工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南編制說(shuō)明

《工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳2024年9月目錄TOC\o"1-1"\h\u20293一、工作簡(jiǎn)況 118611二、制定(修訂)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義 224553三、主要起草過(guò)程 332763四、編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 424085五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述 531365六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 827629七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施及建議 817090八知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明 832649九、其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng) 8《工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2023年05月，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳申請(qǐng)本地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，按照《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳關(guān)于下達(dá)安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃的函》（〔2023〕1164號(hào)），批準(zhǔn)《工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，結(jié)合全員安全生產(chǎn)責(zé)任制需求的實(shí)際情況，編制工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出并歸口。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要承擔(dān)單位：寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳協(xié)作單位為：中檢評(píng)價(jià)技術(shù)有限公司（三）主要起草人及分工姓名單位分工整體規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)整體規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)調(diào)研起草、工作協(xié)調(diào)調(diào)研起草、工作協(xié)調(diào)調(diào)研起草、內(nèi)容編制調(diào)研起草、內(nèi)容編制姓名單位分工陳倩中檢評(píng)價(jià)技術(shù)有限公司調(diào)研起草、數(shù)據(jù)分析唐甲樂(lè)中檢評(píng)價(jià)技術(shù)有限公司調(diào)研起草、資料收集二、制定(修訂)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是工礦企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一項(xiàng)制度。它通過(guò)明確每個(gè)人在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)和任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成全員參與、共同管理的良好安全格局。因此，全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的制定與實(shí)施是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中非常重要的一環(huán)，具有以下重要意義：1.強(qiáng)化企業(yè)安全管理。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施，使企業(yè)從管理層到基層員工都承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，形成全員參與、共同管理的良好氛圍。這有助于企業(yè)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，提高事故防范和應(yīng)對(duì)能力，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。2.減少安全事故的發(fā)生。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求企業(yè)全體員工都關(guān)注安全生產(chǎn)，遵守安全規(guī)定和操作規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。這有助于降低安全事故的發(fā)生概率，減少企業(yè)因安全事故而面臨的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。3.增強(qiáng)員工安全意識(shí)。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施，使員工深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。員工能夠自覺(jué)遵守安全規(guī)定和操作規(guī)程，避免違規(guī)操作和違章作業(yè)，從而確保自身和他人的安全。4.提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施，有利于企業(yè)提高安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境還能提升企業(yè)的品牌形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5.推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。安全事故不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，還會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施，有助于減少安全事故的發(fā)生，降低社會(huì)不安定因素維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，企業(yè)作為社會(huì)的一分子，通過(guò)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，還能夠?yàn)樯鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定原則、建立一般要求和流程、公示、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、持續(xù)改進(jìn)等方面提出相關(guān)要求，對(duì)規(guī)范企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有重要的指導(dǎo)意義。三、主要起草過(guò)程（一）成立起草組、確定分工地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳于2023年11月成立了標(biāo)準(zhǔn)編制起草組，明確工作指導(dǎo)思想，制定工作方法和原則，確定標(biāo)準(zhǔn)制定工作小組成員及任務(wù)。2024年01月13日《工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議在寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳成功舉辦。（二）收集資料標(biāo)準(zhǔn)編制起草組成立后，我們立即開(kāi)始收集、整理工礦企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及主要訴求等有關(guān)資料，收集了有關(guān)安全管理的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。梳理了法律法規(guī)10余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，其它省市相關(guān)管理要求10余項(xiàng)。（三）編制標(biāo)準(zhǔn)草案2024年03月，標(biāo)準(zhǔn)編制起草組對(duì)所收集的資料進(jìn)行梳理、分析,按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草了標(biāo)準(zhǔn)草案，形成工作組討論稿。2024年05月，標(biāo)準(zhǔn)編制起草組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條修改，同時(shí)調(diào)整了文本框架。經(jīng)過(guò)研討，標(biāo)準(zhǔn)起草組修改后形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，同時(shí)完成編制說(shuō)明的編寫。（四）調(diào)研及征求意見(jiàn)2024年06月，標(biāo)準(zhǔn)編制起草組的核心編寫成員在西安進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)在本自治區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪座談，主要研究了工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、落實(shí)和管理的現(xiàn)狀。2024年09月，編制組本著協(xié)商一致的原則，深入企業(yè)調(diào)研，并征求相關(guān)意見(jiàn)。截止目前，收集到意見(jiàn)5條，采納了4條意見(jiàn)，并根據(jù)采納意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步修改并形成了《工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)指南》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明，保證該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。四、編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，本著“科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用、協(xié)調(diào)一致”的原則，充分考慮工礦企業(yè)的意見(jiàn)，力求做到適用范圍明確、層次清晰、內(nèi)容可靠，文字表述準(zhǔn)確，通俗易懂，有利于工礦企業(yè)安全管理，具有可操作性。（二）編制依據(jù)GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》DB64/T1768《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指南》（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）主要條款說(shuō)明1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則、責(zé)任制建立、公示、教育培訓(xùn)、考核管理和持續(xù)改進(jìn)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工礦企業(yè)。2、規(guī)范性引用文件GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范DB64/T1768企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指南3、術(shù)語(yǔ)和定義界定了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員、一線從業(yè)人員的術(shù)語(yǔ)和定義。4、基本原則按照以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，以崗定責(zé)，明確各級(jí)各類從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，預(yù)防事故和減少損失，保障從業(yè)人員安全健康、財(cái)產(chǎn)安全。5、責(zé)任制建立本章描述了責(zé)任制建立的一般要求和建立流程，同時(shí)結(jié)合調(diào)研實(shí)際，給出了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)例圖，該例圖涵蓋了企業(yè)各級(jí)各類人員，供使用單位參考，不做強(qiáng)制要求。為加強(qiáng)各崗位人員安全生產(chǎn)管理，給出了制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制文件樣例，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任制清單的資料性附錄。6、責(zé)任制公示本章給出了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的公示和內(nèi)容要求。7、教育培訓(xùn)本章給出了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)的時(shí)機(jī)、頻次和管理要求。8、考核管理本章給出了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核機(jī)制和考核管理要求、同時(shí)詳細(xì)給出了考核內(nèi)容，使考核更具操作性。9、持續(xù)改進(jìn)為更好地落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，本章明確了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性、有效性和執(zhí)行情況的評(píng)估要求，并給出了當(dāng)遇到下列情況時(shí)應(yīng)及時(shí)更新，確保有效性和適用性：——管理架構(gòu)發(fā)生變化；——崗位設(shè)置調(diào)整；——從業(yè)人員變動(dòng)；——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控措施變化；——法律法規(guī)變化。（二）主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證