）園區(qū)公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、大氣排放重點企第二、政策參與。衛(wèi)藍俠項目重點關(guān)注的政策包括黑臭河治理、長江保護等水問題、各類污染地塊（垃圾填埋、尾礦庫等）環(huán)境治理問題以及土壤信息公開等土壤污染問題、與健康有關(guān)的相關(guān)立法或管理辦法等空氣污染問題。政策參與的重點工作領(lǐng)域包括：建立以環(huán)保公益組織為主體的環(huán)境政策聯(lián)盟；建立包括兩會在內(nèi)的政策推動渠道；建立各級兩會提案合作體系；環(huán)境治理第三、數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺屬于污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施。衛(wèi)藍俠主導(dǎo)推動并全程參與了國內(nèi)頭部民間數(shù)據(jù)平臺的搭建與成長，具體工作包括：建立民間環(huán)境數(shù)據(jù)庫，整合官方不同主管單位掌握的數(shù)據(jù)和環(huán)保公益組織獲取的數(shù)據(jù)；實時動態(tài)數(shù)據(jù)的捕捉；推動政府對民間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，比如黑臭水體監(jiān)督及土壤數(shù)據(jù)；通過申請信息公開填補數(shù)據(jù)空白；支持基于數(shù)據(jù)獲取的聯(lián)合行動、聯(lián)盟合作；支持基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品、解決方案開發(fā)、第四、綠色供應(yīng)鏈與綠色金融。結(jié)合市場機制，以點帶面地改善企業(yè)行為，已經(jīng)成為污染防治治理的一個重要手段。衛(wèi)藍俠項目支持伙伴推動綠色供應(yīng)鏈和綠色金融建設(shè)，工作內(nèi)容包括：培育關(guān)注綠色供應(yīng)鏈議題的環(huán)保公益組織群體；倡導(dǎo)綠色金融政策；研發(fā)綠色金融評價產(chǎn)品；開發(fā)用于消費決策和投融資預(yù)警的環(huán)境風(fēng)險評價公每個參會的中心對每個項目還有2張“中心資金票”，如果多個中心支持某個項目，“中心資金票”不能疊加，每個項目最多獲得2張“中心資金票”；有第五、公益訴訟。自從2015年新環(huán)境保護法實施以來，公益訴訟就成為我國環(huán)境治理公眾參與的一個新興而又重要的渠道，工業(yè)污染防治領(lǐng)域也不例外。結(jié)合公益訴訟周期長的特點，衛(wèi)藍俠項目組以跨越多個資助周期的方式，長期支持具備公益訴訟資格的伙伴，發(fā)起和完成具有標(biāo)3.3項目執(zhí)行共支持全國63家環(huán)保公益組織開展污染防治工推動數(shù)萬家污染企業(yè)整改，撬動大量配套治理資以2022年為例，衛(wèi)藍俠項目聯(lián)合各方共計提供約616萬元的資金支持，聯(lián)動7個阿拉善SEE項目中心出資138.5萬元，在全國范圍內(nèi)共計支持30個污染防治項目，其中包括三項專題行動：首先，聯(lián)合亞洲清潔空氣中心開展的第四期“青鷗伙伴”項目，共支持5家伙伴聚焦港口空氣污染議題開展行動；其次，在能源基金會的支持下，開展的“散煤綜合治理”行動，共計支持4家伙伴針對民用散煤、工業(yè)散煤開展調(diào)研與行動；第三，聯(lián)合中國涂料工業(yè)協(xié)會啟動的涂公眾參與。衛(wèi)藍俠項目資助構(gòu)建民間參與環(huán)境治理的通道，包括蔚藍地圖、巡河寶等基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與產(chǎn)品及各省市在地行動者社群/網(wǎng)絡(luò)；調(diào)動媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)及民間組織的多元參與，形成來自于社會第三方的廣泛持續(xù)的壓力帶；過去十余年間，衛(wèi)藍俠聯(lián)合伙伴累計帶動超過545萬公眾關(guān)注環(huán)境問題，參與保護空氣、水和土壤的行動，傳播影響超過2500萬人次。政策參與。經(jīng)由當(dāng)選全國人大代表、政協(xié)委員的阿拉善SEE會員等相關(guān)渠道，連續(xù)11年提交關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合治理與污染防治的提案、議案共計56份；支持多起民間污染訴訟案例，填補環(huán)境保護立法公共參與及生態(tài)環(huán)境保護預(yù)防性訴訟空白，推動國內(nèi)首支空氣污染公益信托的推出；參與國家、省市及行業(yè)重大法律法規(guī)的制定污染防治數(shù)據(jù)。2012-2023年，衛(wèi)藍俠推動各省政府環(huán)境信息公開，匯總30多個省級平臺(生態(tài)環(huán)境、水利、國圖、住建、工信、發(fā)改支持一線環(huán)保公益組織63個，環(huán)境數(shù)據(jù)庫覆蓋全國1275萬家企業(yè)，累計超過60.5億條數(shù)據(jù)，累計推動整改的企業(yè)及污染點9275個，累計撬綠色供應(yīng)鏈與綠色金融。2016-2022年，搭建“環(huán)境合規(guī)白名單查詢平臺”，白名單包含13個綠色采購品類，總共收錄超過130萬家企業(yè)；累計綠色采購額累計超380億；在金融市場如信貸、保險、債券、IPO、稅收等方向，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價產(chǎn)品，影響市場參與者將環(huán)境公益訴訟。累計支持27起公益訴訟案例的開展，多家衛(wèi)藍俠伙伴（如“自然之友”、“綠色瀟湘”、“綠色江南”等）發(fā)起或參與了多起工業(yè)污染相關(guān)的環(huán)境公益訴訟，其中不乏標(biāo)桿式案例，引領(lǐng)了國內(nèi)污染防治議題的公益訴訟新方衛(wèi)藍俠項目在支持伙伴完成上述的直接產(chǎn)出外，還對不同的利益相關(guān)方帶來了不可忽視的間接產(chǎn)出。這些直接和間接產(chǎn)出對于衛(wèi)藍俠伙伴、SEE基金會、以及工業(yè)污染防治細分議題都產(chǎn)生4.1對于伙伴機構(gòu)衛(wèi)藍俠項目實施以來，對于衛(wèi)藍俠伙伴產(chǎn)生了多方位的積極作用，主要表現(xiàn)在資源擴充、機4.1.1資源擴充衛(wèi)藍俠項目對眾多環(huán)保組織提供了資金方面的資助，給予了伙伴在組織初創(chuàng)、發(fā)展瓶頸時重要的資金援助。除了必要的資金支持，衛(wèi)藍俠項目還為伙伴提供了SEE基金會的其他資金以及企業(yè)、媒體、政府、公眾等多方面的資源，為伙衛(wèi)藍俠項目對伙伴有著較大的資金支持力度。除了項目開展期間的長期資助，衛(wèi)藍俠項目 在機構(gòu)成立的第一年就獲得了SEE基金會創(chuàng)綠家項目支持，并鏈接到衛(wèi)藍俠項目，獲得4萬元的資金支持，對團隊早期建設(shè)意義重大，后期衛(wèi) 藍俠也一直是“綠行太行”的主要資方，目前共此外，衛(wèi)藍俠項目還為部分領(lǐng)域的伙伴提供了包容度較高的資助周期?！白匀恢选本劢构嬖V訟和一線調(diào)研，認(rèn)為由于國際資金難以用于法律和訴訟，而其他大部分機構(gòu)，甚至公益性的機構(gòu)都認(rèn)為公益訴訟是一個高風(fēng)險、高敏感的環(huán)保領(lǐng)域，因此衛(wèi)藍俠項目是國內(nèi)目前僅剩的一家愿意支持法律和政策倡導(dǎo)項目的資助方。同時，衛(wèi)藍俠項目組也考慮到訴訟周期較長的特殊性，愿意支持延期項目，不以訴訟結(jié)案為成果要求，也不對案子數(shù)量做過多要求，并會為伙伴爭取機總干事劉金梅高度肯定了衛(wèi)藍俠項目對自然之友資源鏈接除了本項目資金支持外，衛(wèi)藍俠還會為伙伴鏈接SEE基金會的其他資金。一家伙伴通過項目組聯(lián)系到了阿拉善SEE太湖項目中心（簡稱當(dāng)時項目組就建議XX伙伴最好考慮一下項目中心，一是項目中心資金充足，二是項目中心有自己的資助策略，可能會支持污染防治議題……太湖中心當(dāng)時有一些會員很關(guān)注衛(wèi)藍俠的污染防治工作，后來XX伙伴果然從太湖中心獲得了比較的細分議題資助，因此衛(wèi)藍俠項目組會鼓勵伙伴和項目中心建立聯(lián)系。衛(wèi)藍俠項目可以通過企業(yè)家提供政策倡導(dǎo)的渠道和資源，“深圳零廢棄”的負責(zé)人毛達提到，企業(yè)家有一些渠道可以參與人大和政協(xié)的政策提案?！吧虾Ｇ鄲偂必撠?zé)人劉“以前我們是推動一些企業(yè)去改變，之前對后來合作過程中，衛(wèi)藍俠項目提到了我們后頭各種政策建議，包括兩會提案多一些了，這也確實是這種渠道這種模式會帶來更大的規(guī)模性的一個改變，這是我覺得給我們帶來的改變?！保ㄉ虾Α吧虾Ｇ鄲偂倍?，衛(wèi)藍俠項目促使其實現(xiàn)了從個案到政策的轉(zhuǎn)變，提出政策建議和兩會“比如說我們?nèi)プC監(jiān)會法律部交流，當(dāng)時項目官員就跟我們一起過去的……環(huán)境現(xiàn)場的調(diào)研此外，項目組還協(xié)助“上海青悅”溝通和鏈接了其他的政府部門，項目官員一起同伙伴去證監(jiān)會法律部交流以及到環(huán)境現(xiàn)場調(diào)研。項目組的議題推廣在2020年新增了月報制度，但內(nèi)容較為開放，太行”和“天津綠領(lǐng)”等伙伴都給予了積極評“月報具有很好的傳播作用，因為我們的領(lǐng)域很難出圈，外界很難了解到，所以通過項目人員采寫的故事，可以吸引別人來詢問，滿足我們的傳播需求。項目組也會用我們的圖片，這會讓伙伴認(rèn)為，項目組的月報形式對“天津綠領(lǐng)”的故事起到了較好的傳播效用?！熬G色瀟湘”的“我們當(dāng)時想把我們這個議題推給阿拉善SEE各項目中心，衛(wèi)藍俠是支持的，我們跟衛(wèi)藍俠各個分支的主席做溝通，把這個議題做推廣。包括上海有企業(yè)想做水源地保護，衛(wèi)藍俠會積極地牽線搭橋，當(dāng)我們積極主動找他們溝通，他們這位伙伴的講述表明，項目組會為伙伴牽線搭橋，幫助伙伴推廣議題，協(xié)助伙伴和項目中心4.1.2機構(gòu)成長治理完善伙伴機構(gòu)在制度上的不成熟和治理上的不完善，也是眾多環(huán)保公益組織面臨的核心挑戰(zhàn)。由于機構(gòu)規(guī)模不大、成立時間較短、資源有限，環(huán)保公益組織的制度化程度普遍較低，各項按照注冊要求而建立的規(guī)章制度，也大多流于形式，并未在機構(gòu)的運行中真正落實?！熬G行太行”負責(zé)“衛(wèi)藍俠評審都是專家團評審和路演。這種評審方式比較公平，伙伴們在準(zhǔn)備的時候也對自己項目邏輯有了進一步打磨……衛(wèi)藍俠月報制度哪怕項目組不要求做，自己也應(yīng)該做，月報讓伙伴定期復(fù)盤，讓綠行太行的活動更有組織化、制度化，是衛(wèi)藍俠項目組的一個進步?！保ňG行太從伙伴的訪談中可以發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)藍俠項目在項對伙伴機構(gòu)的自身制度化、組織化起到了重要的業(yè)務(wù)升級最近十年，中國環(huán)保公益領(lǐng)域逐漸形成了一個競爭性籌資市場，有力推動了環(huán)保公益組織的專業(yè)化——為了贏得資助，公益組織的業(yè)務(wù)能力必須具有競爭優(yōu)勢。環(huán)保公益組織的業(yè)務(wù)升級也就是機構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，圳零廢棄”負責(zé)人毛達認(rèn)為，伙伴在垃圾議題領(lǐng)域上可以和垃圾處理行業(yè)的企業(yè)家會員直接溝通“（肖）開騰督促我利用專家資源，做了很多多方主體交流會和公開演講培訓(xùn)。后面我們形成了一個新的業(yè)務(wù)模式，將信息公開和政治倡導(dǎo)融合在一起。我們主題更加清晰，去推動政府完善監(jiān)管，推動企業(yè)更多履行社會責(zé)任，推動企業(yè)整改，推動公眾更加科學(xué)地看待垃圾?！保ㄊ徍笆徍鷳B(tài)”肯定了項目組在業(yè)務(wù)升級上對組織的幫助，項目組為“蕪湖生態(tài)”鏈接了專家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型衛(wèi)藍俠項目早期在工業(yè)污染防治領(lǐng)域搭建行動聯(lián)盟，建立策略共識，推動伙伴在衛(wèi)藍俠學(xué)習(xí)與合作的網(wǎng)絡(luò)中逐漸找到自己的行動路徑，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！熬G色瀟湘”在推進“水源地指數(shù)”開發(fā)時，衛(wèi)藍俠項目組介紹認(rèn)識的專家來為伙伴提供反饋意見。“南京綠石”從信息公開逐漸聚焦到化工園的發(fā)展歷程，離不開衛(wèi)藍俠前身SEE工業(yè)污染防治項目聯(lián)盟的推動。項目組還會對伙如果把它做成一個大的議題的話，這會是一個非常棒的項目。衛(wèi)藍俠幫助天津綠領(lǐng)找專家、進行提升，而不是說只做個案。衛(wèi)藍俠關(guān)注的不是A企業(yè)留下的東西，也不是B這個村子的問題，而是怎么做成一個國家發(fā)展之后關(guān)停并轉(zhuǎn)的遺留問專家提到，項目組曾幫助“天津綠領(lǐng)”做河北小散亂污項目的提升，希望其能達成從個案轉(zhuǎn)向議題的目標(biāo)，也認(rèn)為從個案擴展為議題是環(huán)保4.1.3個性化支持除了資金和資源的支持之外，衛(wèi)藍俠項目歷任項目官員還努力向衛(wèi)藍俠伙伴提供額外的個性化支持，包括學(xué)習(xí)資源的分享、社會網(wǎng)絡(luò)的鏈接和個人經(jīng)驗與情感支持等等。這些個性化支持對于伙伴的項目執(zhí)行、機構(gòu)運轉(zhuǎn)乃至個人的公益價值都發(fā)揮了重要作用。比如，“南京綠石”負責(zé)“最早時，郭霞看到一些外部學(xué)習(xí)機會，或某個能夠幫助議題發(fā)展的視角，她就會推薦我去參加課程，或者跟我分享內(nèi)容，看看怎么提升工作手法……跟開騰聊得比較多，像知心姐姐，她可能是跑各個伙伴項目地最勤的一個……張碩行動力強，到一個地方就會張羅大家見面，把幾個關(guān)鍵人拉在一起開會，甭管事成不成，至少聊了這個事……曉雯非常積極把我們往外推，找各種機會讓更多人了解我們……大部分項目官員除了資助之外，都會積極參與我們的策略討論，這個伙伴提到，個性化支持的類型與成效，與項目官員個人偏好和工作壓力密切關(guān)系。雖然風(fēng)格與特點各不相同，但衛(wèi)藍俠項目官員都在力所能“蕪湖生態(tài)”負責(zé)人也認(rèn)為，持續(xù)的陪伴對“陪伴、持續(xù)支持非常重要。如果比較靠譜我們的項目也沒有大的斷裂。議題推動上有延續(xù)很重要，衛(wèi)藍俠在號召大家把這個事情做得越來4.2對于基金會自身衛(wèi)藍俠項目中發(fā)展壯大的環(huán)保公益組織，不僅補全了不同地區(qū)內(nèi)部環(huán)保機構(gòu)的空白，而且填補了污染防治領(lǐng)域的部分議題空白，并為SEE由于工業(yè)污染防治議題在環(huán)境治理的特殊地位，衛(wèi)藍俠項目也擴大了SEE基金會在國內(nèi)環(huán)保公4.2.1填補地域空白由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地工業(yè)污染的類型與程度大不相同，環(huán)保公益組織的發(fā)展也千差對于解決具體污染防治問題以及整個污染防治組經(jīng)過十年努力，多個衛(wèi)藍俠伙伴已經(jīng)發(fā)展為各自地區(qū)的重要頭部污染防治機構(gòu)。比如，“綠色瀟湘”是湖南省內(nèi)水源地保護的重要機構(gòu)，填“南京綠石”關(guān)注工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理，不僅分別成為本地的頭部機構(gòu)，也發(fā)展成全國工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的重要伙伴；“天津綠領(lǐng)”成為河北省內(nèi)污染防治的重要機構(gòu)，“綠行太行”則填補了4.2.2填補議題空白與地域空白相似，污染防治領(lǐng)域也存在著明顯的細分議題空白，需要環(huán)保公益組織的開拓與耕耘。衛(wèi)藍俠項目資助的伙伴已經(jīng)在各個污染防治細分議題中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。比如，公眾環(huán)境研究中心（以下簡稱IPE）開創(chuàng)了國內(nèi)數(shù)據(jù)平臺這一細分領(lǐng)域，而數(shù)據(jù)平臺的搭建與運行，又極大改變了污染防治公益組織的行動策略和工作成效?！皬V州綠網(wǎng)”和“上海青悅”都成為SEE基金會定義的“樞紐型”機構(gòu)，在數(shù)據(jù)建設(shè)層面發(fā)揮著不可替代的作用，成為了重要的引領(lǐng)者；“蕪湖生態(tài)”是垃圾焚燒議題上的重要組織，推動了垃圾焚燒的環(huán)境信息公開；“綠行太行”是可以說，通過戰(zhàn)略性、選擇性的伙伴支持，衛(wèi)藍俠項目在國內(nèi)污染防治細分議題的開拓與發(fā)4.2.3提升基金會影響衛(wèi)藍俠伙伴作為領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保組織的引領(lǐng)者，為很多其他環(huán)保公益組織的成長提供了分析框架?！吧虾Ｇ鄲偂痹谂盼墼S可制、ESG項目中均與多個衛(wèi)藍俠伙伴合作，帶動了伙伴能力提升，某種海青悅”將ESG的一些資源引入到基金會，譬如引入商道縱橫的合作資源等，為兩者建立鏈接提供重要的引路作用；“自然之友”同SEE基金會一起，聯(lián)合舉辦面向衛(wèi)藍俠其他伙伴在政策倡導(dǎo)方面的能力建設(shè)培訓(xùn)；“蕪湖生態(tài)”與環(huán)保組織、企業(yè)、媒體、政府、居民均有不同的互動策略，涉及主體多樣、互動方式多元、聚焦行業(yè)議題，構(gòu)建了垃圾焚燒項目運作的新框架；“深圳零廢棄”在含鉛涂料產(chǎn)品調(diào)研方面，引入企業(yè)資源鏈接衛(wèi)藍俠項目，并最終獲得了企業(yè)資助，推動衛(wèi)藍俠項目組設(shè)立了目前關(guān)注“涂料行業(yè)綠色行動”的專項行動，資助也覆蓋到了其他的伙而“天津綠領(lǐng)”作為天津市重要的工業(yè)污染防治機構(gòu)，也是減污降碳議題下的重要伙伴，海河流域散亂污污染防治項目、社會化推動天津港為主的船舶大氣監(jiān)測項目、北方港口及柴油車等大氣揚塵大氣污染治理都是其經(jīng)典的推動項目。“天津綠領(lǐng)”探索了一套與政府打交道的“綠領(lǐng)模式”，引領(lǐng)了其他伙伴的工作，并對基金會的上述伙伴在各自細分議題的影響不斷增加，說明了SEE基金會的專業(yè)性和有效性，也從側(cè)面再一次證明了SEE基金會在國內(nèi)工業(yè)污染防SEE衛(wèi)藍俠項目歷年資助議題下金額變化情況4.3對于污染防治細分議題過去十年中，衛(wèi)藍俠項目和衛(wèi)藍俠伙伴在空氣污染、水污染、土壤污染、垃圾治理、公益訴訟以及數(shù)據(jù)平臺等污染防治細分議題中做出了較4.3.1空氣污染空氣污染長期以來始終是衛(wèi)藍俠項目以及SEE基金會污染防治板塊的重點議題。衛(wèi)藍俠項目創(chuàng)立至今十年來，共支持60余個衛(wèi)藍俠伙伴和近100個與空氣污染相關(guān)的項目執(zhí)行落地，行原、東北地區(qū)、長三角地區(qū)等國內(nèi)空氣污染重點議題特征作為衛(wèi)藍俠項目和SEE基金會重點關(guān)注的首先，污染源多樣且難以控制。中國的空氣污染來源多樣，包括火力發(fā)電廠、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣、農(nóng)業(yè)燃燒、建筑粉塵等多個方面?？諝馕廴疚飻U散性強，影響范圍廣且深遠，不僅會對局部地區(qū)產(chǎn)生影響，也會對全球氣候造成持久性改變。污染物特性使得大氣污染的控制和協(xié)同治其次，地域性差異顯著、季節(jié)性影響明顯。中國的空氣污染情況在地域和季節(jié)上有明顯差異?？諝馕廴鞠鄬?yán)重；特別是在北方冬季，由于集中供暖，大量燃煤導(dǎo)致的空氣質(zhì)量下降，形成了嚴(yán)重的霧霾天氣。而在春季，黃沙風(fēng)塵也會對空氣質(zhì)量造成影響。因此，議題發(fā)展更需要地區(qū)性第三，社會影響廣泛?？諝馕廴静粌H影響人們的健康，也會對旅游、體育等各個社會領(lǐng)域產(chǎn)生影響，引發(fā)廣泛的社會關(guān)注。這使得空氣污染一方面成為一個具有廣泛公眾影響力、公眾參與度較高的環(huán)保議題，另一方面該議題也面臨較高第四，政府高度關(guān)注。自2013年國務(wù)院發(fā)以來，空氣污染就是中國政府污染防治工作中首當(dāng)其沖的治理對象。2018年，生態(tài)環(huán)境部啟動了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，更進一步強化了空氣污染治理的力度。這一趨勢在“十四五”規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)中得到了進一步體現(xiàn)，持續(xù)顯示出中國政府綜合以上特征，空氣污染議題復(fù)雜且覆蓋面企業(yè)、公眾等多方利益，環(huán)境復(fù)雜；政策、法規(guī)變化較快、不確定性高。這對基金會的項目選擇與長期投入提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。衛(wèi)藍俠項目自誕生之日起就持續(xù)關(guān)注并資助空氣污染議題，并取得空氣污染的監(jiān)督與倡導(dǎo)在衛(wèi)藍俠項目的推動下，衛(wèi)藍俠伙伴們在空氣污染防治中扮演了重要的監(jiān)督角色，他們大力推動空氣污染防治工作的實施，確保政策的落實到位。許多衛(wèi)藍俠伙伴們“實地調(diào)研-曝光舉報-公眾倡導(dǎo)”的工作模式，對于空氣污染防治具有深遠影響。此外，還有伙伴積極推動空氣污染數(shù)據(jù)的公開，包括空氣污染指數(shù)和污染排放量等關(guān)鍵信息，使得公眾能更直觀地了解空氣污染狀況，也為社會公眾深入探究環(huán)境問題及其影響提供了基礎(chǔ)。以衛(wèi)藍俠伙伴IPE為例，他們開發(fā)出了“蔚藍地圖”這一實時顯示空氣質(zhì)量的工具，使得空氣質(zhì)量信息走進了公眾的日常生活中，空氣污染“抽象數(shù)據(jù)的日?；尸F(xiàn)”，讓空氣污染與個體生活的關(guān)系更加緊密，顯著增強了公眾對于空氣污染的認(rèn)知和關(guān)注。這種以數(shù)據(jù)和事實為基礎(chǔ)的公開透明，無疑為環(huán)保工作提供了強大的推動力，同時也引發(fā)了公眾對于環(huán)境保填補議題/地域空白衛(wèi)藍俠項目填補了細分議題和重點地區(qū)的污染防治伙伴空白。例如，河北省作為全國鋼鐵產(chǎn)能大省以及空氣污染嚴(yán)重省份，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的污染排放問題長期沒有得到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和公眾的重視，因此成為空氣污染的重點工作領(lǐng)域。位于石家莊的“綠行太行”一度是河北省唯一一家工業(yè)污染防治機構(gòu)，填補了河北省污染防治議多重政策產(chǎn)出衛(wèi)藍俠伙伴不僅在空氣污染議題內(nèi)推動了具體問題的解決，而且還在積極參與相關(guān)的政策制定，并且嘗試開發(fā)民間的工業(yè)污染防治成效評價體系。比如，“自然之友”在2019年推動國內(nèi)首支空氣污染公益信托的推出；“南京綠石”開發(fā)的“綠鄰指數(shù)”是首個由民間發(fā)起的關(guān)注化工與能源研究所（REEI）”針對北京地鐵空氣污染平差異及相應(yīng)健康影響評估”項目，通過為工作手法/模式的創(chuàng)新與推廣空氣污染領(lǐng)域的衛(wèi)藍俠伙伴，在工作手法和工作模式方面進行了積極創(chuàng)新。比如，綠行太行也逐漸成長為鋼鐵行業(yè)減污降碳議題上的重要伙伴，探索了“政府、市場、社會”三方協(xié)同推進減污降碳工作的行動模式，從傳統(tǒng)的“外部監(jiān)督+舉報”的“監(jiān)督者模式”向推動政府、企業(yè)、轉(zhuǎn)變，不僅開創(chuàng)了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)減污降碳議題內(nèi)4.3.2水污染水污染一直是衛(wèi)藍俠項目關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點問題。其中，衛(wèi)藍俠項目的“清水為鄰”專水體公眾參與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動黑臭水體治理的公源地評估指數(shù)”、“八百里皖江守護計劃”等一公眾評議、公眾教育等方面形成了獨有的工作模重金屬污染等傳統(tǒng)領(lǐng)域的繼續(xù)拓展和在志愿者服務(wù)、公眾教育、互聯(lián)網(wǎng)參與等新興領(lǐng)域的開創(chuàng)做議題特征與資助難點水污染議題一直環(huán)保污染防治領(lǐng)域的核心議題，但是也具有技術(shù)難度大、見效時間長、投入經(jīng)費多和涉及利益主體復(fù)雜等難點，這對從事水污染議題的伙伴和資助的基金會都提出了更高的要求，SEE基金會也成為國內(nèi)基金會中少有的資助水污染議題的基金會。但同時水污染議題也是公眾最為關(guān)心的環(huán)保議題之一，使得水污染議題的伙伴可以廣泛地調(diào)動公眾參與的積極性，也能在很多時候獲得政府積極的回應(yīng)，取得明顯的產(chǎn)直接產(chǎn)出違規(guī)蓄水監(jiān)督行動，在微信平臺上發(fā)布的倡導(dǎo)獲 得了超過30萬人的支持，成功叫停這一違規(guī)蓄水行為。“綠色瀟湘”還推動了銻污染進入公眾視野，促進三個地市州出臺并實施資江流域銻污市級每個月都公開。我們查公開信息，發(fā)現(xiàn)湖南益陽水質(zhì)銻超標(biāo)……現(xiàn)場排查，在二級保護區(qū)里面發(fā)現(xiàn)一個冶煉廠……我們通過公眾號發(fā)布，志愿者也通過公眾號發(fā)布……中央環(huán)保督查當(dāng)時也關(guān)注了……在雙重推動下也得到了很好的處理。”水源地評估指數(shù)是水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個關(guān)鍵部分。為了提高地方環(huán)保組織與團隊的水源地環(huán)境問題調(diào)研能力，對各地水源地管理狀況做出客觀評價，推動多方參與水源地保護工作，2019年“綠色瀟湘”與IPE合作開發(fā)《飲用水水源地信息公開與環(huán)境管理狀況評估指數(shù)體系》?！八吹卦u估體系”的建設(shè)，為水污染領(lǐng)“蕪湖生態(tài)”在安徽長江段沿線城市及蕪湖本地依托長江/青弋江、飲用水源地、黑臭水體及垃圾分類等開展提升公眾參與的工作，形成了一系列公益品牌項目活動例如“青弋行者”（暑“‘八百里皖江守護計劃’是我們帶動皖江保護……我們把皖南或者是皖江看成一個整全面掌握水源地的區(qū)劃、水質(zhì)、水量、管理現(xiàn)狀等情況，系統(tǒng)識別問題并建立問題清單外溢效應(yīng)·公眾參與在SEE基金會的支持下，“綠色瀟湘”于和行動網(wǎng)絡(luò)項目；2014年將“湘江守望者經(jīng)驗”復(fù)制到湖南其他3條流域，啟動“湘資沅澧”四水守望者計劃，在湖南全省范圍內(nèi)招募在地守望者，采用“本地問題本地人解決”的策略，以志愿者組成的行動網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過提升以守望者協(xié)助和推動他們應(yīng)對和解決湖南四水流域的環(huán)境問題，由此構(gòu)建起了一個由湖南在地環(huán)保志愿者種方式招募，還有日?；顒樱瑓f(xié)助組織……最初是大規(guī)模往外招，現(xiàn)在社群發(fā)展起來了，就在社群招。我們跟高校社團有活動，以前每年組織徒步籌款活動，對社會招募一些，更多是招募大學(xué)生志愿者。參與到整個志愿者的招募和管理中間近年來，水污染監(jiān)測出現(xiàn)了專業(yè)化、技術(shù)化和采取循證方法的新趨勢，“巡河寶”便是“河流守望者”響應(yīng)新趨勢的結(jié)果?！昂恿魇赝摺币牖ヂ?lián)網(wǎng)思維，提出“公眾化”和“互聯(lián)網(wǎng)化”觸及更多有行動意愿的守望者，促進守望行動公眾化；其次，將守望者行動產(chǎn)生的海量行動數(shù)據(jù)及環(huán)境數(shù)據(jù)“線上化”，通過大數(shù)據(jù)分析服務(wù)河流環(huán)境議題研究及政策倡導(dǎo)的工作。巡河寶通過污染防治監(jiān)測的技術(shù)化給了普通居民繼續(xù)參與的‘巡河寶’杠桿性越來越強了，用巡河寶可以賦能一萬個用戶，撬動能力越來越強。我們的賦能·手法創(chuàng)新和議題拓展衛(wèi)藍俠伙伴根據(jù)自身專長、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在監(jiān)測技術(shù)提升、政府合作、信息公開、公眾評首先，技術(shù)提升。衛(wèi)藍俠伙伴“南昌青贛”開創(chuàng)了“鷹眼巡河”，使用專業(yè)設(shè)備進行現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測，同時運用無人機+VR眼鏡技術(shù)，改接近巡河為“鷹眼巡河”，使用多光譜遙感技術(shù)，對河流進行“空中體檢”，提高了巡河的安全性和便利性。這些高技術(shù)含量的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了其次，政府合作?！俺啥季G氧”積極推動民間河長?！俺啥季G氧”參與了成都民間河長隊伍的組建，承接了民間河長的培訓(xùn)工作，以證書形式認(rèn)定志愿者為民間河長，并推薦加入政府的河長系統(tǒng)，推動民間河長與官方河長的信息交流和整治合作?！笆徍鷳B(tài)”承接了住建部門的政府“《生態(tài)環(huán)境報》上發(fā)布了《蕪湖黑臭水體治理模式》……每個月會形成調(diào)研報告反饋住建部門……我們是政府采購服務(wù)，有個微信群，直接可以向副市長反饋……比如，我們提出施工時候經(jīng)常挖斷管道，市政府專門出了通知，要求施第三，信息公開方面，“南昌青贛”推動各地信息公開?！澳喜嘹M”聯(lián)合多家水保護組織向全國60個黑臭水體治理示范城市申請信息公開，推動了民間機構(gòu)與政府部門在黑臭水體治理方面的良性互動。蕪湖生態(tài)在方法上，推進環(huán)境信息公開、運用政策工具（兩會提案）來促進皖第四，公眾評議?！澳喜嘹M”開發(fā)了“六維評議體系”8，“合肥善水”提出了“在地公眾抽樣”的公眾樣本選取標(biāo)準(zhǔn)。治理黑臭水體的伙伴“合肥善水”選擇把在水體周邊活動和生活的人群作為公眾評議的目標(biāo)對象，選擇在河流周邊人員匯集的時間點進行問卷調(diào)查，避免了以往做法中公眾面目模糊、指向不準(zhǔn)的缺陷9。提出關(guān)注農(nóng)村黑臭水體。“綠色秦巴”對陜西農(nóng) 村地區(qū)的50多條水體進行了實地調(diào)查，計劃推動農(nóng)村黑臭水體整治納入政府規(guī)劃，破解水體治 理中的城鄉(xiāng)割據(jù)，改善村莊的人居環(huán)境。其它合 作伙伴也開始關(guān)注農(nóng)村黑臭水體議題，正在逐漸 第六，公眾教育?！笆徍鷳B(tài)”開展了促進皖江流域水問題改善項目。該項目通過培育大學(xué)生社團等方式，圍繞皖江流域的水環(huán)境、青弋江?南昌青贛紅外熱成像技術(shù)下的污水排放口六維評議體系，包括水質(zhì)數(shù)據(jù)、水面垃圾、水體氣味、水體顏色、治理工程、群眾滿意度為等標(biāo)準(zhǔn)，拓展了官方評議值得注意的是，三家衛(wèi)藍俠伙伴（“南昌青贛”、“合肥善水”、“綠色秦巴”）在使用“多維指標(biāo)”和“在地抽樣”進行的黑臭水體公眾評議中均發(fā)現(xiàn)，公眾的主觀評價比客觀測量指標(biāo)更為嚴(yán)格，這既說明了公眾對“美好生活”的理解和期待，也可以部分解釋污染防治問題上官方數(shù)據(jù)4.3.3土壤污染土壤污染是國內(nèi)工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)之一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、公共健康、個人資產(chǎn)等方面都造成過重大損失，“工業(yè)毒地”甚至成為連普通居民都聞之色變的可怕現(xiàn)象。由于污染物的蔽”、污染和損失之間因果鏈條的復(fù)雜、以及徹底治理所需成本相當(dāng)高昂等因素，土壤污染通常我國早期的自發(fā)草根型環(huán)保運動也往往與土壤污染相關(guān)，甚至出現(xiàn)過污染者、管理者與受害者之間較為激烈的沖突。如果把這種強調(diào)底層動員、主要通過曝光、信訪等方式向相關(guān)目標(biāo)施加那么在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，這種“壓力模式”對于污染受害者和污染防治公益組織而言，幾乎開啟的政策機會窗口，這種“壓力模式”的必要性和有效性都出現(xiàn)了顯著下降。土壤污染議題也更常規(guī)、更少沖突的方式來尋求一個具體污染問趨勢，顯著減少了政府、企業(yè)、相關(guān)居民和公益衛(wèi)藍俠是國內(nèi)較早支持土壤污染細分議題的資助項目，衛(wèi)藍俠伙伴也進行了若干在國內(nèi)具有標(biāo)桿意義的土壤污染治理行動。此外，由于土壤污染的特殊性，大氣、水污染、垃圾治理等其他污染防治細分議題的伙伴，其行動也可能會涉及議題開拓尾礦庫是我國最典型、同時也是最尖銳的土壤污染問題之一。用來堆存篩選后的尾礦或生產(chǎn)后的廢渣的尾礦庫，由于選址或管理等問題，可能存在滲漏、垮塌等環(huán)境和安全風(fēng)險。衛(wèi)藍俠伙伴積極投入到我國尾礦庫的安全治理之中，開拓較為突出的案例，包括“重慶兩江（志愿服務(wù)發(fā)展中心）”針對尾礦庫和尾礦直排的行動以及“自然之友”對尾礦庫安全管理的環(huán)境政策與法律分析報告等。“重慶兩江”的行動，直接導(dǎo)致環(huán)保部清理數(shù)十名“影子環(huán)評師”和整頓數(shù)十家環(huán)評機構(gòu)，這是國內(nèi)官方首次大規(guī)模清除公職人員掛靠環(huán)保機構(gòu)，被媒體譽為“促進中國環(huán)保事業(yè)進步的‘史詩級’事件”。而“自然之友”的環(huán)境政策與法律分析報告，也從尾礦庫選址及污染控制要求、尾礦庫安全管理、尾礦綜合利用管理、尾礦庫閉庫及土地復(fù)墾管理以及尾礦庫應(yīng)急管理等不同環(huán)節(jié)，詳細分析了相關(guān)法律法規(guī)，為公益組織和在地公眾參與尾礦庫的安全治理提供了重要的政策工具。這些行動和研究，也鼓勵了更多環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者參與到尾礦庫手法創(chuàng)新由于尾礦庫多為遺留問題，涉及重大利益關(guān)系，其監(jiān)督和解決都非常困難，衛(wèi)藍俠伙伴在行衛(wèi)藍俠伙伴不斷總結(jié)和提升工作手法。在舉報過程中，伙伴認(rèn)真梳理相關(guān)政策規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在獲得扎實、科學(xué)一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，找到尾礦庫的違規(guī)違法鐵證，從而在媒體曝光和行政舉報中力爭做到一擊必中。這種面對重大利益沖突，如何進行取證、曝光和舉報的一系列手法，不僅對于土壤污染議題內(nèi)的伙伴有著引導(dǎo)作用，對于其他污染防治議題的伙伴也同樣發(fā)揮了重要影從土壤污染細分議題的發(fā)展脈絡(luò)來看，公益是一次行動策略和工作手法的重要創(chuàng)新。而這一衛(wèi)藍俠伙伴在其中發(fā)揮了不可或缺的作用。這種轉(zhuǎn)變，也意味著公益組織充分利用政策空間，主導(dǎo)尋求與地方政府的協(xié)同合作，從而減少了不必要的矛盾與沖突。在某種意義上，土壤污染防治議題衛(wèi)藍俠伙伴的工作手法與模式創(chuàng)新，也代表了國內(nèi)環(huán)保公益組織的行動策略從“壓力型”轉(zhuǎn)模式推廣“南京綠石”開發(fā)了“綠鄰指數(shù)”，并將這一針對工業(yè)園的污染監(jiān)督技術(shù)，主動向其他地域的污染防治公益組織進行推廣和復(fù)制，推動了化“綠鄰共建是衛(wèi)藍俠支持我們帶動其他伙伴一起做化工園區(qū)這個議題，當(dāng)時做了培訓(xùn)，給幾個機構(gòu)小額資助……我們長期支持綠行齊魯，現(xiàn)在又支持湖南株洲的鵬鵬，在化工園議題上，各種技術(shù)操作一步一步指導(dǎo)……問題的解決，伙伴們的聯(lián)動很重要，一家組織肯定做不了……所以我們跟各種組織溝通、合作?！保暇┚G石訪一個衛(wèi)藍俠伙伴的成功經(jīng)驗，主動向其他伙伴傳授，有利于形成同議題內(nèi)伙伴行動的合力，公眾關(guān)注與水污染等議題相比，土壤污染往往難以發(fā)現(xiàn)；與空氣污染等議題相比，土壤污染又往往只影響少數(shù)的特定群體，而這些特定群體又通常處于社會邊緣，普遍缺乏發(fā)聲的渠道和能力。經(jīng)驗顯示，尾礦庫、滲坑等典型的土壤污染問題，往往因為地點偏遠、檢測困難等原因而遠離公眾視線，難以獲得公眾關(guān)注。因此，如何喚起公眾對于土壤污染的關(guān)注，就是議題內(nèi)伙伴面臨的一個華北滲坑等案例表明，喚起公眾對土壤污染及時的政府反應(yīng)等一系列條件。衛(wèi)藍俠項目通過推動土壤污染議題伙伴之間的合作與協(xié)同，努力將國內(nèi)土壤污染的整體狀況較為系統(tǒng)和清晰地展現(xiàn)在公眾面前，從而喚起更多公眾對于那些看似4.3.4垃圾治理垃圾治理是污染防治領(lǐng)域的重點板塊之一，議題聚焦于工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源及生活污染源等多個污染源頭，具體包括生活垃圾、固體廢棄物、化學(xué)品及新污染物治理等污染物治理。由于涉及多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，垃圾治理議題此外，垃圾治理也具有持續(xù)性，各種類型垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，對于垃圾的有效管理和處理也需要可持續(xù)的資源支持。隨著我國環(huán)境治理進入新階段，雙碳目標(biāo)對社會各行業(yè)碳排放管理提出明確要求，垃圾治理則需要朝更加低碳化、高效近年在“碳減排”的大背景下，衛(wèi)藍俠伙伴重點關(guān)注污染物的排放監(jiān)管及焚燒中產(chǎn)生的優(yōu)控化學(xué)品（二噁英、多氯聯(lián)苯等）排放控制。在衛(wèi)聚焦焚燒與碳排放問題、提升公眾認(rèn)知，致力于推動公眾參與、規(guī)劃、環(huán)境評價、可再生能源補“上海青悅”則針對垃圾焚燒行業(yè)部分企業(yè)綠色發(fā)展程度較低的問題，利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢持續(xù)發(fā)布垃圾焚燒行業(yè)季度ESG評價，通過“透明度指數(shù)”、“氣候變化應(yīng)對披露指數(shù)”、“減污指數(shù)”、“降碳指數(shù)”和“VOCs治理指數(shù)”五部分的評估，向相應(yīng)指數(shù)得分較低的企業(yè)發(fā)出改進建議信并促進相關(guān)企業(yè)整改，推動中國的企業(yè)更加重視ESG，用信息技術(shù)驅(qū)動垃圾焚燒行業(yè)中“蕪湖生態(tài)”對于生態(tài)環(huán)境部門在垃圾焚燒廠監(jiān)管方面的問題和垃圾焚燒企業(yè)在運營、排放方面的問題，通過焚燒廠實地調(diào)研和政策倡導(dǎo)的方法，使用綠色供應(yīng)鏈企業(yè)環(huán)境信息公開指數(shù)（CITI）評價、監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況簡報及兩會提案等手段，督促行業(yè)更好地實現(xiàn)污染問題整改，推動垃圾焚燒企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)員工及周邊公眾環(huán)境健康水平提升。除了衛(wèi)藍俠伙伴在垃圾治理議題下的經(jīng)驗性產(chǎn)出，以“蕪湖生態(tài)”和“深圳零廢棄”為例，衛(wèi)藍俠伙伴在垃圾治理議題下的隱性成效對環(huán)境議題/地域的開拓“蕪湖生態(tài)”聚焦安徽省，開創(chuàng)了垃圾焚燒議題新的地域板塊，是垃圾焚燒議題上的核心組織，也是最早聚焦垃圾焚燒環(huán)境信息公開的環(huán)保公益組織，對于垃圾治理議題中的地域拓展和議“垃圾焚燒環(huán)境信息公開就只是蕪湖在做，是垃圾焚燒議題上的核心組織……這和環(huán)保組織自身定位有關(guān)，定位就是基因，年份多了有一個但偏向于新污染物。自然之友也關(guān)注很多行業(yè)，“深圳零廢棄”在成立初始就關(guān)注化學(xué)品和農(nóng)村垃圾治理?！皟缮嚼碚摗碧岢龊?，地方政府更為關(guān)注傳統(tǒng)污染防治領(lǐng)域，“深圳零廢棄”認(rèn)為公益組織需要思考自身的新角色和新作用，機構(gòu)戰(zhàn)略方向不斷聚焦，在2020年提出將“電商去毒”與新污染物治理相結(jié)合，是新的環(huán)保形勢“現(xiàn)在有一個趨勢，傳統(tǒng)污染物的政府管控已經(jīng)比較嚴(yán)格，民間組織發(fā)揮作用的空間就變小我們的第二期衛(wèi)藍俠—也就是去年那一期—新增了一個污染物治理的范圍，結(jié)合了電商去毒和新污染物治理，我們所要做的產(chǎn)品和化學(xué)品都政策參與和產(chǎn)出“蕪湖生態(tài)”等衛(wèi)藍俠伙伴運用兩會提案等推進安徽省內(nèi)環(huán)境信息公開和區(qū)域內(nèi)垃圾處理問“垃圾焚燒議題和自然之友有合作……自然之友政策倡導(dǎo)培訓(xùn)……形成兩會提案撰寫的規(guī)則，也請兩會委員來座談。還出了一個小冊子，有評價標(biāo)準(zhǔn)和范例，政府基本管理模式等等……是一種技巧和理念，理念是成為了機構(gòu)的日常工作手同時，“蕪湖生態(tài)”還通過發(fā)布《兩年，我國垃圾焚燒處理能力翻一番，區(qū)域不均、超前建觀察簡報（2018-2035）》等研究報告的方式，來提升公眾對于垃圾焚燒的系統(tǒng)理解和進行政策工作手法/模式創(chuàng)新垃圾治理議題涉及多種利益相關(guān)方，需要公益組織的聯(lián)合行動。衛(wèi)藍俠伙伴積極配合，推動“蕪湖生態(tài)”與多家環(huán)保伙伴、不同政府部門建海青悅”和“零廢棄聯(lián)盟”建立合作關(guān)系，推動“我們會跟IPE要安徽省行政處罰信息……本地和綠滿江淮合作比較多，會一起參會，它比較關(guān)注淮河流域，我們關(guān)注長江流域。我們比較關(guān)注垃圾焚燒，固廢這個方面信息公開主要我們在做，信息平臺超標(biāo)他們在做……形成了初步的分工……我們跟民革、民建合作提案……跟城管部門也建立了一些聯(lián)系……跟生態(tài)環(huán)境局也一起辦過活動……蕪湖市生態(tài)環(huán)境局……還邀請我們在安徽長江段沿線城市及蕪湖本地依托長江在安徽長江段沿線城市及蕪湖本地依托長江和青弋江、飲用水源地、黑臭水體及垃圾分類等“黑臭小分隊”、“壹起分”等一系列公益品牌而“深圳零廢棄”則針對電商平臺化學(xué)品污染問題，將電商去毒和新污染物治理相結(jié)合，從無到有打通了同企業(yè)雙向溝通的渠道，開展重點產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險輿情搜集、整合、輸出，敦促電商平臺對有毒產(chǎn)品采取聯(lián)防聯(lián)控措施，形成無毒先鋒產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫及公眾手機查詢端，并向供應(yīng)鏈議題伙伴輸送有毒產(chǎn)品信息、開展聯(lián)合行動，在實現(xiàn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時推進污染物治理模式優(yōu)化創(chuàng)新。“蕪湖生態(tài)”與“深圳零廢棄”在垃圾治理議題中將公眾行動倡導(dǎo)、多方社會主體互動、政策建議與立法推動等工作中多種手法相組合，構(gòu)成環(huán)保行動流程的“閉環(huán)”，形成了較為成熟的污染防治領(lǐng)域細分議題衛(wèi)藍俠項目對垃圾治理議題的支持，不僅幫助“蕪湖生態(tài)”和“深圳零廢棄”探索出環(huán)保行動流程的“閉環(huán)”，開創(chuàng)了較為成熟的污染防治形成公眾行動倡導(dǎo)、多方社會主體互動、政策建?綠領(lǐng)環(huán)保河北邯鄲市某村垃圾干坑4.3.5公益訴訟2015年開始生效實施的《環(huán)境保護法》，確定了公益訴訟這一新的環(huán)境治理參與渠道。環(huán)境公益訴訟也就成為環(huán)境公益組織高度關(guān)注、積極參與的新領(lǐng)域，已形成多個標(biāo)桿案例，產(chǎn)生了公益訴訟議題的特殊性與其他污染防治領(lǐng)域內(nèi)的細分議題相比，公益訴訟具有四個特征：一是議題出現(xiàn)時間晚，伙伴運用公益訴訟手法的經(jīng)驗積累不足；二是項目三是專業(yè)化程度高，需要專家隊伍和律師隊伍的緊密協(xié)作，伙伴運用公益訴訟手法的門檻較高；四是社會輿論影響大、政治風(fēng)險高，一些標(biāo)桿性案件在專業(yè)司法程序和媒體報道的影響下容易引起伙伴與被告方（地方政府、大型企業(yè)）之間的衛(wèi)藍俠資助成效與伙伴產(chǎn)出·推動民間法律參與《環(huán)境保護法》生效之前，衛(wèi)藍俠項目就支持了公益組織的法律參與嘗試。比如，2012年與2015年衛(wèi)藍俠項目先后資助了兩期“自然之然之友”聯(lián)合“重慶綠色志愿者聯(lián)合會”就《民事訴訟法》修正案中公益訴訟條款的修改致信全國人大法工委，呼吁將主體資格放寬到“有關(guān)組織”，使更廣泛的環(huán)保組織可以參與公益訴訟；并舉辦《環(huán)境保護法》修改研討會。隨后，依據(jù)研討會專家意見及實踐總結(jié)，“自然之友”又向全國人大常委會法制工作委員會提交公開信，呼吁立法程序中引入聽證會，在法條中明確公眾參與和社會組織參與，同時納入公益訴訟、排污許可證、按日計罰等制度。這些參與，有效推動了·支持環(huán)境公益訴訟衛(wèi)藍俠項目對通過公益訴訟改善環(huán)境污染問題的議題的推動作用還體現(xiàn)在資金支持上。衛(wèi)藍俠分別在2019年與2021年資助“自然之友”的環(huán)境公益訴訟行動。同時，“綠色瀟湘”也發(fā)起了包括湖南省第一例環(huán)境公益訴訟案件等數(shù)十件環(huán)境公益訴訟，期間獲得地方政府環(huán)境部門、檢察機關(guān)等的參與與支持，有效推動了礦山山林保護、廢渣合規(guī)處理、水產(chǎn)合法捕撈等環(huán)境問題細分來看，以“自然之友”為例，衛(wèi)藍俠項目對公益訴訟行動的資助具有兩方面特征：資金·公益訴訟的“衛(wèi)藍俠經(jīng)驗”在《環(huán)境環(huán)保法》確立衛(wèi)藍俠伙伴參與公益訴訟的主體資格之后，衛(wèi)藍俠項目為伙伴的公益訴訟項目提供了大量的資金支持并取得了豐碩的資助成效。近年來，隨著國內(nèi)社會組織政策與資助市場的的變化，衛(wèi)藍俠項目對環(huán)境公益訴訟資助的重要性越發(fā)凸顯，集中體現(xiàn)在兩個方面：資助的唯一性與資助的靈活性，而這也是在公益訴首先，資助的唯一性。環(huán)境公益訴訟曾經(jīng)得到國內(nèi)外基金會（國內(nèi)基金會如阿里巴巴公益基金會、萬科基金會、險峰基金會和SEE基金會，國外基金會如能源基金會、自然資源委員會、世界自然基金會等）的資金支持。然而，出于多種原因，在目前“（SEE基金會）衛(wèi)藍俠是國內(nèi)僅剩的唯一一家愿意支持法律和政策倡導(dǎo)的項目的“自然之友”劉金梅總干事這樣形容衛(wèi)藍俠項目對公益訴訟的資助的重要性：“我自己是保持一個非常感激的態(tài)度的，衛(wèi)藍俠的特殊性在于他愿意支持訴訟，對于我們來說太寶貴了?！?，具體而言，這是兩方面力量推動形成的：其一，衛(wèi)藍俠是來自國內(nèi)基金會的資助，具有合法性；其二，衛(wèi)藍俠能夠提供其他國內(nèi)基金會所不具備的議題資助。“其他大部分的機構(gòu)，包括公益性的機構(gòu)都認(rèn)為公益訴訟是一個風(fēng)險太大、過于敏感的策略”。因此，在“自然之友”看來，衛(wèi)藍俠“是我們唯一僅剩最為寶貴的、可以直接支持我們?nèi)プ鲈V訟和一線調(diào)研的資金和機構(gòu)。”其次，資助的靈活性。與其他工業(yè)污染防治的細分議題相比，一個環(huán)境訴訟項目的周期往往子，我提10個案子也是不確定的……單筆資金可能金額會非常大，一個鑒定費用就可能十幾萬、幾十萬的……可能還沒辦法按部就班地跟著（項這種項目完成周期與項目資助周期之間的潛在張力,也直接導(dǎo)致了基金會在給予公益訴訟議題項目資助時需要更加靈活。而衛(wèi)藍俠項目的一個關(guān)鍵貢獻