第7章-政策評估

公共政策導(dǎo)論

（第五版）謝明編著公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

第7章政策評估7.1政策評估的含義7.2政策評估的類型與要素

7.3政策評估步驟7.4政策評估的障礙第7章政策評估公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策輸出政策影響直接成本間接成本威爾遜法則證實(shí)偏差政策效益政策效率阿羅悖論帕累托最優(yōu)卡爾多—?？怂箻?biāo)準(zhǔn)差別原則無知之幕合成謬誤

漏桶原理

關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

了解政策評估的內(nèi)容和作用認(rèn)識(shí)政策評估的類別與要素掌握政策評估的方法與步驟理解政策評估的局限與障礙

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政策評估

所謂政策評估，就是依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。7.1政策評估的含義7.1.1

什么是政策評估公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策評估案例學(xué)校安全：安全門設(shè)置道路限速：成本效益分析小班教學(xué)：倒U曲線（倒U曲線：人們發(fā)現(xiàn)X可以讓Y增加到某個(gè)點(diǎn)，之后又會(huì)讓Y變少。這個(gè)現(xiàn)象不僅僅是局限在個(gè)別領(lǐng)域，而是普遍化的。）公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

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政策評估的演進(jìn)第一代評估：測量第二代評估：描述第三代評估：判斷事實(shí)與價(jià)值是公共政策評估的基本維度,如同公共政策評估的一體兩面,缺一不可。研究政策評估的演進(jìn)應(yīng)以事實(shí)要素和價(jià)值要素的關(guān)系演變作為分析視角，現(xiàn)階段公共政策評估還存在一些桎梏，評估要素的結(jié)構(gòu)性安排以及價(jià)值評估的短板在一定程度上限制了公共政策評估的發(fā)展。直接成本機(jī)會(huì)成本對目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響對近期及未來產(chǎn)生的影響對目標(biāo)群體以外的群體的影響間接成本物質(zhì)性影響與符號(hào)性影響7.1.2

政策評估的基本內(nèi)容公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

積極影響有借口推遲作出決定或采取任何行動(dòng)利用評估炫耀政績試圖通過評估來追加預(yù)算、增加經(jīng)費(fèi)以枝節(jié)成績掩蓋整體失誤以個(gè)別環(huán)節(jié)不足否定整體消極影響7.1.3

政策評估的功能以評估為幌子為決策失誤找借口公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

正式評估：正式評估，是指法定的評估者依據(jù)事先制定的評估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序要求，對政策效果所做的評估。從評估組織的活動(dòng)形式上看非正式評估：非正式評估，就是指對評估者、評估形式和評估內(nèi)容不做硬性規(guī)定，對評估的最終結(jié)論也沒有嚴(yán)格的要求，團(tuán)體和個(gè)人可以根據(jù)自己所掌握的情況和信息，對政策的各個(gè)方面加以分析和評價(jià)。7.2政策評估的類型與要素7.2.1

政策評估的類型公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

內(nèi)部評估：內(nèi)部評估主要是指由公共部門特別是政府部門內(nèi)部的評估者對政策進(jìn)行評估。從評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力、地位角度看外部評估：外部評估主要是指由公共部門特別是政府部門以外的評估者對政策進(jìn)行評估。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

前評估：前評估又稱預(yù)評估，是政策制定過程中進(jìn)行的、帶有預(yù)測性質(zhì)的政策評估。從評估在政策過程中所處的階段看后評估：后評估是指執(zhí)行過程中的評估，它是政策評估的主導(dǎo)形式。政策在執(zhí)行后必然會(huì)對社會(huì)的方方面面構(gòu)成這樣或那樣的影響，出現(xiàn)一些事前沒有想到的形形色色的社會(huì)現(xiàn)象。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

7.2.2政策評估的要素評估主體決策者和執(zhí)行者專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)政策的目標(biāo)群體評估客體政策的評估對象評估目標(biāo)政治方面行政方面方案方面法律方面評估標(biāo)準(zhǔn)政策效益政策效率充分性公平性回應(yīng)性適當(dāng)性評估方法“前-后”對比分析“投射-實(shí)驗(yàn)”對比分析“有-無”對比分析實(shí)驗(yàn)性對比公平性：個(gè)人福利最大化保障最低福利凈福利最大化再分配福利最大化公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策評估公平標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人福利最大化阿羅不可能性定理：阿羅不可能性定理是指，如果眾多的社會(huì)成員具有不同的偏好，而社會(huì)又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果。孔多塞標(biāo)準(zhǔn)與兩兩選擇博弈（投票悖論）：甲：A＞B＞C；乙：B＞C＞A；丙：C＞A＞B阿瑪?shù)賮啞ど钠么涡蚋淖兎ü舱邔?dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策評估公平標(biāo)準(zhǔn)：保障最低福利帕累托改進(jìn)：假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人境況變得更好。帕累托最優(yōu)：指不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地，換句話說，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策評估公平標(biāo)準(zhǔn)：凈福利最大化卡爾多—?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：如果一種變革使受益者的所得足以補(bǔ)償受損者的損失,這種變革就叫卡爾多—希克斯改進(jìn)。如果一種狀態(tài)下,已經(jīng)沒有卡爾多—希克斯改進(jìn)的余地,那么這種狀態(tài)就達(dá)到了卡爾多—?？怂剐?。

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評估方法舉例：防治瘧疾（美）阿比吉特·班納吉、（法）埃斯特·迪弗洛《好的經(jīng)濟(jì)學(xué)》（兩作者曾獲2019諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）案例：如何防治瘧疾？(2004年全世界有180萬人死于瘧疾。）是免費(fèi)送發(fā)蚊帳還是通過補(bǔ)貼便宜賣蚊帳？總結(jié)：想對一些問題形成好的認(rèn)識(shí)，首先要做的，恰恰是拋開一些觀念上的確定性，認(rèn)真去看一看實(shí)際到底發(fā)生了什么事情。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

7.3政策評估步驟全面收集信息加工整理信息評估政策效果提出評估結(jié)論建立評估機(jī)構(gòu)挑選評估人員確定評估對象制定評估方案落實(shí)評估條件計(jì)劃與準(zhǔn)備組織與實(shí)施總結(jié)與報(bào)告公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

7.4政策評估的障礙公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

1.什么是政策評估？2.政策輸出與政策影響有何不同？3.為什么要進(jìn)行政策評估？4.政策評估包括哪些內(nèi)容？5.政策評估有哪些類型？6.政策評估包括哪些要素？7.政策評估有哪些標(biāo)準(zhǔn)？8.什么是政策評估的公平性標(biāo)準(zhǔn)？9.政策評估有哪些方法？10.怎樣用成本—收益法對現(xiàn)行政策進(jìn)行評估？11.政策評