新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略實施計劃作業(yè)指導(dǎo)書

新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略實施計劃作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u1907第1章引言 356431.1新時代三農(nóng)發(fā)展背景分析 3318171.2三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與意義 411120第2章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 4288082.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 42592.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 4271302.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 4293902.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施 552092.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 597452.2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向 5201132.2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建 5148592.2.3農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用 538022.3農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 5143772.3.1農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù) 5155492.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 516422.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 622609第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6302763.1農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化 6164203.1.1目標(biāo)定位 669873.1.2主要任務(wù) 6132323.1.3政策措施 6123873.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 6241493.2.1目標(biāo)定位 6182553.2.2主要任務(wù) 6223063.2.3政策措施 776333.3農(nóng)村能源保障 792133.3.1目標(biāo)定位 732613.3.2主要任務(wù) 77403.3.3政策措施 726793第4章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 747014.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 7105334.1.1基礎(chǔ)教育發(fā)展 7313184.1.2職業(yè)教育發(fā)展 847614.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升 82514.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8164514.2.2醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化 849464.3農(nóng)村社會保障制度完善 858614.3.1社會保險體系 8183284.3.2社會救助體系 8118134.3.3社會福利體系 820412第5章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 8280795.1農(nóng)村生活垃圾處理 8175075.1.1生活垃圾分類與收集 9175525.1.2生活垃圾運(yùn)輸與處理 9136585.1.3廢舊物資回收利用 9216215.2農(nóng)村生活污水處理 947165.2.1污水收集與輸送 9306255.2.2污水處理技術(shù) 9225025.2.3污水資源化利用 9327315.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 911155.3.1農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù) 9157925.3.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù) 9187865.3.3林業(yè)生態(tài)建設(shè) 968275.3.4生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 1014178第6章農(nóng)村人才隊伍建設(shè) 1098496.1農(nóng)村實用人才培養(yǎng) 10257726.1.1建立農(nóng)村實用人才評價體系 10138506.1.2加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn) 10211046.1.3創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)模式 10280306.2農(nóng)村人才引進(jìn)與激勵 1098106.2.1制定農(nóng)村人才引進(jìn)政策 1039176.2.2建立農(nóng)村人才信息庫 10178326.2.3完善農(nóng)村人才激勵機(jī)制 1029836.3農(nóng)村人才培訓(xùn)與教育 1019596.3.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育 10199956.3.2發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 1076976.3.3推廣農(nóng)村成人教育 1131166.3.4構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系 114119第7章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 1184697.1農(nóng)村土地制度改革 11167837.1.1土地確權(quán)登記 11104207.1.2土地流轉(zhuǎn) 1142797.1.3土地征收制度改革 11232357.2農(nóng)村金融體制改革 11100027.2.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 11288637.2.2農(nóng)村信用體系建設(shè) 11159047.2.3農(nóng)村金融政策支持 11297457.3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 12243337.3.1集體產(chǎn)權(quán)界定 12657.3.2集體資產(chǎn)股份合作制改革 1272947.3.3集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 126314第8章農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興 12428.1農(nóng)村扶貧政策與措施 1224478.1.1政策背景 12291568.1.2主要措施 1278768.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 12195168.2.1戰(zhàn)略意義 12139518.2.2主要任務(wù) 13130278.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1347658.3.1發(fā)展思路 1385648.3.2主要措施 139419第9章三農(nóng)政策支持與保障 1375149.1政策體系構(gòu)建 13136679.1.1完善三農(nóng)政策法規(guī)體系 1330339.1.2制定針對性政策 134399.1.3政策評估與調(diào)整 14300959.2財政支持政策 1456589.2.1加大財政投入 1428029.2.2完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 1422929.2.3支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1465279.3金融支持政策 14101379.3.1加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) 14245179.3.2拓展農(nóng)村金融市場 14273319.3.3建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 1424179第10章實施計劃與監(jiān)督評估 153067810.1實施計劃制定 153047010.1.1制定原則 152390210.1.2制定內(nèi)容 152786010.1.3制定程序 152774810.2實施過程監(jiān)督 151728810.2.1監(jiān)督機(jī)制 152395510.2.2監(jiān)督內(nèi)容 15364810.2.3監(jiān)督方式 161029810.3成效評估與調(diào)整優(yōu)化 16741510.3.1成效評估 162526610.3.2調(diào)整優(yōu)化 16866910.3.3結(jié)果運(yùn)用 16第1章引言1.1新時代三農(nóng)發(fā)展背景分析我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題日益成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要制約因素。新時代背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)整等新的挑戰(zhàn)。同時國家發(fā)展戰(zhàn)略對三農(nóng)工作提出了新的要求，為三農(nóng)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。1.2三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與意義為實現(xiàn)新時代三農(nóng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國明確了以下發(fā)展方向：（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。（3）深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平。（5）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有以下重要意義：（1）保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。（2）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全體人民共同富裕。（3）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（5）深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。通過實施新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，將有力推動我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。第2章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則遵循市場需求，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)方向發(fā)展。2.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（1）發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的糧食生產(chǎn)，保證國家糧食安全；（2）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；（3）優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、生態(tài)、高效畜牧業(yè)；（4）發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣性。2.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；（2）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平；（4）加強(qiáng)市場體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用2.2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向（1）突破關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)；（2）發(fā)展生物技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；（3）推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化水平；（4）發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2.2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力；（2）推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；（3）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。2.2.3農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用（1）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；（2）實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，促進(jìn)科技進(jìn)村入戶；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技應(yīng)用能力。2.3農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展2.3.1農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；（2）實施農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高資源利用效率；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與污染治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變（1）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低化肥、農(nóng)藥使用量；（2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平；（2）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.1農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化3.1.1目標(biāo)定位以全面提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平為宗旨，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供堅實基礎(chǔ)。3.1.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率、等級率和硬化率；（2）優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高農(nóng)村公路互聯(lián)互通水平；（3）推進(jìn)農(nóng)村公共交通事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)能力；（4）強(qiáng)化農(nóng)村交通安全管理，降低交通發(fā)生率。3.1.3政策措施（1）加大財政投入，優(yōu)先保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，保證農(nóng)村公路長期穩(wěn)定運(yùn)行；（4）加強(qiáng)農(nóng)村交通規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。3.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)3.2.1目標(biāo)定位圍繞提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平，保障農(nóng)村水資源合理利用和供水安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.2.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村水源工程建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力；（2）完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；（3）推進(jìn)農(nóng)村河道整治，提高農(nóng)村防洪排澇能力；（4）加強(qiáng)農(nóng)村水土保持工作，防治水土流失。3.2.3政策措施（1）加大財政投入，保證農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理模式，提高建設(shè)質(zhì)量和效益；（3）加強(qiáng)農(nóng)村水利規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；（4）推廣節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)村水資源利用效率。3.3農(nóng)村能源保障3.3.1目標(biāo)定位推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村能源供應(yīng)水平，保障農(nóng)村能源安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提升。3.3.2主要任務(wù)（1）發(fā)展農(nóng)村清潔能源，提高農(nóng)村清潔能源消費(fèi)比重；（2）加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供電可靠性；（3）推進(jìn)農(nóng)村能源市場化改革，提高農(nóng)村能源利用效率；（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源安全生產(chǎn)管理，保證農(nóng)村能源安全。3.3.3政策措施（1）加大財政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）鼓勵社會資本參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村能源利用水平；（4）完善農(nóng)村能源監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村能源市場秩序。第4章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)4.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展4.1.1基礎(chǔ)教育發(fā)展（1）加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高普惠性幼兒園覆蓋率，保證農(nóng)村幼兒接受良好學(xué)前教育；（2）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；（3）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。4.1.2職業(yè)教育發(fā)展（1）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，改善職業(yè)教育條件，提高農(nóng)村勞動力技能水平；（2）推動產(chǎn)教融合，開展校企合作，為農(nóng)村學(xué)生提供更多實踐和就業(yè)機(jī)會；（3）開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。4.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升4.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；（2）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)水平；（3）推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。4.2.2醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化（1）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率；（2）推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村居民健康管理全覆蓋；（3）完善農(nóng)村急救體系，提高急救能力。4.3農(nóng)村社會保障制度完善4.3.1社會保險體系（1）加大農(nóng)村社會保險政策宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識；（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金待遇水平；（3）推動農(nóng)村醫(yī)療保險制度整合，提高醫(yī)療保障水平。4.3.2社會救助體系（1）健全農(nóng)村最低生活保障制度，保證困難群眾基本生活；（2）加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)工作，提高特困人員供養(yǎng)水平；（3）完善農(nóng)村臨時救助制度，及時解決群眾突發(fā)性困難。4.3.3社會福利體系（1）推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；（2）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人福利制度建設(shè)，提高殘疾人生活質(zhì)量；（3）發(fā)展農(nóng)村兒童福利事業(yè)，保障農(nóng)村兒童合法權(quán)益。第5章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理5.1農(nóng)村生活垃圾處理5.1.1生活垃圾分類與收集加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的分類與收集工作，提高垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。制定詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村居民易于理解和執(zhí)行。加大垃圾分類宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。5.1.2生活垃圾運(yùn)輸與處理完善農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸體系，保證垃圾及時、高效地運(yùn)輸至處理設(shè)施。采用適宜的處理技術(shù)，如填埋、焚燒、堆肥等，降低生活垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。5.1.3廢舊物資回收利用建立廢舊物資回收體系，推廣廢品回收利用技術(shù)，提高廢舊物資的利用率。鼓勵農(nóng)村居民參與廢品回收，減少環(huán)境污染。5.2農(nóng)村生活污水處理5.2.1污水收集與輸送加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的收集與輸送設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率。合理規(guī)劃污水管網(wǎng)布局，保證污水輸送至處理設(shè)施。5.2.2污水處理技術(shù)根據(jù)農(nóng)村實際情況，選擇適宜的生活污水處理技術(shù)，如生物處理、人工濕地、氧化溝等。保證污水處理效果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少對農(nóng)村水環(huán)境的污染。5.2.3污水資源化利用推廣農(nóng)村生活污水處理后的資源化利用，如用于農(nóng)田灌溉、農(nóng)村綠化等。提高水資源利用率，減輕農(nóng)村水環(huán)境壓力。5.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)5.3.1農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，提高農(nóng)田土壤質(zhì)量。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。5.3.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展河道綜合治理，提高河道自凈能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。5.3.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，實施退耕還林、封山育林等工程，提高農(nóng)村森林覆蓋率。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的植被修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。5.3.4生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立健全農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過政策引導(dǎo)、資金支持等方式，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的實施。第6章農(nóng)村人才隊伍建設(shè)6.1農(nóng)村實用人才培養(yǎng)6.1.1建立農(nóng)村實用人才評價體系針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立以能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的農(nóng)村實用人才評價體系，充分發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村各類人才。6.1.2加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)針對不同類型的農(nóng)村實用人才，開展針對性的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。6.1.3創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)模式推廣“學(xué)?；剞r(nóng)戶”、“企業(yè)農(nóng)戶”等多元化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。6.2農(nóng)村人才引進(jìn)與激勵6.2.1制定農(nóng)村人才引進(jìn)政策根據(jù)各地實際情況，出臺具有針對性的農(nóng)村人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展。6.2.2建立農(nóng)村人才信息庫收集、整理農(nóng)村各類人才信息，建立人才信息庫，為人才引進(jìn)和激勵提供數(shù)據(jù)支持。6.2.3完善農(nóng)村人才激勵機(jī)制建立健全農(nóng)村人才激勵機(jī)制，通過提高待遇、優(yōu)化工作環(huán)境、提供發(fā)展平臺等措施，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。6.3農(nóng)村人才培訓(xùn)與教育6.3.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，為農(nóng)村人才培養(yǎng)奠定堅實基礎(chǔ)。6.3.2發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。6.3.3推廣農(nóng)村成人教育開展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.3.4構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系建立健全農(nóng)村終身教育體系，為農(nóng)村人才提供多樣化、個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會。第7章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革7.1農(nóng)村土地制度改革7.1.1土地確權(quán)登記（1）全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益。（2）推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。7.1.2土地流轉(zhuǎn)（1）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。（2）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。7.1.3土地征收制度改革（1）完善土地征收程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償水平。7.2農(nóng)村金融體制改革7.2.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋面。（2）推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村多元化金融需求。7.2.2農(nóng)村信用體系建設(shè)（1）建立健全農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村信用貸款發(fā)放效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險。7.2.3農(nóng)村金融政策支持（1）落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。（2）完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。7.3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革7.3.1集體產(chǎn)權(quán)界定（1）明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。（2）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，摸索符合各地實際的改革路徑。7.3.2集體資產(chǎn)股份合作制改革（1）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作。（2）建立健全集體資產(chǎn)收益分配制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。7.3.3集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)揮其在集體資產(chǎn)管理中的作用。（2）推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強(qiáng)發(fā)展活力。第8章農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興8.1農(nóng)村扶貧政策與措施8.1.1政策背景我國一直高度重視農(nóng)村扶貧工作，制定了一系列扶貧政策和措施，旨在減少貧困人口，提高農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。新時代農(nóng)村扶貧工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實的十九大精神，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。8.1.2主要措施（1）加大財政扶貧投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，保證資金精準(zhǔn)到位；（2）實施精準(zhǔn)扶貧，明確扶貧對象，因人因地施策，提高扶貧實效；（3）加強(qiáng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困人口自我發(fā)展能力；（4）發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口增收；（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；（6）推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房等民生保障，阻斷貧困代際傳遞。8.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施8.2.1戰(zhàn)略意義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代農(nóng)村工作的總抓手，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。8.2.2主要任務(wù)（1）產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益；（2）生態(tài)宜居，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；（4）治理有效，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村；（5）生活富裕，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。8.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展8.3.1發(fā)展思路農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、就業(yè)鏈拓展。8.3.2主要措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；（2）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（3）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展；（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；（5）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支撐。通過以上措施，推動農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。第9章三農(nóng)政策支持與保障9.1政策體系構(gòu)建9.1.1完善三農(nóng)政策法規(guī)體系系統(tǒng)梳理現(xiàn)行三農(nóng)政策法規(guī)，消除政策盲點，保證政策全面覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的各個領(lǐng)域。加強(qiáng)政策法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，形成政策合力，提高政策執(zhí)行效果。9.1.2制定針對性政策根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同群體的特點，制定差異化的支持政策，保證政策精準(zhǔn)發(fā)力。推動政策向弱勢群體傾斜，保障農(nóng)民基本生活和發(fā)展權(quán)益。9.1.3政策評估與調(diào)整建立政策評估機(jī)制，定期對政策實施效果進(jìn)行評估，及時發(fā)覺問題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善政策，保證政策始終符合三農(nóng)發(fā)展需求。9.2財政支持政策9.2.1加大財政投入合理安排財政預(yù)算，保證財政對三農(nóng)的支持力度逐年增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。9.2.2完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合理確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，保證補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。9.2.3支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。9.3金融支持政策9.3.1加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)覆蓋率，保證農(nóng)村金融服務(wù)需求得到有效滿足。推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本，提高融資效率。9.3.2拓展農(nóng)村金融市場鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場，形成多元化、競爭性的金融服務(wù)格局。加強(qiáng)對