2025年高考歷史總復(fù)習(xí)知識梳理與專項訓(xùn)練：中國的官員選拔與管理

第十五單元官員的選拔與管理

第41講中國的官員選拔與管理

（中國古代選官制度、監(jiān)察制度、考核制度的演變趨勢；近代以來中國官員選拔和管理制度的內(nèi)容和意

義）

課程標(biāo)準(zhǔn)命題點考題取樣核心素養(yǎng)解讀

2023湖北T5、T16；

中國古代官員的1.立足時空觀念，梳理中國古代

2023海南TJ4

選拔制度官員選拔制度、考核制度、監(jiān)

了解中國古代官員選拔2022江蘇T2

察制度的發(fā)展演變，認識其對

方式的更迭過程和不同中國古代官員的

2021海南T2國家治理和社會穩(wěn)定的重要意

階段的特征，知道中央考核制度

義。

集權(quán)體制下古代中國的2023湖南T4；

2.立足時空觀念，梳理中國近代

官員考核和監(jiān)察制度；中國古代官員的2022山東T4；

官員選拔與管理制度的變革，

知道西方近代文官制度監(jiān)察制度2022江蘇T4；

認識其發(fā)展趨勢及特點。

對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制2021全國卷甲T25

3.了解中華人民共和國的干部制

度的影響。近代以來中國官員

2022湖南T20；度，進一步認識中國國情和國

的

2022天津T5家治理特色，培養(yǎng)家國情懷。

選拔與管理

1.分析：本講內(nèi)容是高考中的高頻考點。中國古代官員選拔和管理制度的演

變、近代以來中國的官員選拔與管理是基本考查點。

命題分析預(yù)測2.預(yù)測：察舉制、九品中正制、科舉制的特點及影響，古代不同時期監(jiān)察制度

的特點，近代以來官員選拔與管理的特點及影響等可能成為高考考查的熱

點。

知識點一中國古代官員的選拔與管理

1.中國古代官員的選拔制度

時期制度內(nèi)容及影響

西周至春秋⑴世官制官位世襲、貴族世代壟斷高官。

春秋戰(zhàn)國時期薦舉、功勞制按照才能和軍功大小授予官職。

秦朝“以法為教”向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。

“以吏為師”

內(nèi)容：先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官

西漢察舉制能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜?。

影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才1

內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)［2］家世、道德

和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，獲得資品的

魏晉南北朝九品中正制士人，由吏部授官。

影響：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。后來逐漸形成“上品

無寒門，下品無勢族”的局面。

內(nèi)容：①以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。明經(jīng)和進

士兩科最受社會重視。考試合格經(jīng)吏部選拔后方可正式任官。

②明清科舉考試分為［3］鄉(xiāng)試、會試與殿試三級?？荚噺乃臅?/p>

隋朝至明清科舉制

經(jīng)中命題。

影響：科舉成為選拔官員的主要途徑。

全面認識科舉制

［始于隋唐、兩宋進一步發(fā)展、明清八股取士、1905年廢除］

適應(yīng)了士族地主衰落、

庶族地主興起的趨勢，

影響J歷程

對西方早期啟蒙運擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)

動產(chǎn)生了重要影響明清考試內(nèi)容和方式

卜點日益僵化，消極作用

1日益明顯

［體現(xiàn)了開放性、公平性；分科考試，取士］

［權(quán)歸中央；允許自由報考；以成績定取舍］

2.中國古代官員的管理制度

時期考核制度監(jiān)察制度

主要是［4］上計制，御史參與審核計

以［5］御史大夫為首的中央監(jiān)察體系，

秦漢簿，防止造假，考核的結(jié)果是官員賞罰的依

漢武帝時設(shè)置［6］刺史。

據(jù)。

魏晉南北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。巡視監(jiān)察制度。

①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每

年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大

隋唐

巡行考察。夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)。

②唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。

中央承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察

宋朝制定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。

區(qū)，實行［7］臺諫合一。

基本承襲前代并有所創(chuàng)新，中書省吏部與御中央設(shè)有［8］御史臺，地方設(shè)有行御史

元朝

史臺共掌百官考核。臺、肅政廉訪司。

①考滿：是對官員任職期滿的考核。官員任

現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再［9］都察院監(jiān)察御史負責(zé)糾察內(nèi)外百

考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱官，代皇帝巡按各省。六科給事中負責(zé)皇帝

明朝

職、平常、不稱職三等。制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司

②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察之事。

和京官六年一次的京察。

考課制度，包括京察和大計，分別考察京官將［10］六科并入都察院,停止派御史巡

清朝

和外省文官。按各省，都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。

知識點二近代以來中國官員的選拔與管理

1.晚清選官制度的變革

(1)科舉制度的變化

1898年清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，廢八股，以［11］時務(wù)策命題。

清政府實行新政，各省書院二律改為［12］大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，設(shè)蒙

1901年

養(yǎng)學(xué)堂。

光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，將育人、取才合于學(xué)校一途，廢除科一

1905年

制。

(2)選官制度的改革

①改革傳統(tǒng)選官制度：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試

后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。

②學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《［13］奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此

正式設(shè)立。

③留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、

舉人出身，再分配相應(yīng)官職。

科舉制度被廢除的原因

(1)根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。

(2)經(jīng)濟上：隨著社會的進步，科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

(3)政治上：清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制已失去了為封建王朝服務(wù)的性質(zhì)，在一定程度

上阻礙了國家的統(tǒng)治。

(4)文化上：西方文化的傳入，使得民主思想有了進一步的發(fā)展，開始呼喚改革。

2.民國時期的官員選拔制度

(1)南京臨時政府時期

依據(jù)孫中山的文官考試思想。

位在官員選拔方面,無以考試制度為主，也就是本'［14］五權(quán)免舌”的框架之中，國家建立T

內(nèi)容考試院，主管人才的選拔和任用。

②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。

①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。

影響

②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

(2)北洋政府時期

方式概況

①確立：1913年初,頒布了《文官考試法草案》等法案，是文官考試制度建立的標(biāo)志。

考試②內(nèi)容：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試；文官考試由政事堂鏗

敘局負責(zé)。

一①含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、時查工作成績：考查學(xué)

甄別識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。

②評價：用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

北洋政府文官考試制度的意義

北洋政府的文官考試制度是中國近代政治制度和人事制度發(fā)展歷程中重要的一頁，在很短的時間內(nèi)就

基本廢除了中國封建職官管理制度，初步建立起了中國近代文官制度的雛形，推動了中國政治制度和人事

制度近代化的進程，對當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。

(3)南京國民政府時期

①公務(wù)員制度的建立：1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《［公］公務(wù)員任用

法》?

②內(nèi)容：公務(wù)員的選任由考試院負責(zé)；對一般在職人員，采用甄別審查措施。

③評價：具有更強的開放性和平等性；在實施過程中漏洞百出，無法禁絕任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象。

民國時期選官制度的局限性

(1)受制于當(dāng)時的政治環(huán)境，官員選拔制度難免受到各政治派系、軍閥等勢力的掣肘而漏洞百出，任人

唯親現(xiàn)象無法禁絕，存在嚴重的錄而不用的弊病。

(2)社會動蕩不安，戰(zhàn)爭頻發(fā)，民國時期最終未能成功建立真正意義上的公務(wù)員制度。

3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度

(1)干部制度

①新中國成立初期，沿用民主革命時期的干部制度。后又建立「16］分類管理的干部制度。

②改革開放后，初步建立起中國特色社會主義國7］干部管理制度。

③中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。

(2)國家公務(wù)員制度

①建立

初步建立1993年，公務(wù)員制度開始推行。

正式形成2005年，—《中華人民共和國公務(wù)員癡頒布廠

發(fā)展完善2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施。

②內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、

平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

③意義：考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大；公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍

建設(shè)增添了活力。

建立國家公務(wù)員制度的意義

(1)有利于實現(xiàn)分類管理。

(2)有利于加強廉政建設(shè)。

(3)有利于增強政府機關(guān)的生機和活力。

(4)有利于促進政府機關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。

情境1中國古代的選官制度

至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛、威權(quán)下移的局面，

開始起用寒庶典掌機要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)。

——摘編自《閻步克自選集》

根據(jù)材料指出南北朝時期選官制度出現(xiàn)的新變化。

答案開始起用庶族；標(biāo)準(zhǔn)逐漸以文化考試為主。

圖解歷史

古代選官制度的變化

一

古「夏商周|血緣世官制1

代

西漢?-品德t察舉右

選■I

官

魏晉南北朝|門第九品中正前］

制4-I

國

■|懵唐到明清|才學(xué)-I科舉制

情境2對科舉制的評價

在這個制度(科舉制)之下，沒有操縱的提名，沒有偽君子卑鄙的爭奪，沒有兩黨可恥的爭霸，沒有

混亂或腐化的選舉……在最善的本意之下，它是民主的。

——［美］威爾?杜蘭《世界文明史：東方的遺產(chǎn)》

分析作者對科舉制作出上述評價的主要原因。

答案科舉制以公平選拔人才為取向；西方資本主義政黨制度存在腐敗現(xiàn)象。

概念

上計制度

上計制度起源于戰(zhàn)國，完善于秦漢，地方需要上報一年來的戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少等情況。

該制度對秦漢中央集權(quán)的加強起到重要作用，但也會出現(xiàn)地方官員以虛假材料欺騙中央的情況。

臺諫合一

宋以前各朝臺（御史）諫（諫官）職責(zé)分明，宋朝開臺諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈

劾大臣；御史臺的御史大夫除主監(jiān)察外，也有進言規(guī)諫之責(zé)。二者各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺

諫。

情境3封建社會的反腐敗斗爭

封建君主對官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉難免具有主觀隨意

性?；实劭诤鞈?、出言即法，隨意性極大。

——摘編自于永軍《封建社會反腐敗最終“敗”在哪里一一古代反腐文化給當(dāng)今的啟示》

指出中國封建社會反腐敗最終“敗”的原因。

答案中國封建社會反腐具有隨意性，最終“敗”在君主專制制度（或人治）上。

情境4晚清科舉制的廢除

科舉不停，學(xué)校不廣，士心既莫能堅定，民智復(fù)無由大開，求其進化日新也難矣。故欲補救時艱，必

自推廣學(xué)校始，而欲推廣學(xué)校，必自先?？婆e始。

——袁世凱等《會奏請立?？婆e推廣學(xué)校折暨清帝諭立停科舉以廣學(xué)?！罚?905年）

根據(jù)材料和所學(xué)知識，指出清末廢除科舉制度的歷史背景。

答案民族危機日益加深；西學(xué)的傳播和影響；近代工業(yè)發(fā)展，社會需要大批新式人才；清政府面臨統(tǒng)治

危機，以教育改革（新政）籠絡(luò)民心；八股取士的僵化等。

圖解歷史

孫中山的“五權(quán)憲法”

--------------T國民.大會--------------

傳麗］|立法院||行豉院］|司法院||監(jiān)察院|

「

，

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軍

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一

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I縣治行使直接民權(quán)如下I

II~~I~I

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----1國民代表每縣一人|--------1

情境5孫中山的文官考試思想

將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏

是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。

——孫中山《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）

材料中這段話的核心意思是什么?

答案考選權(quán)必須獨立，設(shè)立單獨機關(guān)；官員的選拔必須經(jīng)過考試。

情境6國民政府時期的公務(wù)員制度

1928年12月，南京國民政府在形式上統(tǒng)一中國。隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》《公務(wù)員任

用法》《公務(wù)員考績法》《公務(wù)員懲戒法》等一■系列法規(guī)的頒布，公務(wù)員制度逐漸形成和完備。

——摘編自《中華民國史檔案資料匯編（第二輯）》

材料反映了國民政府時期公務(wù)員制度的顯著特點是什么？

答案通過法律手段確立公務(wù)員制度。

易錯

中國干部與國家公務(wù)員

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、被納入國家行政編制、由國家財

政負擔(dān)工資福利的工作人員。干部的范圍更廣一些。公務(wù)員都是干部，干部不一定都是公務(wù)員，還包括事

業(yè)單位的干部、企業(yè)干部等。

探究1中國古代的選官制度

材料一漢代察舉制“四科取士”為：“一日德行高妙，志節(jié)清白；二日學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三日明達

法令四日剛毅多略皆有孝悌廉公之行?！贝隧椫贫戎葸M，一面使布衣下吏有政治上的出路，可

以獎拔人才，鼓舞風(fēng)氣；一面使全國各郡縣常得平均參加中央政局，對大一統(tǒng)政府之維系尤為有效。而更

要的，則在朝廷用人，漸漸走上一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，使政府性質(zhì)確然超出乎王室私關(guān)系之上而獨立。

——摘編自《漢官儀》、錢穆《國史大綱》

材料二九品中正之制，起于魏文帝時。尚書陳群，于各州郡皆置中正，品評其本地的人物...最大的弊

病就是中正都是本地方人，誰沒有親戚朋友？一個人在社會上本沒有真正完全的自由。一個階級里的人，

受這階級的制裁，當(dāng)然最為嚴重，誰能夠真正破除情面呢？于是所選舉的，總不外乎這一階級里的人。這

種制度，于兩晉南北朝的門閥階級，是很有關(guān)系的。

——摘編自呂思勉《中國通史》

材料

材料一介紹了漢代察舉制的選官標(biāo)準(zhǔn)及積極影響。材料二主要評述了九品中正制的弊端。

主旨

思考：

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析漢代察舉制與先秦的世官制相比有何進步，并概括其對當(dāng)時社會

所產(chǎn)生的積極影響。

試答：進步：察舉制的進步之處主要體現(xiàn)在打破血緣世襲關(guān)系，選官注重品行才學(xué)，選官標(biāo)準(zhǔn)相對客觀

公平。積極影響：有利于下層人才參政；有利于平衡各方利益，維護中央集權(quán)；朝廷用人趨向科學(xué)化。

(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明九品中正制創(chuàng)立的主觀目的及客觀效果。

試答：主觀目的：克服察舉制弊端，把選官用官權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)?？陀^效果：隨時間推移，

與主觀目的發(fā)生嚴重背離。中正官由本州郡世家大族擔(dān)任，造成重門第輕才干的局面。真正有才學(xué)但出身

低微的人，很難到中央和地方出任高官。世家大族執(zhí)掌官吏選拔權(quán)，不利于中央集權(quán)。

歷史解釋——中國古代選官制度的演變趨勢

(1)選官標(biāo)準(zhǔn)：西周的世官制按照血緣關(guān)系分配官職，漢代的察舉制按照德才薦舉官吏，科舉制按照考

試成績選拔官吏，反映出中國古代的選官標(biāo)準(zhǔn)從血緣轉(zhuǎn)變?yōu)椴艑W(xué)，從主觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬陀^。

(2)選官方式：從宗法制的嫡長子繼承制到察舉制的主觀薦舉，再到科舉制的考試選拔，選拔方式趨于

公正、客觀，官員的文化素質(zhì)不斷提高。

(3)選官主體：科舉制出現(xiàn)之前，官吏的選拔權(quán)基本集中在地方豪紳手中，造成世家大族世代壟斷仕途

的局面，科舉制將官吏的選拔權(quán)收歸中央。

(4)選官基礎(chǔ)：擔(dān)任官吏是西周各級貴族的特權(quán)，兩漢魏晉的官吏被世家大族壟斷，科舉制實施以后，

普通平民獲得了參加科舉考試的權(quán)利，擴大了選官的社會基礎(chǔ)。

時空觀念——中國古代官員選拔制度的脈絡(luò)及特點

(1)脈絡(luò)：每個時代有其主體選官途徑，同時也存在多種其他入仕途徑。隨著國家機器日益復(fù)雜，官僚

機構(gòu)日益完善，統(tǒng)治者總是采取多種途徑來選用官吏，以達到政治上的平衡。

①先秦：世官制時代。官位世襲的世官制從西周延續(xù)至春秋。春秋戰(zhàn)國時期，隨著各國變法改革的開展，

唯功唯賢的新選官制度逐步建立。

②兩漢：察舉制時代。以德行、才能為選官標(biāo)準(zhǔn)的察舉是入仕正途，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，此外還

存在征辟、任子等途徑。

③三國兩晉南北朝：九品中正制時代。以家世、道德和才能評定州、郡士人，將先前由豪強大族控制的選

官權(quán)收歸中央，隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。

④隋唐至明清：科舉制時代。以考試成績?yōu)樵u判標(biāo)準(zhǔn)的科舉是最重要的選官途徑，“學(xué)校一科舉”的培養(yǎng)

選拔人才模式是主流，此外還存在封蔭、薦擢等入仕途徑。

(2)特點：不斷完善發(fā)展，反映出統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需求，適應(yīng)了社會發(fā)展的階段性要求，具有完整性、

嚴密性、連續(xù)性。

探究2中國古代官員的管理制度

在，石?10

材料一中國古代從先秦《上計律》起，到清朝的六法考吏，考課之法一脈相承。漢時，已有單行法規(guī)

《上計律》?？颊n之后，根據(jù)政績，增秩、遷官、賜爵，或降俸、貶職、免官，違法犯罪者依法治罪。

《晉律》中規(guī)定了官員考核的內(nèi)容，包括觀風(fēng)俗、協(xié)禮律、考度量、錄囚徒、理冤枉等。唐代形成了一系

列關(guān)于考課的具體法規(guī)，明確規(guī)定了考核標(biāo)準(zhǔn)為“四善”“二十七最”：“四善”即德、慎、公、勤，是

考核官員的道德標(biāo)準(zhǔn)，“二十七最”是依官員職務(wù)性質(zhì)不同而提出不同的要求。

——摘編自張晉藩《考課一一中國古代職官管理的重要制度》

材料二趙匡胤頒布了《盜竊律》等一系列法律、法令，同時還從整飭吏治著手，連續(xù)懲辦了一批貪官，

連大將軍桑進興也因受賄罪被處死刑……在官職設(shè)置方面，將監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分離，增強監(jiān)察機構(gòu)的專門

化和權(quán)威性。在監(jiān)察制度方面，給監(jiān)察官員以特殊地位與職權(quán)，他們秩輕而任重，官卑而位尊，代表皇權(quán)

監(jiān)督各級官吏，具有很大權(quán)威性。

——摘編自王凡《中國古代反腐倡廉的現(xiàn)代啟示》

材料材料一論述了中國古代官員考核標(biāo)準(zhǔn)的變化及其特點。材料二主要闡釋了宋代監(jiān)察制度的特

主旨點。

思考：

（1）根據(jù)材料一，概括中國古代官員考核制度的特點。

試答：有法律依據(jù)，形成制度；獎懲結(jié)合；考核嚴格；考課內(nèi)容廣泛；考核標(biāo)準(zhǔn)細化；品德與政績考察

并重。

（2）根據(jù)材料二，歸納古代中國反腐敗的主要方式。結(jié)合所學(xué)知識，分析古代中國監(jiān)察制度的積極作

用。

試答：方式：立法反腐；嚴懲腐敗官吏；建立權(quán)力制衡機制，設(shè)立專門監(jiān)察機構(gòu)。積極作用：在一定程

度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗；有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，維護君主專制等。

憎-尋三”，:

歷史解釋——中國古代官員考核制度的特點

（1）考核內(nèi)容較全面：既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判。

（2）考核對象合理分類：不僅中央和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核

體系。

（3）考核機構(gòu)專業(yè)化：如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負責(zé)不同類別官吏的考核。

（4）考核過程注重公開公正：如宋代的考核制度“磨勘”意為檢查復(fù)核，以防止申報不實或獎懲升降不

妥。

（5）據(jù)考核結(jié)果予以獎懲：考核優(yōu)秀者給予升遷、賜爵、賞金等獎勵；考核不合格、貪贓枉法者要接受

問責(zé)、降級、免官甚至處以刑罰。

歷史解釋一一中國古代監(jiān)察制度的特點及評價

（1）特點

監(jiān)察服務(wù)于君主專制專制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇帝的御用工具。

自上而下垂直監(jiān)察，中央監(jiān)察主體機構(gòu)與行政機關(guān)分離，組成獨立的監(jiān)察機

監(jiān)察機構(gòu)獨立

關(guān)。

為了便于皇帝控制，中國古代監(jiān)察官員的級別一般較低。但是，監(jiān)察官員“代

監(jiān)察官員秩輕權(quán)重

天子巡按”，權(quán)力很重，對地方有巨大的威懾作用。

中國古代各朝都有制度化的監(jiān)察機構(gòu)，也有暗訪、暗查的機構(gòu)，明朝甚至出現(xiàn)

監(jiān)察方式多樣化

了特務(wù)機關(guān)一一廠衛(wèi)機構(gòu)。

嚴格監(jiān)察官的選任歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選。對監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。

(2)評價

在整頓吏治、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。加強了中央對地方的控

積極性

制，成為強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。

不能從根本上約束皇帝的權(quán)力，不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。當(dāng)二”上朝出現(xiàn)統(tǒng)

消極性

治危機時，監(jiān)察機構(gòu)就難以發(fā)揮作用，甚至?xí)呱糁蔚母瘮　?/p>

探究3中國近代以來的官員選拔與管理

材料一南京國民政府采用公務(wù)員制度。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。

考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為

國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公

務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》。國民黨六屆二中全會不得不指出，“多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上

的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟私為尤甚”。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》

材料二2006年1月正式實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》標(biāo)志著公務(wù)員考錄制度邁入法制化軌道。

2007年11月，中共中央組織部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》，公務(wù)員考錄制度得到進

一步完善。截至2012年，全國共考錄公務(wù)員160萬人。

——摘編自韓磊《公務(wù)員考錄制度的評價標(biāo)準(zhǔn)》

材料材料二介紹了南京國民政府時期公務(wù)員制度的概況。材料二闡述亍公務(wù)員考錄制度的發(fā)展和完

主旨善。

思考：

(1)根據(jù)材料一指出南京國民政府選官制度的特點，并結(jié)合所學(xué)知識簡述其作用。

試答：特點：以法律手段確立及完善；政治色彩濃厚；考試內(nèi)容專業(yè)化；選拔方式多樣化。作用：初步

建立了公務(wù)員體系，推動了法制化進程；有利于人才選拔；有利于維護國民黨的統(tǒng)治；但社會動蕩使法令

無法嚴格執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象嚴重。

(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析中國推行公務(wù)員考錄制度的意義。

試答：推動干部隊伍的年輕化和專業(yè)化；推動干部人事制度的改革；有利于維護社會的公平與公正。

歷史解釋一中國當(dāng)代公務(wù)員制度的特點

(1)法定范圍：中國公務(wù)員不僅包含中央一級的政府官員，還包括地方各級政府的官員，其范圍比西方

國家的公務(wù)員范圍要更廣。

(2)選用標(biāo)準(zhǔn)：中國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理等各個環(huán)

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(3)政治立場：堅持黨管干部的原則，不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍

衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

(4)官員分類：中國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級各類公務(wù)員

根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。

(5)服務(wù)對象：做人民公仆，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)

則。

唯物史觀——近代廢除科舉制度的歷史影響

(1)沖擊了儒家學(xué)說的統(tǒng)治地位，促進了思想解放。科舉考試以儒學(xué)為基本內(nèi)容，廢科舉使儒學(xué)地位日

益降低，人們的思想掙脫了約束，獲得極大的解放。

(2)推動了科技文化的發(fā)展?？婆e制度的廢除改變了人們的思維習(xí)慣，大批有志之士開始學(xué)習(xí)現(xiàn)代西方

科學(xué)文化知識，以經(jīng)學(xué)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)格局逐漸解體，新的學(xué)科體系開始構(gòu)建，推動了科技文化的普及

與發(fā)展。

(3)建立了近代意義上的教育體系。科舉制度被廢除后，近代新式教育開始推廣實行，全國各地的新式

學(xué)堂數(shù)量直線上漲，資產(chǎn)階級性質(zhì)的近代教育體系基本確立。

(4)促進了中國新型知識分子隊伍的壯大和中國社會的變革。隨著科舉制度的廢除和教育體系改革，近

代知識分子隊伍迅速壯大，逐漸形成了一個關(guān)心國家民族命運，接受西方資產(chǎn)階級革命理論的團體，把救

國與向西方學(xué)習(xí)結(jié)合，推進了中國的社會變革。

(5)促進了仕學(xué)分途，瓦解了封建專制統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)?？婆e制的廢除使中國知識分子開始關(guān)注學(xué)術(shù)，

認識到治學(xué)與做官并非一途，主張''為學(xué)問而學(xué)問”。

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命題點1中國古代官員的選拔制度

1.[2022湖北]明代不少士子憑借記誦時文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文薄上

奏：“近時時文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應(yīng)時文，悉宜

燒毀，不得鬻販?！痹撟嗍柚饕槍Φ默F(xiàn)象是(A)

A.士子應(yīng)考投機取巧B.書商刊刻時文牟利

C.儒學(xué)正統(tǒng)地位動搖D.八股文體日益僵化

解析明代科舉考試不少士子不注重閱讀儒家經(jīng)典，而憑借考前記誦時文范文投機取巧應(yīng)試，因此官員上

奏禁止書坊刊刻時文范文以改變這種現(xiàn)象，故A項符合題意?！皶炭虝r文牟利”說法正確，但書商此

舉緣于“士子憑借記誦時文范文應(yīng)試”，B項錯誤。儒學(xué)思想在當(dāng)時仍居正統(tǒng)地位，C項錯誤。材料未提

及八股文，D項錯誤。

命題變式

2.[2024江蘇連云港模擬]九品中正制明確規(guī)定，中正官必須是中央政府的在職高官，這實際上是將漢代的

鄉(xiāng)里清議納入朝廷選舉的軌道。同時，這些高官對鄉(xiāng)里清議的私家操縱也因此取得合法地位。由此可知，

這一規(guī)定（D）

A.反映了中央對地方豪強的妥協(xié)

B.導(dǎo)致選官權(quán)從中央旁落到地方

C.實現(xiàn)了政府對民間輿論的控制

D.有助于擴大士族的政治影響力

解析據(jù)材料“實際上是將漢代的鄉(xiāng)里清議納入朝廷選舉的軌道”和“這些高官對鄉(xiāng)里清議的私家操縱也

因此取得合法地位”可知，士族在官員選舉中的作用增強，這有助于擴大士族的政治影響力，D項正確；

據(jù)材料“中正官必須是中央政府的在職高官”可知，九品中正制在創(chuàng)立之初將選官權(quán)收歸中央，加強了中

央集權(quán)，其并非中央對地方的妥協(xié)，選官權(quán)也并未旁落，排除A、B兩項；材料反映的是九品中正制下中

正官將鄉(xiāng)里清議作為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)之一，并非政府實現(xiàn)了對民間輿論的控制，排除C項。

命題點2中國古代官員的考核制度

3.[2021海南]《漢書?食貨志》載：“民三年耕，則馀一年之畜（蓄）。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟

息，故三載考績?！边@反映了官員考核的主要依據(jù)是（A）

A.德政教化的成效B.斷獄決疑的能力

C.博聞辯智的才情D.慎獨律己的修養(yǎng)

解析根據(jù)材料“衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息”可知，人民的生活水平、道德觀念成為官員考核的

重要依據(jù)，這體現(xiàn)出德政教化對官員考核的重要性，A項正確。

命題變式

4.[2024江西聯(lián)考]唐代《通典》中記載，戶口增減成為評定州縣官員的一項重要指標(biāo)，若“撫育有方、戶

口增益”，則會升進相應(yīng)的考第；若“撫養(yǎng)乖方、戶口減損”，則會降等。由此可知，唐代（C）

A.地方考核的標(biāo)準(zhǔn)化

B.強化戶籍管理維護統(tǒng)治

C.注重維護財稅基礎(chǔ)

D.官員行政能力得到強化

解析據(jù)材料可知，唐代以戶口的增加與減少作為考核地方官員的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了唐代中央政府對戶口

數(shù)量的重視，結(jié)合所學(xué)可知，戶口是中國古代的財稅基礎(chǔ)，重視戶口的增加本質(zhì)是重視財政收入，C項正

確。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)強調(diào)條條細化的考核標(biāo)準(zhǔn)，排除A項；材料不涉及戶籍管理，排除B項；由材料得不出來官

員行政能力得到強化，排除D項。

命題點3中國古代官員的監(jiān)察制度

5.[2023湖南]宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過，不可廢”，跪求奏對。

仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請

對”。這反映了宋代（C）

A.皇帝家事不容外朝官員置疑

B.士大夫政治降低了皇帝權(quán)威

C.御史與諫官職能有混通趨勢

D.宰相已淪為君主專制的工具

解析宋仁宗廢郭皇后引發(fā)了御史和諫官“跪求奏對”，說明在宋代，御史得兼言事，諫官也任監(jiān)察；由

“朝廷詔令御史、諫官不得'相率請對'”可知，朝廷對御史和諫官的“相率請對”予以叫停，這反映出

御史與諫官職能有混通趨勢，C項正確。“不容外朝官員置疑”與材料中的''御史中丞……跪求奏對”不

符，A項排除；B項說法與史實不符，排除；“宰相已淪為君主專制的工具”說法錯誤，D項排除。

命題變式

6.[2023重慶模擬]史載，唐前期御史大夫李承嘉曾謂諸御史日：“彈劾大臣不先向大夫請示，這合乎道理

嗎？”眾人都不敢回答，只有御史蕭至忠道：“故事，（御史）臺無長官。御史，天子耳目也，其所請奏

當(dāng)專達?！背屑螒M。這表明唐代（A）

A.監(jiān)察官員具有較大獨立性

B.中央權(quán)力分割相互制約

C.御史的監(jiān)察范圍不斷拓寬

D.政治制度趨于成熟完善

解析根據(jù)材料“（御史）臺無長官。御史，天子耳目也，其所請奏當(dāng)專達”可知，唐代監(jiān)察官員具有較

大獨立性，可以直接奏請皇帝，無須向御史大夫請示，A項正確；材料強調(diào)的是監(jiān)察制度，未體現(xiàn)中央權(quán)

力分割，排除B項；材料強調(diào)的是監(jiān)察權(quán)的運行，并不是御史的監(jiān)察范圍，排除C項；從監(jiān)察官員具有較

大獨立性并不能得出政治制度趨于成熟完善的結(jié)論，排除D項。

命題點4近代以來中國官員的選拔與管理

7.[2022湖南，10分]閱讀材料，完成下列要求。

材料1898年6月，光緒皇帝頒布科舉改革的諭旨，主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)試、會試中以策論取代八股文；調(diào)

整鄉(xiāng)試、會試三場考試的內(nèi)容，將史論與政論列為第一場，時務(wù)與實學(xué)列為第二場，四書五經(jīng)列為第三

場；每場發(fā)榜一次，上榜者方可參加次場考試。這次改革因政變而中斷。

隨著形勢的發(fā)展和新政的深入，廢除科舉猶如箭在弦上，不可阻擋。但廢科舉事關(guān)重大，阻力重重。

于是，清政府采取回避的態(tài)度，對科舉制進行局部改革。1901年6月至8月，清廷停止武科舉，文科舉取

消八股，鄉(xiāng)、會試改用策論，注重實學(xué)和時務(wù)，”考官閱卷，合校三場，以定去取，不得偏重一場”。

——改編自關(guān)曉紅《科舉停廢與近代中國社會》等

（1）根據(jù)材料，比較1898年和1901年科舉改革舉措的異同。（6分）

（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析1901年清政府重啟科舉改革的原因。（4分）

解析第（1）問根據(jù)下表即可作答:

材料中的有效信息答案要點

“調(diào)整鄉(xiāng)試、會試三場考試的內(nèi)容”“合校三場”“時務(wù)與實鄉(xiāng)試、會試各三場考試；廢除八股

相同點學(xué)列為第二場”“鄉(xiāng)、會試改用策論，注重實學(xué)和時文，改試策論；增加時務(wù)與實學(xué)內(nèi)

務(wù)”“以策論取代八股文”“文科舉取消八股”容

“清廷停止武科舉”“每場發(fā)榜一次，上榜者方可參加次場

不同點1901年廢武科舉；錄取方式不同

考試”“合校三場，以定去取，不得偏重一場”

第（2）問可根據(jù)20世紀(jì)初的時代特征進行概括，主要從民族危機的加深、科舉制的弊端、清末”新

政”的推行等角度分析。

答案（1）相同點：鄉(xiāng)試、會試各三場考試；廢除八股文，改試策論；增加時務(wù)與實學(xué)內(nèi)容。不同點：

1901年廢武科舉；錄取方式不同。（6分）

（2）原因：挽救統(tǒng)治；科舉考試的弊端；清末“新政”的推行。（4分，答出2點即可）

命題變式

8.[2023湖北新高考協(xié)作體聯(lián)考]1929年，國民政府公布的《考試法》規(guī)定，“甄拔政府任用之公務(wù)員”的

任命人員考試，適用于除政務(wù)官以外的中央機關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲的行政人員。高等考試，甄拔各項任職公務(wù)

員，在京城舉行，每年或隔年舉行一次，主考官由中央特派。對這一規(guī)定理解最準(zhǔn)確的是（A）

A.體現(xiàn)了中西結(jié)合的特點

B.具有較強的黨派性和政治性

C.確立了文官考試的原則

D.有助于激發(fā)官民的責(zé)任感

解析在《考試法》規(guī)定的具體辦法和操作規(guī)程中，任命人員考試借鑒吸收了西方文官制度，高等考試則

繼承發(fā)展了中國傳統(tǒng)考試制度，這體現(xiàn)了公務(wù)員考試具有中西結(jié)合的特點，A項正確。材料沒有體現(xiàn)黨派

性，排除B項；文官考試的原則已經(jīng)確立，排除C項；材料體現(xiàn)的是官員的選拔，排除D項。

9.[2023海南模擬]下表是1978—2011年我國干部制度改革的內(nèi)容。這些改革（A）

廢除干部職務(wù)終身制，明確提出“干部四化”的方針；解決干部管理體制過分集中的

1978—1986年

問題等。

改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；頒布實施《國家公務(wù)員暫行條

1987—1999年

例》等。

制定實施《深化干部人事制度改革綱要》；頒布實施《中華人民共和國公務(wù)員法》

2000—2011年

等。

A.為改革開放提供了組織保障

B.促使干部人事制度改革完成

C.變革了黨管干部的組織原則

D.逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

解析根據(jù)材料可知，1978—2011年我國干部制度的改革措施，促進了干部隊伍良性發(fā)展，為我國改革開

放提供了組織保障，A項正確。

命題點1中國古代官員的選拔制度

1.[2022江蘇]漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務(wù)依然委之文吏，把“能書會計”和

“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初（C）

A.選官重視品德才能B.將儒學(xué)作為主導(dǎo)思想

C.注重任用專業(yè)吏員D.皇權(quán)與士族相互依賴

解析根據(jù)材料信息“但具體政務(wù)依然委之文吏，把'能書會計'和'頗知律令'規(guī)定為文吏的基本技

能”并結(jié)合所學(xué)可知，重用文吏強調(diào)官員任職的專業(yè)性，C項正確；材料未體現(xiàn)出官員的選拔重視品德，

排除A項；漢武帝時期，儒學(xué)成為占據(jù)統(tǒng)治地位的官方思想，排除B項；材料未體現(xiàn)皇族與土族相互依賴

的內(nèi)容，排除D項。

2.[2020全國卷H]宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟川一

事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經(jīng)此事后，宋代科舉（C）

A.否定了世家大族特權(quán)

B.確立了省試考試權(quán)威

C.完善了考試錄取程序

D.提高了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)

解析根據(jù)材料可知，宋太祖時期，由于主考官李昉徇私錄取同鄉(xiāng)被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試

成為常制，由此可得出宋代科舉考試增加了殿試，這完善了考試錄取程序，故C項正確。材料沒有涉及世

家大族特權(quán)及人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，A、D兩項錯誤；主考官徇私舞弊會影響省試考試權(quán)威，B項錯誤。

3.[2023湖北]科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖

北進士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見（A）

明代湖北進士分布示意圖

ni

A.人文環(huán)境與人才選拔相互影響

B.交通條件制約人才分布的格局

C.政區(qū)等級與文教水平保持一致

D.文化成就與人口升降密切相關(guān)

解析據(jù)''明代湖北進士分布示意圖”可知，武昌府與黃州府是進士人數(shù)最多的兩個地區(qū)，據(jù)“明代湖北

籍人物著作府域分布圖”可知，府域最多的地區(qū)依舊為黃州府和武昌府，進士人數(shù)多能夠營造良好的人文

環(huán)境，而良好的人文環(huán)境有利于提升人才選拔率，A項正確；材料未體現(xiàn)交通條件的相關(guān)信息，排除B

項；黃州府、武昌府、承天府與襄陽府、哪陽府均為同等行政區(qū)，排除C項。材料并未提及人口升降狀

況，D項結(jié)論無從得出，排除。

4.[2023海南]下圖的主題突出反映了（B）

清代《升平樂事圖》局部（注：①魁星②鰲）

A.藝術(shù)作品帶有時代印記

B.科舉文化影響世俗生活

C.商品經(jīng)濟推動社會發(fā)展

D.清代文人追求意境情趣

解析A（1分）；B（3分）；C（0分）；D（1分）

根據(jù)唯物史觀可知，意識是物質(zhì)的反映，藝術(shù)創(chuàng)作源于生活，即創(chuàng)作于清朝的《升平樂

A項1分

事圖》具有時代印記。

從清代《升平樂事圖》中可以看到，兩女子手持的物品分別為“魁星”和“鰲”，且

B項“魁星”立于“鰲”之上，結(jié)合所學(xué)及常識可得出其寓意是“獨占鰲頭”，體現(xiàn)了中國3分

科舉文化對人們生活的影響，B項最符合題意。

材料反映的是科舉制度的影響在藝術(shù)創(chuàng)作中的體現(xiàn)，看不出商品經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)

C項。分

系。

D項《升平樂事圖》創(chuàng)作于清朝，在一定程度上體現(xiàn)了清代文人對意境情趣的追求。1分

5.［2023湖北，14分］［軍事人才的培養(yǎng)與選任］

材料一中國古代軍事人才的培養(yǎng)與選任隨時代變化而不斷調(diào)整。西周“六藝”重視射、御。唐代設(shè)立武

舉，測試騎射、負重等。兩宋至明代都延續(xù)武舉，并設(shè)置武學(xué)。

就武舉而言，兩宋“以策（論）為去留，弓馬為高下”，“凡武舉，始試義、策于秘閣，武藝則試于

殿前司，及殿試，則又試