三農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方案

三農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方案TOC\o"1-2"\h\u15013第一章總體要求 4310111.1工作背景 467111.2指導(dǎo)思想 4174791.3工作目標(biāo) 4300501.4基本原則 53741第二章扶貧對象與范圍 5199582.1扶貧對象 5319322.2扶貧范圍 5164262.3扶貧重點 51039第三章脫貧路徑與政策 6218923.1脫貧路徑 6293503.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧路徑 6276323.1.2就業(yè)扶貧路徑 6159823.1.3教育扶貧路徑 6149943.1.4健康扶貧路徑 680013.2扶貧政策 725783.2.1財政扶貧政策 7211093.2.2金融扶貧政策 793403.2.3社會扶貧政策 771143.3政策實施 7248063.3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo) 7304433.3.2完善工作機制 744753.3.3強化政策宣傳和培訓(xùn) 7178913.3.4落實扶貧措施 83734第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 8276884.1產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃 8123164.1.1產(chǎn)業(yè)選擇原則 88244.1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 8200154.2產(chǎn)業(yè)扶持政策 8319584.2.1財政支持政策 8278884.2.2金融支持政策 8267234.2.3技術(shù)支持政策 948524.3產(chǎn)業(yè)扶貧模式 9317334.3.1“公司基地貧困戶”模式 921814.3.2“合作社貧困戶”模式 9181894.3.3“電商貧困戶”模式 9281524.4產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施 9256334.4.1項目申報與審批 9188384.4.2項目實施與管理 9264544.4.3項目評估與驗收 929164第五章就業(yè)扶貧 9317685.1就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo) 980635.2就業(yè)扶持政策 10287915.3崗位開發(fā)與匹配 1023575.4創(chuàng)業(yè)扶持 109335第六章教育扶貧 10186756.1學(xué)前教育扶貧 10175746.1.1加大財政投入，完善學(xué)前教育資助政策，保證貧困家庭幼兒應(yīng)助盡助。 10292506.1.2優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加強對農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度，提升辦園條件。 10129966.1.3實施學(xué)前教育教師支持計劃，加強師資培訓(xùn)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育。 10212336.1.4開展學(xué)前教育扶貧試點，摸索多元化的學(xué)前教育扶貧模式，提高教育質(zhì)量。 10215636.2義務(wù)教育扶貧 11220446.2.1實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 11321776.2.2加大對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度，保證無因貧失學(xué)現(xiàn)象。 1110126.2.3優(yōu)化教師資源配置，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高教師待遇，提升教育教學(xué)水平。 11112806.2.4推進(jìn)教育信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。 11115826.3高中教育和職業(yè)教育扶貧 11324156.3.1加大高中階段教育財政投入，完善學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。 1118996.3.2加強高中階段教育學(xué)校建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。 11171976.3.3推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 11262806.3.4加強校企合作，推動產(chǎn)教融合，拓寬貧困地區(qū)學(xué)生就業(yè)渠道。 11113626.4高等教育扶貧 11280086.4.1實施高等教育扶貧計劃，加大對貧困地區(qū)學(xué)生高考錄取支持力度。 11193656.4.2完善大學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。 1113276.4.3加強高校與貧困地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，助力貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 11295086.4.4開展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到貧困地區(qū)服務(wù)，助力教育扶貧。 1121148第七章健康扶貧 1227477.1基本醫(yī)療保障 12100077.2重大疾病救助 12282367.3健康扶貧政策 12175397.4健康教育與宣傳 1231817第八章住房安全扶貧 13112358.1住房安全保障 13178568.1.1加強農(nóng)村住房安全排查。定期對農(nóng)村住房安全進(jìn)行全面排查，及時發(fā)覺并解決安全隱患。 13137888.1.2建立住房安全監(jiān)測預(yù)警機制。對存在住房安全隱患的家庭進(jìn)行監(jiān)測，提前采取措施，防止住房安全發(fā)生。 13177638.1.3提高住房安全標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定合適的住房安全標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困人口的住房安全得到有效保障。 13277568.2住房改善工程 13222488.2.1農(nóng)村危房改造。對符合條件的貧困家庭進(jìn)行危房改造，提高其住房條件。 1359808.2.2農(nóng)村住房提升工程。對農(nóng)村住房進(jìn)行改造升級，提高住房功能性和舒適性。 13149038.2.3保障性安居工程。加大保障性安居工程建設(shè)力度，為貧困家庭提供安全、舒適的住房。 13146418.3住房扶貧政策 1323258.3.1加大財政支持力度。合理安排住房安全扶貧資金，保證政策落地生根。 13267878.3.2優(yōu)化金融政策。鼓勵金融機構(gòu)為住房安全扶貧提供優(yōu)惠貸款，降低貧困家庭融資成本。 13315438.3.3落實稅收優(yōu)惠政策。對住房安全扶貧項目給予稅收減免，減輕企業(yè)和貧困家庭負(fù)擔(dān)。 1348468.4住房建設(shè)與管理 14296668.4.1加強農(nóng)村住房規(guī)劃。合理布局農(nóng)村住房，提高土地利用效率。 14218718.4.2推廣綠色建筑。引導(dǎo)農(nóng)村住房采用綠色建筑技術(shù)和材料，提高住房節(jié)能環(huán)保水平。 14280278.4.3完善住房建設(shè)監(jiān)管體系。加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證住房安全。 14208488.4.4建立健全住房管理長效機制。加強農(nóng)村住房后期維護(hù)管理，保證住房安全長期穩(wěn)定。 1415034第九章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 14130729.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1447049.1.1完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)布局。以提高農(nóng)村貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平為目標(biāo)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路通行能力，保證農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。 14114319.1.2提升農(nóng)村道路質(zhì)量。加大農(nóng)村道路改造力度，提高道路硬化率，保障道路安全暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。 14167949.1.3推進(jìn)農(nóng)村公共交通發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村公共交通線路布局，提高公共交通服務(wù)水平，方便群眾出行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 14292129.2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 146309.2.1加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、灌排設(shè)施、小型水庫等工程建設(shè)，提高農(nóng)村水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水。 14235499.2.2提升農(nóng)村防洪減災(zāi)能力。加強農(nóng)村河道整治、堤防建設(shè)等防洪設(shè)施建設(shè)，降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。 1479609.2.3深化農(nóng)村水利改革。建立健全農(nóng)村水利管理機制，提高農(nóng)村水利設(shè)施運行效率，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。 14226279.3能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1439939.3.1推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電質(zhì)量，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。 14163589.3.2發(fā)展農(nóng)村清潔能源。推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源，提高農(nóng)村能源利用效率，減少能源消耗，降低環(huán)境污染。 14285819.3.3改善農(nóng)村能源供應(yīng)條件。加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力，保障農(nóng)村能源安全。 1559259.4信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 15210859.4.1加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)光纖、移動通信等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶接入能力，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。 15188729.4.2提升農(nóng)村信息化水平。加強農(nóng)村信息資源整合，提高農(nóng)村信息服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等發(fā)展。 15281759.4.3促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高信息服務(wù)覆蓋率，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。 154483第十章社會保障與扶貧 15990410.1社會保險扶貧 15556610.1.1完善農(nóng)村社會保險體系 153002610.1.2社會保險扶貧政策支持 152642010.2社會救助扶貧 152348210.2.1完善農(nóng)村社會救助體系 152752710.2.2社會救助扶貧政策支持 152033510.3社會福利扶貧 16600910.3.1發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè) 16692010.3.2社會福利扶貧政策支持 16627610.4社區(qū)扶貧與治理 163021310.4.1加強社區(qū)扶貧工作 162056310.4.2社區(qū)治理與扶貧 16第一章總體要求1.1工作背景我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。但是農(nóng)村貧困問題仍然存在，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要制約因素。為深入貫徹落實關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的決策部署，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，本方案旨在明確農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的總體要求，為相關(guān)工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。1.2指導(dǎo)思想全面貫徹的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧這一核心任務(wù)，充分發(fā)揮各級主導(dǎo)作用，廣泛動員全社會力量，加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧工作機制，保證農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得決定性勝利。1.3工作目標(biāo)（1）保證到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。（2）穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。（3）加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，為貧困人口提供穩(wěn)定增收渠道，保證貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展。1.4基本原則（1）堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)貧困人口實際情況，分類施策，保證扶貧措施精準(zhǔn)到位，提高扶貧成效。（2）堅持主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強扶貧資源整合，廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)工作。（3）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，制定有針對性的扶貧措施，保證扶貧工作有的放矢。（4）堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實現(xiàn)綠色發(fā)展。（5）堅持激發(fā)內(nèi)生動力、注重扶貧同扶志相結(jié)合。加強貧困人口技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力，樹立脫貧信心，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第二章扶貧對象與范圍2.1扶貧對象本方案所指扶貧對象為我國農(nóng)村地區(qū)具備以下條件的貧困人口：一是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困線；二是家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)胤鲐毑块T規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)；三是存在因病因殘因災(zāi)等原因?qū)е律罾щy的情況。對于貧困邊緣戶和收入不穩(wěn)定戶，也應(yīng)給予關(guān)注和支持。2.2扶貧范圍本方案的扶貧范圍主要包括以下地區(qū)：一是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)；二是省、市、縣各級確定的扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是其他農(nóng)村貧困地區(qū)。在具體實施過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定扶貧范圍，保證扶貧政策精準(zhǔn)到位。2.3扶貧重點（1）重點扶持貧困村。對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，提高貧困村的整體發(fā)展水平，帶動貧困人口增收致富。（2）重點扶持貧困人口。關(guān)注因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等原因?qū)е碌呢毨丝?，實施分類扶持，保證扶貧政策精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。（3）重點扶持貧困勞動力。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。（4）重點扶持貧困學(xué)生。實施教育扶貧政策，保證貧困家庭子女接受公平而有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。（5）重點扶持特殊貧困群體。關(guān)注農(nóng)村留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊貧困群體，提供必要的生活保障和關(guān)愛服務(wù)。（6）重點扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口增收。第三章脫貧路徑與政策3.1脫貧路徑3.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧路徑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村扶貧開發(fā)的核心，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大村級經(jīng)濟，帶動貧困地區(qū)和貧困群眾增收致富。具體措施包括：1）扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；2）鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，帶動貧困群眾參與；3）發(fā)揮金融扶貧作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。3.1.2就業(yè)扶貧路徑提高貧困勞動力就業(yè)技能，擴大就業(yè)渠道，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。具體措施包括：1）開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力就業(yè)能力；2）開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力；3）鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。3.1.3教育扶貧路徑阻斷貧困代際傳遞，提升貧困人口綜合素質(zhì)，助力脫貧致富。具體措施包括：1）加強學(xué)前教育，保障貧困家庭幼兒入園；2）實施義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助政策，保證不失學(xué)；3）發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困家庭子女就業(yè)技能。3.1.4健康扶貧路徑減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高健康水平，助力脫貧。具體措施包括：1）實施健康扶貧工程，保證貧困人口基本醫(yī)療需求；2）落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策；3）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力。3.2扶貧政策3.2.1財政扶貧政策加大財政扶貧投入，優(yōu)化資金使用，保證扶貧資金精準(zhǔn)、安全、高效。具體措施包括：1）加大和地方財政扶貧資金投入；2）強化扶貧資金監(jiān)管，保證資金使用安全；3）優(yōu)化財政扶貧資金分配，提高使用效益。3.2.2金融扶貧政策發(fā)揮金融在扶貧工作中的重要作用，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收提供資金支持。具體措施包括：1）加大扶貧小額信貸支持力度，滿足貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金需求；2）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)；3）完善金融扶貧風(fēng)險分擔(dān)機制，降低金融機構(gòu)扶貧風(fēng)險。3.2.3社會扶貧政策廣泛動員社會力量參與扶貧，形成扶貧開發(fā)合力。具體措施包括：1）加強社會扶貧宣傳，提高社會扶貧參與度；2）搭建社會扶貧平臺，促進(jìn)扶貧資源與貧困地區(qū)需求有效對接；3）落實社會扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧。3.3政策實施3.3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)明確各級有關(guān)部門和扶貧工作隊的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。3.3.2完善工作機制建立健全扶貧工作考核、督查、問責(zé)等制度，保證扶貧政策落到實處。3.3.3強化政策宣傳和培訓(xùn)加大扶貧政策宣傳力度，提高貧困群眾政策知曉率，加強扶貧干部培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。3.3.4落實扶貧措施結(jié)合貧困地區(qū)和貧困群眾實際，因人因戶施策，保證扶貧措施精準(zhǔn)、有效。第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧4.1產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的核心內(nèi)容，對于提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力具有重要作用。本節(jié)從產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃方面進(jìn)行闡述。4.1.1產(chǎn)業(yè)選擇原則（1）因地制宜原則。根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、氣候條件、市場需求等因素，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。（2）長短結(jié)合原則。兼顧短期收益和長期發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)，同時布局具有長遠(yuǎn)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。（3）市場導(dǎo)向原則。以市場需求為導(dǎo)向，選擇具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。4.1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確定12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（2）輔助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相配套的輔助產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（3）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。4.2產(chǎn)業(yè)扶持政策為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需制定一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，保證產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利推進(jìn)。4.2.1財政支持政策（1）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。（2）落實稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)投資積極性。4.2.2金融支持政策（1）加大信貸支持力度，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷、低成本的融資渠道。（2）推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化金融需求。4.2.3技術(shù)支持政策（1）加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。（2）開展技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動者技能水平。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧模式結(jié)合貧困地區(qū)實際情況，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提高扶貧成效。4.3.1“公司基地貧困戶”模式通過龍頭企業(yè)帶動，建立生產(chǎn)基地，吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。4.3.2“合作社貧困戶”模式引導(dǎo)貧困戶加入農(nóng)民合作社，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶的組織化程度。4.3.3“電商貧困戶”模式利用電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高貧困戶銷售收入。4.4產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施為保證產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地生根，發(fā)揮扶貧效益，需加強項目實施與管理。4.4.1項目申報與審批（1）明確項目申報條件，保證項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求。（2）規(guī)范項目審批流程，提高項目審批效率。4.4.2項目實施與管理（1）加強項目實施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證項目進(jìn)度和質(zhì)量。（2）建立健全項目管理制度，提高項目資金使用效益。4.4.3項目評估與驗收（1）開展項目中期評估，及時發(fā)覺問題，督促整改。（2）項目結(jié)束后，組織項目驗收，保證項目達(dá)到預(yù)期扶貧效果。第五章就業(yè)扶貧5.1就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)為提高農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力，本章重點闡述就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。一是開展就業(yè)需求調(diào)查，了解貧困勞動力的技能需求、培訓(xùn)意愿和就業(yè)意向；二是組織針對性培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，開設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高貧困勞動力的就業(yè)技能；三是加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為貧困勞動力提供職業(yè)規(guī)劃、求職技巧和心理輔導(dǎo)等一站式服務(wù)。5.2就業(yè)扶持政策為鼓勵農(nóng)村貧困勞動力積極就業(yè)，制定了一系列就業(yè)扶持政策。一是落實社會保險補貼政策，對吸納貧困勞動力的企業(yè)給予社會保險補貼；二是實施崗位補貼政策，對在貧困勞動力崗位上工作的企業(yè)給予崗位補貼；三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為貧困勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策。5.3崗位開發(fā)與匹配針對農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)需求，本章提出以下措施：一是加大崗位開發(fā)力度，通過政策引導(dǎo)、資金支持等手段，鼓勵企業(yè)為貧困勞動力提供更多就業(yè)崗位；二是開展就業(yè)崗位信息收集與發(fā)布，搭建供需對接平臺，實現(xiàn)貧困勞動力與用人單位的精準(zhǔn)匹配；三是推動跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)貧困勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。5.4創(chuàng)業(yè)扶持為激發(fā)農(nóng)村貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情，本章著重介紹創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為貧困勞動力創(chuàng)業(yè)提供資金支持；二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)能力和成功率；三是提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括項目評估、市場分析、政策咨詢等，助力貧困勞動力順利創(chuàng)業(yè)。同時鼓勵貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困勞動力家門口就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第六章教育扶貧6.1學(xué)前教育扶貧為保障農(nóng)村貧困地區(qū)兒童享有公平的學(xué)前教育機會，提高其綜合素質(zhì)，本方案提出以下措施：6.1.1加大財政投入，完善學(xué)前教育資助政策，保證貧困家庭幼兒應(yīng)助盡助。6.1.2優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加強對農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度，提升辦園條件。6.1.3實施學(xué)前教育教師支持計劃，加強師資培訓(xùn)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育。6.1.4開展學(xué)前教育扶貧試點，摸索多元化的學(xué)前教育扶貧模式，提高教育質(zhì)量。6.2義務(wù)教育扶貧為保證農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生享有公平、有質(zhì)量的教育，本方案提出以下措施：6.2.1實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6.2.2加大對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度，保證無因貧失學(xué)現(xiàn)象。6.2.3優(yōu)化教師資源配置，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高教師待遇，提升教育教學(xué)水平。6.2.4推進(jìn)教育信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。6.3高中教育和職業(yè)教育扶貧為助力農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受高中教育和職業(yè)教育，提高就業(yè)能力，本方案提出以下措施：6.3.1加大高中階段教育財政投入，完善學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。6.3.2加強高中階段教育學(xué)校建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。6.3.3推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。6.3.4加強校企合作，推動產(chǎn)教融合，拓寬貧困地區(qū)學(xué)生就業(yè)渠道。6.4高等教育扶貧為幫助農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生圓夢大學(xué)，提高其未來發(fā)展能力，本方案提出以下措施：6.4.1實施高等教育扶貧計劃，加大對貧困地區(qū)學(xué)生高考錄取支持力度。6.4.2完善大學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。6.4.3加強高校與貧困地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，助力貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。6.4.4開展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到貧困地區(qū)服務(wù)，助力教育扶貧。通過以上措施，我們期望為農(nóng)村貧困地區(qū)教育扶貧工作提供有力支持，助力貧困地區(qū)學(xué)長成才。第七章健康扶貧7.1基本醫(yī)療保障為了保證農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)，我們需加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平。具體措施如下：（1）加大對農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升醫(yī)療服務(wù)能力。（2）推進(jìn)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度，保證貧困人口參保率達(dá)到100%。（3）完善醫(yī)療救助制度，對貧困人口實施傾斜政策，降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)。7.2重大疾病救助針對農(nóng)村貧困人口易患重大疾病的實際情況，我們將加大對重大疾病的救助力度，保證貧困患者得到及時有效的治療。（1）建立健全重大疾病救助制度，對符合條件的貧困患者給予醫(yī)療救助。（2）加強對重大疾病的早期篩查和干預(yù)，降低發(fā)病率。（3）推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，提高農(nóng)村重大疾病救治水平。7.3健康扶貧政策為更好地實施健康扶貧，我們將制定一系列有針對性的政策，保證政策落地生根。（1）完善健康扶貧政策體系，形成多層次、廣覆蓋的健康扶貧政策框架。（2）加強政策宣傳和解讀，提高貧困人口對健康扶貧政策的知曉率。（3）強化政策落實的督查，保證政策執(zhí)行到位。7.4健康教育與宣傳提高農(nóng)村貧困人口的健康素養(yǎng)，是預(yù)防疾病、減少因病致貧的關(guān)鍵。我們將加大健康教育與宣傳力度，提高貧困人口的健康意識。（1）深入開展健康教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動，普及健康知識。（2）利用多種宣傳渠道，加強對健康扶貧政策的宣傳，提高貧困人口的政策知曉率。（3）開展形式多樣的健康促進(jìn)活動，引導(dǎo)貧困人口樹立健康生活方式。通過以上措施，我們致力于為農(nóng)村貧困人口提供全方位的健康保障，助力脫貧攻堅。第八章住房安全扶貧8.1住房安全保障為保證農(nóng)村貧困人口的住房安全，本章首先對住房安全保障進(jìn)行詳細(xì)闡述。主要措施如下：8.1.1加強農(nóng)村住房安全排查。定期對農(nóng)村住房安全進(jìn)行全面排查，及時發(fā)覺并解決安全隱患。8.1.2建立住房安全監(jiān)測預(yù)警機制。對存在住房安全隱患的家庭進(jìn)行監(jiān)測，提前采取措施，防止住房安全發(fā)生。8.1.3提高住房安全標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定合適的住房安全標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困人口的住房安全得到有效保障。8.2住房改善工程針對農(nóng)村貧困人口的住房條件，實施以下住房改善工程：8.2.1農(nóng)村危房改造。對符合條件的貧困家庭進(jìn)行危房改造，提高其住房條件。8.2.2農(nóng)村住房提升工程。對農(nóng)村住房進(jìn)行改造升級，提高住房功能性和舒適性。8.2.3保障性安居工程。加大保障性安居工程建設(shè)力度，為貧困家庭提供安全、舒適的住房。8.3住房扶貧政策為支持住房安全扶貧工作，制定以下政策：8.3.1加大財政支持力度。合理安排住房安全扶貧資金，保證政策落地生根。8.3.2優(yōu)化金融政策。鼓勵金融機構(gòu)為住房安全扶貧提供優(yōu)惠貸款，降低貧困家庭融資成本。8.3.3落實稅收優(yōu)惠政策。對住房安全扶貧項目給予稅收減免，減輕企業(yè)和貧困家庭負(fù)擔(dān)。8.4住房建設(shè)與管理加強農(nóng)村住房建設(shè)與管理，具體措施如下：8.4.1加強農(nóng)村住房規(guī)劃。合理布局農(nóng)村住房，提高土地利用效率。8.4.2推廣綠色建筑。引導(dǎo)農(nóng)村住房采用綠色建筑技術(shù)和材料，提高住房節(jié)能環(huán)保水平。8.4.3完善住房建設(shè)監(jiān)管體系。加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證住房安全。8.4.4建立健全住房管理長效機制。加強農(nóng)村住房后期維護(hù)管理，保證住房安全長期穩(wěn)定。第九章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.1.1完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)布局。以提高農(nóng)村貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平為目標(biāo)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路通行能力，保證農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。9.1.2提升農(nóng)村道路質(zhì)量。加大農(nóng)村道路改造力度，提高道路硬化率，保障道路安全暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。9.1.3推進(jìn)農(nóng)村公共交通發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村公共交通線路布局，提高公共交通服務(wù)水平，方便群眾出行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。9.2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.2.1加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、灌排設(shè)施、小型水庫等工程建設(shè)，提高農(nóng)村水資源利用效率，