財(cái)政投資性支出課件

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（一）投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。投資規(guī)?；蛲顿Y結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。

（二）投資可以刺激需求的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以增加和改善供給；投資過程首先是刺激需求，投產(chǎn)后才增加供給。第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府投資與非政府投資相比，有自身明顯的三個(gè)特點(diǎn)。（二）政府投資在各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在著相當(dāng)大的差異，影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：一是，經(jīng)濟(jì)體制的不同；二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析（三）適應(yīng)投資主體和投資格局的變化，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式也將發(fā)生變化。近年來(lái)對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行清理整頓，加大了預(yù)算內(nèi)投資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度。（四）政府財(cái)政投資的標(biāo)準(zhǔn)，主要是：資本―產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)；資本―勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個(gè)生產(chǎn)過程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供"共同生產(chǎn)條件"?；A(chǔ)設(shè)施是處在"上游"的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種"社會(huì)先行資本"。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。（二）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。（三）政府與民間共同投資的提供方式。（四）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。（五）BOT投資方式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓投資方式）第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資三峽工程多渠道籌集建設(shè)資

三峽工程開工以來(lái)，通過國(guó)外出口信貸及國(guó)際銀團(tuán)貸款、企業(yè)債券、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款等多渠道籌資，比原籌資方案減少支出23.5億元。這套既適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制又符合巨型工程實(shí)際的籌資體系，不僅保證了三峽工程建設(shè)資金及時(shí)到位，而且為大型水利水電工程建設(shè)期的資金管理和概算控制探索了一套成功的經(jīng)驗(yàn)。小案例

三峽工程預(yù)計(jì)總投資不超過1800億元，到目前為止，三峽工程已累計(jì)籌集到位資金926億元，資金來(lái)源渠道廣泛。其中，國(guó)家投入的資本金，即通過全國(guó)電網(wǎng)征收的三峽建設(shè)基金和葛洲壩電廠發(fā)電收入，占工程投資總額的60%。這筆穩(wěn)定的三峽資金來(lái)源，不僅解決了工程建設(shè)初期的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與資金需求兩者間的矛盾，而且減輕了三峽工程的財(cái)務(wù)壓力。小案例

除運(yùn)用國(guó)家政策籌資外，三峽總公司還積極利用國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款。如國(guó)家開發(fā)銀行從1994年至2003年每年為三峽工程提供貸款30億元，總額300億元，貸款期限15年。

三峽工程還使用了部分中短期商業(yè)銀行貸款和商業(yè)承兌匯票，滿足中短期資金需要，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本。1998年分別與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行簽訂了總額為40億元、30億元、30億元的三年期貸款協(xié)議。小案例

國(guó)家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款約占三峽工程投資總需求的20%。三峽總公司還嘗試資本市場(chǎng)融資。1997年，三峽總公司首次進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，面向社會(huì)公開發(fā)行第一期企業(yè)債券（96三峽債），募集資金10億元，期限3年。此后，又分別于1999年、2000年、2001年、2002年發(fā)行98三峽債、99三峽債、01三峽債、02三峽債。小案例

到目前為止，三峽總公司累計(jì)已發(fā)行五期企業(yè)債券，募集資金160億元，按期兌付到期債券本金20億元，債券余額140億元，有力地彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。企業(yè)債券募集資金最終約占三峽投資總需求的10%到12%。小案例

此外，三峽總公司還結(jié)合進(jìn)口大型施工設(shè)備和機(jī)電設(shè)備的契機(jī)，利用國(guó)外出口信貸。在左岸電站機(jī)組、高壓電氣設(shè)備對(duì)外招標(biāo)過程中，利用出口國(guó)政府提供的出口信貸及國(guó)際商業(yè)貸款，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)惠資金。1995年，三峽總公司委托中國(guó)銀行與加拿大EDC簽訂了1250萬(wàn)美元出口信貸協(xié)議，提款期3年，還款期10年。小案例

1997年，又委托國(guó)家開發(fā)銀行同國(guó)外銀行簽訂左岸機(jī)組招標(biāo)利用外資協(xié)議，總金額11.2億美元，主要為出口信貸和商業(yè)貸款。由德國(guó)、法國(guó)、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威七個(gè)國(guó)家提供的出口信貸約占60%，期限19年到21年；以德累斯頓銀行、法國(guó)興業(yè)銀行與香港匯豐銀行為牽頭行的銀團(tuán)提供的商業(yè)貸款約占40%，期限15年到17年，參與提供貸款的銀行達(dá)到26家。小案例

1999年，三峽總公司通過左岸電站高壓電氣設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，再次成功引進(jìn)外資1.8億美元。三峽工程還利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備貸款1億美元用于進(jìn)口大型施工設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出口信貸約占三峽總投資的6%到8%。截止去年底，三峽工程比原總體籌資方案的資金流少支付23.5億元。節(jié)約成本主要來(lái)自以下幾方面：發(fā)行企業(yè)債券，逐步加大直接融資的比例。小案例

三峽總公司累計(jì)發(fā)行5期共160億元企業(yè)債券，有效地降低了融資成本，截止去年12月31日，與各年銀行長(zhǎng)期貸款成本比較，實(shí)際利率指標(biāo)下降1%以上，共計(jì)節(jié)約利息支出3.58億元。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政貼息政策。從1994年開始，國(guó)家對(duì)三峽工程使用國(guó)家開發(fā)銀行貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，截止去年底，累計(jì)貼息19.56億元。短期資金與中長(zhǎng)期資金搭配使用，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。小案例

為滿足中短期資金需要，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本，1998年分別與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行簽定了總額為110億元的三年期貸款協(xié)議，通過借新還舊，蓄短為長(zhǎng)，替代部分長(zhǎng)期資金，其利率比長(zhǎng)期貸款低一個(gè)檔次。與企業(yè)債券發(fā)行相配合，每年有計(jì)劃地使用部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款，期限在半年以內(nèi)，債券資金集中到位后立即歸還。小案例

采取公開詢價(jià)等市場(chǎng)手段，降低了商業(yè)銀行貸款利率。去年初，首先對(duì)商業(yè)銀行貸款條件進(jìn)行公開詢價(jià)，各商業(yè)銀行均承諾在人民銀行政策范圍內(nèi)給予最大的利率優(yōu)惠，在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%。

隨后，國(guó)家開發(fā)銀行也對(duì)未提取使用的貸款額度給予10%的利率優(yōu)惠。通過對(duì)上述籌資手段的不斷優(yōu)化，近年來(lái)，籌資成本一直呈下降趨勢(shì)。小案例2002年三峽工程各類負(fù)債加權(quán)平均綜合利率5.59%，比2001年降低了0.30%。三峽工程整個(gè)建設(shè)資金成本合理，資本結(jié)構(gòu)良好。根據(jù)一、二期工程建設(shè)進(jìn)展情況，預(yù)計(jì)三峽工程總投資可以控制在1800億元以內(nèi)。去年，三峽總公司以原葛洲壩電廠發(fā)電資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)起設(shè)立了中國(guó)長(zhǎng)江電力股份公司，計(jì)劃在今年下半年上市。小案例

股份公司上市所募集的資金及今后持續(xù)融資所募集資金將用于收購(gòu)三峽電站已投產(chǎn)的機(jī)組，三峽總公司出讓機(jī)組可提前獲得大量資金，也可解決三期工程資金缺口。

閱讀思考：分析我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式，討論如何提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率？小案例第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資的重要性二、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)三、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資

一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資的重要性（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因。

（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財(cái)政投資的必要性。二、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

（一）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)性。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資（二）凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。（三）注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（四）財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資三、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資（一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大。（二）財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資參考資料2005年03月03日17:39新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月3日電（“新華視點(diǎn)”記者陳二厚、趙承、陳芳）在去年農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)的背后，以財(cái)政支農(nóng)為主要手段的惠農(nóng)政策“功不可沒”。即將召開的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議，將審議財(cái)政報(bào)告。今年財(cái)政支農(nóng)的力度會(huì)有多大呢？記者從有關(guān)部門了解到，今年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)總量將超過2000億元，這一數(shù)字?jǐn)偟?億農(nóng)民身上，每個(gè)人得到的實(shí)惠至少為222元。參考資料

從年初出臺(tái)的中央一號(hào)文件和各部委、各省區(qū)市相繼采取的政策措施來(lái)看，和去年相比，今年的惠農(nóng)政策在只增不減的同時(shí)，具體的操作取向上又顯現(xiàn)出許多新“亮點(diǎn)”：

——培訓(xùn)10萬(wàn)科技示范戶，用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率在40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家在70%左右。中央一號(hào)文件提出：“要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)?！?。參考資料

農(nóng)業(yè)部日前已正式啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”，今年先在100個(gè)縣試點(diǎn)，培育10萬(wàn)科技示范戶，輻射帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)戶?！骷?jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)以不低于70%的幅度向農(nóng)村傾斜。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。今年中央第一次明確規(guī)定財(cái)政使用比例，意味著國(guó)家將更多地為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)“埋單”，廣大農(nóng)村在義務(wù)教育、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、文化建設(shè)、社會(huì)救助等方面將得到更多實(shí)惠。參考資料

——250萬(wàn)農(nóng)民工將得到培訓(xùn)，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度加大。今年將以農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、產(chǎn)糧大省、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，開展短期的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民工250萬(wàn)人。重點(diǎn)支持訂單培訓(xùn)，輔助開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。國(guó)家明確規(guī)定，這次財(cái)政補(bǔ)助資金以培訓(xùn)券直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，或通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)助資金不能用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和培訓(xùn)條件建設(shè)。

——培育100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范點(diǎn)。今年將圍繞我國(guó)11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、35種主導(dǎo)產(chǎn)品及當(dāng)?shù)孛貎?yōu)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)選擇農(nóng)民領(lǐng)辦的專參考資料

業(yè)合作組織，對(duì)其在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、信息、培訓(xùn)等方面給予財(cái)政重點(diǎn)扶持，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入。既“授人以魚”，又“授人以漁”。權(quán)威人士指出，今年惠農(nóng)政策的新亮點(diǎn)不僅體現(xiàn)了中央惠及“三農(nóng)”政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也彰顯出政府在建立農(nóng)村“造血”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上的新探索。閱讀思考：分析我國(guó)未來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)。第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念二、財(cái)政投融資的意義三、財(cái)政投融資的特征四、我國(guó)的政策性銀行第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念

政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，財(cái)政投融資也稱“政策性金融”。二、意義第四節(jié)財(cái)政投融資制度三、特征

（一）政府投入資本金的政策性融資；（二）目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制；（三）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；（四）預(yù)算管理比較靈活；