做大中醫(yī)藥行業(yè)骨干實(shí)施方案

做大中醫(yī)藥行業(yè)骨干實(shí)施方案

找準(zhǔn)制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步

改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，細(xì)化完善中醫(yī)藥發(fā)展措施，統(tǒng)籌推進(jìn)

中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,

不斷提升中醫(yī)藥發(fā)展水平。

一、做大骨干

加強(qiáng)州市、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，推

進(jìn)實(shí)施一批縣級中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目，補(bǔ)齊中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)短板，改善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件。支持有條件的縣、市、區(qū)新

建一批縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合

體及縣域醫(yī)共體，支持中醫(yī)?？坡?lián)盟建設(shè)。支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)名

醫(yī)館、國醫(yī)堂。

二、全面深化中醫(yī)藥改革

建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評價(jià)體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評價(jià)體系C常態(tài)化開展三級

和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，加大對考核結(jié)果的應(yīng)用。深化衛(wèi)

生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，完善中醫(yī)藥人才職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，建立

中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和省、州市、縣級名中醫(yī)評選制度。將

中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“會看

病、看好病”作為中醫(yī)醫(yī)師和各級名中醫(yī)評選的主要評價(jià)內(nèi)容。在衛(wèi)

生專業(yè)技術(shù)人才評選中，探索中醫(yī)藥人才計(jì)劃單列、單獨(dú)評價(jià)。研究

優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價(jià)體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評價(jià)指標(biāo)。

突出中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需求，探索建立科技部門與衛(wèi)生健康部門協(xié)同

聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理機(jī)制。中醫(yī)藥科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)、評審單列并

采取同行評議方式。

建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院

管理制度，全面執(zhí)行和落實(shí)院長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)醫(yī)院中醫(yī)內(nèi)涵服務(wù)建設(shè),

提高醫(yī)療服務(wù)水平。健全運(yùn)營管理體系，推動醫(yī)院管理科學(xué)化、規(guī)范

化、精細(xì)化，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提高”。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

能力，拓展創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，推動公立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。改革

人事管理制度，完善薪酬分配制度，落實(shí)國家“兩個(gè)允許”要求。加

強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理，依托中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\

療中心規(guī)范建好中醫(yī)骨傷、肛腸、婦科等7個(gè)中醫(yī)質(zhì)控中心，新遴選

建設(shè)不少于5個(gè)中醫(yī)質(zhì)控中心，逐步健全省、州市、縣三級質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)

體系，建設(shè)專業(yè)質(zhì)控人才隊(duì)伍，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量動態(tài)管理。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)

院院感防控體系建設(shè)，筑牢院感防控基礎(chǔ)。建立健全保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)

務(wù)人員長效機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)患溝通交流，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

落實(shí)中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)

制，推動落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片加成銷售和醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的

中藥飲片、配制的中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)政策Q推進(jìn)醫(yī)保支付方式改

革，一般中醫(yī)藥診療項(xiàng)目可繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)，探索實(shí)施中醫(yī)病種按病

種分值付費(fèi)。

優(yōu)化中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑審評審批。建立完善中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑應(yīng)

急審評審批、附條件審批和內(nèi)部調(diào)劑使用相關(guān)制度c對于科技、衛(wèi)生

健康等部門推薦符合條件的中藥制劑，用于重大疾病防治、臨床急需

且市場短缺，或?qū)儆趦和盟幍闹兴幹苿﹥?yōu)先進(jìn)行審評審批。探索中

醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)相結(jié)合的中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑審評和備

案技術(shù)要求。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑研發(fā)，制定完

善民族藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的備案技術(shù)指南。

三、推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用植物保護(hù)

力度，支持珍稀瀕危中藥材人工繁育和替代品研發(fā)利用。充分利用云

南省第四次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)，建立云南省中藥資源普查基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)庫和標(biāo)本庫。開展中藥材道地品種、食藥物質(zhì)資源原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)

申請地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記、產(chǎn)品保護(hù)和商標(biāo)注冊工作。

推進(jìn)道地藥材種植。圍繞三七、滇重樓、燈盞花、鐵皮石斛、砂

仁、天麻、云茯苓、云當(dāng)歸、云木香、滇龍膽等“十大名藥材”重點(diǎn)

品種，開展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴(kuò)繁推廣和品種栽培技術(shù)研究

及應(yīng)用，推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標(biāo)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種

植模式。推進(jìn)道地中藥材規(guī)范化種植，促進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培

育做強(qiáng)中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，培育一批以中藥材為主

導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，把我省建成全國優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地。

提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全中藥材種植養(yǎng)殖、倉儲、物流、初

加工規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)中藥材產(chǎn)業(yè)化、商品化和適度規(guī)?；l(fā)展。

推動中藥制藥技術(shù)升級，促進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化而現(xiàn)代化，鼓勵(lì)生

產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)智能制造。推動一批以中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園

區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)滇產(chǎn)中藥品牌化發(fā)展，培育中成藥

大品種和獨(dú)家品種。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立

健全第三方質(zhì)量監(jiān)測體系，推動生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)溯源體系建

設(shè)。健全中藥材、中藥飲片地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中藥飲片炮制水平和

產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)。

強(qiáng)化中藥安全質(zhì)量監(jiān)管。突出最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最

嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，探索建立中藥材、中

藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，建立健全全鏈條藥品

安全監(jiān)管機(jī)制，開展藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)中藥說明書和標(biāo)簽管理，提升說明書臨床使用指導(dǎo)效果。

建立完善中藥材流通體系Q建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、

運(yùn)輸和銷售為一體的中藥材流通體系。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，打

造現(xiàn)代化智慧物流，開展中藥材配送上門服務(wù)。打造面向西南、輻射

南亞東南亞的中藥材交易中心。

四、推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展

完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機(jī)制。支持省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步

提升服務(wù)能力。在綜合醫(yī)院推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”

的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，推動綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院規(guī)范

建立中西醫(yī)協(xié)同多學(xué)科會診制度，制定實(shí)施“宜中則中、宜西則西”

的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。將中醫(yī)診療人次占比等指標(biāo)納入綜合醫(yī)院、

專科醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級評審和績效考核。

提升中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作能力。爭取國家支持，依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的

綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，

打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室。組建多學(xué)科的中西醫(yī)

協(xié)作團(tuán)隊(duì)和中西醫(yī)臨床研究平臺，提升中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)能力和水

平。圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、艾滋病、老年癡呆等重大疑難

疾病，以及抗生素耐藥問題和新發(fā)重大傳染性疾病，開展中西醫(yī)聯(lián)合

攻關(guān)，形成一批療效明顯的診療方案。

五、基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥發(fā)展成果

惠及人民，以維護(hù)人民健康和人人享有中醫(yī)藥健康服務(wù)為目標(biāo)，為人

民群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，遵循辨證

論治原創(chuàng)思維，傳承精華、守正創(chuàng)新，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技

相結(jié)合，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。找準(zhǔn)制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞高質(zhì)

量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，細(xì)化完善中醫(yī)藥

發(fā)展措施，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化

“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥發(fā)展水平c

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以大衛(wèi)生大健康理念統(tǒng)籌中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。統(tǒng)籌兼顧中

醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

六、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，中醫(yī)藥發(fā)展

政策和體系更加完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升，中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展取得積極成效，中醫(yī)藥在健康云南建設(shè)中的重要支撐作用進(jìn)一步凸

顯。

中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善Q基本建成以省級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭,

州市、縣級中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會辦中醫(yī)為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)為一

體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。推動中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)晉級達(dá)標(biāo)，擴(kuò)大中

醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。深入實(shí)施中醫(yī)"三名戰(zhàn)略”，培育打造具有一定影

響力的“名醫(yī)、名科、名藥”。推進(jìn)實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)工程、

中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，加大中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作力度，提高重大

疾病中西醫(yī)結(jié)合救治水平，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國家中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)項(xiàng)目，

建立完善省、州市、縣三級人才培養(yǎng)體系。改革中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式,

加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，持

續(xù)提升基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍質(zhì)量，充實(shí)中醫(yī)藥人才總量。加強(qiáng)民族醫(yī)

藥人才培養(yǎng)，發(fā)揮民族醫(yī)藥人才作用。

中醫(yī)藥科研水平顯著提高。進(jìn)一步推進(jìn)云南地方特色中醫(yī)學(xué)術(shù)流

派研究和傳承，加強(qiáng)民族醫(yī)藥古籍保護(hù)挖掘，形成并推廣一批地方流

派學(xué)術(shù)思想、診療經(jīng)驗(yàn)、特色技術(shù)。推動搭建中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合

的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和診療技術(shù)突破，推進(jìn)中醫(yī)藥科研

成果轉(zhuǎn)化。

中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)