三農(nóng)發(fā)展藍圖規(guī)劃手冊

三農(nóng)發(fā)展藍圖規(guī)劃手冊TOC\o"1-2"\h\u16767第1章引言 3170841.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景分析 3191271.1.1國際背景 350291.1.2國內(nèi)背景 3190541.2三農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題梳理 453241.2.1發(fā)展現(xiàn)狀 4161801.2.2存在問題 4251861.3規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略定位 453321.3.1規(guī)劃目標(biāo) 4245741.3.2戰(zhàn)略定位 429618第2章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 5171362.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 5144222.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 5266762.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 515384第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 668853.1農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè) 682543.1.1目標(biāo)與原則 6223723.1.2主要內(nèi)容 659093.1.3政策措施 6144723.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 6170993.2.1目標(biāo)與原則 6265233.2.2主要內(nèi)容 6164013.2.3政策措施 7278863.3農(nóng)村能源與信息設(shè)施建設(shè) 7252913.3.1目標(biāo)與原則 7282263.3.2主要內(nèi)容 775233.3.3政策措施 74451第4章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 739484.1農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù) 7114254.1.1農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)的重要性 7242604.1.2農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)措施 8317564.2農(nóng)業(yè)面源污染治理 8220964.2.1農(nóng)業(yè)面源污染來源及危害 824654.2.2農(nóng)業(yè)面源污染治理措施 8245794.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣 8101864.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 8235194.3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣 86358第5章農(nóng)村公共服務(wù) 992115.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 949605.1.1強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育 9199375.1.2提升農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn) 947965.1.3促進農(nóng)村教育信息化 9316835.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 971295.2.1完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 9256765.2.2加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù) 987695.2.3推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè) 9118125.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 9220525.3.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 9256905.3.2加強農(nóng)村最低生活保障 10111405.3.3推進農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展 1013136第6章農(nóng)村經(jīng)濟體制改革 10112666.1農(nóng)村土地制度改革 10230076.1.1完善農(nóng)村土地承包制度 10286376.1.2推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 10227366.2農(nóng)村金融體制改革 10164186.2.1構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系 10314506.2.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù) 10130856.3農(nóng)業(yè)支持政策與補貼制度 11250236.3.1完善農(nóng)業(yè)補貼政策 11239456.3.2建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 11269546.3.3加強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn) 1117943第7章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 11305187.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 11302647.1.1產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀分析 11182437.1.2產(chǎn)業(yè)融合路徑摸索 1167517.1.3政策措施與建議 11320077.2農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育 12299617.2.1新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀 12208007.2.2新型經(jīng)營主體培育重點 12172337.2.3政策措施與建議 1278547.3農(nóng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā) 12263317.3.1農(nóng)村旅游資源開發(fā) 12293717.3.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā) 1221337.3.3政策措施與建議 1210372第8章農(nóng)村扶貧與社會保障 13161108.1農(nóng)村扶貧政策與措施 1322998.1.1政策目標(biāo)與原則 13277468.1.2扶貧措施 133108.2農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13149928.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 13184788.2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 13201618.2.3能源基礎(chǔ)設(shè)施 13223908.2.4信息基礎(chǔ)設(shè)施 13102348.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 13303918.3.1社會保險 1323248.3.2社會救助 14225128.3.3社會福利 1452378.3.4社會優(yōu)撫 14293858.3.5社會互助 1411926第9章農(nóng)村基層組織建設(shè) 14326409.1農(nóng)村基層組織建設(shè) 1496659.1.1完善組織設(shè)置 14138779.1.2提高員素質(zhì) 14206449.1.3加強風(fēng)廉政建設(shè) 14239709.1.4發(fā)揮組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用 1488869.2農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新 14195849.2.1完善村民自治制度 15277739.2.2創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主制度 15233389.2.3加強村務(wù)監(jiān)督 15284609.3農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù) 15284739.3.1加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 15261829.3.2提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平 15228379.3.3推進農(nóng)村社區(qū)文化繁榮 15325379.3.4加強農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明建設(shè) 1515497第10章規(guī)劃實施與監(jiān)測評估 151364910.1規(guī)劃實施保障措施 151545510.2資金籌措與投入機制 16127310.3規(guī)劃監(jiān)測與評估機制 16第1章引言1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國國計民生的根本性問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和機遇。本節(jié)將從國際國內(nèi)宏觀背景出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景進行分析。1.1.1國際背景全球經(jīng)濟一體化進程加快，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇。各國紛紛加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。氣候變化、資源環(huán)境約束等問題也給全球農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。1.1.2國內(nèi)背景我國正處于全面深化改革、推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村改革和農(nóng)民增收。同時我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩，轉(zhuǎn)型升級壓力加大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。1.2三農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題梳理在新的發(fā)展背景下，我國三農(nóng)發(fā)展取得了一定的成果，但仍存在一系列問題。本節(jié)將對三農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，分析存在的問題。1.2.1發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。1.2.2存在問題（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平不高。（3）農(nóng)民收入增長放緩，城鄉(xiāng)收入差距較大。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，資源利用效率不高。（5）農(nóng)村人才流失嚴重，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡。1.3規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略定位為推動三農(nóng)發(fā)展，本規(guī)劃手冊明確了以下目標(biāo)與戰(zhàn)略定位：1.3.1規(guī)劃目標(biāo)（1）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。（3）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距。（4）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率。（5）培養(yǎng)農(nóng)村人才，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。1.3.2戰(zhàn)略定位（1）堅持以人為本，保障農(nóng)民利益。（2）堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。（4）堅持城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）堅持改革開放，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。第2章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同區(qū)域的自然資源、氣候條件和市場需求，優(yōu)化作物種植布局，提高糧食作物和經(jīng)濟作物的比重，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。（2）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。（3）促進產(chǎn)業(yè)融合。加強農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動力。為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，應(yīng)采取以下措施：（1）加大農(nóng)業(yè)科研投入。提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，引導(dǎo)企業(yè)、社會力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。（2）培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。加強農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（3）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以下是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)水利、土地改良、農(nóng)田保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。（3）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障消費者“舌尖上的安全”。（4）打造農(nóng)業(yè)品牌。加強農(nóng)業(yè)品牌培育和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（5）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3.1農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)3.1.1目標(biāo)與原則本節(jié)主要闡述農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)與原則。旨在構(gòu)建便捷、高效、安全的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、注重環(huán)保的原則。3.1.2主要內(nèi)容（1）加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，實現(xiàn)村村通硬化路；（2）提升農(nóng)村公路等級，改善農(nóng)村公路通行條件，提高道路安全性；（3）優(yōu)化農(nóng)村公共交通體系，提高公共交通服務(wù)水平，滿足農(nóng)民出行需求；（4）加強農(nóng)村交通樞紐建設(shè)，提高農(nóng)村物流運輸效率。3.1.3政策措施（1）加大財政投入，保障農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)；（3）完善農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強項目監(jiān)管；（4）加強農(nóng)村交通設(shè)施養(yǎng)護與管理，保證設(shè)施正常運行。3.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)3.2.1目標(biāo)與原則本節(jié)主要闡述農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)與原則。旨在構(gòu)建完善的農(nóng)村水利體系，保障農(nóng)村水資源合理利用，提高農(nóng)業(yè)抗旱澇能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)水優(yōu)先、保障安全的原則。3.2.2主要內(nèi)容（1）加強農(nóng)村水源工程建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力；（2）完善農(nóng)村灌溉排水體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率；（3）加強農(nóng)村河湖水系治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；（4）提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.2.3政策措施（1）加大財政投入，支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；（2）完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理機制，保證項目質(zhì)量和進度；（3）推廣節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)村水資源利用效率；（4）加強農(nóng)村水利設(shè)施運行維護管理，保證設(shè)施長期穩(wěn)定運行。3.3農(nóng)村能源與信息設(shè)施建設(shè)3.3.1目標(biāo)與原則本節(jié)主要闡述農(nóng)村能源與信息設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)與原則。旨在提高農(nóng)村能源利用效率，保障農(nóng)村能源安全，加快農(nóng)村信息化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。遵循清潔低碳、安全高效、適度超前、普惠共享的原則。3.3.2主要內(nèi)容（1）加強農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力；（2）推廣農(nóng)村清潔能源利用，減少農(nóng)村能源消耗；（3）完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率；（4）加強農(nóng)村信息化應(yīng)用，提升農(nóng)村信息化水平。3.3.3政策措施（1）加大財政投入，支持農(nóng)村能源與信息設(shè)施建設(shè)；（2）鼓勵社會資本參與農(nóng)村能源與信息設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式；（3）完善農(nóng)村能源與信息設(shè)施建設(shè)管理體系，保證項目質(zhì)量和效益；（4）加強農(nóng)村能源與信息設(shè)施運行維護管理，保障設(shè)施長期穩(wěn)定運行。第4章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境4.1農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)是實施三農(nóng)發(fā)展藍圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本章首先闡述農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)的重要性，進而提出具體的保護與修復(fù)措施。4.1.1農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)的重要性農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村居民生活環(huán)境和維護生物多樣性具有重要意義。加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)效益。4.1.2農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)措施（1）加強生態(tài)紅線管理，保護重要生態(tài)功能區(qū)。（2）實施退耕還林、退牧還草、濕地保護等生態(tài)修復(fù)工程。（3）推進農(nóng)村水土保持，提高土壤抗蝕能力。（4）加強農(nóng)村生物多樣性保護，維護生態(tài)平衡。4.2農(nóng)業(yè)面源污染治理農(nóng)業(yè)面源污染是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。本節(jié)從農(nóng)業(yè)面源污染的來源、危害及治理措施等方面進行論述。4.2.1農(nóng)業(yè)面源污染來源及危害農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，以及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放等。這些污染源對土壤、水體和大氣環(huán)境造成嚴重危害，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村居民生活環(huán)境。4.2.2農(nóng)業(yè)面源污染治理措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)。（2）推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用。（3）加強養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用，提高養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平。（4）完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系，降低農(nóng)業(yè)面源污染。4.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。本節(jié)介紹幾種典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并分析其推廣價值。4.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（1）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（2）立體農(nóng)業(yè)模式：充分利用土地、氣候等資源，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（3）休閑農(nóng)業(yè)模式：結(jié)合農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗等產(chǎn)業(yè)。（4）有機農(nóng)業(yè)模式：采用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。4.3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣（1）加強政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。（2）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。（3）加強生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高市場競爭力。（4）推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第5章農(nóng)村公共服務(wù)5.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展5.1.1強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育（1）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育布局，提高普惠性幼兒園覆蓋率，保證農(nóng)村幼兒接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。（2）推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（3）加強農(nóng)村高中階段教育，提高農(nóng)村學(xué)生升學(xué)率和就業(yè)能力。5.1.2提升農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)（1）加強農(nóng)村職業(yè)教育資源整合，提高農(nóng)村勞動力技能水平，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（2）開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。5.1.3促進農(nóng)村教育信息化（1）推進農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室建設(shè)，提高農(nóng)村教育信息化水平。（2）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。5.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)5.2.1完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（1）加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（2）推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。5.2.2加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)（1）做好農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高農(nóng)民健康水平。（2）加強農(nóng)村重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。5.2.3推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)（1）完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)民就醫(yī)保障水平。（2）加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，減輕困難家庭醫(yī)療負擔(dān)。5.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè)5.3.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（1）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，保證農(nóng)民基本養(yǎng)老需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，保障養(yǎng)老金合理增長。5.3.2加強農(nóng)村最低生活保障（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活。（2）加強農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，提高救助水平。5.3.3推進農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展（1）加強農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。（2）發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。（3）加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，營造健康成長環(huán)境。第6章農(nóng)村經(jīng)濟體制改革6.1農(nóng)村土地制度改革6.1.1完善農(nóng)村土地承包制度（1）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長承包期限，賦予農(nóng)民更加充分、有保障的土地承包權(quán)益。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地資源配置效率。（3）加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)民土地權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等提供法律依據(jù)。6.1.2推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（1）明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍、條件和程序，規(guī)范入市行為。（2）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等制度，提高土地使用效益。（3）加強農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益。6.2農(nóng)村金融體制改革6.2.1構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系（1）發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全面、便捷的金融服務(wù)。（2）加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。（3）推動金融科技在農(nóng)村金融服務(wù)中的應(yīng)用，降低金融服務(wù)成本。6.2.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)（1）開發(fā)符合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融需求。（2）推廣農(nóng)村金融扶貧、支農(nóng)、支小等專項貸款，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）創(chuàng)新農(nóng)村保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。6.3農(nóng)業(yè)支持政策與補貼制度6.3.1完善農(nóng)業(yè)補貼政策（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，加大對糧食生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。（2）提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性，保證補貼資金發(fā)揮最大效益。（3）簡化農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放程序，提高補貼發(fā)放效率。6.3.2建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（1）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。（2）發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力。（3）加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)信貸資金安全。6.3.3加強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)（1）加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。（2）建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技普及率。（3）加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。第7章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整7.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展7.1.1產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已取得初步成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低、利益聯(lián)結(jié)機制不健全等問題。為深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升產(chǎn)業(yè)附加值。7.1.2產(chǎn)業(yè)融合路徑摸索（1）拓展農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；（2）推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；（3）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)融合；（4）深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。7.1.3政策措施與建議（1）加大政策扶持力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（2）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式；（3）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，推廣典型經(jīng)驗；（4）提升農(nóng)民職業(yè)技能，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支撐。7.2農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育7.2.1新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。這些新型經(jīng)營主體在提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。7.2.2新型經(jīng)營主體培育重點（1）家庭農(nóng)場：加強政策扶持，提高經(jīng)營管理水平，提升市場競爭力；（2）農(nóng)民合作社：規(guī)范內(nèi)部管理，拓展業(yè)務(wù)范圍，增強服務(wù)功能；（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)：加大技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮引領(lǐng)作用。7.2.3政策措施與建議（1）完善政策體系，加大對新型經(jīng)營主體的支持力度；（2）加強新型經(jīng)營主體人才培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平；（3）優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新型經(jīng)營主體融資需求；（4）推動新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收。7.3農(nóng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)7.3.1農(nóng)村旅游資源開發(fā)（1）挖掘農(nóng)村旅游資源，打造特色旅游產(chǎn)品；（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；（3）創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，擴大農(nóng)村旅游市場影響力。7.3.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)（1）挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)；（2）加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，提升文化內(nèi)涵；（3）推動農(nóng)村文化與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈。7.3.3政策措施與建議（1）加強政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）加大資金投入，支持農(nóng)村旅游與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）加強人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；（4）創(chuàng)新管理模式，提高農(nóng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。第8章農(nóng)村扶貧與社會保障8.1農(nóng)村扶貧政策與措施8.1.1政策目標(biāo)與原則我國農(nóng)村扶貧政策旨在實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。政策遵循分類施策、精準扶貧、社會參與、協(xié)同推進的原則，保證扶貧資源有效投入，助力貧困人口增收致富。8.1.2扶貧措施（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入。（2）就業(yè)扶貧：開展技能培訓(xùn)，促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）教育扶貧：加大教育投入，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧：完善醫(yī)療保障制度，減輕貧困人口醫(yī)療負擔(dān)。（5）社會保障扶貧：發(fā)揮社會保障作用，保障貧困人口基本生活。8.2農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施加強農(nóng)村貧困地區(qū)道路建設(shè)，提高道路硬化率，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，保障群眾出行安全便捷。8.2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施加大農(nóng)村貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田水利灌溉率，保障農(nóng)村飲水安全。8.2.3能源基礎(chǔ)設(shè)施推進農(nóng)村貧困地區(qū)能源建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣等能源普及率，改善農(nóng)村生活用能條件。8.2.4信息基礎(chǔ)設(shè)施加強農(nóng)村貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，助力農(nóng)村電商、遠程教育等發(fā)展。8.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè)8.3.1社會保險完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。8.3.2社會救助加強農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助工作，保證困難群眾基本生活。8.3.3社會福利發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利等水平。8.3.4社會優(yōu)撫落實農(nóng)村優(yōu)撫政策，保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益，提高優(yōu)撫待遇。8.3.5社會互助鼓勵農(nóng)村社會互助，發(fā)揮村民自治作用，提高農(nóng)村社會保障水平。第9章農(nóng)村基層組織建設(shè)9.1農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是在農(nóng)村工作的重要力量，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定具有不可替代的作用。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。9.1.1完善組織設(shè)置根據(jù)農(nóng)村實際情況，合理設(shè)置組織，保證的組織覆蓋到每一個村、每一個村民小組。加強村支部建設(shè)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。9.1.2提高員素質(zhì)加強員教育培訓(xùn)，提高員的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。注重選拔優(yōu)秀青年農(nóng)民入，優(yōu)化員隊伍結(jié)構(gòu)。9.1.3加強風(fēng)廉政建設(shè)嚴肅查處違紀違法行為，強化風(fēng)廉政教育，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。9.1.4發(fā)揮組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用推動組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、民生改善等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保證的政策落到實處。9.2農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新農(nóng)村民主管理制度是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)新農(nóng)村民主管理制度，有利于提高農(nóng)村治理水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。9.2.1完善村民自治制度