（運營管理）武漢市城市運營研究（城市建設資源經(jīng)營）

（運營管理武漢市城市運（城市建設資源經(jīng)營（城市建設資源經(jīng)營1.城市建設資源2002資源大致可分為城市自然風景資源和人文景觀資源及旅游1234567（居住出現(xiàn)郊區(qū)化(Suburbanization)現(xiàn)象，而到后工業(yè)社市環(huán)境的多樣性、個性化，興起新城市主義(Newurbanism)。社會主義國家城市更應比資本主義國家城市更注重為城市發(fā)育的集聚階段。一般在工業(yè)化和城市化初期(Initialsstage)，商品經(jīng)濟不太發(fā)達，自然經(jīng)濟占據(jù)主導競爭。到了城市化的加速階段(Accelerationstage)，工業(yè)25%50%、60%、不僅講質量，還講究品牌。20和實力的象征。英特爾公司的“IntelInside”廣告和微軟制環(huán)境;統(tǒng)一開發(fā)和競爭有序的市場體系(包括商品市場和10103.503118.274從武漢城市建設狀況可以看到武漢市舊城改造的任務屬的開發(fā)區(qū)。它們包括:硚口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江漢經(jīng)濟技東湖高新技術開發(fā)區(qū)、廟山開發(fā)區(qū)、沌口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東西湖臺商投資區(qū)等。城市傳統(tǒng)職能活動自中心城區(qū)向外轉移是大城市發(fā)展規(guī)模投資2482.2358596.21136409.28283320012000011857561740萬元2.1.3武漢市土地資源經(jīng)營存城市土地利用的優(yōu)化組合工作缺乏系統(tǒng)性。營運主體的形成以及與其它政府部門的關系問1000閑、娛樂、保健、醫(yī)療要求以及社會機構的公務、商務要歷史文化街區(qū)：漢口沿江街區(qū)、武昌辛亥建筑群等直管公房：大量的里份、胡同及新建住宅區(qū)等體育場館：武漢體育中心、洪山體育館等博物館：武漢博物館等行政辦公樓：行政辦公建筑主題公園建筑：黃鶴樓公園等展覽館會展中心及各種專題展覽館等圖書館及其它武漢也加大社會成本;另一方面，如圖書館、博物館之類缺乏持續(xù)投入，或配套投入，影響基本功能發(fā)揮。武漢市公用房產投資建設的是：計委??項、財政撥款、銀行融資甚至企業(yè)墊資、政公用房產被視為完全福利品使用。忽視某些公用房產的經(jīng)濟和社會效益的雙重體現(xiàn)及具有的潛在增值能力。公用房產建設改造經(jīng)營主體單一。政府部門包攬（城市交通設施實體與城市交通設施的產品和產業(yè)是不的需要，城市停車設施是為人們停放車輛服務的;而產出的要對交通設施產品的性質作具體分析。城市交通設施產業(yè)是指將交通設施作為經(jīng)營對象來經(jīng)城市交通系統(tǒng)與一般的城市基礎設施究竟有什么不同，J·M·“（1）30~40%，20%。大城市的居民平均每天約有一個小時左右花在路途交通上。城市主要是由建筑物與交通組成的；（2）交通是為人們各活的方式及特點全都是由城市交通系統(tǒng)的性質和服務質量來決定的。因而，城市交通部門跟供水，供電等部門不同，它面臨為人們提供多類型的交通方式等，而這種提供將影響軌道交通等)，各種基礎設施(停車、換乘設施、道路、軌系統(tǒng)是交通工程科學中科技含量和現(xiàn)代化管理含量最高的一個國家整體運輸系統(tǒng)管理的現(xiàn)代化水平和全民的交通素交通設施的建設又有了新的變化和發(fā)展，智能交通系統(tǒng)2/360%生產總值(GNP)3%-5%1953-1985GNP0.86%。198519931.66%。在城市基礎設施中，城市道路建設從“一五”占城市建設投資的44%下降到“二五：以后的30%~35%40.5%，至今仍在這城市名稱城市道路機動車輛年份面積（㎡）人均面積（萬輛）1992922611.3292.2大阪1992388114.9198991.741.3新加坡199824.2198949.2130.3漢城199271046.5199059.5臺北199218777.01989108.216.1北京28534.8199593.130.0上海199431793.5199485.9天津199425847.1199455.4 發(fā)達國1%，1.5%；城4.1%。1990尤其是大的交通框架基本形成(如地鐵的建成開通)。基礎1783m24.1m2/人，在全31橋梁名稱橋梁長度（m）建設投資（億元）建成年份備注長江一橋16701957長江二橋322714.381995白沙州大橋358611.32000江漢一橋3221956江漢二橋5661978月湖橋8242.951998晴川橋9393.69長豐橋113009.1742002含三座??交橋 225286公司名稱公司性質運營車輛數(shù)運營線路數(shù)通恒公司合資2579公汽總公司國營3733162電車公司國營123636輪渡公司國營23411出租汽車公司國營5汽渡公司國營42 武漢市現(xiàn)有客、貨運輪渡線132004城市出租車行業(yè)也較發(fā)達。武漢市現(xiàn)有運營出租車輛12137城市交通設施資源的經(jīng)營內容和產業(yè)化趨勢道路上的廣告空間城市橋梁過橋費城市停車設施停車收費，停車場的廣告空間城市廣場廣場的冠名權，廣告空間常規(guī)公共交通線路運營權城市軌道交通地上、地下空因此該領域的公平和效率對整個社會的公平和效率有者重長江二橋是武漢市第一座引入民間投資修建的城市橋機構名稱機構性質資產總計盈利狀況法人代表武漢橋21.8州橋梁有限公司有限責任10.972.95橋梁經(jīng)營有限公司有限責任3.69199480%的投資是來源于政府，基礎設施服年份交通設施投資（億元） 19974.79 9.7119999.97200013.622001 2.4武漢市1)11.1%；聞名全國的東湖，其水33km2，居全國各大城市湖泊之首；市郊星羅棋布21是主客水相差懸殊，主水資源極為有限。20000.5%，水資源的多少主要由客水決定，而客水不均勻，極易形成洪災和旱災。三是水體污染嚴重，水質2）供水設施狀況表（供水能力、供水量：萬噸；供水面（座）日供水能力年供水量供水普及率供水面積20002001200020012000200120002001市自來水公司177.617145752.145312100％100％437.5449.17武鋼房產公司1405510334.910980100％100％94三鎮(zhèn)基建發(fā)展213013035309.734780 本市的武漢市自來水價格及相關收費表單位：元/??用水類別自來水價格污水處理費水資源費居民生活用水0.700.400.01行政事業(yè)用水0.800.400.01工業(yè)用水1.000.400.02經(jīng)營服務用水1.700.400.02特種用水1.900.40 3）排水設施現(xiàn)124780%的排水管網(wǎng)，目前武漢市的污6.4％，今年我市利用世界銀行貸款新建污水處321％。45%。4）19906.4％。現(xiàn)行水價中雖然6是導致大部分企業(yè)處于虧損經(jīng)營或政策性虧損狀態(tài)的原因90響到水資源的形成和庫存條件，保持水資源的可持續(xù)開發(fā)漢江沿岸排污口氮磷污染已造成嚴重的水華現(xiàn)象;加之隨著用水浪費和用水效率不高是與可持續(xù)發(fā)展的原則相違GDP4875%～85%.1997136??5~109.1%7.4%~13.4%，40%12%以上:生活節(jié)水器具普及率2451997123升/日，已接近挪威(130(135利時(116水資源的低效利用使有限的水資源不能滿足急劇增長目前我市水價及污水處理費價格嚴重背離商品的價值過去一手壟斷的公共產品中做不好或者不該做的領域中退1垃圾處理場(廠)、垃圾轉運站、廢物再生工廠、公共廁所、車輛沖洗站(點)等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，以及經(jīng)營管23處理場(廠)、垃圾轉運站等建設項目不宜用盈虧平衡等常能源結構改變等)而確定、調整；另一萬面，此類設施的運營管理必須與外部環(huán)境的變化相適應，如夏秋季瓜果上市，街面垃圾多;突擊性大掃除等活動時，日排放垃圾出現(xiàn)陡增現(xiàn)象，等等。1金口垃圾填埋場(世行貸款項目)具備較高的工藝技術水平好的控制了垃圾運輸過程的二次污染。但在轉運站(點)建沒配置通風除臭(塵)系統(tǒng)。因此，進行轉運作業(yè)時對周邊公廁建設成效顯著，但仍需進一步提高。"九五"2環(huán)境衛(wèi)生基礎設施運營管理機制落伍，機構不健業(yè)性質的基礎設施(房屋、道路、橋梁、燈塔等)，因此開防范土地儲備制度實施法律風險與經(jīng)營風險的對3提供土地科學經(jīng)營決策支持工具——建設土地建??建??建??城市土地供應決策支持系統(tǒng)以供給制約和引導需有利于科學地界定城市土地的級差并利用它幫助企業(yè)有利于政府利用武房指數(shù)掌握房地產及土地的價格變有利于企業(yè)利用政府提供的土地及房地產信息進行經(jīng)適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善以及信a）b)利用城市用地效益評價模型進行城市用地效益評價工作，形成武漢市城市用地效益現(xiàn)狀評價圖;定期獲取土地出c）分析城市近期建設規(guī)劃及城市基礎和大型公共設施對配合其它各子系統(tǒng)的運行，輸入、輸出信息并基于建議拓展市土地中心職能：成??城市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵與困難在于:城市建設的巨額資金城市規(guī)劃是對城市各項用地和建設的合理組織和協(xié)調199925921GDP5002000（2001GDP1348741提高城市防災抗毀能力。將城市的重要公用設施建設在地提高城市地下空間建設的合理性和地下空間的利用效10~100100~1000日本是地下街修建最多的國家，共有近8090萬平這樣做的目的:一是考慮到地下空間是極其寶貴資源不現(xiàn)代城市發(fā)展要考慮未來高科技條件下的自身防護和對己有的人防工程的管理也應逐步納于城區(qū)地下空間落;狹義而言，城中村，指那些農地與居民早已非農化，村70%法在村里擅自進行土地開發(fā)和房屋建設造成使用十分混亂推進武漢市軌道交通與沿線物業(yè)聯(lián)合開發(fā)建城市軌道交通的出現(xiàn)及發(fā)展與城市發(fā)展的歷程息息相不僅表現(xiàn)為城市有足夠的財政與綜合實力來支持這一個宏作開發(fā)(JointDevelopment),其實踐起源與美國，在日本等聯(lián)合開發(fā)是將土地資源轉化為地鐵建設投資資源的實通過聯(lián)合開發(fā)將軌道交通建設同沿線土地利用有機地賦予軌道交通公司軌道交通沿線物業(yè)開發(fā)用地使用權房地產抵押貸款是借款人提供房產或地產作為還款保一是抵押銀行尋找具有投資能力的單位和個人代為償設??土地基金管理機構發(fā)行以城市土地未來的收益流為擔造的????公眾個人提出的具有建議性的建議和思路也很難受到市政構建完善的公眾參與機制的核心是構建具有體制保障鑒于公用房產功能使用上的多樣性,因此,構建公用房可以將公用房產分為“純公用房產”和“混合公用房城市經(jīng)營領導機構應當為城市公用房產經(jīng)營與管理建3500國內外的實踐以及武漢市近十幾年舊城保護狀況已清實歷史街區(qū)保護狀況需要，必須實行由政府主導型向民間的保護與投資歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃不能停留在總圖層面2000850存量資產，多渠道為城市基礎設施建設籌集資金;行使國有資產營運機構職能，管理控股、參股公司;籌劃、運籌部分用活市政府給予的優(yōu)惠政策，走自我積累，滾動發(fā)展之路，逐步建??5??進，難以構筑起良性循環(huán)的體制性框架。1995914??有效的建設資金籌措和還款機制。市級城市基礎設施建設的投資和還貸主體從單一轉變?yōu)槎嘣?。過國內銀行的籌資渠道，擴大人民幣資金籌措;可結合旅游20014272001建??力探索并建??在政府與企業(yè)建??為此可選擇試點項目由政府撥出必要的啟動資金給資產經(jīng)權(如承包、租賃)等不同方式，實現(xiàn)市政設施的資產化經(jīng)B0T、ABS方式。BOT式。ABS政府在授權或委托國有專業(yè)大公司負責市政設施的建使受托開展市政設施投資建設和經(jīng)營管理的公司盡快成為計劃經(jīng)濟條件下城市交通設施建設和市場經(jīng)濟條件下的交城市交通設施產業(yè)化政策是城市基礎設施產業(yè)化政策的重公司取代了政府對包括城市交通設施在內的基礎設施建設政府與參與基礎設施服務的國有或民營企業(yè)簽訂明確世界銀行在以“為發(fā)展提供基礎設施”為主題的1994??誰負擔"的原則，開征河道管理費、防洪設施維護費，以保證這些非經(jīng)營性水務設施正常發(fā)揮效益;對于服務型和經(jīng)營??投入產出良性運行機制，以“水務為社會、社會辦水務"的方針，用委托人與被委托人之間的資產紐帶關系取代傳統(tǒng)體制下發(fā)等服務性業(yè)務將分別從傳統(tǒng)的運營業(yè)務中進一步分離出政府有關部門主要做好以下幾萬面的監(jiān)管:市場的準入和退出監(jiān)管;產品與服務價格監(jiān)管;水務企業(yè)成本監(jiān)控，解決??考核評比等具體事務中擺脫出來，從宏觀上管好水務企業(yè)，做好監(jiān)控工作。讓和投資市場開放的范圍和程度做出統(tǒng)一規(guī)定;其次要明確規(guī)定市場準入的資質條件和等級標準，建??資質等級審查評??并完善防洪減災體步發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件;加強水土保持生態(tài)建設，積極治理水污染。21(2)建??有總目標/分期目標；總目標/專項目標(子市容環(huán)境經(jīng)濟分析（收費管理）抓緊市容環(huán)境資源管理配套法規(guī)建設與宜傳教制定市容環(huán)境資源開發(fā)管理的基本政策(納入城建資城市規(guī)劃的實施應防止互不相容的建筑物或不同的土重要建設項目或重要地段建設項目或大規(guī)模建設項社會專業(yè)機構及其它社會機構代表和市民代表進入溫州市的做法是編制《土地投放