全球聚乳酸項目工程組織與管理方案

全球聚乳酸項目

工程組織與管理方案

XX集團有限公司

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................3

二、必要性分析.....................................................5

三、試運行階段工程咨詢單位質(zhì)量管理的工作內(nèi)容......................6

四、試運行階段業(yè)主和承包方質(zhì)量管理的工作內(nèi)容......................7

五、工程項目前期階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容...........................10

六、工程項目前期階段質(zhì)量管理的方法...............................11

七、工程項目質(zhì)量管理責任體系......................................13

八、工程項目質(zhì)量管理..............................................18

九、設計合同的主要內(nèi)容............................................20

十、監(jiān)理合同的主要內(nèi)容............................................22

H、施工合同訂立................................................23

十二、施工合同履行................................................31

十三、公司簡介....................................................63

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)........................................64

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)............................................65

十四、經(jīng)濟效益評價................................................65

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................66

綜合總成本費用估算表..............................................67

利潤及利澗分配表...................................................69

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................71

借款還本付息計劃表.................................................74

十五、項目規(guī)劃進度................................................75

項目實施進度計劃一覽表............................................75

-、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,

世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待

發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時

期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系

復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素

增多。我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)

變，新的增長動力正在孕育形成，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn),

經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問

題仍然突出。

我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過萬億元門檻的

新起點上，迎來承辦2016年G20峰會和2022年亞運會、建設中國

（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史

機遇。但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力

較大，新舊動力轉(zhuǎn)換還未完成；自主創(chuàng)新能力不強，束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的

體制機制障礙較多；城市國際化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；

資源約束趨緊，環(huán)境承載力不足，“城市病”顯現(xiàn)；人口老齡化壓力

增大，民生保障任務依然繁重；影響安全穩(wěn)定的各類風險隱患仍然存

在，維護公共安全、促進和諧發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然較大。

目前，全球聚乳酸(PLA)第一大技術(shù)來源國為美國，美國聚乳酸

(PLA)專利申請量占全球聚乳酸(PLA)專利總申請量的31.91%；其次是中

國，中國聚乳酸(PLA)專利申請量占全球聚乳酸(PLA)專利總申請量的

28.67%O日本和韓國雖然排名第三和第四，但是與排名第一的中國專

利申請量差距較大。

從趨勢上看，2010-2016年，美國聚乳酸(PLA)專利申請數(shù)量領先,

但是在2017年被中國反超。2021年，中國聚乳酸(PLA)專利申請量為

2994項,美國聚乳酸(PLA)專利申請量僅為719項。

韓國和歐洲聚乳酸(PLA)專利申請量呈現(xiàn)“你追我趕”的態(tài)勢，兩

國每年度專利申請量差距不大。2021年，韓國和歐洲聚乳酸(PLA)專利

申請量分別為161項和147項。

中國方面，江蘇為中國當前申請聚乳酸(PLA)專利數(shù)量最多的省份,

累計當前聚乳酸(PLA)專利申請數(shù)量高達4027項。廣東累計當前聚乳

酸(PLA)專利申請數(shù)量為3911項，排名第二。浙江當前申請聚乳酸

(PLA)專利數(shù)量為2739項，排名第三。中國當前申請省(市、自治區(qū))

聚乳酸(PLA)專利數(shù)量排名前十的省份還有北京、上海、山東、安徽、

四川、湖北、福建。

2010-2021年9月，全球聚乳酸(PLA)專利申請人CR10呈現(xiàn)波動下

降趨勢，由2010年的10.59%波動下降至2021年9月的6.31%。整體

來看，全球聚乳酸(PLA)專利申請人集中度不高，且集中度呈現(xiàn)下降趨

勢。

全球聚乳酸(PLA)行業(yè)專利申請數(shù)量T0P10申請人分別是東麗株式

會社、阿勒根公司、金伯利-克拉克環(huán)球有限公司、哈利伯頓能源服務

公司、株式會社村田制作所、株式會社LG化學、艾司康公司、伊瑪提

克斯生物技術(shù)有限公司、普拉克生化公司、艾博特心血管系統(tǒng)公司。

趨勢方面，2010—2012年，全球前十大聚乳酸(PLA)專利申請人申

請的聚乳酸(PLA)專利數(shù)差距不大，2014年，金伯利-克拉克環(huán)球有限

公司申請量迅猛增加到225個，株式會社LG化學申請量也增加到173

個;2017-2020年伊瑪提克斯生物技術(shù)有限公司聚乳酸(PLA)專利申請量

急速上升，從最2017年的9個增加到2020年的224個。

二、必要性分析

1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求

作為行業(yè)的領先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過100沆預計未來幾年公司的

銷售規(guī)模仍將保持快速增長。

隨著業(yè)務發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能

潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設，

公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠

定基礎。

2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不

斷優(yōu)化升級。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動，不斷研發(fā)新產(chǎn)

品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領先水

準，提高生產(chǎn)的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才

能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領域的國內(nèi)領先地位。

三、試運行階段工程咨詢單位質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

工程咨詢單位在試運行階段的質(zhì)量管理工作主要包括：

1.督促承包方編制試運行管理計劃。試運行管理計劃的主要內(nèi)容

應包括：試運行的總說明、組織及人員、進度計劃、費用計劃、試運

行文件編制要求、試運行準備工作要求、培訓計劃和業(yè)主及相關方的

責任分工等內(nèi)容。試運行管理計劃應按項目特點，合理安排試運行程

序和周期，并與施工及輔助配套設施試運行相協(xié)調(diào)。

2.督促承包方編制培訓計劃。培訓計劃應根據(jù)合同約定和項目特

點進行編制。培訓計劃一般包括：培訓目標、培訓的崗位和人員、時

間安排、培訓與考核方式培訓地點、培訓設備、培訓費用以及培訓教

材等內(nèi)容。

3.協(xié)助建設單位編制試運行方案。試運行方案的主要內(nèi)容應包括:

工程概況、編制依據(jù)和原則、目標與采用標準、試運行應具備的條件、

組織指揮系統(tǒng)、試運行進度安排、試運行資源配置、環(huán)境保護設施投

運安排、安全及職業(yè)健康要求、試運行預計的技術(shù)難點和采取的應對

措施等。

4.考核合同目標。合同目標考核的時間和周期應按合同約定或商

定執(zhí)行。在考核期內(nèi)當全部保證值達標時，合同雙方及相關方代表應

按規(guī)定簽署合同目標考核合格證書。

四、試運行階段業(yè)主和承包方質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

（一）試運行準備階段質(zhì)量管理工作

1.編制試運行計劃和方案。承包方負責編制試運行計劃和操作手

冊，明確試運行過程的質(zhì)量控制點和合格標準，業(yè)主方負責提供試運

行所需各種資源。業(yè)主方根據(jù)承包方的試運行計劃和各種資源的供應

落實情況編制試運行方案，并取得承包方試運行經(jīng)理的確認后發(fā)布實

施。對于采用專利技術(shù)或邀請有關單位參與試運行時，試運行方案還

應征求專利權(quán)人或邀請單位的意見，

2.落實準備工作。承包方負責試運行現(xiàn)場的各項準備工作，包括

現(xiàn)場清理、設備、管道內(nèi)外部的清理以及電氣、儀表等調(diào)試。確認各

項準備工作已經(jīng)完成，并達到規(guī)定的標準。業(yè)主方負責落實供應的資

源，包括原材料、備品配件、燃料、水、電的供應。承包方要檢查其

質(zhì)量和供應情況，以確認符合設計文件和試運行進度的要求。

3.做好安全保障工作。試運行范圍內(nèi)的安全設施（如禁區(qū)的設置、

系統(tǒng)之間的隔離、防毒、防火設施以及應急措施等）由業(yè)主方組織實

施，承包方應指導、檢查、確認其符合安全和其他規(guī)定。

4.組織培訓考核工作。試運行人員培訓工作由業(yè)主方在承包方技

術(shù)指導下組織。業(yè)主應會同承包方對參加培訓的人員進行考核，并頒

發(fā)證書。操作人員應持證上崗，承包方在運行前要予以檢查和驗證。

（二）試運行質(zhì)量管理工作

1.組織實施試運行工作。每項試運行工作都由業(yè)主方組織和指揮

操作人員進行。承包方應予指導、監(jiān)督并確認試運行結(jié)果。承包方協(xié)

助處理試運行出現(xiàn)的施工安裝問題。其中重要設備的試運行應在制造

廠專家指導和監(jiān)護下進行，其成員編人主要崗位，負責指導并協(xié)助排

除故障。使用專利技術(shù)時，專利權(quán)人也參加指導。

2.嚴格執(zhí)行試運行方案。試運行操作和合格標準應遵循和符合試

運行方案的規(guī)定。

嚴格控制風險。試運行中風險較大，必須將安全工作置于首位，

循序漸進，不具備條件不得試運行，前一試運行工序的事故原因未查

明，缺陷未清除，不得進行下一工序的試運行，決不能使風險后移。

3.在試運行過程中，當發(fā)生不正常情況時，試運行指導人員應根

據(jù)現(xiàn)場情況進行判斷，相應做出調(diào)整工藝條件、減負荷、停止試運的

決定。處理后應及時向業(yè)主報告。在緊急情況下，崗位人員具有緊急

停止試運的權(quán)力。發(fā)生事故后，試運行指導人員應果斷處理，切斷事

故源，防止事故擴大，并由責任方按國家規(guī)定及時提出事故報告。

4.做好試運行記錄。所有試運行項目均需填寫試運行質(zhì)量記錄，

并需承包方、業(yè)主的授權(quán)人員簽字確認。試運行記錄的格式、內(nèi)容和

份數(shù)按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。業(yè)主應收集和保管試運行質(zhì)量記錄。承包

方保存的試運行質(zhì)量記錄由項目試運行經(jīng)理組織收集、整理、編目和

歸檔。

5.編寫試運行總結(jié)報告。試運行總結(jié)報告由承包方試運行項目經(jīng)

理組織編制，經(jīng)承包方、業(yè)主的授權(quán)人員共同簽署確認。試運行總結(jié)

報告內(nèi)容應包括試運行項目、日期、參加人員、簡要過程、試運行結(jié)

論和存在的問題。報告的文字應簡明扼要和準確?？偨Y(jié)報告的格式和

份數(shù)由承包方提出，業(yè)主確認。

五、工程項目前期階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

(一)建立并落實質(zhì)量管理責任制

項目經(jīng)理或項目負責人是工程項目前期工作質(zhì)量的全權(quán)責任人，

必須親自抓質(zhì)量工作。必要時可設質(zhì)量經(jīng)理協(xié)助工作，其職責是：

(1)在編制項目前期工作計劃的同時，明確各項前期工作的質(zhì)量

目標要求，制訂分層次的質(zhì)量職責，制訂質(zhì)量計劃并組織實施；

(2)按質(zhì)量計劃規(guī)定，督促、檢查項目質(zhì)量計劃執(zhí)行情況，特別

是主要質(zhì)量控制點的驗證、檢查和評審活動；

(3)發(fā)現(xiàn)調(diào)查研究不細，數(shù)據(jù)不實，分析方法不科學、不合理，

不符合有關規(guī)定時，要認真組織補做有關工作，需要進行科學實驗的

要進行科學實驗。

(二)制訂并執(zhí)行質(zhì)量管理計劃

(1)識別顧客和相關方的要求和期望，明確咨詢成果的質(zhì)量目標

和質(zhì)量標準。

(2)根據(jù)工程咨詢單位的質(zhì)量管理體系文件和項目團隊組織結(jié)構(gòu)

的特點，研究如何在質(zhì)量計劃中應用工程咨詢單位的質(zhì)量管理體系文

件。如果項目團隊隸屬于工程咨詢單位的職能部門，就可以直接引用

工程咨詢單位的質(zhì)量管理體系文件。如果是獨立的項目團隊，就應對

工程咨詢單位的質(zhì)量管理體系文件進行適當調(diào)整。

（3）把質(zhì)量目標要求層層分解，按質(zhì)量計劃和實施步驟層層落實,

一直落實到個人。使每一層次的職責、權(quán)限、資源分配以及保證質(zhì)量

的措施都予以明確。

（4）在質(zhì)量計劃中，要明確影響質(zhì)量的控制節(jié)點，以及如何進行

質(zhì)量檢查控制。

（5）質(zhì)量管理計劃繁簡程度應與業(yè)主要求及項目組織的運作方式

相適應。

（6）在計劃執(zhí)行中，要不斷反饋執(zhí)行信息，及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)

的問題。

六、工程項目前期階段質(zhì)量管理的方法

（一）建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度

建立質(zhì)量評審制度是保證咨詢成果質(zhì)量合格和改進質(zhì)量的重要手

段。前期工作的咨詢成果是一種軟產(chǎn)品，通過評審可以吸取更多專家

的知識和智慧，不但可以及時發(fā)現(xiàn)不合理、不科學的地方，而且可以

優(yōu)化咨詢成果，提高咨詢質(zhì)量。

（二）開展工程咨詢成果質(zhì)量評審

1.內(nèi)部評審

(1)項目團隊組織的內(nèi)部評審。項目經(jīng)理是項目質(zhì)量管理的負責

人，項目咨詢工作完成以后，項目經(jīng)理要組織本項目的參加人員對項

目咨詢成果進行自我評審。依據(jù)項目質(zhì)量要求，逐項進行自我檢查，

發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的地方，要進行加工修正，達到標準要求。

(2)工程咨詢單位領導組織的內(nèi)部評審。由工程咨詢單位行政、

技術(shù)、業(yè)務主管領導參加，也可邀請委托方各有關部門參加，由項目

經(jīng)理作匯報。根據(jù)需要，還可以邀請社會上的專家參加。評審中發(fā)現(xiàn)

的問題，應在企業(yè)業(yè)務技術(shù)領導的直接指導下進行修改完善，使其達

到或超過質(zhì)量標準。

2.外部評審

(1)業(yè)主組織評審。業(yè)主邀請社會上的專家、學者、各有關單位

的行政領導對工程咨詢單位提供的咨詢成果進行評審。特殊情況下，

還可以邀請國外專家參加評審。評審的主要內(nèi)容就是根據(jù)合同文件和

國家一系列規(guī)定，審查咨詢成果是否滿足國家和投資業(yè)主的要求。如

果不滿足，業(yè)主要求工程咨詢單位進一步改進，使其達到要求。如果

滿足要求，業(yè)主就要接收咨詢成果，工程咨詢單位也就完成了咨詢?nèi)?/p>

務。

（2）委托第三方評審。委托另外一家咨詢單位進行評審，主要目

的是審查咨詢報告是否存在問題并進行相應優(yōu)化，以進一步提高投資

效益。

七、工程項目質(zhì)量管理責任體系

工程項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與

主體多、影響因素多等特點，不論是哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導致質(zhì)

量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。因此，建設工程質(zhì)量管理最基本

的原則就是建立健全質(zhì)量責任體系，明確各方主體責任。

國務院于2000年1月發(fā)布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》（以

下簡稱《條例》），對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和

工程監(jiān)理單位五方主體的質(zhì)量責任和義務做出了明確規(guī)定

（一）建設單位的質(zhì)量責任和義務

建設單位作為工程項目的投資人，是工程項目的重要責任主體。

建設單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設過程檢查、控制，支付工程

款，對工程進行驗收，在工程建設各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，在整

個建設活動中居于主導地位。因此，保證工程項目質(zhì)量，首先要對建

設單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責任予以明確?！稐l例》明確規(guī)定,

建設單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務：

建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將建

設工程肢解發(fā)包。

建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以

及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標，不得迫使承

包方以低于成本的價格競標。

建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建

設工程有關的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。

建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設

強制性標準，降低建設工程質(zhì)量，不得任意壓縮合理工期。

建設單位不得使用未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件。

建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關

規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設單位應當保證由其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備符合

設計文件和合同要求，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑

材料、建筑構(gòu)配件和設備。

建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監(jiān)理

等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整

理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設

工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建

設項目檔案。

（二）勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務

勘察單位依據(jù)建設項目的目標，查明并分析、評價建設場地和有

關范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設項目所需的

勘察文件，提供相關服務和咨詢。設計單位依據(jù)建設項目的目標，對

其技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比

選，編制建設項目所需的設計文件，并提供相關服務和咨詢?！稐l例》

規(guī)定，勘察、設計單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務：

從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證

書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，

并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。

勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。

設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，應

當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定

的標準。

設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細

說明。

設計單位應當參與建設工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)

量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。

（三）施工單位的質(zhì)量責任和義務

施工單位是從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝、裝修

工程施工承包的單位?！稐l例》規(guī)定，施工單位主要承擔以下質(zhì)量責

任和義務：

施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許

可的范圍內(nèi)承攬工程。

施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)

負責人和施工管理負責人，對建設工程的施工質(zhì)量負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按

照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單

位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自

修改工程設計，不得偷工減料。

施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對

建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書

面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，

作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當

通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建

設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的

質(zhì)量檢測單位進行檢測。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格

的建設工程，應當負責返修。

施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓;

未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

（四）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

工程監(jiān)理單位是受建設單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設

單位要求，在建設單位委托范圍內(nèi)對建設工程進行監(jiān)督管理的單位。

《條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務：

工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑

構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該

項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術(shù)標準、設計文件

和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工

質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程

師進駐施工現(xiàn)場。

監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平

行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

八、工程項目質(zhì)量管理

(一)工程項目質(zhì)量管理的概念

《質(zhì)量管理體系基礎和術(shù)語》(GB/T19000—2016)對質(zhì)量管理的

定義是：關于質(zhì)量的管理，即在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。

據(jù)此，我們可以確定，工程項目質(zhì)量管理是指在工程項目質(zhì)量方面指

揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。通常包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量

計劃，以及通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進，組織實

現(xiàn)這些質(zhì)量目標的過程。

工程項目質(zhì)量管理的目的，是通過管理工作，使建設項目科學決

策、精心設計、精心施工、產(chǎn)品合格，保證投資目標的實現(xiàn)。

(二)工程項目質(zhì)量管理的特點

與工業(yè)產(chǎn)品相比，工程項目質(zhì)量管理具有如下特點：

(1)工程項目的質(zhì)量特性較多。除了項目的物理化學功能特性外,

還要考慮可靠性、耐久性(壽命期內(nèi)功能的持續(xù)性，減少維修量)、

安全性(人身安全、運行安全)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

(2)工程項目形體龐大，高投入，周期長，牽涉面廣，風險多。

(3)工程項目質(zhì)量影響因素多。工程項目不僅受工程項目決策、

勘察設計、工程施工的影響，還要受到材料、機械、設備的影響。工

程所在地政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境以及氣候、地理、地質(zhì)、資源等因素

對工程項目質(zhì)量的影響也不容忽視。

(4)工程項目質(zhì)量管理難度較大。一種工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝技術(shù)

成熟后，有固定的生產(chǎn)線，建立穩(wěn)定的質(zhì)量管理制度，可以連續(xù)多年

進行批量生產(chǎn)。工程項目則不同，它是一次性成果，每個項目都有各

自的特點和區(qū)別，質(zhì)量管理工作需要不斷地適應新情況。同時，建設

項目的周期長，實施過程中情況不斷變化，許多新因素不斷加入，這

就給工程項目質(zhì)量管理帶來難度。

（5）工程項目質(zhì)量具有隱蔽性。工程項目中分項工程交接多，中

間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，如不及時進行監(jiān)督檢查，事后很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在

的質(zhì)量問題。因此，必須加強過程中的監(jiān)督檢查。

九、設計合同的主要內(nèi)容

（一）合同當事人

發(fā)包人。指與設計人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

發(fā)包人應任命發(fā)包人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使

權(quán)利和履行義務。

設計人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

設計人應任命項目負責人，代表設計人行使權(quán)利和履行義務。

（二）合同范圍

合同約定的設計范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所設計工程的建設內(nèi)容。

階段范圍指工程建設程序中的方案設計、初步設計、擴大初步

（招標）設計、施工圖設計等階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指編制設計文件、編制設計概算、預算、提供技術(shù)交底、

施工配合、參加試車（試運行）、編制竣工圖、竣工驗收和發(fā)包人委

托的其他服務中的一項或者多項工作。

（三）設計和設計文件要求

設計人應按照法律規(guī)定，以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準完

成設計工作，并應符合發(fā)包人要求。各項規(guī)范、標準和發(fā)包人要求之

間如對同一內(nèi)容的描述不一致時，應以描述更為嚴格的內(nèi)容為準。

除合同另有約定外，設計人完成設計工作所應遵守的法律規(guī)定，

以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，均應視為在基準日適用的版本。

基準日之后，前述版本發(fā)生重大變化，或者有新的法律，以及國家、

行業(yè)和地方的規(guī)范和標準實施的，設計人應向發(fā)包人提出遵守新規(guī)定

的建議。發(fā)包人應在收到建議后7天內(nèi)發(fā)出是否遵守新規(guī)定的指示。

發(fā)包人指示遵守新規(guī)定的，按照合同變更的約定執(zhí)行。

設計文件的編制應符合法律法規(guī)、規(guī)范標準的強制性規(guī)定和發(fā)包

人要求，相關設計依據(jù)應完整、準確、可靠，設計方案論證充分，計

算成果規(guī)范可靠，并能夠?qū)嵤?/p>

設計服務應當根據(jù)法律、規(guī)范標準和發(fā)包人要求，保證工程的合

理使用壽命年限，并在設計文件中予以注明。

設計文件的深度應滿足本合同相應設計階段的規(guī)定要求，滿足發(fā)

包人的下步工作需要，并應符合國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

設計文件必須保證工程質(zhì)量和施工安全等方面的要求，按照有關

法律法規(guī)規(guī)定在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安

全事故的措施建議。

十、監(jiān)理合同的主要內(nèi)容

（一）合同當事人

委托人。指與監(jiān)理人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

委托人應任命委托人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表委托人行使

權(quán)利和履行義務。

監(jiān)理人。指與委托人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

監(jiān)理人應任命總監(jiān)理工程師，代表監(jiān)理人行使權(quán)利和履行義務。

（二）合同范圍

合同約定的監(jiān)理范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所監(jiān)理工程的建設內(nèi)容。

階段范圍指工程建設程序中的勘察階段、設計階段、施工階段、

缺陷責任期及保修階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指監(jiān)理工作中的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同

管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)和安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理中的一項或者多項

工作。

(三)合同價格

簽約合同價指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的監(jiān)理報酬總金額。

合同價格指監(jiān)理人按合同約定完成了全部監(jiān)理工作后，委托人應付給

監(jiān)理人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。

費用指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費

和應分攤的其他費用，但不包括利潤。

合同中應約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風險范圍劃分。

除合同另有約定外，合同價格應當包括收集資料、踏勘現(xiàn)場、制

訂綱要、實施監(jiān)理、編制監(jiān)理文件等全部費用和國家規(guī)定的增值稅稅

金。

委托人要求監(jiān)理人進行外出考察、試驗檢測、專項咨詢或?qū)＜以u

審時，相應費用不含在合同價格之中，由委托人另行支付。

十一、施工合同訂立

(―)施工合同的組成

根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007年

版），合同由《合同協(xié)議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分組成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。

《合同協(xié)議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經(jīng)過雙方當事人簽字蓋章后合同

即成立。共計10條，主要包括：合同文件構(gòu)成及優(yōu)先順序、簽約合同

價、項目經(jīng)理、合同工期、質(zhì)量標準、合同價格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的權(quán)利義務。

《通用合同條款》

是合同當事人根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,

就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權(quán)利義務作出的原則

性約定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理

人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測

量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護、進度計劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質(zhì)量、試驗和檢驗、變更、價格調(diào)整、計量與支付、

竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、.索賠和爭

議的解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設的有關要

求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工

程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用

《標準施工招標文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行

約定的條款。合同當事人可以根據(jù)不同建設工程的特點及具體情況，

通過雙方的談判、協(xié)商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用

專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與相應的通用合同條

款的編號一致，合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具

體建設工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構(gòu)成工程施工合同的文件包括：

合同協(xié)議書；

中標通知書；

投標函及投標函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術(shù)標準和要求；

圖紙；

已標價工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現(xiàn)不

一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當合同文件出現(xiàn)含糊

不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。

（三）合同涉及的有關各方

合同當事人。指發(fā)包人和承包人。

1）發(fā)包人。指與承包人在合同協(xié)議書中簽字的當事人。

2）承包人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書承擔工程施工的當事人。

3）合同相關方。包括監(jiān)理人、分包人等。

4）監(jiān)理人。指受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組

織，監(jiān)理人委派總監(jiān)理工程師常駐施工場地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關各方代表。包括發(fā)包人代表、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等。

發(fā)包人代表。指由發(fā)包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在發(fā)包人授權(quán)范

圍內(nèi)行使發(fā)包人權(quán)利的人。

項目經(jīng)理。指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權(quán)范圍

內(nèi)負責合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應資格的項目負責人。

總監(jiān)理工程師。指由監(jiān)理人任命并派駐施工現(xiàn)場進行工程監(jiān)理的

總負責人。

（四）合同的標的

標的是合同當事人的權(quán)利義務指向的對象。工程施工合同的標的

是工程，包括永久工程和臨時工程，即發(fā)包人在合同文件中明確規(guī)定

由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內(nèi)容。

（五）合同工期、質(zhì)量、價款

合同工期、質(zhì)量、價款是協(xié)議書中最為重要的內(nèi)容，也是合同的

實質(zhì)性條款。按照《招標投標法》規(guī)定，實行招標投標的工程，招標

人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招

標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

合同工期

合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發(fā)包人原因造成工期延誤或者出現(xiàn)異常惡劣氣候條件導致工期延

誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期。

質(zhì)量標準

質(zhì)量標準是合同協(xié)議書中的核心內(nèi)容，由發(fā)包人在招標文件中予

以約定。質(zhì)量標準的評定一般以國家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標準為

準。發(fā)包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規(guī)以及建設工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時

合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同

價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內(nèi)的全部承包工作后，

發(fā)包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行

的變更和調(diào)整。因此，發(fā)包人和承包人最終結(jié)算的合同價款是合同價

格，而不是最初招標確定的合同簽約價。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理

批準、登記手續(xù)才能生效。同時，按照《合同法》第三十二條規(guī)定，

當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合

同成立?！督ㄖā泛汀逗贤ā范家蟛捎脮嫘问接喠⑹┕ず贤?/p>

因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，《合同法》

第四十五條還規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時生效。因此，發(fā)包人和承包人可以在協(xié)議書

中約定合同生效的條件。如合同經(jīng)公證或鑒證后生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙

方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權(quán)利義務，主要體現(xiàn)在合同條款中。合同條

款除明確規(guī)定了有關施工合同的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、

履行地點和方式、違約責任等內(nèi)容外，還闡明了施工過程中的工程進

度管理、質(zhì)量管理、費用管理、安全管理、環(huán)保管理、索賠程序、合

同爭議管理等內(nèi)容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內(nèi)容將

在后文詳細闡述。

（A）簽訂合同應注意的關鍵問題和環(huán)節(jié)

（合同形式選擇

《合同法》第十條規(guī)定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面

形式。第二百七十條又規(guī)定：建設工程合同應當采用書面形式。書面

形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文，具體包括電報、電傳、傳真、電

子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。對于因時

間緊迫，合同雙方達成的口頭協(xié)議，應在事后補簽書面合同或協(xié)議，

避免出現(xiàn)合同糾紛。

合同文本起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同

文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先

按照《招標投標法》第十九條的規(guī)定，在編制招標文件時就包括了擬

簽訂合同的主要條款。尤其是國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合起草《標

準施工招標文件》也已經(jīng)包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項目合同起草工作奠定了基礎。

合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合

同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權(quán)利能力和民事行為

能力?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：當事人訂立合同，應當具有相應的民

事權(quán)利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對

方是否有從事相關經(jīng)營的資格（含資質(zhì)）、履約能力以及對合同標的

處分權(quán)等。合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實有效。

合同談判

《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通

知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面

合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標通知書發(fā)出之日起30日，就是合同雙方主體進行合同談判的時間。

進行合同談判，應針對《通用合同條款》內(nèi)容，對合同文本中雙方各

自的工作內(nèi)容、完成時限等在《專用合同條款》內(nèi)進行細化，對《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補充條款。但對質(zhì)量、工期、價格等合

同實質(zhì)性內(nèi)容不得談判，必須按照招標形成的中標結(jié)果簽訂合同。

合同簽訂

工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字

人是企業(yè)法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授

權(quán)委托人的，一定要有法定代表人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書上應載

明授權(quán)范圍、權(quán)限、時限并有授權(quán)人的簽名、蓋章。合同文本中具體

內(nèi)容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內(nèi)容的一致性。

十二、施工合同履行

工程項目的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙

方的權(quán)利和義務。發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。

不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。下面以《標準施工

招標文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發(fā)包人的義務

發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因

發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。

發(fā)包人應委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。

發(fā)包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內(nèi)地

下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件。

發(fā)包人應根據(jù)合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交

底。

發(fā)包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發(fā)包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

發(fā)包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

承包人的一般義務

承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔因

承包人違反法律而引起的任何責任。

承包人應按有關法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內(nèi)。

承包人應按合同約定以及監(jiān)理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其

他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管

理和拆除。

承包人應按合同約定的工作內(nèi)容和施工進度要求，編制施工組織

設計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全

可靠性負責。

承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。

承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護

工作。

承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設施的權(quán)利，避免對鄰近的公共

設施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或

生活的，應承擔相應責任。

承包人應按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條

件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費用，由監(jiān)理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發(fā)前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收

證書頒發(fā)

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管

和維護工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。

（承包人應履行合同約定的其他義務。

承包人規(guī)場查勘

發(fā)包人應將其持有的現(xiàn)場地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供給承

包人，并對其準確性負責。但承包人應對其閱讀上述有關資料后所作

出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環(huán)境進行查勘，并

收集有關地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完

成合同工作有關的當?shù)刭Y料。在全部合同工作中，應視為承包人已充

分估計了應承擔的責任和風險。

履約袒保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條

款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應保證其履約擔保

在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應在工程接收證書頒

發(fā)后28天內(nèi)把履約擔保退還給承包人。

《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國

辦發(fā)［2016）49號）對保證金收取的類別、形式等作出了具體規(guī)定，

發(fā)包人應遵守相關規(guī)定：

（4）對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立

的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留

工程質(zhì)量保證金。

（三）工期和進度管理

合同進度計劃

合同進度計劃的編制。承包人應按合同約定的內(nèi)容和期限，編制

詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。監(jiān)理人應在合同約

定的期限內(nèi)批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。

經(jīng)監(jiān)理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度

的依據(jù)。承包人還應根據(jù)合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分

項進度計劃，報監(jiān)理人審批。

合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符,

承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措

施和相關資料，報監(jiān)理人審批；監(jiān)理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監(jiān)理

人審批。監(jiān)理人在批復前應獲得發(fā)包人同意。

開工

開工通知。監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。

監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。

開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報

審表，經(jīng)監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。

增加合同工作內(nèi)容;

改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性；

發(fā)包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぃ?/p>

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時支付預付款、進度款；

（發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現(xiàn)合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包

人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監(jiān)理人認為

承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進

度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

工期提前

發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發(fā)包人帶來效益的，應由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取加快工程進

度的措施和修訂合同進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的費用,

并向承包人支付合同約定的相應獎金。

（四）工程質(zhì)量管理

工程施工中的質(zhì)量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質(zhì)

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程質(zhì)量無法達到預期的標準。

工程質(zhì)量要求

工程質(zhì)量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程

質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，監(jiān)理人有權(quán)要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人

應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質(zhì)量管理和檢查

（4）承包人應在施工場地設置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，配備專職質(zhì)量

檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內(nèi),

提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機構(gòu)的組織和崗位責任、

質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實施細則等，報送監(jiān)理人審批。

承包人應加強對施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其

施工工藝進行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質(zhì)

量報表，報送監(jiān)理人審查。

監(jiān)理人的質(zhì)量檢查

監(jiān)理人有權(quán)對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進

行檢查和檢驗。承包人應為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便，包括監(jiān)理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應按監(jiān)理人指示，進行施工場地取樣

試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監(jiān)理人要求進行的其他工作。監(jiān)理人的檢查和檢驗，

不免除承包人按合同約定應負的責任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經(jīng)承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通

知監(jiān)理人在約定的期限內(nèi)檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監(jiān)理人應按時到場檢查。經(jīng)監(jiān)理人檢查確認質(zhì)量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監(jiān)理人檢查

確認質(zhì)量不合格的，承包人應在監(jiān)理人指示的時間內(nèi)修整返工后，由

監(jiān)理人重新檢查。監(jiān)理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監(jiān)理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監(jiān)理人,

監(jiān)理人應簽字確認。監(jiān)理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質(zhì)量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執(zhí)

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量符合合同要

求的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利潤；經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費

用和（或）工期延誤由承包人承擔。

承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)

理人有權(quán)指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）

工期延誤由承包人承擔。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當?shù)氖┕すに嚕?/p>

或施工不當，造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承

包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此增

加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

由于發(fā)包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補救的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環(huán)境保護

發(fā)包人的施工安全責任

發(fā)包人應按合同約定履行安全職責，授權(quán)監(jiān)理人按合同約定的安

全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單

位進行安全檢查。

發(fā)包人應對其現(xiàn)場機構(gòu)雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但

由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應由承包人承擔責任。

發(fā)包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損

失：工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產(chǎn)損失；

由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產(chǎn)損失。

承包人的施工安全責任

承包人應按合同約定履行安全職責，執(zhí)行監(jiān)理人有關安全工作的

指示，并在約定的期限內(nèi)，按合同約定的安全工作內(nèi)容，編制施工安

全措施計劃報送監(jiān)理人審批。

承包人應加強施工作業(yè)安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業(yè)

和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。

承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規(guī)程，配備必

要的安全生產(chǎn)和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發(fā)

放安全工作手冊和勞動保護用具。

承包人應按監(jiān)理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監(jiān)理人

審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護好有關人員的人身和財產(chǎn)安全。

合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應遵守有關規(guī)

定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)

環(huán)境及安全施工措施增加的費用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。

承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔責任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應

由發(fā)包人承擔責任。

由于承包人原因在施工場地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產(chǎn)損失，由承包人負責賠償。

環(huán)境保護

承包人在施工過程中，應遵守有關環(huán)境保護的法律，履行合同約

定的環(huán)境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環(huán)境破壞、

人身傷害和財產(chǎn)損失負責。

承包人應按合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計劃,

報送監(jiān)理人審批。

承包人應按照批準的施工環(huán)保措施計劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對環(huán)境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應

承擔責任。

承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行

支護，維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質(zhì)災害。

承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監(jiān)測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人

應立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應立即組織人員和設備進行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，并保護事故

現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關

證據(jù)。發(fā)包人和承包人應按國家有關規(guī)定，及時如實地向有關部門報

告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護

承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發(fā)放工資。

承包人應按勞動法的規(guī)定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權(quán)利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補休或付酬。

承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環(huán)境保護

和衛(wèi)生要求的生活環(huán)境，在遠離城鎮(zhèn)的施工場地，還應配備必要的傷

病防治和急救的醫(yī)務人員與醫(yī)療設施。

承包人應按國家有關勞動保護的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有效措施

進行搶救和治療。

承包人應按有關法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費用管理

合同價格，是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規(guī)則應按有關國家標準、行業(yè)標準的

規(guī)定執(zhí)行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結(jié)算工程

量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關計量資料，監(jiān)理人在7天內(nèi)進行復核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進行匯總，以核實最終結(jié)算工程量。

總價子目的計量和支付應以總價為基礎，承包人實際完成的工程

量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據(jù)?？們r子目的計量周

期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程

量和有關計量資料，監(jiān)理人負責進行復核。

預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設

備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付款必須專用于合同

工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

工程進度款支付

付款周期。付款周期應按照約定與計量周期保持一致。

承包人應在每個付款周期末向監(jiān)理人提交進度付款申請單，并附

相應的支持性證明文件。進度付款申請單應包括下列內(nèi)容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應增加和扣減的變更金額；應增加和

扣減的索賠金額；應支付的預付款和扣減的返還預付款；應扣減的質(zhì)

量保證金；根據(jù)合同應增加和扣減的其他金額。

監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明文件

后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包入到期應支付給承包人的金額以及相

應的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)

包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務的相應金額。監(jiān)理人出具進度付款證書，不應視

為監(jiān)理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。

發(fā)包人應在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內(nèi)，將進度應付

款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發(fā)的進度付款證書進行匯總和復核中發(fā)現(xiàn)錯、

漏或重復的，監(jiān)理人有權(quán)予以修正，承包人也有權(quán)提出修正申請。經(jīng)

雙方復核同意的修正，應在本次進度付款中支付或扣除。

合同價格的調(diào)整

對于因物價波動引起的價格調(diào)整，可在合同中約定不予調(diào)整、采

用價格指數(shù)調(diào)整價格差額、采用造價信息調(diào)整價格差額或其他調(diào)整方

式。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，施工招標項目

工期較長的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素

和調(diào)整方法。

在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程

費用發(fā)生除物價波動以外的增減時，監(jiān)理人應根據(jù)法律、國家或省、

自治區(qū)、直轄市有關部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定

或確定需調(diào)整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照合同約定進行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性;

改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權(quán)

發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，

監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認

的變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進行變更。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以

及變更的工程量及其進度和技術(shù)要求，并附有關圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。

變更程序

監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發(fā)

包人同意

變更實施方案一監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變

更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監(jiān)理人，說明原因并

附詳細依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監(jiān)理人直接發(fā)出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后確認存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提

交變更報價書，報價內(nèi)容應根據(jù)合同約定的估價原則，詳細開列變更

工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃

及相應施工措施等詳細資料。

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當事人商定或

確定變更工作的單價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內(nèi)容應包括建議工作的

詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可按合同有關規(guī)定給予獎勵。

竣工結(jié)算和最終結(jié)清

工程接收證書頒發(fā)后，承包人和發(fā)包人應進行竣工結(jié)算；缺陷責

任期終止證書簽發(fā)后，承包人和發(fā)包人應進行合同價格最終結(jié)清。

（七）索賠管理

索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況

造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊蟆Ｋ髻r事件的

發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟

補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關系。

《標準施工招標文件》（2007年版）規(guī)定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據(jù)合同約定，承包人認為有權(quán)得到追加付款和（或）延長工期

的，應按以下程序向發(fā)包人提出索賠:

(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理

人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長工

期的權(quán)利。

(2)承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞

交索賠報告，索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

(索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔繼續(xù)遞交延

續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款

金額和(或)工期延長天數(shù)。

(4)在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應向監(jiān)理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理程序如下：

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知

書的內(nèi)容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

（2）監(jiān)理人應按合同商定或確定追加的付款和（或）延長的工期,

并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內(nèi),

將索賠處理結(jié)果答復承包人。

（承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應在作出索賠處理結(jié)果答復

后28天內(nèi)完成賠付。承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按爭議解決的約

定辦理。

承包人提出索賠的期限

（1）承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權(quán)再提出在合同

工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包人提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒

發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。

發(fā)包人的索賠

發(fā)生索賠事件后，監(jiān)理人應及時書面通知承包人，詳細說明發(fā)包

人有權(quán)得到的索賠金額和（或）延長缺陷責任期的細節(jié)和依據(jù)。發(fā)包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長缺陷責

任期的通知應在缺陷責任期屆滿前發(fā)出。

監(jiān)理人商定或確定發(fā)包人從承包人處得到賠付的金額和（或）缺

陷責任期的延長期。承包人應付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

承包人可向發(fā)包人索賠的條款

根據(jù)《標準施工招標文件》(2007年版)中的“通用合同條款”

承包人可向發(fā)包人提出費用、工期和利潤索賠。

(A)竣工驗收管理

竣工驗收與國家驗收

(1)竣工驗收指承包人完成了全部合同工作后，發(fā)包人按