三農(nóng)政策宣傳資料匯編及解讀手冊

三農(nóng)政策宣傳資料匯編及解讀手冊TOC\o"1-2"\h\u20435第一章三農(nóng)政策概述 4289201.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景與意義 4265751.1.1背景分析 4272981.1.2意義闡述 524491.2我國三農(nóng)政策的發(fā)展歷程 5241301.2.1計劃經(jīng)濟時期（19491978年） 552871.2.2改革開放初期（19791991年） 5146561.2.3農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時期（19922012年） 511601.2.4全面深化改革新時期（2013年至今） 51574第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策 5273592.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 510642.1.1政策支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 654682.1.2農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系建設(shè) 6287442.1.3農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與引進 67352.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整 6133692.2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6110682.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) 645222.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 6301912.3農(nóng)業(yè)機械化與信息化 6216692.3.1農(nóng)業(yè)機械化政策 6244232.3.2農(nóng)業(yè)信息化政策 7118082.3.3農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè) 72531第三章農(nóng)村土地政策 781913.1農(nóng)村土地制度改革 776633.1.1宅基地制度改革 7281653.1.2土地征收制度改革 7163823.2土地承包與流轉(zhuǎn)政策 7254933.2.1土地承包政策 7193893.2.2土地流轉(zhuǎn)政策 7317893.3耕地保護與質(zhì)量提升 8192173.3.1耕地保護政策 8115193.3.2耕地質(zhì)量提升政策 835423.3.3耕地生態(tài)保護 816410第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8125154.1農(nóng)村交通與物流體系建設(shè) 8302004.1.1農(nóng)村道路建設(shè) 855974.1.2農(nóng)村物流體系建設(shè) 821634.1.3農(nóng)村公共交通發(fā)展 868694.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與改造 8170054.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 961044.2.2農(nóng)村飲水安全工程 9147694.2.3河湖水系連通工程 965984.3農(nóng)村能源建設(shè)與環(huán)境保護 9258124.3.1農(nóng)村能源建設(shè) 9197674.3.2農(nóng)村電力設(shè)施改造升級 9217884.3.3農(nóng)村環(huán)境保護 924885第五章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 9237435.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 9105145.1.1農(nóng)村學(xué)前教育普及 10276385.1.2農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展 10157815.1.3農(nóng)村高中階段教育普及 109455.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善 1086265.2.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 10212385.2.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè) 10190145.2.3農(nóng)村醫(yī)療保障制度完善 10317925.3農(nóng)村社會保障體系完善 10131395.3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 11107445.3.2農(nóng)村最低生活保障制度 11107055.3.3農(nóng)村殘疾人、留守兒童和婦女保障 1159155.3.4農(nóng)村社會救助制度 1140第六章農(nóng)村扶貧開發(fā)政策 1130586.1脫貧攻堅戰(zhàn)略與政策體系 11181006.1.1扶貧對象精準識別。通過開展貧困人口建檔立卡工作，保證扶貧政策精準到戶、到人。 1190226.1.2扶貧措施精準實施。根據(jù)貧困人口的不同致貧原因，實施分類扶持、靶向治療，提高扶貧措施的針對性和有效性。 11127046.1.3扶貧資源整合。加強各部門間的協(xié)作，整合各類扶貧資源，形成扶貧工作合力。 11315306.1.4扶貧政策與社會保障體系銜接。將扶貧政策與社會保障、教育、醫(yī)療等政策相結(jié)合，形成綜合施策。 11241756.2扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進 11233326.2.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。 12324886.2.2扶持扶貧龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與扶貧，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，帶動貧困人口增收。 12239746.2.3加強職業(yè)技能培訓(xùn)。針對貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進穩(wěn)定就業(yè)。 12236146.2.4鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持和資金支持，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。 12259006.3易地扶貧搬遷與生態(tài)補償 12319216.3.1科學(xué)規(guī)劃搬遷安置。根據(jù)貧困人口分布、安置地資源條件等因素，合理確定搬遷規(guī)模和安置地點。 1276526.3.2完善搬遷后續(xù)扶持政策。保證搬遷群眾在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面得到有效保障。 12181686.3.3實施生態(tài)補償政策。對生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口實施生態(tài)補償，鼓勵其參與生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)與扶貧共贏。 1266236.3.4加強搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升安置區(qū)公共服務(wù)水平，保證搬遷群眾生活品質(zhì)得到有效提升。 126707第七章農(nóng)村金融政策 12173567.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 12179757.1.1完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，提高其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。鼓勵國有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，增設(shè)農(nóng)村分支機構(gòu)。 1211537.1.2創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。針對農(nóng)村特色和實際需求，開發(fā)適應(yīng)性強的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，提高貸款發(fā)放效率。推廣“互聯(lián)網(wǎng)金融”服務(wù)模式，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，降低金融服務(wù)成本，提升金融服務(wù)水平。 13285297.1.3加強農(nóng)村金融政策支持。落實差異化存款準備金政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，降低金融機構(gòu)融資成本。加大財政支持力度，對農(nóng)村金融機構(gòu)進行稅收優(yōu)惠和補貼。 1366277.2農(nóng)村信用體系建設(shè)與融資擔(dān)保 136977.2.1推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立農(nóng)村信用信息共享平臺，整合部門、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會組織等信用信息資源，提高信用信息采集、處理和應(yīng)用能力。完善信用評價體系，推廣信用評級結(jié)果在金融服務(wù)中的應(yīng)用。 13209667.2.2加強農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，為農(nóng)村小微企業(yè)、合作社等提供融資擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型擔(dān)保業(yè)務(wù)。 13165757.2.3優(yōu)化融資擔(dān)保政策環(huán)境。落實融資擔(dān)保公司監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范融資擔(dān)保市場秩序。加大財政支持力度，對融資擔(dān)保公司進行風(fēng)險補償和業(yè)務(wù)獎勵。 13129937.3農(nóng)村保險與風(fēng)險管理 13261187.3.1發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高保險保障水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，開發(fā)適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的保險產(chǎn)品。加大政策支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。 1385847.3.2推動農(nóng)村人身保險發(fā)展。加強農(nóng)村人身保險宣傳和推廣，提高農(nóng)民保險意識。創(chuàng)新農(nóng)村人身保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多元化保障需求。 13234267.3.3建立健全農(nóng)村風(fēng)險管理機制。加強農(nóng)村風(fēng)險評估和預(yù)警，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。推動金融機構(gòu)、保險機構(gòu)與部門合作，共同參與農(nóng)村風(fēng)險管理，形成風(fēng)險防范和化解的合力。 1325285第八章農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 14320838.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義與目標 14278628.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè) 14123448.3集體資產(chǎn)股份制改革與股權(quán)流轉(zhuǎn) 14519第九章農(nóng)村社會治理與基層組織建設(shè) 149359.1農(nóng)村基層組織改革與能力提升 14309269.1.1農(nóng)村基層組織改革 15198969.1.2能力提升 1527029.2農(nóng)村社會治安與矛盾糾紛化解 15223329.2.1農(nóng)村社會治安 1514859.2.2矛盾糾紛化解 1586349.3農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè) 16263089.3.1農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展 16241049.3.2精神文明建設(shè) 1612710第十章三農(nóng)政策實施與監(jiān)督 16885710.1三農(nóng)政策實施的效果評估 16106210.1.1評估指標體系 16774010.1.2評估方法 161637010.1.3評估結(jié)果 171800810.2三農(nóng)政策監(jiān)督與責(zé)任追究 173232010.2.1監(jiān)督機制 17311710.2.2責(zé)任追究 171552810.2.3監(jiān)督成果運用 172736410.3三農(nóng)政策調(diào)整與優(yōu)化建議 173016910.3.1政策目標調(diào)整 172200110.3.2政策措施優(yōu)化 171150210.3.3政策資源配置 17501610.3.4政策實施機制完善 17第一章三農(nóng)政策概述1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景與意義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有豐富的土地資源和眾多的農(nóng)業(yè)人口。但是在長期的發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)面臨著資源約束、環(huán)境污染、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民增收困難等問題。因此，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不僅是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是維護國家糧食安全和推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。1.1.1背景分析（1）資源約束：我國人均農(nóng)業(yè)資源占有量較低，耕地、水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）環(huán)境污染：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥殘留，以及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)村交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（4）農(nóng)民增收困難：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。1.1.2意義闡述（1）保障國家糧食安全：加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。（2）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境：加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（4）促進城鄉(xiāng)一體化：加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。1.2我國三農(nóng)政策的發(fā)展歷程我國三農(nóng)政策的發(fā)展歷程，可以概括為以下幾個階段：1.2.1計劃經(jīng)濟時期（19491978年）這一時期，我國農(nóng)業(yè)政策以人民公社體制為核心，實行集體所有、集體經(jīng)營。雖然在一定程度上保障了國家糧食安全，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活水平提高緩慢。1.2.2改革開放初期（19791991年）這一時期，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。1.2.3農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時期（19922012年）這一時期，我國農(nóng)村改革進一步深化，實施農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村金融改革等政策，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.2.4全面深化改革新時期（2013年至今）這一時期，我國三農(nóng)政策更加注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村改革和農(nóng)民增收。實施一系列政策措施，如農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動。我國高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過加大研發(fā)投入、建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用政策：2.1.1政策支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新我國制定了一系列政策支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等。旨在激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性，推動農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。2.1.2農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系建設(shè)加強農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。通過建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位、多層次、高效便捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。2.1.3農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與引進農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。我國通過實施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本節(jié)主要從以下幾個方面介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策：2.2.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。政策鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2.3農(nóng)業(yè)機械化與信息化農(nóng)業(yè)機械化與信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述農(nóng)業(yè)機械化與信息化政策：2.3.1農(nóng)業(yè)機械化政策加大對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，通過購置補貼、貸款貼息等措施，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。2.3.2農(nóng)業(yè)信息化政策推進農(nóng)業(yè)信息化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。政策鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、智能農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。2.3.3農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐。加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。第三章農(nóng)村土地政策3.1農(nóng)村土地制度改革我國農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。國家不斷深化農(nóng)村土地制度改革，旨在激發(fā)農(nóng)村土地資源潛力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入，保障國家糧食安全。3.1.1宅基地制度改革加強宅基地制度改革，完善宅基地使用權(quán)取得、行使和退出機制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。3.1.2土地征收制度改革完善土地征收制度，規(guī)范土地征收程序，提高土地征收補償標準，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立被征地農(nóng)民長遠生計的保障機制，保證被征地農(nóng)民生活有保障、就業(yè)有渠道。3.2土地承包與流轉(zhuǎn)政策土地承包與流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)村土地政策的核心內(nèi)容，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率具有重要意義。3.2.1土地承包政策穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長承包期，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。加強土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。3.2.2土地流轉(zhuǎn)政策鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。3.3耕地保護與質(zhì)量提升耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護耕地資源、提升耕地質(zhì)量是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。3.3.1耕地保護政策實施嚴格的耕地保護制度，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)不惡化。加強耕地占補平衡管理，保證補充耕地的質(zhì)量。3.3.2耕地質(zhì)量提升政策加大投入，推進耕地質(zhì)量提升工程，提高耕地地力。實施測土配方施肥、有機肥替代化肥等措施，改善耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3.3.3耕地生態(tài)保護加強耕地生態(tài)保護，推進退化耕地治理，實施輪作休耕制度，促進耕地資源永續(xù)利用。同時強化耕地污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1農(nóng)村交通與物流體系建設(shè)農(nóng)村交通與物流體系是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。本節(jié)主要從以下幾個方面介紹農(nóng)村交通與物流體系建設(shè)：4.1.1農(nóng)村道路建設(shè)加強農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達率和硬化率，是農(nóng)村交通體系建設(shè)的首要任務(wù)。重點推進農(nóng)村公路窄路加寬、危橋改造、安全防護工程，提升農(nóng)村道路通行能力。4.1.2農(nóng)村物流體系建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，推進農(nóng)村物流信息化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村物流效率，降低物流成本。鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)加強合作，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的物流服務(wù)體系。4.1.3農(nóng)村公共交通發(fā)展加大農(nóng)村公共交通投入，完善農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平。鼓勵使用新能源公交車，促進農(nóng)村公共交通綠色、可持續(xù)發(fā)展。4.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與改造農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與改造是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)村飲水安全、防治水患的關(guān)鍵措施。以下是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與改造的主要內(nèi)容：4.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提高灌溉排水設(shè)施配套水平，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。4.2.2農(nóng)村飲水安全工程實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，提高農(nóng)村供水保障能力。4.2.3河湖水系連通工程推進河湖水系連通工程建設(shè)，恢復(fù)和改善河湖水系生態(tài)功能，提高防洪排澇能力。4.3農(nóng)村能源建設(shè)與環(huán)境保護農(nóng)村能源建設(shè)與環(huán)境保護是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下是農(nóng)村能源建設(shè)與環(huán)境保護的主要內(nèi)容：4.3.1農(nóng)村能源建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高農(nóng)村清潔能源利用比例。4.3.2農(nóng)村電力設(shè)施改造升級加強農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓合格率，推進農(nóng)村電網(wǎng)智能化。4.3.3農(nóng)村環(huán)境保護加強農(nóng)村環(huán)境保護，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活垃圾和污水治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時加大生態(tài)保護力度，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第五章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)5.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作為農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，對于提高農(nóng)村整體素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。5.1.1農(nóng)村學(xué)前教育普及我國高度重視農(nóng)村學(xué)前教育，通過實施一系列政策，加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率。主要包括：完善農(nóng)村學(xué)前教育布局規(guī)劃，支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)等。5.1.2農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，是農(nóng)村教育工作的重點。采取以下措施：優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)村留守兒童接受良好教育等。5.1.3農(nóng)村高中階段教育普及為提高農(nóng)村高中階段教育普及率，實施以下政策：加大農(nóng)村高中階段教育投入，改善農(nóng)村高中學(xué)校辦學(xué)條件，加強農(nóng)村高中教師隊伍建設(shè)，推進農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展等。5.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。本節(jié)從以下幾個方面介紹我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改善。5.2.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，主要包括：完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等。5.2.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，關(guān)鍵在于加強人才隊伍建設(shè)。采取以下措施：加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才待遇，鼓勵優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村等。5.2.3農(nóng)村醫(yī)療保障制度完善推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度完善，主要包括：加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，推進農(nóng)村居民大病保險制度等。5.3農(nóng)村社會保障體系完善農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民基本生活的重要支撐。本節(jié)主要介紹我國農(nóng)村社會保障體系的完善。5.3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，主要包括：推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平，鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險等。5.3.2農(nóng)村最低生活保障制度加強農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，保證農(nóng)村困難群眾基本生活。主要包括：規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障標準，加強農(nóng)村最低生活保障對象動態(tài)管理。5.3.3農(nóng)村殘疾人、留守兒童和婦女保障關(guān)注農(nóng)村殘疾人、留守兒童和婦女等特殊群體的保障問題，采取以下措施：加強農(nóng)村殘疾人救助，改善農(nóng)村殘疾人生活條件；加大對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護力度，保證其健康成長；提高農(nóng)村婦女地位，保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益等。5.3.4農(nóng)村社會救助制度完善農(nóng)村社會救助制度，主要包括：加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)，提高農(nóng)村臨時救助水平，推進農(nóng)村受災(zāi)群眾救助體系建設(shè)等。第六章農(nóng)村扶貧開發(fā)政策6.1脫貧攻堅戰(zhàn)略與政策體系我國自改革開放以來，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。為進一步加強農(nóng)村扶貧工作，我國制定了脫貧攻堅戰(zhàn)略，形成了完整的政策體系。主要包括以下幾個方面：6.1.1扶貧對象精準識別。通過開展貧困人口建檔立卡工作，保證扶貧政策精準到戶、到人。6.1.2扶貧措施精準實施。根據(jù)貧困人口的不同致貧原因，實施分類扶持、靶向治療，提高扶貧措施的針對性和有效性。6.1.3扶貧資源整合。加強各部門間的協(xié)作，整合各類扶貧資源，形成扶貧工作合力。6.1.4扶貧政策與社會保障體系銜接。將扶貧政策與社會保障、教育、醫(yī)療等政策相結(jié)合，形成綜合施策。6.2扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進是農(nóng)村扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要通過以下途徑實現(xiàn)：6.2.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。6.2.2扶持扶貧龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與扶貧，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，帶動貧困人口增收。6.2.3加強職業(yè)技能培訓(xùn)。針對貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進穩(wěn)定就業(yè)。6.2.4鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持和資金支持，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。6.3易地扶貧搬遷與生態(tài)補償易地扶貧搬遷與生態(tài)補償是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題的有效途徑，主要包括以下內(nèi)容：6.3.1科學(xué)規(guī)劃搬遷安置。根據(jù)貧困人口分布、安置地資源條件等因素，合理確定搬遷規(guī)模和安置地點。6.3.2完善搬遷后續(xù)扶持政策。保證搬遷群眾在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面得到有效保障。6.3.3實施生態(tài)補償政策。對生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口實施生態(tài)補償，鼓勵其參與生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)與扶貧共贏。6.3.4加強搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升安置區(qū)公共服務(wù)水平，保證搬遷群眾生活品質(zhì)得到有效提升。第七章農(nóng)村金融政策7.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國高度重視農(nóng)村金融服務(wù)，致力于構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。本節(jié)主要從以下三個方面進行闡述：7.1.1完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，提高其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。鼓勵國有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，增設(shè)農(nóng)村分支機構(gòu)。7.1.2創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。針對農(nóng)村特色和實際需求，開發(fā)適應(yīng)性強的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，提高貸款發(fā)放效率。推廣“互聯(lián)網(wǎng)金融”服務(wù)模式，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，降低金融服務(wù)成本，提升金融服務(wù)水平。7.1.3加強農(nóng)村金融政策支持。落實差異化存款準備金政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，降低金融機構(gòu)融資成本。加大財政支持力度，對農(nóng)村金融機構(gòu)進行稅收優(yōu)惠和補貼。7.2農(nóng)村信用體系建設(shè)與融資擔(dān)保農(nóng)村信用體系建設(shè)是提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，有助于降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險，提高融資擔(dān)保能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。7.2.1推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立農(nóng)村信用信息共享平臺，整合部門、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會組織等信用信息資源，提高信用信息采集、處理和應(yīng)用能力。完善信用評價體系，推廣信用評級結(jié)果在金融服務(wù)中的應(yīng)用。7.2.2加強農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，為農(nóng)村小微企業(yè)、合作社等提供融資擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型擔(dān)保業(yè)務(wù)。7.2.3優(yōu)化融資擔(dān)保政策環(huán)境。落實融資擔(dān)保公司監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范融資擔(dān)保市場秩序。加大財政支持力度，對融資擔(dān)保公司進行風(fēng)險補償和業(yè)務(wù)獎勵。7.3農(nóng)村保險與風(fēng)險管理農(nóng)村保險是農(nóng)村金融服務(wù)的重要組成部分，對于防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、保障農(nóng)民收益具有重要意義。7.3.1發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高保險保障水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，開發(fā)適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的保險產(chǎn)品。加大政策支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。7.3.2推動農(nóng)村人身保險發(fā)展。加強農(nóng)村人身保險宣傳和推廣，提高農(nóng)民保險意識。創(chuàng)新農(nóng)村人身保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多元化保障需求。7.3.3建立健全農(nóng)村風(fēng)險管理機制。加強農(nóng)村風(fēng)險評估和預(yù)警，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。推動金融機構(gòu)、保險機構(gòu)與部門合作，共同參與農(nóng)村風(fēng)險管理，形成風(fēng)險防范和化解的合力。第八章農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革8.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義與目標農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益具有重要意義。其主要目標如下：（1）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。（2）推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活力和凝聚力。（3）保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。（4）優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運營效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。8.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要載體。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，主要從以下幾個方面著手：（1）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織運作。（2）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。（3）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，保障成員的合法權(quán)益。（4）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和監(jiān)督，保證集體資產(chǎn)安全。8.3集體資產(chǎn)股份制改革與股權(quán)流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)股份制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。其主要任務(wù)如下：（1）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的家底。（2）將集體資產(chǎn)折股量化，確權(quán)到戶，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股東。（3）建立健全集體資產(chǎn)股份制改革相關(guān)制度，保障股權(quán)的合法權(quán)益。（4）鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)股權(quán)，促進股權(quán)合理流動，提高股權(quán)價值。通過集體資產(chǎn)股份制改革與股權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，促進農(nóng)民增收致富。第九章農(nóng)村社會治理與基層組織建設(shè)9.1農(nóng)村基層組織改革與能力提升我國農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。本節(jié)重點闡述農(nóng)村基層組織改革與能力提升的相關(guān)內(nèi)容。9.1.1農(nóng)村基層組織改革（1）優(yōu)化組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理調(diào)整村組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織設(shè)置，提高組織效能。（2）完善選舉制度。規(guī)范村民選舉程序，保證選舉公開、公平、公正，提高村民參與基層治理的積極性。（3）加強干部隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強村“兩委”班子，提高村干部的能力素質(zhì)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。9.1.2能力提升（1）加強政策培訓(xùn)。定期組織農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)的政策、法律法規(guī)，提高政策執(zhí)行力和依法辦事能力。（2）推廣典型經(jīng)驗。總結(jié)各地農(nóng)村基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，促進相互學(xué)習(xí)、共同提高。（3）創(chuàng)新工作方法。結(jié)合農(nóng)村實際，摸索實施“互聯(lián)網(wǎng)建”、“智慧農(nóng)村”等新模式，提高基層組織工作效率。9.2農(nóng)村社會治安與矛盾糾紛化解農(nóng)村社會治安與矛盾糾紛化解是農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容。本節(jié)主要介紹相關(guān)措施和方法。9.2.1農(nóng)村社會治安（1）加強治安防控體系建設(shè)。完善農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高防控能力，保證農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。