DB14-T 3117-2024 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

91.02014I 2 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定剛、楊玉敏、魏欽濤、孫景利、郭利衛(wèi)、李明、韓尚宇、李1鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程本文件適用于山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和修編工作，街道國(guó)土空間規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)GB/T43214-2023省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技3.1國(guó)土空間保護(hù)territorialan3.2國(guó)土空間開(kāi)發(fā)territorialan對(duì)以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主的國(guó)土空間的利用活3.3永久基本農(nóng)田permanentbasi按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的不得擅自占用3.4指生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的3.5城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界urbandevelopmentbo23.63.73.83.9村莊建設(shè)邊界boundaryofvillageconstru在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外劃定的包括農(nóng)村村民住宅用地及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地在內(nèi)的村莊集中建設(shè)區(qū)域的3.10國(guó)土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)disasterriskcontrolboundaryof在國(guó)土空間規(guī)劃中，為防范國(guó)土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)土空3.11歷史文化保護(hù)線(xiàn)historicandculturalconservationbo為整體保護(hù)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的真實(shí)性和完整性，必須進(jìn)行空間管控引導(dǎo)所劃定的和地方的法律法規(guī)認(rèn)定公布的各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制范圍邊界，以及歷史文化保護(hù)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中4.2規(guī)劃任務(wù)4.3編制原則4.3.1底線(xiàn)約束，綠色發(fā)展34.3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)規(guī)劃4.3.34.3.3以人為本，品4.3.44.3.4因地制宜，突4.3.54.3.5公眾參與，開(kāi)放共享4,4規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍以集中連片的城鎮(zhèn)和村莊建4.5規(guī)劃期限規(guī)劃基期年與上位規(guī)劃一致；規(guī)劃期限一般為15年，與上位規(guī)劃一致；近期安排一般為5年，并與4,6規(guī)劃層次4.7編制主體4,9編制與審批流程4采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，以基期年國(guó)土變更調(diào)查同口徑明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的合理規(guī)模和適宜空間，提出國(guó)土空間布局優(yōu)a)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估:對(duì)現(xiàn)行空間類(lèi)規(guī)劃及相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)自然生態(tài)和歷b)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:根據(jù)自然地理本底特征、市縣資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、6.1.1落實(shí)并細(xì)化上級(jí)規(guī)劃的總體定位和空間管控要求；落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和約束性6.1.2梳理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口分布、土地利用與生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)狀情況，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，預(yù)判問(wèn)題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)和56.2總體格局落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)”以上位規(guī)劃分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地為基礎(chǔ)，結(jié)合各村莊自然地理邊不重疊的原則，根據(jù)附錄A合理優(yōu)化細(xì)化全域規(guī)劃分區(qū)，并明確用途準(zhǔn)入原則和管控要求。因歷史文化可在符合上級(jí)規(guī)劃的前提下，細(xì)分形成復(fù)合控制區(qū)，提出空間協(xié)調(diào)利用重點(diǎn)和方6.2.4.1落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，根據(jù)既定空間發(fā)展格局和目標(biāo)定位，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提出各類(lèi)用地的配置比例和優(yōu)化6.2.4.2細(xì)化國(guó)土空間用地分類(lèi)至規(guī)劃二級(jí)類(lèi)，重要的藍(lán)綠空間、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等表達(dá)至三級(jí)6.2.4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地應(yīng)確定居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、綠地廣場(chǎng)等各類(lèi)用地的規(guī)享要求。除公共服務(wù)設(shè)施用地（不包括教育用地）外均應(yīng)表達(dá)至規(guī)劃三級(jí)注1：用地分類(lèi)級(jí)別以《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》中表2.1用地用海分6.3全域空間布局66.3.1.1落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，優(yōu)先保護(hù)集中連片的優(yōu)6.3.1.2落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備制度，明確耕地整理復(fù)墾、耕地后備資源開(kāi)發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)6.3.1.3落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，因地制宜的劃定種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展主要區(qū)域，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展6.3.1.4明確全域土地綜合整治的目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和開(kāi)展時(shí)序，納入全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案的6.3.2.2根據(jù)上位規(guī)劃安排，明確水資源、林地、濕地、草地等各類(lèi)自然資源的保護(hù)和利用要求；落6.3.2.3確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)區(qū)域，明確生態(tài)修復(fù)工程布局和時(shí)序安排；按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，明確各類(lèi)生態(tài)修復(fù)工程布局6.3.3.1圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略要求，綜合考慮村莊分類(lèi)等因素，合理確定鎮(zhèn)村體系的規(guī)6.3.3.2立足現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間策略。6.3.3.3構(gòu)建全域綠地與開(kāi)敞空間體系，合理優(yōu)化和完善各級(jí)各類(lèi)公園綠地布局，保留、修復(fù)自然河6.3.3.4落實(shí)上位規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和重要公共服務(wù)設(shè)施布局，結(jié)合TD/T1062-2021的相關(guān)要求，綜合考慮規(guī)劃期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、實(shí)際服務(wù)人口特征和公共服務(wù)需求，構(gòu)建不√√√√√√√√√√√7√注：①表中定界意指明確設(shè)施的用地界線(xiàn)，定點(diǎn)為明確設(shè)政府駐地邊緣空地和現(xiàn)狀低效用地待轉(zhuǎn)型區(qū)域進(jìn)行空間布局優(yōu)化或留和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求。歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的住宅地規(guī)模和用地界線(xiàn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)設(shè)施8√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√注：各地按需配置，定界意指明確設(shè)施的用地界線(xiàn)，定點(diǎn)為明確設(shè)施的位置，定量為明確設(shè)施的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。6.5歷史文化與特色風(fēng)貌落實(shí)歷史文化遺存的保護(hù)范圍和各類(lèi)歷史文化保護(hù)線(xiàn)及管控要求，落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文文化和民俗文化，將歷史文化遺產(chǎn)與生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間有機(jī)融合，并提出空間準(zhǔn)入負(fù)面清9落實(shí)上位規(guī)劃確定的重要公用設(shè)施廊道和重大鄰避設(shè)施控制要求，按照基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和布局6.6.3.1落實(shí)上位規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、劃定的安全控制線(xiàn)及其6.6.3.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)域防災(zāi)設(shè)施用地布局，制定公共衛(wèi)生防疫、防洪排澇、抗旱、消防、抗震、地質(zhì)災(zāi)6.6.3.3合理布局防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所，劃定涉及城鄉(xiāng)安全的重要設(shè)施范圍、通道以及危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地的防護(hù)范圍，合理確定人防體系布局，提高安全保障水平和韌性應(yīng)急能力。6.6.3.4落實(shí)上位規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)危險(xiǎn)源的管控要求，確?；@區(qū)、?；穬?chǔ)運(yùn)及其他危險(xiǎn)源與建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等滿(mǎn)足外部安全防護(hù)距離要6.7規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃編制單元及管控要求，細(xì)化和明確各單元主導(dǎo)功可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃一并編制，分別報(bào)審報(bào)批，分別“上施、道路交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施共建共享的相關(guān)要6.7.2.2立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮自然地理格局和政策經(jīng)濟(jì)支撐等，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，合理b)鄰近城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的城郊融合類(lèi)村莊應(yīng)分析與中心城區(qū)的地理關(guān)系和發(fā)展關(guān)聯(lián)度，可單獨(dú)編6.7.2.3單獨(dú)編制、相鄰行政村合并編制的村莊規(guī)劃單元，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃傳導(dǎo)要求編制村莊規(guī)劃；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制的村莊規(guī)劃單元，應(yīng)分別報(bào)審報(bào)批，分別“上圖入庫(kù)”；暫無(wú)條件編制a)明確村莊各規(guī)劃分區(qū)的用途管制要求；d)提出市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求；等安全設(shè)施的空間落位；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的控制，做好g)提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，明確6.8規(guī)劃實(shí)施保障7.2規(guī)劃文本規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以章節(jié)條款格式表述規(guī)劃內(nèi)容，包括條文和必要的表格，表格應(yīng)符合附錄B要求；文本內(nèi)容要表述準(zhǔn)確規(guī)范，層次分明，簡(jiǎn)明扼要，不得作解釋性、分析性和過(guò)程性表述，并按照附錄C明7.3規(guī)劃圖件7,4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)劃主要內(nèi)容和規(guī)劃成果構(gòu)成等，主要量化內(nèi)容要按照附錄E形成工作參考規(guī)劃分區(qū)區(qū)區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地自然區(qū)域，包括生態(tài)保區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)并可滿(mǎn)足城鎮(zhèn)生產(chǎn)區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿(mǎn)足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，以滿(mǎn)足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主，允許涉及其他根據(jù)規(guī)劃安排的村莊建設(shè)用地規(guī)模，為滿(mǎn)足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許為應(yīng)對(duì)村莊發(fā)展的不確定性，在滿(mǎn)足特定條件下方可進(jìn)行村莊開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域，其面規(guī)劃期內(nèi)可通過(guò)土地整治活動(dòng)，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外，相對(duì)獨(dú)立且規(guī)模較大的自然遺產(chǎn)和區(qū)為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)123456789注：①各地可對(duì)照TD/T1063-2021，結(jié)合規(guī)劃管理和實(shí)施需農(nóng)用地建設(shè)用地坎區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地包括交通運(yùn)輸用地（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、管道運(yùn)輸、城市軌道交通用地））；基耕面期地積1…1…規(guī)模121……1……12345積區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)①區(qū)②區(qū)①區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)⑥與區(qū)⑦區(qū)區(qū)01212…12……注：工程類(lèi)型可分為：土地整治、土地復(fù)墾、山水林田湖草沙系統(tǒng)修鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）①11212………………移動(dòng)文物注：此表中“尚未建設(shè)用地”指國(guó)土變更調(diào)EQ\*jc3\*hps18\o\al(\s\up2(2),2)1234……②人口規(guī)模分500人以下、500～1000人、1000～5000人、0.5～1萬(wàn)人、1萬(wàn)人20242024用地規(guī)模1…1…1…1…1…注：①表中項(xiàng)目的“級(jí)別”可分為“國(guó)家級(jí)”、“省級(jí)”、“市級(jí)”、“縣級(jí)”，設(shè)類(lèi)”項(xiàng)目，包括通訊、環(huán)保、旅游、民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興和其他EQ\*jc3\*hps21\o\al(\s\up2(D),B)EQ\*jc3\*hps18\o\al(\s\up2(22),44)時(shí)間備注末）注：①除國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬安排的各類(lèi)涉及用地變化的項(xiàng)目填寫(xiě)至此表；②涉及流量指標(biāo)b)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局和自然保護(hù)地管控要求；廊道范圍，化工園區(qū)、危化品儲(chǔ)運(yùn)及其他危險(xiǎn)源的安全防護(hù)距離、用地和防控要e)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；f)歷史文化保護(hù)體系，各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍和要求；件1M2M3C4C5C6C件1M2M3M4C5C6M7M8M9MMCMMMMMMMCO件1M2O3O4O1O2住房保障、社區(qū)生活圈、慢行系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道O規(guī)劃說(shuō)明中應(yīng)設(shè)置以下工作參考表，見(jiàn)表E內(nèi)加期增內(nèi)少期減內(nèi)加期增內(nèi)少期減%%%農(nóng)用地建設(shè)用地地注：①表中“期內(nèi)增加/減少”面積數(shù)，為其所包括的末級(jí)地類(lèi)期內(nèi)對(duì)應(yīng)的增加少積地地地農(nóng)用地——— —— 建設(shè)———— ———基耕面期地積內(nèi)加期增內(nèi)少期減內(nèi)加期增內(nèi)少期減1…