財政支出的基本理論課件1

財政支出的基本理論

2．1公共物品2．1．1公共物品的概念（1）概念：由以政府為代表的國家機(jī)構(gòu)——公共部門供給、用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)。（2）公共物品與私人物品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

A．排他性和非排他性

B．競爭性和非競爭性（3）免費搭車問題（free-riderproblem）（4）混合物品2．1．2公共物品的分類（1）純公共物品（purepublicgoods）——完全的非競爭性、完全的非排他性如國防、社會治安、法律制度（2）俱樂部物品（clubgoods）非競爭性、有排他性，但非競爭性局限在一定范圍之內(nèi)（有擁擠界限，界限內(nèi)消費非競爭，超界則會有成本）

如橋梁、公路、電影院、游泳池、博物館、城市公共交通等（3）共同資源（commonresources）有競爭性、非排他性，即不付費不能被排除在外

如公共草原、公共綠地、公共漁場等（4）具有較大范圍的正外部效應(yīng)的私人物品不完全的非競爭性和不完全的非排他性如接種疫苗、接受教育、醫(yī)療服務(wù)2．1．3公共物品的提供、生產(chǎn)和定價需要注意的幾點：（1）公共物品具有空間上的區(qū)分地方性公共物品全國性公共物品國際性公共物品（2）公共物品的非排他性不是絕對的（3）由于個人偏好不同，不同個人消費等量的公共物品并不一定獲得等量的利益，導(dǎo)致個人愿意支付的價格存在差異2.1.3.1公共物品的提供2.1.3.1公共物品的市場均衡

(1)私人物品的最佳提供規(guī)模對私人物品，在完全競爭市場下，廠商和消費者都是價格的接受者，能夠調(diào)整的只是產(chǎn)品的數(shù)量，市場需求線是在既定價格水平下求出，即進(jìn)行橫向加總(2)公共物品的最適規(guī)模對公共物品，由于存在非排他性，產(chǎn)品是集體消費、共同受益，消費者得到的是同樣數(shù)量的公共物品，不同的是消費者對公共物品的評價，即愿意支付的價格不同，因此社會需求曲線是同一給定數(shù)量上所有消費者愿意支付的價格之和，即個人需求曲線的縱向加總

2.13.2公共物品的提供需要澄清的概念：（1）政府提供的并非都是公共物品，其中只有一部分是公共物品。（2）公共物品并非只能由政府提供，私人部門也可以提供部分公共物品。（1）純公共物品——政府提供(市場定價機(jī)制發(fā)生困難)非排他性——消費者免費享用非競爭性——生產(chǎn)者邊際成本為零（2）具有排他性和一定范圍內(nèi)競爭性的公共物品有兩種提供方式：一是公共提供二是市場提供（3）不完全的非競爭性和不完全非排他性的公共物品（具有外部效應(yīng)的公共物品）部分公共提供是一種可行的辦法（4）有競爭性而難以有效排他的公共物品（共同資源）通常不具有排他性的物品是難以通過市場提供的，所以共同資源一般都是公共提供2．1．3.3公共物品的生產(chǎn)（1）公共生產(chǎn)并提供如國防（2）私人生產(chǎn)并提供如私立學(xué)校、小區(qū)保安（3）私人生產(chǎn)、政府購買后提供如公共綠地交由私人承包維護(hù)（4）公共生產(chǎn)，混合提供如管道天然氣（5）私人生產(chǎn)，混合提供如經(jīng)濟(jì)適用房2.1.4公共定價2.1.4.1公共定價的含義政府相關(guān)管理部門通過一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定。2.1.4.2公共定價的一般方法定價水平定價體系（1）邊際成本定價法按邊際成本定價，消費者凈效益最大，但企業(yè)存在虧損。如果通過政府以稅收方式彌補(bǔ)，則一會出現(xiàn)稅收成本和稅收效率損失，二會產(chǎn)生公平問題（2）平均成本定價法按平均成本定價，企業(yè)沒有超額利潤，財務(wù)上剛好收支相抵。此時存在產(chǎn)量不足的效率損失，另外由于政府與企業(yè)間的信息不對稱，政府的價格管制可能并不適當(dāng)（3）二部定價法在彌補(bǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)品的價格等于邊際生產(chǎn)成本的定價方法，價格=固定費用+從量費=固定費用+使用量*單價，這里單價相當(dāng)于邊際成本，而固定費用相當(dāng)于用戶分?jǐn)偟陌催呺H成本定價時的企業(yè)虧損額。二部定價法具有“以收支平衡為條件實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化”的特點。與平均成本定價法相比，社會福利水平提高。但由于固定費用與消費量無關(guān)，不可避免地會產(chǎn)生小額消費者補(bǔ)貼大額消費者的公平問題。（4）負(fù)荷定價法對不同時間段或時期的需要制定不同的價格。一般需求處于最高峰時，收費最高；處于最低谷時，收費最低。

2．2財政支出的公平與效率2．2．1財政支出的效率（1）概念財政支出中所取得的各種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的總計，應(yīng)當(dāng)大于籌資過程中對經(jīng)濟(jì)所形成的代價或成本，也就是要取得效益剩余或凈效益。民間資源配置：價格機(jī)制私人物品個人需要財政資源配置：預(yù)算安排公共物品公共需要配置效率的要求：兩部門資源使用邊際效益相等財政支出的效率包括財政資源配置效率和公共物品的生產(chǎn)效率財政資源配置效率有兩方面的含義財政支出占GDP的比重政府按公眾意愿進(jìn)行資源配置財政支出的生產(chǎn)效率指政府的內(nèi)部組織管理狀況決定公共部門提供公共物品的數(shù)量和質(zhì)量2．2．2財政支出的公平市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)公平財政機(jī)制社會公平財政機(jī)制主要是通過工資、獎金、稅收以及補(bǔ)貼社會福利和社會保障、轉(zhuǎn)移支付制度，貫徹按勞分配原則并保證每個居民的最低生活需要和社會福利水平。社會公平主要包括兩方面的公平機(jī)會公平（equalityofopportunity）——每個人以同樣機(jī)會開始生活，取得收入結(jié)果公平（equalityofresults）——人們在不同機(jī)會或同等機(jī)會中獲取的可支出收入大致平等一般而言，財政支出政策適合于解決機(jī)會公平問題，而稅收政策更有利于促進(jìn)結(jié)果公平2.2.3公平與效率的關(guān)系P51三點2．3財政支出效益分析2．3．1財政支出效益及其分析方法2．3．1．1財政支出效益財政支出的成本與所得的對比關(guān)系。（1）內(nèi)源性效益P57（2）財政支出的部門績效評價（3）財政支出的單位績效評價2．3．1．2財政支出效益的衡量方法（1）成本可衡量，效益是有形、經(jīng)濟(jì)的——“成本-效益”法如電站（2）效益不能用貨幣計量而采用相應(yīng)單位數(shù)量來衡量的項目——成本-效用分析法（3）環(huán)境效益等無法用貨幣計量的指標(biāo)——因素分析評分法（4）成本易于計算，效益不易衡量且產(chǎn)出不進(jìn)入市場交換——“最低費用選擇”法如軍事2．3財政決策的民主化與法制化2．3．1公共選擇理論研究內(nèi)容：（1）現(xiàn)實中存在哪些公共選擇方式（2）在這些選擇方式下，最終選擇能否真正體現(xiàn)公共利益公共