【農(nóng)村生活垃圾污染與治理的法律思考（論文）7800字】

農(nóng)村生活垃圾污染與治理的法律思考目錄TOC\o"1-3"\h\u6639摘要 摘要伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了很大的發(fā)展成就，但也存在著一些問題，生態(tài)惡化，環(huán)境污染等問題層出不窮，其中，垃圾問題就成了農(nóng)村環(huán)境問題中的中心問題。農(nóng)村是城市垃圾產(chǎn)生和處理的主要源頭之一，其垃圾處理狀況直接關(guān)系著人民群眾身體健康及社會和諧穩(wěn)定。由于對農(nóng)村生活垃圾沒有進(jìn)行有效治理，長期累積造成農(nóng)村生活垃圾污染，已嚴(yán)重得令人震驚。近年來國家高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，先后出臺多項(xiàng)文件和政策進(jìn)行推動和引導(dǎo)。2015年，國家頒布實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中規(guī)定具體量化指標(biāo)；2017年環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行有效處理，是該計(jì)劃明確規(guī)定的工作之一。系列政策文件出臺施行，反映出全面建成小康社會決勝階段，黨和國家對農(nóng)村環(huán)境的重視。近年來，我國已將農(nóng)村生活垃圾作為重點(diǎn)防治對象進(jìn)行綜合治理，取得一定成效。但法律制度上的欠缺卻是造成農(nóng)村生活垃圾污染日趨嚴(yán)重的根源，健全的立法體系，行之有效的生活垃圾管理制度，不僅是農(nóng)村生活垃圾污染控制的客觀要求，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求、建設(shè)美麗中國是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：法律規(guī)制；農(nóng)村；垃圾治理

引言當(dāng)今世界城市化已是勢不可擋之勢，農(nóng)村人口流向城市，恰恰是這一趨勢的一個主要表現(xiàn)。農(nóng)村是城市垃圾產(chǎn)生和處理的主要源頭之一，其垃圾處理狀況直接關(guān)系著人民群眾身體健康及社會和諧穩(wěn)定。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量也在不斷增多，城市的管轄范圍繼續(xù)擴(kuò)大到農(nóng)村，但是，它并未給農(nóng)村地區(qū)提供太多的發(fā)展機(jī)會，破解農(nóng)村長期貧困。相反，由于大量土地被征用以及農(nóng)民失地后的社會保障制度不完善等原因，使得農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，污染問題越來越嚴(yán)重，如今，農(nóng)村并不全是昔日青山綠水。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快以及城市的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市遷移。工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，完全改變農(nóng)村的生產(chǎn)，生活方式。農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)垃圾產(chǎn)生量和類型明顯增加，規(guī)?；B(yǎng)殖過程中大量畜禽糞便被恣意排出，又因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的缺失，城市生活垃圾流向鄉(xiāng)村，農(nóng)村生活垃圾污染已成為當(dāng)前嚴(yán)峻的社會問題。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國大部分農(nóng)村出現(xiàn)環(huán)境污染問題，不僅影響了村容風(fēng)貌，并危及農(nóng)村居民健康，嚴(yán)重妨礙著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。隨著人們對環(huán)境保護(hù)意識和能力不斷增強(qiáng)，如何有效處理農(nóng)村生活垃圾已引起政府和社會各界廣泛重視。中國農(nóng)村生活垃圾處理問題已成為學(xué)界研究熱點(diǎn)、社會和國家殷切關(guān)心的社會問題。在此背景下，本文從法學(xué)角度對我國農(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行研究具有重要意義。眾所周知，環(huán)境問題本身就是一個復(fù)雜的“系統(tǒng)性”問題，而且農(nóng)村生活垃圾治理涉及環(huán)保，農(nóng)業(yè)，水利等領(lǐng)域、包括規(guī)劃在內(nèi)的十余個部門，且不說解決問題要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、政策指向及其他因素。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，還沒有一部專門針對農(nóng)村生活垃圾處理的立法，這無疑給農(nóng)村生活垃圾處理帶來很大困難。從而解決了農(nóng)村生活垃圾的污染，建設(shè)健全環(huán)境保護(hù)法律體系勢在必行，能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)及其他諸方面之間的聯(lián)系。一、農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律規(guī)制現(xiàn)狀（一）法律層面的規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）。是在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的一部重要的環(huán)境法，也是我國第一部全面規(guī)范社會各領(lǐng)域活動所必須遵循的綜合性行政法規(guī)。作為中國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中的一部基本法，《環(huán)境保護(hù)法》污染防治條款的基本原則、措施自然也就適合我們的農(nóng)村生活垃圾處置，并且為目前我國農(nóng)村生活垃圾治理起到了宏觀上的引導(dǎo)作用。同時，該法律還涉及一些重要制度，這些制度也是保障我國農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的基礎(chǔ)條件之一。比如，在《環(huán)境保護(hù)法》第二條界定了環(huán)境這一概念之后，作出清晰的羅列，“環(huán)境”范疇包括“城市與鄉(xiāng)村”，又如，第33條中明確規(guī)定，把農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)列入各級政府工作的范疇。此外，還針對農(nóng)村生活垃圾治理提出一系列要求。（二）行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定行政法規(guī)，部門規(guī)章是我國法律體系調(diào)整范圍較廣的法規(guī)，量大面廣等特點(diǎn)，但是經(jīng)過梳理后發(fā)現(xiàn)，涉及農(nóng)村生活垃圾污染防治行政法規(guī)等、部門規(guī)章不多。改革開放以來，我國城市化水平有了很大程度的提高。2017年國務(wù)院通過的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第37條對此作了規(guī)定，在國家環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)藥包裝物回收問題第一次被提及，并對特定的義務(wù)主體農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了規(guī)定、農(nóng)藥經(jīng)營者們，卻遺憾地發(fā)現(xiàn)仍然沒有推出具體的可操作性方法，但交給了環(huán)保，農(nóng)業(yè)、財(cái)政和其他相關(guān)部門擬訂了具體的辦法。因此，如何建立一套完善有效的制度來規(guī)范和推動我國的畜禽污染治理工作，成為當(dāng)前亟須解決的問題?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》由國務(wù)院在2019年制定，我國首部在全國范圍內(nèi)施行的，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作出特別規(guī)定的法規(guī)。該法規(guī)明確了政府監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任，并將“無害化處理”列入其中。該條例規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染的整個階段，對污染預(yù)防，畜禽糞便綜合利用等方面都有詳細(xì)的規(guī)定；并明確規(guī)定禁止使用高毒和劇毒類獸藥以及禁用或者限制使用抗生素類藥物。另外，條例專門設(shè)立一章，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用提供稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和其他激勵措施的條款。二、農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律規(guī)制存在的問題（一）重城市、輕農(nóng)村的立法理念有待扭轉(zhuǎn)由于我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，它對我國社會管理的各個方面都產(chǎn)生了深刻的影響，“重視城市而忽視農(nóng)村”的思想仍然根深蒂固。是在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的一部重要的環(huán)境法，也是我國第一部全面規(guī)范社會各領(lǐng)域活動所必須遵循的綜合性行政法規(guī)。我國環(huán)境保護(hù)工作中，自成立之初，主要以大城市為主，在大工業(yè)，大工程中，從城鄉(xiāng)環(huán)境控制制度手段看，其二元性十分明顯。尤其是近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，成為人們普遍關(guān)注的問題之一。在生活垃圾污染防治中的表現(xiàn)是，我國在很長一段時間內(nèi)都把生活垃圾污染防治的重點(diǎn)放在了城市，巨額經(jīng)費(fèi)支出及配套設(shè)施優(yōu)先選擇在城市使用。這種以城市為中心的觀念導(dǎo)致許多人不重視農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理。從法律法規(guī)上看，城市有關(guān)法律制度已比較系統(tǒng)，且關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律法規(guī)屈指可數(shù)，在國家層面上，尚未頒布專項(xiàng)法律，地方立法也不系統(tǒng)。這些都導(dǎo)致了目前農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。有學(xué)者則指出，由于農(nóng)村環(huán)境問題本身所具有的特征，加之我國長期存在著“城市中心主義”這一內(nèi)在傾向，農(nóng)村環(huán)保工作已嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度方面也有所欠缺，特別是農(nóng)村環(huán)境問題預(yù)防和治理方面缺乏綜合性法律。因此，有必要制定一部關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理與保護(hù)的專門法。目前，我國固體廢物污染控制立法進(jìn)程中，以城市固體廢物，工業(yè)固體廢物控制為主，如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中設(shè)立專章，對工業(yè)固體廢物的處理作出規(guī)定、控制危險廢物污染，并且在生活垃圾對環(huán)境造成污染預(yù)防和治理方面的規(guī)定，只對城市有效。這表明國家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)機(jī)制。同時，政府也頒布了許多法律和條例、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些條款以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為指導(dǎo)，對城市生活垃圾處理工作起到了積極的促進(jìn)作用。（二）管制性條款多而激勵性條款少法理學(xué)通說，根據(jù)法律規(guī)范，行為模式各不相同，可分授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范與禁止性規(guī)范的關(guān)系。這其中一個重要原因就是缺乏對農(nóng)業(yè)環(huán)境管理方面相關(guān)政策的規(guī)范和指導(dǎo)。部門法律法規(guī)的立法工作中，首先，必須明確它所調(diào)整行為的對象，結(jié)合調(diào)整對象，選取精確合適的規(guī)范模式。對于農(nóng)村生活垃圾處理問題，目前我國尚未出臺專門針對該領(lǐng)域的法律規(guī)定，而現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)卻存在諸多不足。對我國農(nóng)村生活垃圾污染防治有關(guān)法律進(jìn)行了梳理，研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范多為管制型條款，激勵性條款較少。從功能角度出發(fā)，將這些規(guī)范性文件劃分為強(qiáng)規(guī)制性、弱規(guī)制性、激勵型三種類型。從這些條款可以看出，我國農(nóng)村生活垃圾的管理主要集中于行政監(jiān)督與行政處罰這兩種方式上，且行政法的作用十分有限。由于在國家立法層面尚未出臺專門的農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的法律規(guī)定，我們結(jié)合廣東省《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》為例，加以說明，本條例第二章“垃圾處理”共七條，除了第十四條為農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，剩下的6條分別對村委會作出規(guī)定、村民及縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)，都包含“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“禁止”這樣的詞語。值得一提的是，2020年出臺的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，不僅總則上有“鼓勵與扶持”和“表彰與獎勵”，并特設(shè)第四章“激勵措施”，而我國與農(nóng)村生活垃圾污染防治有關(guān)的法律規(guī)定，總體來說仍以管制性條款為主，激勵性條款較少，也比較原則。（三）法律實(shí)施配套制度不完善當(dāng)法律體系還不夠完整時，本應(yīng)依靠完善的體系，確保法律的執(zhí)行，但是，由于農(nóng)村生活垃圾治理工作在我國起步較晚，重視不夠，這種觀念在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市化進(jìn)程加快的情況下顯得更加突出。垃圾分類制度面臨的問題主要表現(xiàn)在：垃圾分類配套設(shè)施不夠完善，數(shù)據(jù)資料表明，全國73.9%的村莊都配備生活垃圾集中收集設(shè)施，但這些收集設(shè)施通常是數(shù)戶合用的垃圾箱和垃圾池，只能確保達(dá)到集中收集的目的，無法實(shí)現(xiàn)分類收集。大部分村莊沒有專門設(shè)置垃圾收集箱，甚至有些村屯沒有垃圾桶。個別發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或郊區(qū)垃圾收運(yùn)點(diǎn)放置垃圾箱，分可回收使用、不可回收和有害的垃圾，但源頭分類后未進(jìn)行分類運(yùn)輸與加工，“前分而后混”現(xiàn)象還打擊了農(nóng)村居民垃圾分類熱情。目前國內(nèi)對于居民生活垃圾分類管理仍缺乏有效措施。垃圾收費(fèi)制度就是利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一種制度，本實(shí)用新型的優(yōu)點(diǎn)是：造價低，投資小、效率高等特點(diǎn)，但是這一體系在國內(nèi)的普及應(yīng)用尚處于起步階段，存在問題：第一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，由此造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有做到源頭減量，生活垃圾排量沒有減少；同時也使得垃圾處理費(fèi)不能及時足額地發(fā)放到每個居民手中，造成資源浪費(fèi)。第二，制度自身強(qiáng)制力不足，費(fèi)用征收困難。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正在我國萌芽，法律法規(guī)及各配套實(shí)施等方面規(guī)定不夠健全，執(zhí)行結(jié)果也不能令人滿意。（四）公眾參與機(jī)制尚不健全農(nóng)村生活垃圾污染防治中的公眾參與，是指農(nóng)村生活中各主體都能平等參與到農(nóng)村生活垃圾污染治理政策和法律制定中來、執(zhí)行和法律監(jiān)督。其中，以禁止為主要內(nèi)容的禁止性規(guī)范是國家通過制定專門法規(guī)來實(shí)施的。政府充當(dāng)公共事務(wù)管理者，很長一段時間以來，我們習(xí)慣于把為農(nóng)村生活提供良好環(huán)境的重任完全壓在了政府頭上，但是，這一看法帶有明顯片面性。實(shí)際上，公眾參與不僅可以彌補(bǔ)這一不足，而且也有利于我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。一方面，公眾參與原則作為環(huán)境保護(hù)法基本原則之一，美國法學(xué)家薩克斯教授提出了“公共財(cái)產(chǎn)信托理論”，把環(huán)境各要素看作是全體國民“公共財(cái)產(chǎn)”交由政府支配，在此基礎(chǔ)上國民擁有監(jiān)督政府環(huán)境管理事務(wù)之權(quán)利。另一方面，由于政府內(nèi)部層級設(shè)置及職能部門劃分等原因，使其無法將注意力長時間集中在農(nóng)村生活垃圾處置污染問題上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出了更高的要求、農(nóng)民和其他主體共同參與農(nóng)村生活垃圾處理工作。因此，公眾參與農(nóng)村環(huán)境污染防治的實(shí)現(xiàn)方式就是讓公眾成為農(nóng)村環(huán)境管理的主導(dǎo)者。目前，我國農(nóng)村環(huán)境治理“以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體”這一基本原則已確立，但在農(nóng)村地區(qū)，公眾對當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理事務(wù)的參與執(zhí)行情況卻不盡人意，其主要原因是：大多數(shù)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，參與意愿不強(qiáng)。立法層面不健全，農(nóng)村居民參與農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的管理雖然具有法律依據(jù)，但它的法律地位還不是很清楚，并且立法層面缺乏對公民享有的權(quán)利全面具體的規(guī)定。三、完善農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律規(guī)制的措施（一）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的立法理念當(dāng)前我國生活垃圾污染防治立法仍存在“重視城市，忽視農(nóng)村”不足，鑒于此，立法者應(yīng)首先確立正確立法理念，即“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”思想，擯棄了以城為主的傳統(tǒng)立法理念，公平處理城鄉(xiāng)環(huán)境。因此，要想從根本上解決我國農(nóng)村垃圾處理難問題，必須完善我國農(nóng)村垃圾分類制度。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的立法思路，改變中國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展整體價值取向勢在必行，要從優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)向優(yōu)先為環(huán)境保護(hù)服務(wù)、社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧并行，進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。同時，要從制度層面上建立完善與之相適應(yīng)的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者利益關(guān)系的平衡，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境公平不僅僅是一個追求的過程，更是可持續(xù)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著人們對環(huán)保認(rèn)識的加深以及政府政策扶持力度的加大，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理技術(shù)得到了快速的進(jìn)步。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設(shè)生態(tài)文明，是我國宏觀社會經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的大趨勢，在此情況下，它會增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力和環(huán)境的改善，改善農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化是農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們對于人居環(huán)境越來越關(guān)注。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但由于歷史原因形成的一些問題也日益凸顯出來，尤其表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村之間缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)由新農(nóng)村向“美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，是鄉(xiāng)村建設(shè)理念上的重要提煉，才能實(shí)現(xiàn)新時期農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步等、為農(nóng)民的全面發(fā)展提供了方向。所以，唯有堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一立法理念，才有可能發(fā)展和建立符合時代發(fā)展要求的法律制度。（二）提升地方立法的科學(xué)性與權(quán)威性必須對農(nóng)村生活垃圾污染防治法律責(zé)任條款作出科學(xué)規(guī)定，確保責(zé)任主體的明確性，一旦出現(xiàn)需追究責(zé)任的原因，能根據(jù)法律認(rèn)定為地方政府的、企業(yè)和個人負(fù)責(zé)，法律責(zé)任規(guī)定上的欠缺或不合理，都將使得法律失去應(yīng)有的強(qiáng)制性，在我國農(nóng)村生活垃圾污染問題仍然十分嚴(yán)重的情況下，地方立法只能進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)正朝著農(nóng)村環(huán)境綜合整治方向邁進(jìn)，利用市場，利用政府等、社會多種調(diào)整機(jī)制，達(dá)到了農(nóng)村環(huán)境得到充分，有效地保護(hù)。因此，立法思路應(yīng)注重市場激勵、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和其他手段對解決農(nóng)村生活垃圾污染起到的巨大推動作用，承認(rèn)“指令—控制”式手段存在著無視成本效益的問題，無法給技術(shù)與管理創(chuàng)新帶來更大激勵，及不利于控制環(huán)境污染，防止破壞等缺點(diǎn)。各地在對農(nóng)村生活垃圾污染治理進(jìn)行立法時，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加入激勵性的法律條文，凸顯農(nóng)民主體地位。（三）完善法律實(shí)施配套制度農(nóng)村生活垃圾污染防治配套法律制度還應(yīng)借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定一部《全國農(nóng)村生活垃圾處理法》來規(guī)范我國農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理行為。1.繼續(xù)完善農(nóng)村垃圾集中回收設(shè)施，嚴(yán)格按垃圾類別數(shù)量安裝垃圾回收裝置，垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施。通過設(shè)立專門的垃圾處理機(jī)構(gòu)或部門來收集處理垃圾，并建立科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制。2.在中轉(zhuǎn)站分門別類地對垃圾進(jìn)行回收，或者將垃圾回收車分隔式改裝，垃圾的分類裝載，避免了前分后混，令人難堪。3.健全垃圾收費(fèi)制度，從長遠(yuǎn)來看我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行垃圾收費(fèi)是大勢所趨，但目前的垃圾處理現(xiàn)狀卻與此相悖。健全生活垃圾收費(fèi)制度，做到垃圾有償處理，真正做到了“污染者付費(fèi)”，這與法律所固有的公平和正義是一致的。通過垃圾收費(fèi)制度來推動農(nóng)村生活垃圾的減量化與無害化進(jìn)程是切實(shí)可行的。要制定國家統(tǒng)一的垃圾處理費(fèi)征管辦法，推進(jìn)推行垃圾分類。（四）不斷健全公眾參與機(jī)制引導(dǎo)市民參與農(nóng)村生活垃圾處理，解決中國農(nóng)村居民環(huán)保意識低的問題、參與性不強(qiáng)，要求建立制度化環(huán)保教育，以教育手段促進(jìn)公眾環(huán)保意識。研究德日兩國農(nóng)村生活垃圾污染防治經(jīng)驗(yàn)，就會發(fā)現(xiàn)，這些國家都非常關(guān)注國民環(huán)保教育，國民總體上環(huán)保意識強(qiáng)。他們不僅重視環(huán)境保護(hù)，而且還把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。盡管我國法律對宣傳教育中政府的責(zé)任有明確的規(guī)定，并且政府在對農(nóng)村生活垃圾治理工作中也確實(shí)開展了形式多樣的宣傳教育活動，但是動員式宣傳無法實(shí)現(xiàn)長久持續(xù)，當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村居民總體環(huán)保素質(zhì)較低，很少有人知道生活垃圾污染會造成什么傷害，對于處理垃圾也是無動于衷。另外，我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)境保護(hù)知識沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，使得我國農(nóng)村地區(qū)無法真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育與生態(tài)文明建設(shè)之間的有機(jī)結(jié)合。故我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建議對我國的《教育法》，《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，把環(huán)保教育融入學(xué)校教育，形成環(huán)保教育規(guī)范化體系，從小養(yǎng)成市民環(huán)保意識，全面提高國民環(huán)保素養(yǎng)等。二是在立法層面上確保農(nóng)村居民能切實(shí)參與到農(nóng)村生活垃圾治理中來，實(shí)現(xiàn)有法可依。我國現(xiàn)行法律體系對于環(huán)境保護(hù)問題都有明確具體的要求，這就需要制定專門針對農(nóng)村居民的法律法規(guī)來保障其權(quán)利。農(nóng)村環(huán)境立法以適用于農(nóng)村地區(qū)為主，因此，涉及農(nóng)民切身利益條文規(guī)定時，要傾聽農(nóng)民心聲。結(jié)論本論文從農(nóng)村生活垃圾污染問題入手，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化大背景，著重探討目前我國農(nóng)村生活垃圾污染特征、危害及治理現(xiàn)狀，在對我國目前的立法體系，管理制度進(jìn)行剖析后，結(jié)合國外農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對目前我國農(nóng)村生活垃圾污染問題，提出法律對策。農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，治理難度大近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人口逐漸增加，造成了城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大