學(xué)習(xí)解讀2023年長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）

長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）

學(xué)習(xí)解讀2023年新制訂的《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》

（講義）

近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了

《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》）。

第一部分：《評(píng)分細(xì)則》的出臺(tái)背景

黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江

河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)宣失衡，藍(lán)藻水華頻

發(fā)，生物多樣性顯著下降，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長(zhǎng)江流域

開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)

帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和

習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，落實(shí)

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十八條“國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保

護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”規(guī)定，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)

生物多樣性保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水三，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)

家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分

細(xì)則（試行）》。

第二部分：《評(píng)分細(xì)則》的解讀要點(diǎn)

問：《評(píng)分細(xì)則》的總體考慮是什么？

答：長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核自制度設(shè)計(jì)之初，就始終堅(jiān)持以習(xí)近平生

態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然規(guī)

律，從長(zhǎng)江實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、合理設(shè)置評(píng)價(jià)期望值，引導(dǎo)

地方多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，避免過度人工干預(yù)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)

造成破壞。為此，《評(píng)分細(xì)則》主要有以下幾點(diǎn)考慮：

生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)。尊重自然規(guī)律，建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指

標(biāo)體系，以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水生境、水環(huán)境和水資源

系統(tǒng)保護(hù)。

分類評(píng)價(jià)，流域統(tǒng)籌。根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征，按河

流、湖泊、水庫(kù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，并體現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)

性。

問題導(dǎo)向，體現(xiàn)差異。聚焦長(zhǎng)江流域突出問題，兼顧長(zhǎng)江源頭、上

游、中游、下游及河口區(qū)自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇針對(duì)

性指標(biāo)，合理設(shè)定期望值，開展評(píng)價(jià)考核。

可測(cè)可評(píng)，簡(jiǎn)便易行。以國(guó)內(nèi)外較為成熟的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，

建立引導(dǎo)性強(qiáng)且易于推廣的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，確保操作層面上實(shí)現(xiàn)可

監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。

工作統(tǒng)籌，政策協(xié)同。銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江十年禁

漁等重點(diǎn)工作，做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同，加強(qiáng)部門合作，發(fā)揮

各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。

問：考核范圍和考核指標(biāo)有哪些？

答：長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、

湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、

廣西、浙江等17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及長(zhǎng)江干流、主要支流、重

點(diǎn)湖泊和水庫(kù)等50個(gè)水體。

在前期反復(fù)研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，聚焦長(zhǎng)江流域突出生態(tài)環(huán)境

問題，兼顧長(zhǎng)江源頭及上、中、下游特點(diǎn)，從國(guó)內(nèi)外已有應(yīng)用基礎(chǔ)的近

200項(xiàng)指標(biāo)中，篩選出有成熟監(jiān)測(cè)方法的14項(xiàng)，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健

應(yīng)為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)

體系，并按河流、湖泊、水庫(kù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其中，河流有10個(gè)指標(biāo)，

包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、自然

岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。

湖泊有11個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型

底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、

自然岸線率、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

質(zhì)量、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。

水庫(kù)有6個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、水華

面積比例、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)

量、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

問：《評(píng)分細(xì)則》主要內(nèi)容是什么？

答：《評(píng)分細(xì)則》主要明確了總體要求、評(píng)價(jià)考核水體、指標(biāo)體系、

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、變化幅度評(píng)價(jià)、等級(jí)劃分等內(nèi)容。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)包括單個(gè)水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和省域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。其中，單個(gè)水體

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分是由水體各指標(biāo)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分（由指標(biāo)現(xiàn)狀值與指標(biāo)期望

值比較得到）與該指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得到，分值越高，表征水體水生態(tài)

狀況越好；省域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分是將各水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分與該水體權(quán)重加

權(quán)求和得到，分值越高，表征省域水生態(tài)綜合狀況越好。

變化幅度評(píng)價(jià)包括單個(gè)水體變化幅度評(píng)價(jià)和省域變化幅度評(píng)價(jià)。其

中，單個(gè)水體變化幅度評(píng)價(jià)得分是由單個(gè)水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分變化量與該

水體考核基數(shù)年得分相比，根據(jù)不同比值賦予相應(yīng)的分值，分值越高，

表征水體水生態(tài)向好變化；省域變化幅度評(píng)價(jià)得分是將各水體變化幅度

得分與該水體權(quán)重加權(quán)求和得到，分值越高，表征省域水生態(tài)綜合狀況

改善程度越大。

等級(jí)劃分是對(duì)省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)劃分。根據(jù)省域現(xiàn)狀

評(píng)價(jià)得分和省域變化幅度得分加權(quán)求和得到綜合評(píng)價(jià)得分；根據(jù)綜合評(píng)

價(jià)得分，將省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為3級(jí)，依次為“優(yōu)秀”“良好'

“一般”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥開展長(zhǎng)江流域水生

態(tài)考核試點(diǎn)，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)

保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第三部分：《評(píng)分細(xì)則》的全文學(xué)習(xí)

長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若

干政策措施》，加強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的師承教育管理，制定本辦法。

第二條中醫(yī)藥師承教育與中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育

相結(jié)合，貫穿于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程C主要包括與院校教育相結(jié)合、

與畢業(yè)后教育相結(jié)合、與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育，以及以師承方式

學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育。

第三條國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)

的中醫(yī)、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥

理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

第四條本辦法適用于與繼續(xù)教育相結(jié)合的帥承教育，主要用十中醫(yī)、

中藥專業(yè)技術(shù)人員開展師承教育的管理。

第五條國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國(guó)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育的

管理和實(shí)施，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全國(guó)開展中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育工

作。設(shè)立并組織開展中醫(yī)藥師承教育專項(xiàng)，持續(xù)實(shí)施全國(guó)老中醫(yī)藥專家

學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、傳承工作室建設(shè)等項(xiàng)目。

地市級(jí)及以上中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人

員師承教育管理和實(shí)施。設(shè)立并組織開展本行政區(qū)域的中醫(yī)藥師承教育

專項(xiàng)。指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)開展師承教育。

第二章指導(dǎo)老師與繼承人管理

第六條指導(dǎo)老師和繼承人是師承教育的主體。指導(dǎo)老師通過帶徒授

業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。繼承人通過跟師學(xué)習(xí)，繼承掌握指導(dǎo)

老師學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升理論水平和實(shí)踐能力。

第七條指導(dǎo)老師應(yīng)愛國(guó)敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，具備較高

的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平、較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相對(duì)獨(dú)特的技術(shù)技能，在崗

從事中醫(yī)臨床、中藥實(shí)踐工作，身體健康，且具備以下條件之一：

（一）具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中醫(yī)類副主任醫(yī)師以上職稱或累計(jì)從

事中醫(yī)臨床工作15年以上。

（二）具有中藥類副主任藥師以上職稱，或中藥類別高級(jí)技師職業(yè)資

格，或累計(jì)從事中藥炮制、鑒定、制劑等中藥實(shí)踐工作15年以上。

第八條繼承人應(yīng)愛國(guó)敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，有志于學(xué)習(xí)、

傳承、發(fā)展中醫(yī)藥，且具備以下基本條件：

（一）具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師資格，或具有實(shí)踐

工作經(jīng)驗(yàn)的中藥專業(yè)技術(shù)人員。

（二）具有指導(dǎo)老師認(rèn)可的資歷、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、能力和人品等。

（三）能夠保證跟師時(shí)間，完成指導(dǎo)老師指定的跟師學(xué)習(xí)任務(wù)。

第九條指導(dǎo)老師與繼承人雙向自愿選擇，確立師承關(guān)系，簽訂省級(jí)

中醫(yī)藥主管部門制定的《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育協(xié)議》，明確師

承學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、雙方職責(zé)及預(yù)期成效，經(jīng)管理單位（指導(dǎo)老師所在

單位）同意并備案，師承時(shí)間自備案之日算起。

第十條指導(dǎo)老師、繼承人師承期間經(jīng)協(xié)商可解除師承關(guān)系。解除師

承關(guān)系需提出書面申請(qǐng)，由雙方或師承指導(dǎo)老師簽字，經(jīng)管理單位同意

后終止備案。

第十一條帥承關(guān)系備案滿三年，因客觀原因無法完成師承學(xué)習(xí)任務(wù)

或繼承人未參加出師考核，備案自動(dòng)終止。師承期間因違反職業(yè)道德、

發(fā)生重大過失行為或醫(yī)療事故等造成不良影響者，備案予以終止。

第十二條指導(dǎo)老師同時(shí)備案帶教的繼承人數(shù)量不得超過4人，鼓勵(lì)

帶教基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

第三章師承學(xué)習(xí)管理

第十三條指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)繼承人的跟帥學(xué)習(xí)質(zhì)量和傳承效果，根據(jù)繼

承人專業(yè)能力、資質(zhì)水平確定師承學(xué)習(xí)期限，原則上不少于1年，平均

每月帶教時(shí)間不少于8個(gè)半天。

第十四條指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)對(duì)繼承人傳授大醫(yī)精誠(chéng)理念、中醫(yī)藥理論、

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能，指導(dǎo)繼承人加強(qiáng)中醫(yī)藥經(jīng)典理論學(xué)習(xí)。

第十五條指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)術(shù)特點(diǎn)、專長(zhǎng)特色確定繼承人跟師實(shí)踐、

理論學(xué)習(xí)的方式與內(nèi)容，指定專業(yè)學(xué)習(xí)書籍，定期批閱繼承人的學(xué)習(xí)記

錄等跟師學(xué)習(xí)資料。

第十六條繼承人應(yīng)認(rèn)真全面?zhèn)鞒兄笇?dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按

照指導(dǎo)老師要求完成跟師學(xué)習(xí)任務(wù)，定期跟師實(shí)踐，撰寫跟師筆記、讀

書心得、典型醫(yī)案等師承學(xué)習(xí)記錄，學(xué)習(xí)掌握指導(dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)。

第十七條繼承人師承期滿，征得指導(dǎo)老師同意并簽署出師意見后，

可以向管理單位申請(qǐng)出師考核，管理單位組織開展出師考核。出師考核

結(jié)果在本單位予以公示，并可發(fā)放相應(yīng)的出師證書。

第十八條出師考核內(nèi)容主要包括跟師學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況、指導(dǎo)老師

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)掌握情況以及中醫(yī)藥經(jīng)典理論水平提升情況。

第四章保障措施

第十九條各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)統(tǒng)籌利用政府、機(jī)構(gòu)、社會(huì)、個(gè)人

等各方面資源，建立健全多渠道籌措師承教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

第二十條各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展帥承教育及投

入情況，納入大型醫(yī)院巡查、績(jī)效考核的必查內(nèi)容，作為中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審

的重要指標(biāo)。

第二十一條各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)優(yōu)先支持表現(xiàn)優(yōu)異的指導(dǎo)老師和

繼承人申報(bào)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目、各級(jí)名中醫(yī)評(píng)選表彰。將師帶徒情況

納入中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)完成帶教任務(wù)

的指導(dǎo)老師、通過出師考核的繼承人在同等條件下，優(yōu)先評(píng)聘高一級(jí)職

稱。

第二十二條中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開展師承教育，明確職能部門或?qū)Ｈ?/p>

管理，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥師承教育的組織實(shí)施與全面管理，制定備案管理、出

師考核、出師證書發(fā)放等相關(guān)制度。將指導(dǎo)老師帶徒工作量納入績(jī)效工

資考核指標(biāo)并適當(dāng)傾斜，支持中青年中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員外出脫產(chǎn)跟師

學(xué)習(xí)，合理保障其跟師時(shí)間及跟師期間的工資、福利等待遇，中醫(yī)藥專

業(yè)技術(shù)人員開展師承教育不得以追求名利為目的。

第二十三條