防風防洪應急預案

XX市防風防洪應急預案

1總貝IJ

1.1編制目的

xx市是臺風、洪澇和風暴潮等自然災害多發(fā)地區(qū)，為做到有計劃、

有準備、科學有序地防風防洪，保障人民群眾生命財產安全，減輕臺

風、洪澇等自然災害給我市社會和國民經濟造成損失，為各級黨委、

政府和三防部門指揮防風、抗洪、搶險提供可靠的依據(jù)，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等

國家法律、法規(guī)；國家制定的有關方針政策；國家防辦制定的《城市

防洪應急預案編制大綱》（辦綜[2006]3號）和《XX市人民政府突發(fā)公

共事件總體應急預案》編制本預案。

1.3適用范圍

適用于自然或人為因素導致的城市防洪，暴雨潰漬，防風或臺風

暴潮等災害事件的防御和應急處置。

1.4工作原則

1.4.1以人為本原則。始終把人民群眾的生命安全放在第一位，

科學指揮調度，充分調動社會各界力量，確保防洪工程安全度汛，確

保人民群眾生命安全，最大限度地減少災害損失。

1.4.2屬地管理原則。實行屬地管理，屬地負責制和實行各級行

政首長負責制，堅持責任到崗、到人。

1.4.3分工協(xié)作原則。根據(jù)各級政府、各部門的職能，統(tǒng)一指揮,

統(tǒng)一調度，分工協(xié)作，形成合力，廣泛發(fā)動社會各界積極參與搶險救

災。

1.4.4重點突出原則。以防為主，防搶結合，全面部署，突出重

1.4.5補償原則。防風防汛應急工作中征用的物資、設備等，災

后應當及時返還，不能返還或者毀損的，應當依法給予補償。

2城市概況

2.1自然地理

XX市位于東經110。10'”110。41,，北緯19o32'~20o5‘，地處

海南島北端，南渡江下游。高程在1.5?5.0米之間，府城城區(qū)高程在

4.8?15米之間，市區(qū)地形平緩，泄洪困難，一旦遭受洪澇災害，破壞

性相對較大。

2.1.1水文氣候特征

XX市年平均降雨量為1639毫米，年降雨量最大的1928年為2480毫

米，年平均降雨日150天，年降雨日最多的1953年為265天。降雨主要

集中在下半年的臺風季節(jié)，多以臺風雨、雷陣雨和鋒面雨為主的急風

暴雨，容易形成破壞性的洪澇災害。

XX市年平均氣溫為23.80℃,最高平均氣溫28七，最低平均氣溫為

21℃,極端最高氣溫38.9℃（發(fā)生于1952年4月10日），極端最低氣溫

為2.8℃（發(fā)生于1955年1月12日），全年無霜雪。

2.1.2河流流域情況

XX市主要河流有19條，其中包括南渡江在內的流入南渡江有8條，

流入大海的有11條。南渡江干流從XX市西南部東山鎮(zhèn)流入境內，穿過

中部，于北部入海。出XX段從西向東主要分流有海甸溪、橫溝河、潭

覽河、邁雅河和道孟河。主要河流有南渡江、支流有龍州河、鴨程溪、

昌旺溪、三十六曲溪、鐵爐溪、響水河一龍?zhí)了⒚郎岷?。流入大?/p>

分別為演州河、五源河、榮山河、演豐東河、演豐西河、羅雅河、芙

蓉河、龍昆溝和秀英溝，另有白石溪流經我市瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)從文昌市

境內出海。

1、南渡江：南渡江發(fā)源于黎母山，流域面積7033平方公里，干流

長度333.8公里，干流坡降2.2%。，南渡江流經XX境內75公里。海南警

察學校段至南渡江出XX河段均為感潮河段，其水位和行洪都受海水潮

住的影響，海水江水咸淡交替，每天均有一至二次潮水漲落的過程。

河道在麻余村附近拐彎處分東西兩支，東支稱南渡江干流，途經新埠

上村、三聯(lián)村向北偏東入海；西支稱橫溝河，橫溝河在新埠橋8—10

米處分出海甸溪，橫溝河向北偏西入海，海甸溪則向西流入XX灣。

2、龍州河：龍州河位于XX市東山鎮(zhèn)射漢村南渡江下游，是南渡江

最大的支流，南渡江射漢村河段以上集雨面積4412km:河長273km。

處于江河匯合口三角地帶的射漢村，向東隔南渡江主流可望定安縣城,

向西北隔龍州河可望東山鎮(zhèn)中心。

3、鴨程溪：鴨程溪又名巡崖河，發(fā)源于定安縣黃竹好經新民水口

村附近入XX境內，至舊州鎮(zhèn)新客村入南渡江，總干流長42km；流域面

積429km2,XX境內244km2,總落差179.6m,河床平均比降0.000127。主

要支流有永豐水和深坑溪（昌頭水）。永豐水發(fā)源于文昌市的蓬萊玨以

東，流經定安境內至XX水口村外與干流匯合，XX境內河長28.4km,流

域面積1101^2,河床平均比降0.00185,總落差103.52叫深坑溪發(fā)源

于文昌市蓬萊好以西，流經甲子鎮(zhèn)、新民多歷村與干流匯合，流域面

積157km2,長37km,有中型水庫鳳圮水庫1座。

4、昌旺溪：昌旺溪又名南面溪，發(fā)源于永興鎮(zhèn)楊南村至永興牧場

歸槽，經昌旺、卜茂至新坡鎮(zhèn)的潭食肚，在美仁坡的蛟龍村匯入南渡

江。流域面積121.6km1耕地地面標高10?50m。解放后，流域內已建

有小（二）型橋亭水庫；電力提灌站37宗，裝機容量1103千瓦。流域

內大部分是火山口巖地區(qū)，屬巖類裂隙孔潛水，地表水資源缺乏。潭

食肚地形低洼，漬水面積3000畝，自1973?1975年，把原河開寬挖深,

截彎取直，完成各排渠和出口河段，寬24m,深L5m,基本解決潭食

肚的排洪問題。

5、三十六曲：三十六曲溪發(fā)源于三門坡鎮(zhèn)美銀橋一帶，流經三門

坡、紅旗、舊洲、云龍等鎮(zhèn)，于舊州鎮(zhèn)昌肚流入南渡江。流域面積KHkrA

河長32km,河床平均比降1.76%。，總落差64.03111。有龍惠、龍逢、石

堀、日富等小（一）型水庫，總庫容1980萬才。流域內有3000畝以上

的七水洋、北林洋和福地洋，因地形低洼，河道彎曲，排泄不暢，洪

水泛濫成災。五十年代開始整治北林洋，七十年代初北林洋治洪初見

成效。1975年北林洋再次進行截彎取直，加深加寬河道斷面，開挖紅

旗主排溝長3480m,達到設計流量22.31m7s。

6、鐵爐溪：鐵爐溪發(fā)源于三門坡文嶺坪，流經三門坡、潭文、舊

州等鎮(zhèn)，于舊州的美穎村入南渡江。流域面積于5k州河長28.7km,河

床平均比降0.000203,總落差102m,耕地地面標高20?60m。流域上

游多為鳳化玄武巖紅土區(qū)，植被覆蓋較好。在流域內建有中、小型小

庫共20座，控制面積66.1k點,庫容3289萬胡。中型水庫有鐵爐水庫，小

（一）型有荔枝良、長坡、南任、石埔等水庫。

7、響水河一龍?zhí)了喉懰影l(fā)源于永興鎮(zhèn)西南的陽南村，發(fā)源地

高程為156.4m,流域面積101km之，溝長26.42km,坡度為2.95%o,與龍

塘水匯合后，流入南渡江。流域內有?。ㄒ唬┬退畮煅蛏剿畮?，集雨

面積8km2,庫容154萬點。

龍?zhí)了疁希|溝）發(fā)源于龍橋鎮(zhèn)以南2km的玉樹村，發(fā)源地高程為

51.2m。流經龍?zhí)伶?zhèn)玉符大隊農場，在就永朗村以北入南渡江。在出口

處設有節(jié)制閘，閘門為3孔，該閘門平時打開，水流入南渡江，當下游

龍?zhí)伶?zhèn)一帶需水灌溉時，此閘關閉，讓水沿路邊的溝渠流向下游。本

流域和南渡江同時發(fā)生洪水時，為防止南渡江洪水倒灌淹沒農田，把

閘門關閉，讓本流域的洪水流向下游，經龍?zhí)伶?zhèn)后，在個錢渡橋下入

南渡江。龍?zhí)了饔蛎娣e35.98皿2,河長17.28km,坡度1.27%。。

響水河和龍?zhí)了畠蓽蠀R合以下的流域面積0.09km2,個錢渡橋入河

口以上總流域面積137.1k#。羊山水庫下游在海榆東線高速公路以西

為白水塘，為一個大面積的澇洼地，集雨面積L351^2,對洪水有一定

的調蓄作用。

8、美舍河：美舍河發(fā)源于秀英區(qū)與瓊山區(qū)交界處的羊山地區(qū)，上

游稱蒼峰河，下游稱美舍河。自西向東北流經瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)，在南渡

江出海處匯入南渡江支流海甸溪。整個流域面積53.161^2,干流河長

22.7km,平均坡降L90%。。美舍河上中游為微丘，地貌屬于“瓊雷臺

地”的一部分，河流下切于微丘臺地之中，形成80?300nl河谷地帶，

河溝彎曲。美舍河上游的沙坡水庫位于府城鎮(zhèn)東門以南約8km左右，水

庫建于1964年，流域面積27.46km2,校核防洪庫容約為1419萬演，該水

庫壩頂標高為30.2m,溢洪道高程26.0m。

9、演洲河：演洲河發(fā)源于三門坡鎮(zhèn)加嶺村，流經三門坡、咸來、

大致坡等鎮(zhèn)流入東寨港出海。流域面積253km2,XX境內236km2,干流長

50km,河床坪均比降0.0018,總落差148.3m。主要支流有：美揚溪與

干流匯合于官橋村，美渾河與干流匯合于桃園村，南洋河與干流匯合

于端仍村。耕地地面標高10?50m。在流域境內已建中小型水庫15座，

控制面積73.75km2,總庫容4919萬n?。其中有中型水庫鳳潭、小（一）

型東湖、福湖、嶺后等水庫，在河流下游已建成南洋水壩引水工程。

10榮山河：榮山河發(fā)源于XX市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)馬鞍嶺，流經XX市長

流鎮(zhèn)、西秀鎮(zhèn)和澄邁縣老城鎮(zhèn)，于澄邁縣東水港入海。榮山河流域面

積86.80km2,主河長26.47km,總落差224.4m,主河道平均比降2.10%。。

流域上游為低山、丘陵區(qū)，中部為開闊河谷地形，下游為河流出口河

灣及濱海灘涂地，地勢較平坦低洼，地表高程0.53m?3.53m。榮山河

的上游段稱為長豐溝（美涯水），主要支流有那卜水、那甲河、大潭溝

和摔馬潭等。因1991年在長流鎮(zhèn)田羅村處建擋水壩，將長豐溝分流至

五源河排入大海。

11、五源河：五源河發(fā)源于XX市秀英區(qū)永興鎮(zhèn)和石山鎮(zhèn)的五條小

溪匯集而成，流經XX市海秀鎮(zhèn)和長流鎮(zhèn)，于秀英區(qū)的新海鎮(zhèn)后海村東

側入瓊州海峽。五源河全長27.29km,流域面積53.19km，河床平均坡

降3.63%。。1970年在長流慎羅田村附近揩榮山河的上游段（長豐溝）

分流入五源河，使得五源河的集水面積增加到68.67km2,但原來的河

長和河床平均坡降不變。五源河干流上游有東城水庫，集雨面積為

2.5km2,總庫容為179萬療；在永莊村附近南邊500m處建有永莊水庫，

集水面積為14.58km2,總庫容為1015萬n?；另外在長豐溝上游有美涯水

庫，集水面積為2?77加2,總庫容為171萬in、

12、秀英溝：秀英溝是市區(qū)西部的一條排洪、排水河渠，位于海

榆中線西側，共有兩條支溝。東支溝上游建有工業(yè)水庫及引水渠，解

決化肥廠及化工廠用水問題；西支溝從向榮村向北沿現(xiàn)狀溝下泄，東

西兩支溝在海榆西線南側匯合，穿過海榆西線，經工廠、部隊駐地附

近，在秀英港西側入海，溝渠狹小，彎曲較多。由于沿線工業(yè)較多，

所以大量工業(yè)廢水及生活污水排入，污染比較嚴重。秀英溝在海榆西

線以南分東、西兩條支流，西支流流域面積為4.731＜痛，上游為開發(fā)區(qū),

將溝渠填平，底部留有3孔1m直徑的排水管渠，管渠下游為124nl長的人

工溝渠，底寬5.7m,兩側擋墻1.9m,在經過一座寬4nl的洪涵后，進入

天然溝渠。秀英溝東支流流域面積為4.43k#,上游有工業(yè)水庫，庫容

125萬ml控制流域面積3.09km2。水庫至海榆西線公路涵段的溝道長

1.4km,基本為天然溝渠，局部有護砌邊坡。

13、龍昆溝：龍昆溝又稱南大河，主要由東崩潭與西崩潭兩條溪

流匯流而成，東崩潭發(fā)源于187及仁里村以西小山包；西崩潭發(fā)源于農

墾路以西附近高地。流域面積為38.02平方公里，河長11.42公里，是

XX市中部地區(qū)的一條排洪河道，在XX濱海公園西北側附近出海。

龍昆溝分為兩個支流：東崩潭和西崩潭，東崩潭溝起自187醫(yī)院附

近，現(xiàn)狀溝沿龍昆南路東側，經目客村、道客村、面前坡等地至南大

立交橋西側與西崩潭匯合。西崩潭溝起自金牛嶺水庫閘下，經響水橋

沿海秀大道自南向東與東崩潭溝匯合后至南大立交橋。

東崩潭其上游又分兩支，一支自西北的坡巷村、坡博村流來，上

游為天然溝道、魚塘等，在龍昆南路以西有250nl人工擋墻護岸溝道。

另一支由南部山高村、仁里村流來，在龍昆南路以東有部分人工溝道,

寬4?4.5m,深1?2m不等，其中在與西北支坡博村溝匯合口處為60nl

長的蓋板涵洞。兩支匯合后在道客村至面前坡龍昆南路涵洞入口處，

溝長約1600m,上游段300m兩側是居民點、市場，該段為人工溝道。

14、潭覽河、邁雅河、道孟河：潭覽河、邁雅河、道孟河地處江

東地區(qū)，該地區(qū)河網密布，地勢低洼平坦。潭覽河流域面積20.5km2,

干流河長7.6km,坡降0.07%o；邁雅河流域面積32.8knL干流河長

13.6km,坡降0.05%o;道孟河流域面積17km之，干流河長10.8km,坡降

0.ll%oo其三條河流分別在江東流入大海。

15、芙蓉河：芙蓉河發(fā)源于靈山鎮(zhèn)南部長合嶺，從桂林洋農場大

綠松村出海，流域面積39.45knA長度20.7km,河床平均比降0.00094,

總落差39.6%耕地地面標高5?20m。支流有群善河，發(fā)源于演豐鎮(zhèn)叨

逢坡，流經桂林洋農場，于高山村入主流，集雨面積23.8kn）2,河長

16.0km,河床平均比降0.00058,總落差31.0m。

16、演豐西河：演豐西河發(fā)源于云龍鎮(zhèn)龍盤坡，流經美丹橋、登

高肚、羅牛山農場，在演豐坪西邊流入東寨港。流域面積53.9km）河

長20.3km,總落差51.6m,平均比降1.06%。，河流域范圍小，地形成狹

岱狀，屬平原河道，高程多在40m以下。已建有?。ǘ┬妄埜C水庫，

?。ǘ┬凸俾废滤畮?，較大的田洋登高肚2400畝，由于河道彎曲狹

小，阻洪受浸，1976年通過整治，打寬挖深登高肚出口河段后，已得

到初步效果。

17、演豐東河：演豐東河發(fā)源于云龍鎮(zhèn)嶺腳嶺，流經對耳村邊至

羅牛山，由演豐玨北流入東寨港，流域面積76.7km2,河長31.5km,總

落差53.4m,河床平均比降1.00%。。流域內有耕地面積4.56萬畝，其中

水旱田2.83萬畝，較大的田洋有昆上洋、北邁肚洋。已建有中型水庫

云龍水庫，?。ㄒ唬┬退畮旒t旗、道崇、吳仲田等3座。支流有河林溪、

咸宜溪、坡瘠河等。演豐東河屬平源河道，落差不大，河流斷面狹小,

彎曲阻水，田洋兩岸低洼。1976年整治演豐東河工程，按原河道加寬

挖深，截彎取直，拆除沿河阻水排水不暢的建筑如人行橋，中東橋涵、

攔河壩等12座，設計標準10年一遇24小時暴雨3天排干，對昌尾至伯候

段開挖河道寬為8m,伯候至南白潭開河寬為13m,加深0.8m,整治

河道長25km,比原河短3.6km,建人行橋6座，公路橋1座，節(jié)制閘1座。

18、羅雅河：羅雅河又名羅梧溪，發(fā)源于XX市美蘭區(qū)中部，自南

向北流，至丁榮水庫附近折向東北，經三江鎮(zhèn)后進入東寨港，流域集

水面積47.19knK河長20.67km,河床平均坡降2.41%。。

西羅雅河中上游建有中型水庫丁榮水庫，壩址以上集水面積

33.9km2,河長15.5km,河床平均坡降0.2%,水庫正常蓄水位20.3m（56

榆林高程），相應庫容980萬nr5,死水位12.12m,相應庫容50萬調節(jié)

庫容930萬才。是一個多年調節(jié)的中型水庫。

19、白石溪：白石溪發(fā)源于文昌市蓬萊牙東部，流域面積75.6平

方公里（本市境內面積），河長18.1公里，河床平均比降0.00186,總

落差137.5米，流經大坡鎮(zhèn)從文昌市境內出海。

2.2洪澇風險分析

2.2.1南渡江的較大洪水

解放以來，南渡江下游出現(xiàn)較大洪水（龍?zhí)了恼玖髁砍^5000

秒立方米)的年份有10年。按流量排列(龍?zhí)琳緦崪y流量)依次為2000

年(9770m3/s)、1954年(8480m3/s)、1958年(7550m3/s)、1963

年(6380m3/s)、1957年(6360m3/s),1996年(6280m3/s),1978年

(6050m3/s).1970年(5840m3/s)、1976年(5540m3/s)、1997年

(5260m3/s)o按水位排列(定安水位站實測水位)，依次為2000年

(18.56m).1954年(17.78m)、1958(17.37m)、1996年(17.35m)>

1970年(17.33m)、1963年(17.20m)、1976年(17.14m)、1957年(17.06n)、

1978年(16.98m),1997年(16.89m)o平均5年發(fā)生一次較大水災。

2.2.2洪澇特征

根據(jù)龍?zhí)了恼?970-1992年松濤水庫正常運轉情況下的年最大

流量頻率計算并用適線法，選定的統(tǒng)計參數(shù)為：

Q=3350m3/s

Cv=0.56

Cs=2.5Cv

其不同頻率洪峰流量如下表：

南渡江頻率洪峰流量表

頻率(%)12510均值

流量(n?/s)94808410700058603350

2.2.3風暴潮水位

根據(jù)省水文資源斟測局XX潮位站19351992年不連續(xù)記錄的高潮

位系列，經考證后取用解放后的連續(xù)系列，即1956」992年進行頻率計算,

并以P—III型適線法進行確定各頻率的潮水位結果如下表：

設計風暴潮水位表(秀英基面)/(56榆林基面)

位頻率（%）

水位藤1251020

XX站4.449/2.6834.269/2.4933.889/2.1233.649/1.8833.379/1.613

新埠大橋4.319/2.5534.089/2.3233.749/1.9833.519/1.7533.310/1.544

新埠上村4.319/2.5534.089/2.3133.749/1.9833.519/1.7533.319/1.543

三聯(lián)村4.539/2.7734.279/2.5133.919/2.1533.649/1.8833.379/1.613

2.2.4洪水面線和設計水面線的確定

1976年海南省水文水資源勘測局對南渡江中下游河段兩岸村莊進

行洪水調查。經驗算，1954年、1963年、1970年、1973年的4場洪

水，龍?zhí)了恼鞠鄳榉辶髁糠謩e為8480m3/s、6380m7s>5840m3/s.

4800m7so經省水文水資源勘測局、省水利電力建筑勘測設計院計算

確認，本河段水面線以不超過1954年洪水面線為控制原則，按初步選

定的堤線和河道寬度，經水利電力部水科院河床模型試驗，確定50年

一遇的洪峰流量為8410立方米/秒，100年一遇的洪峰流量為9480立

方米/秒。

2.2.5洪潮相遇

1948年9月27日省水文資源斟測局XX潮位站的潮位達4.28米,

超過警戒水位L38米，為我市有記錄的最高潮位。一般情況是風暴潮

先出現(xiàn)，洪水滯后，最高洪水位與最高風暴潮相遇的情況較少，但不

可忽視。

2.2.6洪峰傳遞時間

南渡江洪峰沿途傳遞時間表

站名警戒水位（m）安全泄量（m'/s）松濤水庫至站時間（小時）

金江27.50230010-12

定安15.00330018-22

龍?zhí)?1.50290026-32

XX鐘樓2.9360032-40

2.3洪澇防御體系

南渡江左岸防洪堤圍：上游從永郎村開始，下游至新埠橋，全長

15.06公里，按100年一遇洪水標準設防，堤頂高程7.2-11米。其中，

6.25公里結構為重力式槳砌擋土墻，墻后填土；7.39公里結構為土堤,

迎水面為漿砌石護坡；1.42公里結構為漿砌石擋墻。該工程1998年9

萬開始建設，捍衛(wèi)面積7.99萬畝，人口68萬人。

南渡江右岸防洪防潮堤圍：由靈東防洪堤段、靈東防潮堤段和四

個防潮閘組成，全長28公里。其中，防洪堤段長16公里，設計標準

為近期30年一遇洪水，遠期50年一遇洪水，現(xiàn)達20年一遇洪水；防

湖堤段長12公里，設計標準為20年一遇12級臺風加暴潮。捍衛(wèi)面積

4.3萬畝，人口5.8萬人。

海甸島防洪防潮堤圍：由海甸島堤圍、解放堤圍和濱海堤圍組成。

其中，海甸島堤圍西起六廟，順向環(huán)島至新埠大橋北橋頭，全長12.8

公里，堤頂高程4.55.1米；海甸溪北岸石堤部分高程4.5米，石堤

長3公里。從一號閘門至雷達站堤頂高程5.1-6米之間，其頂部用干

砌塊石砌0.8米高的防浪二嗇。雷達站至五號閘門在堤外填土與濱海區(qū)

接壤。捍衛(wèi)海甸島面積L32萬畝，人口9.08萬人。

新埠島防洪防潮堤圍：由新埠圍和外坪圍組成，全長12公里，為

沙質土堤，經多年沖刷失修，現(xiàn)已喪失防御能力，坡岸不斷被侵蝕。

1999年至2001年，在新埠島東岸沖刷嚴重的地方進行了應急拋石護

岸，暫時緩解洪潮的沖刷。捍衛(wèi)面積0.825萬畝，人口1.11萬人。

長城堵海防洪防潮堤圍：位于XX市西北邊（老城鎮(zhèn)盈濱村），由

堵海堤圍和防潮閘組成，全長3公里，其中石堤2.2公里，按20年一

遇洪水標準設防和排洪，堤頂高程6米，堤頂寬5.5米，捍衛(wèi)農田面

積L354萬畝，人口2.5萬人。

演豐防潮堤圍：由塔市、茅上角、演西、山尾、演東防潮堤段和

6個防潮閘組成，全長11.9公里，設計標準為10年一遇9級臺風加

暴潮，捍衛(wèi)面積0.86萬畝，捍衛(wèi)人口0.21萬人。其中，塔市防潮堤

2.1公里，捍衛(wèi)面積0.06萬畝，人口0.03萬人，現(xiàn)達5年一遇；茅

上角防潮堤1.7公里，捍衛(wèi)面積0.04萬畝，人口0.02萬人，現(xiàn)達5

年一遇；演西防潮堤4.7公里，捍衛(wèi)面積0.26萬畝，人口0.07萬人;

山尾防潮堤L5公里，捍衛(wèi)面積0.32萬畝，人口0.05萬人，現(xiàn)達5

年一遇；演東防潮堤1.9公里，捍衛(wèi)面積0.18萬畝，人口0.04萬人,

現(xiàn)達5年一遇。

三江防潮堤圍：由道學、博才防潮堤組成，全長3.1公里，設計

標準為10年一遇9級臺風加暴潮。捍衛(wèi)面積0.28萬畝。其中，道學

防潮堤L8公里，捍衛(wèi)面積0.15萬畝，現(xiàn)達5年一遇；博才防潮堤

1.3公里，捍衛(wèi)面積0.13萬畝，現(xiàn)達5年一遇標準。

三江農場防潮堤圍：由新馬、新成、圍海、新埠防潮堤組成，全

長28公里，涵閘22座，設計標準為10年一遇9級臺風加暴潮，捍衛(wèi)

面積1.91萬畝，人口1.31萬人。其中，新馬防潮堤4.5公里，捍衛(wèi)

面積0.21萬畝，人口0.5萬人，現(xiàn)達5年一遇；新成防潮堤8.7公里,

捍衛(wèi)面積0.52萬畝，人口0.43萬人，現(xiàn)達5年一遇；圍海防潮堤7.8

公里，捍衛(wèi)面積0.87萬畝，人口0.1萬人，現(xiàn)達5年一遇；新埠防潮

堤7公里，捍衛(wèi)面積0.31萬畝，人口0.28萬人，現(xiàn)達5年一遇。

南渡江引水樞紐工程：位于瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)磷袞|北面，集雨面

積6841平方公里，主壩長243米，正常水位7.5米，相應庫容1750

萬立方米，樞紐工程由攔河大壩、左右岸沖砂閘、左右岸進水閘、船

閘、進水渠和500米副壩組成，是一宗以灌溉為主、結合城市供水、

發(fā)電等綜合利用的工程。

沙坡水庫：位于美舍河上游，水庫集雨面積27.46平方公里，主

壩長260米，按100年一遇設計，加固后按2000年一遇校核，正常水

位30米，相應庫容1132萬立方米，原來以灌溉為主，現(xiàn)為城市防洪

為主的中型水庫。

永莊水庫：位于秀英區(qū)永莊村南邊約500米處的五源河上游，水

庫集雨面積14.58平方公里，主壩長580米，按100年一遇設計，1000

年一遇校核，正常水位42.89米，相應庫容790萬立方米，是一宗以

城市供水、農田灌溉相結合的中型水庫。

鳳潭水庫：位于美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)書田村附近的演州河上游，水庫

集雨面積62.75平方公里，主壩長1630米，按100年一遇設計，1000

年一遇校核，正常水位（榆林標高）34.5米，相應庫容1950萬立方

米，是一宗以灌溉為主，結合發(fā)電、供水、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水

庫。

丁榮水庫：位于美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)丁榮村附近的羅雅河下游，水庫集

雨面積33.9平方公里，主壩長1320米，按100年一遇設計，1000年

一遇校核，正常水位（榆林標高）20.3米，相應庫容980萬立方米，

是一宗以灌溉為主，結合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水庫。

云龍水庫：位于瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)東魯村附近的演豐東河，水庫集雨

面積6.91平方公里，主壩長890米，按100年一遇設計，1000年一

遇校核，正常水位（榆林標高）38.4米，相應庫容840萬立方米，是

一宗以灌溉為主，利用水面養(yǎng)魚的中型水庫。

風圮水庫：位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)風圮村附近的鴨程溪流域深坑支流

上游，水庫集雨面積26.1平方公里，主壩長500米，按100年一遇設

計，1000年一遇校核，正常水位（榆林標高）55.62米，相應庫容2057

萬立方米，是一宗以灌溉為主，結合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水

庫。

鐵爐水庫：位于瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)大路仔村附近的鐵爐溪上游，水

庫集雨面積40.77平方公旦，主壩長844米，按100年一遇設計，1000

年一遇校核，正常水位（榆林標高）47.2米，相應庫容1321萬立方

米，是一宗以灌溉為主，利用水面養(yǎng)魚的中型水庫。

嶺北水庫：位于秀英區(qū)東山鎮(zhèn)以北的土歷嶺溝上游，水庫集雨面

積16.2平方公里，主壩長661米，按100年一遇設計，1000年一遇

校核，正常水位39.5米，相應庫容1175萬立方米，是一宗以灌溉為

主，結合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水庫。

玉鳳水庫：位于秀英區(qū)以西的美黨河上游，水走集雨面積14.1平

方公里，主壩長1500米，正常水位78.16米，相應庫容717萬立方

米，是一宗以灌溉為主，結合工業(yè)用水、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水庫。

金牛嶺水庫：位于金牛嶺公園，壕流坡的中游，水庫集雨面積2.97

平方公里，主壩長260米，正常蓄水位為11.3米，相應庫容為25.3

萬立方米，是一宗城市防洪為主的小（一）型水庫。

羊山水庫：位于城西鎮(zhèn)大樣村附近的五源河上游，水庫集雨面積

10.9平方公里，主壩長840米，按50年一遇設計，500年一遇校核，

正常水位33.37米，相應庫容168萬立方米，是一宗以灌溉為主的小

（一）型水庫。

2.4重點防護對象

本市洪泛區(qū)共有居民29萬人，省委、省人大、省政協(xié)、市委、市

政府、市人大、市政協(xié)等大部分國家機關、企事業(yè)單位均處在洪泛區(qū)

內。

內澇區(qū)域主要有秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)和長流鎮(zhèn)；龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)、大同力、、

中山辦、濱海辦；瓊山區(qū)道客村、中國城、城東；美蘭區(qū)新埠島、海

甸島、白龍辦、海府辦、博愛南辦、和平南辦。

洪水威脅南渡江引水樞紐工程上游兩岸無堤防的龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)、

新坡鎮(zhèn)，秀英區(qū)東山鎮(zhèn)和瓊山區(qū)舊州鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)，美蘭區(qū)海甸島、新

埠島以及市區(qū)低洼易澇區(qū)。洪水影響的地區(qū)總面積114.1平方公里，

其中新埠島5.5平方公里，海甸島8.8平方公里，南渡江引水樞紐工

程上游99.8平方公里。

3組織體系與職責

3.1市三防指揮部機構

市政府設立XX市人民政府防汛防風防旱指揮部（簡稱市三防指揮

部），負責領導組織全市防汛防風防旱工作。市三防指揮部下設辦公室,

負責處理市三防指揮部的日常事務。

市三防指揮部由市政府分管農業(yè)工作的副市長任指揮長；XX警備

區(qū)參謀長、市政府副秘書長、市水務局局長、市海洋和漁業(yè)局局長任

司指揮長；成員由市委宣傳部、秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)、

市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市公安局、

市民政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局、市水務局、市國

土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市政市容管理委員會、

市民防局、市交通運輸和港航管理局、市商務局、市旅游管理委員會、

市安全生產監(jiān)督管理局、市供銷社、市糧食局、XX市桂林洋經濟開發(fā)

區(qū)、市電信局、市氣象局、市水務集團有限公司、XX供電局、市廣播

電視臺、XX晚報社、XX海事局、南海救助局XX基地等部門負責人組

成。

3.2市三防指揮部職責

在市委、市政府和省三防總指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行國家防汛

防風防旱法規(guī)，制定防汛防風防旱措施，統(tǒng)一指揮全市的臺風、洪澇

災害應急處置。在緊急防風防洪期間，指揮協(xié)調全市水庫防洪調度；

在全市范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力；決定取土占地、

砍伐林木、清除阻水障礙物以及其他必要的緊急措施。組織災后救濟、

衛(wèi)生防疫、恢復生產、重建家園和修復水毀工程設施。

3.3市三防指揮部成員單位職責

XX警備區(qū)：負責協(xié)調駐軍部隊、各區(qū)武裝部組成搶險隊伍，協(xié)調

部隊車輛和船只，做好防風抗洪搶險救災工作。

區(qū)政府：負責本轄區(qū)防風防洪工作，組織群眾開展自救和安全轉

移，確保人民群眾生命財產安全。

市委宣傳部、市廣播電視臺（局）、XX晚報社：負責防災、減災、

救災的宣傳，跟蹤報道抗災、救災先進事跡。負責發(fā)布危險天氣信息。

市發(fā)展和改革委員會：負責防汛防風防旱設施和重點工程除險加

固建設項目的立項、計劃安排和監(jiān)督管理。

市財政局：負責安排三防經費，落實防汛救災資金，確保救災資

金及時到位并監(jiān)督使用。

市教育局：編制并落實本部門防風防汛應急預案，負責及時把預

警通知傳達到各級各類學校，按照有關規(guī)定做好停課安排，及時采取

有效措施保護師生生命安全。負責對學生進行防災減災、應急避險等

知識的宣傳教育工作。

市衛(wèi)生局：負責災區(qū)醫(yī)療救護、疫情監(jiān)控和衛(wèi)生防疫工作。組織

醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)隊伍開展救護，預防和控制疫病的發(fā)生

和流行，保障監(jiān)控災區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生安全。及時收集、統(tǒng)計和上

報洪澇災區(qū)疫情與防治信息。

市公安局：負責維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，

保證防洪防臺風搶險救災車輛優(yōu)先通行。根據(jù)汛情需要，負責實施交

通管制。依法打擊盜竊防汛抗旱物質和破壞、盜竊防汛抗旱設施的違

法犯罪活動，妥善處置因防洪防臺風引發(fā)的群體性事件。協(xié)助當?shù)卣?/p>

府轉移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。

市民政局：負責組織、協(xié)調洪澇災區(qū)救災和受災群眾的生活救助。

及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排,

保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問

題。負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，管理、分配救災款物并監(jiān)督

檢查其使用情況。組織、指導和開展救災捐贈等工作。

市農業(yè)局：負責組織制訂農業(yè)生產防災措施，指導災區(qū)群眾開展

抗災斗爭和災后恢復生產。組織對臺風可能影響地區(qū)農作物的搶收。

做好災區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。及時收集、統(tǒng)計和上報農

業(yè)受災信息。

市林業(yè)局：組織林區(qū)防風防汛及林場、苗圃的救災、生產恢復工

作，負責建成區(qū)外公路上因風刮倒林木的清理工作。

市海洋和漁業(yè)局：負責組織編制實施漁業(yè)防風防洪應急預案。做

好沿海風暴潮、海浪的預警、預報；負責漁船回港避風，水產養(yǎng)殖的

防風工作，落實漁船、漁排人員上岸避風。及時收集、統(tǒng)計和上報漁

業(yè)受災信息。組織災區(qū)漁業(yè)生產自救和災后恢復生產。

市水務局：負責全市水利工程的防風防洪工作。組織編制實施水

利工程防風防洪預案。制訂水利工程和在建工程的應急搶險措施，并

負責搶險技術指導。負責全市江河、水庫的科學調度，監(jiān)督水利工程

的安全運行。加強對水利工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時組織搶險、上報。

抓好河道清障，修復水毀水利工程，做好病險水庫除險加固。做好城

市生活供水和城鄉(xiāng)排澇工作。

市國土資源局：負責制定山地災害應急預案，做好因暴雨引發(fā)地

質災害的防范和治理工作。

市規(guī)劃局：協(xié)調各類專項規(guī)劃與防洪規(guī)劃的關系，負責監(jiān)督實施

適應防洪、防風、排澇要求的城市規(guī)劃。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織、指導全市建設行業(yè)特別是在建

建筑工程的防風防洪工作，確保人員生命財產安全。

市市政市容管理委員會：負責做好汛期戶外設置物（如戶外廣告

牌）的防風防洪安全工作，在臺風、暴雨到來之前，及時組織、監(jiān)督

戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除等各項防范工作。做好城區(qū)綠化樹木

的防風防洪工作，及時清理被風刮倒的樹木，確保城區(qū)交通道路暢通。

負責組織災后環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，修復受損的環(huán)衛(wèi)設施，確保城市

環(huán)境整潔。

市民防局：督促落實市突發(fā)事件應急委員會做出的決定和指示；

督促、指導各區(qū)、市有關部門應急預案的制定和執(zhí)行工作。

市交通運輸和港航管理局：組織做好交通（含建成區(qū)外公路、橋

梁、水運）設施的防風防洪安全工作，負責搶修水毀道路、橋梁等交

通設施，清除路障。制定、實施搶險救災交通保障預案，及時組織交

通運輸車輛，安排搶險人員、物資的運輸，全力保障搶險救災交通運

輸任務的順利進行。協(xié)調、指導港務部門做好港區(qū)防風防洪工作。

市商務局：負責本系統(tǒng)防汛防風工作，確保商業(yè)網點正常營業(yè)。

組織、協(xié)調防汛抗洪、抗旱、救災物資調撥和供應，做好災區(qū)生活必

需品的市場運行和供求形勢的監(jiān)控管理。

市旅游管理委員會：負責組織編制實施旅游業(yè)防風防洪應急預案。

做好旅游區(qū)（點）安全防范工作，協(xié)調安排滯留游客的生活和出行，

確保游客人身安全。

市安全生產監(jiān)督管理局：負責監(jiān)督各單位防風防汛中的安全生產

工作。加強對易受風洪影響的企業(yè)和重要工程項目安全工作檢查。

市供銷社：負責組織編制實施本系統(tǒng)防風防洪應急預案。組織防

災、抗災、救災農業(yè)生產資料的供應工作。

市糧食局：負責做好艱食企業(yè)防風防洪工作，組織災期糧油供應

工作，保證災區(qū)群眾生活需要。

XX市桂林洋經濟開發(fā)區(qū)：負責開發(fā)區(qū)防風防洪工作，組織群眾開

展自救和安全轉移，確保人民群眾生命財產安全。

市電信局：負責做好應急通信保障，確保防風防汛信息及時傳遞。

根據(jù)需要，調動相關電信企業(yè)的網絡資源、通信器材，協(xié)調調度應急

通信設施，做好汛期通信保障工作。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報、警報工作。報告熱帶氣旋

編號、位置、風力、風向、風速、未來趨勢等有關信息。對災害的天

氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測。及時對重要天氣形勢和災害性天氣作

出滾動預報，為防災抗災救災提供服務。

市水務集團：負責組織編制實施本系統(tǒng)防風防洪應急供水預案。

做好防風防洪期間城區(qū)居民、單位的基本生活用水供應及臨時安置區(qū)

內的生活用水。

XX供電局：負責組織編制實施本系統(tǒng)防風防洪應急預案。保障防

風防洪搶險用電需要，尤其搶險現(xiàn)場的電力供應。做好災后電力調度

和供電設備搶修工作。

市海事局：負責通知本轄區(qū)內船舶單位密切注意熱帶氣旋動向和

在港船舶作好防臺風準備工作，發(fā)布封航通告。及時組織搜救出險船

只和人員，確保遇險人員生命安全，協(xié)助做好船泊征用工作。

南海救助局XX基地：負責海上船只遇險搜救工作。

其他部門：除做好本系統(tǒng)防風、防汛、抗災外，協(xié)助市三防指揮

部做好防風防洪救災工作。

3.4市三防指揮部辦事機構

市三防辦：負責市三防指揮部的日常工作，組織、協(xié)調、監(jiān)督、

指揮、管理全市防汛防風防旱工作。

專家組：由各有關單位專家組成，組長由市三防指揮部任命。專

家組參加風、水災害和重大工程險情的三防會商，為市三防指揮部提

供決策咨詢、工作建議和技術保障；根據(jù)指揮部的要求，參與應急監(jiān)

測、預警、響應、保障、善后處置等工作。

3.5區(qū)三防指揮部

各區(qū)人民政府設立三防指揮部，在市三防指揮部的指導和市人民

政府的領導下，組織指揮本轄區(qū)的防汛防風防旱工作。指揮部下設辦

公室，負責處理日常工作。

4預防與預警

4.1預防預警信息

4.1.1氣象、水文、海洋信息

氣象、水文、海洋部門要加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，并將

結果及時報送市三防指揮部和有關單位。對重大災害性天氣要加強監(jiān)

測和及時組織會商、預報，盡可能延長預見期和提高正確性，并作出

評估。

氣象部門負責熱帶氣旋、暴雨和干旱氣候等天氣氣象的監(jiān)測和預

報。熱帶氣旋預報的內容包括位置、風速、移動方向、移動速度及發(fā)

展趨勢；暴雨預報的內容包括影響范圍、持續(xù)時間、降雨量及發(fā)展趨

勢。

水文部門負責各江河水文測報站點的水、雨情監(jiān)測和江河洪水的

預報，內容包括降雨量、洪峰水位、洪峰流量、出現(xiàn)時間、淹沒范圍

等。當發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，

雨情、水情應在30分鐘內報到市三防指揮部。重要站點的水情應在10

分鐘內報到市三防指揮部。

海洋部門負責沿海風暴潮的監(jiān)測預報，內容包括風暴潮出現(xiàn)時間、

最大增水高度、影響范圍等。

4.1.2工程信息

當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各堤防、涵閘和水庫等堤防管

理單位應加強工程監(jiān)測和防洪調度工作，并將工程設施運行情況報上

級主管部門和同級三防指揮部。堤防、涵閘等發(fā)生重大險情或遭遇超

標準洪水可能決口或潰壩時，應立即發(fā)出預警和迅速組織工程搶險，

通知下游做好群眾的安全轉移，并及時上報工程險情及搶險情況。

4.1.3洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人

口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面

的損失。

洪澇災情發(fā)生后，各有關部門、各區(qū)政府和各區(qū)三防指揮部應及

時向市三防指揮部報告洪澇受災情況，對人員傷亡和較大財產損失的

重大災情，應立即上報，并及時對災情組織核實，核實后立即上報。

4.2預警級別劃分

4.2.1洪水量級劃分

汛期標準內洪水：鐘樓站水位低于2.9米，龍?zhí)琳舅坏陀?1.5

米（鐘樓水位站警戒水位2.9米；龍?zhí)琳揪渌?L5米）時，屬正

常行洪。

10年一遇洪水：當龍?zhí)琳舅贿_到13.77米時，超過警戒水位2.27

米，洪峰流量5840立方米/秒。

20年一遇洪水：當龍?zhí)了贿_到14.52米時，龍?zhí)了怀^警戒

水位3.02米，洪峰流量7000立方米/秒。

50年一遇洪水：當龍?zhí)了贿_到15.37米時，龍?zhí)了怀^警戒

水位3.87米，洪峰流量8480米/秒。

100年一遇或大于100年一遇洪水：當龍?zhí)了贿_到16米或大于

16米時，龍?zhí)了怀^警戒水位4.5米或4.5米以上，洪峰流量9480

立方米/秒或大于該洪峰流量。

4.2.2熱帶氣旋劃分

熱帶氣旋消息：表示熱帶氣旋已經形成，正在不斷發(fā)展，有進入

南海的可能或就在南海形成，可能影響本省。

熱帶氣旋警報：表示按氣象預報，熱帶氣旋在48小時內，可能影

響我省或在我省沿海地區(qū)登陸。

熱帶氣旋緊急警報：表示按氣象預報，熱帶氣旋在24小時內，可

能嚴重影響我省或在我省其些沿海市、縣登陸。

熱帶氣旋解除消息：表示按氣象預報，熱帶氣旋已經過境或基本

停息，可恢復為正常狀態(tài)。

熱帶氣旋等級劃分表

熱帶氣旋等級底層中心附近最大平均風速（w/s）底層中心附近最大風力（級）

熱帶低壓10.8^17.16~7

熱帶風暴17.2~24.4夕9

強熱帶風暴24.5~32.610^11

臺風32.7~4L412~13

強臺風41.5?50.914~15

超強臺風>51.016或以上

4.2.3預警級別劃分

按洪澇、風暴潮和臺風的嚴重程度和范圍，我市預警級別分為一般（IV

級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用藍色、

黃色、橙色和紅色表示。

IV級預警指可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產損失或對

社會造成一般影響的風、洪、澇、潮等自然災害。

III級預警指可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產損失或對

社會造成較大影響的風、洪、澇、潮等自然災害。

II級預警指可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產損失或對

社會造成嚴重影響的風、洪、澇、潮等自然災害。

I級預警指可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群體性傷亡和財產損失特別嚴

重或對社會造成特別嚴重影響的風、洪、澇、潮等自然災害。

I級、n級預警由省三防總指揮部報經省政府批準后，通過海南廣播

電視臺和《海南日報》向社會發(fā)布。in級、IV級預警由市三防指揮部報經

市政府批準后，在市媒體上發(fā)布。

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備

思想準備。加強宣傳，增強全民防風防汛和自我保護的意識。洪水或

熱帶氣旋預報發(fā)布后，各區(qū)、各部門要增強防風抗洪減災意識、做好各項

準備工作。各級防汛機構做到24小時值班，了解水情、工情、險情、災情,

按規(guī)定請示、報告、傳達，并認真做好記錄。按照既定的方案和措施開展

行動，抓緊落實防風防汛工作。

組織準備。建立健全市三防指揮機構，落實防風防汛責任制、防汛搶

險隊伍和防風防汛預警措施，加強防風防汛專業(yè)機動搶險隊的建設。各單

位主要負責人是本單位的第一防風防洪責任人；中型水庫的防風防洪責任

人由市四套班子領導擔任；小（一）型水庫的防風防洪責任人由區(qū)三套班

子領導擔任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的小（二）型水庫的防風防洪貢任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導

擔任。同時，落實各水利工程的防風防洪技術責任人。

工程準備。全市所有水庫汛期蓄水不得超過汛限水位，汛期要留足防

洪庫容，尤其是病險水庫更要限制蓄水，水庫管理單位要服從上級防汛指

揮部的統(tǒng)一調度。按時完成水毀工程修復建設任務，對病險的堤防、水庫、

涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和

病險工程，要落實安全度汛方案。

預案準備。修訂完善各水庫和城市防風、防洪預案。研究制訂防御超

標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制

訂工程搶險方案。

物料準備。按照分級分部門負責和屬地管理的原則，市級三防搶險救

災物資的儲備，由市財政在年度預算中安排資金采購儲備。有關部門的三

防搶險救災物資儲備由部門負責儲備；區(qū)三防搶險救災物資的儲備，由區(qū)

財政在年度預算中安排資金采購儲備。同時在防汛重點部位應儲備一定數(shù)

量的搶險物料，以應急需。

通信準備。充分利用社會通信網絡，確保防風防汛通信專網完好和暢

通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮

調度指令的及時傳遞。

防汛檢查。每年組織安全度汛大檢查。主要查組織、查工程、查預案、

查物資、查通信，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

通過安全檢查評定水庫安全等級，制定水庫汛期安全運用調度方案，

落實安全度汛措施，維護通信、信息網絡，做好防汛搶險物資儲備。

防風防汛日常管理工作。對在江河、水庫、蓄滯洪區(qū)內建設的非防洪

建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，

依法強行拆除。

4.3.2洪水與臺風預警行動

市三防指揮部辦公室接到臺風或洪水預警后，根據(jù)預警級別，分

別通過XX廣播電視臺和《XX晚報》向社會發(fā)布。同時，將臺風或洪

水預警情況及時通知各區(qū)三防指揮部以及市屬各單位，各單位接到通

知后要加強值班，密切注意臺風動向和江河水位情況，做好各項準備

工作，隨時參與防風防洪撿險。

4.4主要防御方案

4.4.1江河洪水防御方案

(1)氣象、水文部門要及時做好熱帶氣旋、降雨和洪水監(jiān)測預報，及

時向市三防指揮部報告并向社會發(fā)布。

(2)市三防指揮部指揮長或市領導主持召開防洪緊急會議，部署抗洪

救災工作，組織和指揮各區(qū)、各部門投入抗洪搶險救災工作。

(3)當江河水位超過警戒水位時，要及時啟動相關的江河防洪預案，

落實責任制和安全措施，組織巡堤查險和工程搶險。防汛搶險隊伍要到位

待命，服從統(tǒng)一指揮，執(zhí)行搶險救災任務。

(4)當江河水位繼續(xù)上漲，危及堤防安全和重點保護對象時，應根據(jù)

江河水情和洪水預報，按照管理權限和預案，適時調度運用防洪工程，加

強水庫的防洪調度攔蓄洪水，削峰錯峰，清除河道阻水障礙物，臨時搶護

和加高堤防，增加河道行洪能力。

(5)加強對水庫、堤防、涵閘工程的巡查、防守，及時發(fā)現(xiàn)和排除險

情。工程發(fā)生重大險情時，要緊急動員和組織群眾撤離，并安置好受災群

眾生活。

(6)在緊急情況下，市和區(qū)三防指揮部可按照《口華人民共和國防洪

法》的規(guī)定，宣布進入防汛緊急期，行使相關權力、采取特殊措施，確保

防汛搶險工作的順利開展。

(7)電信、電力部門要組織好突擊搶險隊伍，及時檢修和排除電信、

供電線路故障，保證通信、供電正常；對通信遭受嚴重破壞地區(qū)，立即啟

動應急通信保障系統(tǒng)，確保汛情災情和指揮信息的傳遞。

(8)區(qū)三防指揮部和有關部門要及時向市三防指揮部報告汛情、工情、

險情、災情和抗洪搶險救災行動情況。

4.4.2臺風暴潮防御方案

4.4.2.1熱帶氣旋消息階段

(1)市氣象局要及時向市三防指揮部辦公室報告熱帶氣旋的編號、位

置、風力、風速、移動方向、移動速度及發(fā)展趨勢等信息，通過新聞媒介

向社會發(fā)布熱帶氣旋消息。市三防指揮部辦公室要及時向市政府、區(qū)三防

指揮部辦公室報告熱帶氣旋消息、位置、風力、風速及發(fā)展趨勢。市、區(qū)

三防指揮部要加強值班，主動與氣象局聯(lián)系，密切注意熱帶氣旋的動向。

（2）市三防指揮部指揮長主持召開防汛防風會商會議，分析預測熱帶

氣旋的路徑走向、風力、風速、移動速度、降雨等發(fā)展趨勢。參加人員：

市政府辦公廳、氣象局、海洋預報臺、水務局、海洋和漁業(yè)局等單位領導

和專家。

4.4.2.2熱帶氣旋警報階段

（1）市氣象局要及時對熱帶氣旋做出預報，并及時向市三防指揮部和

有關部門報告。

（2）水文、海洋部門要根據(jù)熱帶氣旋與暴雨預報，作出各主要江河、

港口、海岸的洪水、風暴潮預報，主動通報市三防指攔部及各有關部門；

結合潮汐變化規(guī)律，及時向市三防指揮部和重點防洪防潮單位提出對洪水、

風暴潮的分析意見，以便做好防洪防潮準備。

（3）市三防指揮部指揮長主持召開防災分析會議，分析預測災情發(fā)展

趨勢，研究部署防災抗災措施，動員區(qū)政府和市各部門做好防災救災準備。

參加人員：市政府辦公廳、水務局、農業(yè)局、海洋和漁業(yè)局、氣象局、海

洋預報臺、交通運輸和港航管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、民政局、電力公

司等指揮部成員單位領導。

（4）市、區(qū)三防指揮部要及時將熱帶氣旋情況向市、區(qū)政府主要領導

報告，部署做好防風防洪的各項工作。

（5）海洋和漁業(yè)、交通、海事部門要及時通知出海船只回港或往就近

港口避風，檢查出海船只歸港情況，督促未歸港船只迅速回港或往就近港

口避風，并做好港內安全防于工作。

（6）各級政府、農業(yè)部門要組織群眾做好農業(yè)生產的防風防洪準備工

作。對已成熟的農作物，應迅速組織力量進行搶收。

（7）水行政主管部門要指派人員對水庫山塘、堤防涵閘、防洪排澇設

施進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時搶修。對險庫、險堤、險閘等危險工程要

加強防守，及時搶修或采取特殊防護措施。各工程的防風防洪責任人要上

崗到位，并在水利工程現(xiàn)場值班，搶險隊伍做好待命準備；各水庫管理單

位要根據(jù)預報情況，嚴格執(zhí)行控制運用方案；施工中的工程要落實安全度

汛措施；易澇地區(qū)的電力排灌站應注意預排。

(8)市教育部門要做好危險校舍的加固和學生的安全轉移；市政市容

部門要對危險懸掛物進行檢查、加固，對危險懸掛物有必要時要及時進行

拆除；市住建部門要對建筑工地進行檢查，采取措施確保人員安全。

(9)各區(qū)政府要做好居住危房和低洼地群眾的安全轉移工作。

(10)各區(qū)三防指揮部、各部門要及時向市三防指揮部報告防風防洪

進展情況。

4.4.2.3熱帶氣旋緊急警報階段

(1)市三防指揮部指揮長或市委、市政府指定的有級領導主持召開抗

災緊急會議，部署抗災救災工作，各區(qū)和市各部門立即投入抗災救災斗爭。

參加人員：市三防指揮部全體成員。

(2)區(qū)黨政主要領導、市各部門主要負責人要把防汛防風工作作為首

要任務來抓，要在班子中進行分工，動員和組織廣大干部群眾投入防風防

洪斗爭。主要領導在三防指揮部坐鎮(zhèn)指揮，部署防汛防風抗災救災工作。

相關領導帶領防汛防風工作指導組奔赴第一線，加強防汛防風工作領導。

(3)市氣象、水文、海洋預報臺要及時做好熱帶氣旋、降雨、洪水

和風暴潮訂正預報，并在第一時間報告市三防指揮部。

(4)XX廣播電視臺和XX晚報要增加熱帶氣旋、暴雨、暴潮消息的報

道次數(shù)，并根據(jù)市三防指揮部的意見，及時向公眾發(fā)布防汛防風工作信息。

(5)防汛防風搶險救災隊伍要到位待命，服從統(tǒng)一指揮，執(zhí)行各種搶

險任務。

(6)可能受熱帶氣旋正面襲擊或受嚴重影響的地區(qū)，市政府派出前線

指揮部或工作指導組，領導和配合區(qū)政府做好漁船上、海上作業(yè)、居住危

房、低洼地和危險區(qū)域人員的安全轉移和防風抗洪救災工作。緊急情況下,

太不愿意撤離的人員可采取強制措施強行帶離。前線指揮部和工作指導組

要及時向市三防指揮部報告一次防災抗災情況。

(7)各級政府要注意防御熱帶氣旋登陸時可能出現(xiàn)的風暴潮襲擊，做

好水上和陸上的防護救護工作。沿海低洼地區(qū)要根據(jù)風暴潮預報預警，及

時啟動預案，落實各項安全措施，及時組織做好群眾的安全轉移和安置。

(8)電信、電力部門要組織好突擊搶險隊伍，及時檢修和排除電信、

供電線路故障，努力保證線路暢通，通信、供電正常；電信部門要對通信

受破壞地區(qū)，立即啟動應急通信保障系統(tǒng)，確保汛情災情和指揮信息的傳

遞。

(9)各級政府要組織防汛防風搶險救災隊伍，對水庫、堤防、涵閘、

港口、碼頭加強巡查、防守，及時排除險情。工程發(fā)生重大險情時，要做

好下游群眾的安全轉移；對山區(qū)要做好預防暴雨、山洪、泥石流的工作；

友低洼易澇地區(qū)、洪泛區(qū)，要根據(jù)洪水預報，做好防洪排澇和人員安全轉

移工作；如發(fā)生江河洪水、風暴潮，要按既定的防洪預案和應急措施，緊

急動員和組織群眾撤離，并安置好受災群眾生活。

(10)區(qū)三防指揮部、市各部門要及時向市三防指揮部報告防災搶險救

災行動情況。

4.4.2.4熱帶氣旋解除消息階段

(1)熱帶氣旋過境或基本停息后，市氣象局要及時向社會發(fā)布熱帶氣

旋解除消息，并向市三防指揮部報告熱帶氣旋過程情況和全市的降雨情況。

(2)水文部門要及時向市三防指揮部報告洪水情況。

(3)各區(qū)和市各部門要在臺風登陸后2小時內，向行三防指揮部辦公室

報告初步受災損失情況。市三防指揮部辦公室在24小時內，向省三防總指

揮部上報初步災情統(tǒng)計成果。

(4)災情發(fā)生過后，市三防指揮部領導主持召開災情分析會議，聽取

市三防指揮部辦公室對受災損失情況的匯報，分析災害程度，研究部署下

一步的災后重建工作。參加人員：市三防指揮部全體成員。并將情況及時

上報市人民政府和省防總。

5應急響應

5.1應急響應的總體要求

5.1.1應急響應的分級

按洪澇、風暴潮和臺風的嚴重程度和范圍，我市應急響應行動的分級

由重到輕分為I、II、III、IV四級。

5.1.2應急響應的要求

(1)進入汛期，各級三防指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨

情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。發(fā)生風、洪、

澇、潮等自然災害，根據(jù)災害的影響程度和發(fā)展趨勢，按照分級管理、分

級負責的原則，由市三防指揮部辦公室收集相關情況并對災害信息進行分

析、研究、判斷，提出啟動相應等級應急預案意見，經批準后，按照預案

進行處置。

(2)水利、防洪工程調度由市水務局、各區(qū)政府和區(qū)三防指揮部負責,

必要時，由市三防指揮部直接調度。各成員單位應按照市指揮部的統(tǒng)一部

署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

(3)洪澇、風暴潮和臺風等災害發(fā)生后，按屬地管理原則，由各級三

防指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等工作。

(4)防汛防風應急工作的新聞報道，經市三防指揮部核稿后，由市人

民政府新聞辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布相關信息。臺風、洪、澇和潮災害時，市

政府新聞辦人員要在市三防指揮部就位和待命，必要時，派員參加前線指

揮部工作，負責對現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調和指導。

5.2應急響應分級與行動

5.2.1I級應急響應

5.2.1.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應

南渡江發(fā)生50年一遇以上洪水；

熱帶氣旋緊急警報；

南渡江河段堤防發(fā)生決口；

中型水庫發(fā)生垮壩；

5.2.1.2I級響應行動

(1)市委、市政府主要領導主持會商，市三防指揮部全體成員參加。

根據(jù)情況及時依法啟動預案，作出防汛防風工作部署，由市領導帶隊組織

工作組深入一線加強指導各區(qū)防汛防風工作。情況嚴重時，派出前線指揮

部加強對防汛防