2023年貧困地區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

貧困地區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告下面是我們文秘114的小編給大家推薦的貧困地區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告供大家參閱。

習(xí)近平總書(shū)記指出?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”這既是對(duì)貧困地區(qū)群眾的深切關(guān)懷，更是對(duì)貧困地區(qū)干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富、跟上全面建設(shè)小康步伐，提出了更高的要求，寄予了更高的期望。

縱觀全國(guó)發(fā)展格局，多數(shù)貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展水平較低、自我發(fā)展能力不足，如秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，這些貧困地區(qū)要加快發(fā)展、縮小區(qū)域間發(fā)展差距、與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)更艱巨，作為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的中堅(jiān)力量，貧困地區(qū)干部肩上的責(zé)任更大、擔(dān)子更重。因此，筆者認(rèn)為，在全面建成小康社會(huì)背景下，負(fù)重克難是貧困地區(qū)干部的首要責(zé)任。

一、貧困地區(qū)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨按照“兩個(gè)大局”的思想，依托東部沿海和東部地區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展基礎(chǔ)條件，率先發(fā)展東部沿海地區(qū)，成功地走出了一條波浪式、臺(tái)階式推進(jìn)建設(shè)的模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高，躋身全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距也在不斷拉大。以西北五省區(qū)與東部沿海的廣東、福建、浙江、山東和江蘇五省人均水平為例，1980西部與沿海的人均國(guó)民收入只相差59.3元，到1993年這一差距拉大到972元；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2000年西部與沿海人均gdp相差6264元，到2013年差距擴(kuò)大到26732元。東部及沿海地區(qū)的快速發(fā)展給邊遠(yuǎn)地區(qū)、尤其是西部連片特困地區(qū)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。

（一）在全局工作中的分量減輕。實(shí)力決定影響力。一方面，由于貧困地區(qū)的偏遠(yuǎn)、封閉和落后，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量弱小及人的素質(zhì)不高等因素，使得貧困地區(qū)對(duì)國(guó)力的影響甚微；另一方面，東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)量的累積增加，在全局中所占額度擴(kuò)大，更重要的是在區(qū)位和政策的雙重優(yōu)勢(shì)條件下，產(chǎn)生出巨大的資源聚集效應(yīng)，直接左右著貧困地區(qū)資源的調(diào)度和利用，導(dǎo)致貧困地區(qū)自己想干的事也必須一定程度地依賴發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)全局工作決定性、有影響的作用力降低。

（二）自我發(fā)展的動(dòng)力和能力不足。從貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，主要表現(xiàn)為社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)落后、人的素質(zhì)較低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)性強(qiáng)、資源開(kāi)發(fā)利用水平低，以及幾者之間相互制約的惡性循環(huán)，嚴(yán)重束縛著貧困地區(qū)的發(fā)展，迫切需要有外部力量來(lái)打破或弱化貧困與相對(duì)貧困的循環(huán)鏈。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，因貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低等先天不足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和要素自由流動(dòng)條件下，貧困地區(qū)各種稀缺資源會(huì)流向經(jīng)濟(jì)效益高的發(fā)達(dá)地區(qū)，使本來(lái)發(fā)展后勁不足的貧困地區(qū)“造血”功能進(jìn)一步弱化[2]，自我發(fā)展的動(dòng)力和能力進(jìn)一步喪失。

（三）發(fā)展背負(fù)著跨越與跳躍的包袱。貧困意味著被動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)而言這種被動(dòng)是指，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)法搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，不能引領(lǐng)發(fā)展的潮流。與此同時(shí)，這種被動(dòng)還體現(xiàn)在：貧困地區(qū)的發(fā)展有著明顯的參照目標(biāo)，那就是發(fā)達(dá)地區(qū)目前的水平。不能達(dá)到或縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，永遠(yuǎn)就是落后和貧困。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)不僅在人均水平、經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)效率等方面存在差距，而且在包括人口素質(zhì)、思想觀念、教育文化在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中存在著歷史階段性的差距，要縮小或消除這個(gè)差距，不僅需要國(guó)家在政策、資金上的傾斜支持，貧困地區(qū)還必須自力更生、奮起直追，跨越一些發(fā)展階段，跳過(guò)許許多多正常發(fā)展的必由環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)。

二、加快貧困地區(qū)脫貧致富，干部必須負(fù)重克難、奮發(fā)進(jìn)取

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建成小康不是“總體”小康，也不是“平均”小康，而是每個(gè)地區(qū)都要達(dá)到小康水平。而在廣大農(nóng)村尤其是西部貧困地區(qū)，還有大批群眾生活在貧困線以下，離全面建成小康社會(huì)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，如期建成全面小康社?huì)任務(wù)十分艱巨。因此，貧困地區(qū)的干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的重大責(zé)任，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（一）堅(jiān)定信心，迎難而上。克服信心不足，是攻堅(jiān)克難的前提。首先，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，貧困是自然因素、歷史因素、社會(huì)因素等多種因素導(dǎo)致的，消除貧困也是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)成功走出了一條從救濟(jì)式到綜合開(kāi)發(fā)式的扶貧道路，在消除貧困方面取得了舉世矚目的成績(jī)。自1978年實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成功地使全國(guó)的貧困人口減少了約2.5億。實(shí)踐證明，貧困是可以戰(zhàn)勝的。其次，為了加快農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展，國(guó)家制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。比如教育方面的“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)業(yè)方面的“糧食直補(bǔ)”政策，環(huán)境方面的“生態(tài)補(bǔ)償”政策，扶貧方面的“連片開(kāi)發(fā)”、“精準(zhǔn)扶貧”和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等單位開(kāi)展的“定點(diǎn)扶貧”等等。這些政策幾乎覆蓋了農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源、社會(huì)保障等方方面面，而且都有相關(guān)配套財(cái)政投入，政策含金量相當(dāng)大，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。第三，貧窮不是社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面小康是全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)，是全國(guó)各族人民尤其是貧困地區(qū)群眾的迫切愿望，全面建成小康社會(huì)，廣大干部責(zé)無(wú)旁貸。盡管貧困地區(qū)的發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但也有各自的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)。因此，貧困地區(qū)的干部，既不能灰心喪氣，怨天尤人，也不能不知所措，迷茫困惑，而要樹(shù)立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)貧困地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）奮發(fā)自強(qiáng)，提高素質(zhì)。要帶領(lǐng)人民必須有相應(yīng)的能力和素質(zhì)。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，多數(shù)貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對(duì)閉塞，感受外界變化和現(xiàn)代文明的沖擊嚴(yán)重滯后，客觀上導(dǎo)致了貧困地區(qū)干部觀念陳舊、思想保守、創(chuàng)新工作能力較弱，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)性強(qiáng)，自然經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，貧困地區(qū)干部商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足。這與加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的要求還不相適應(yīng)，更不能滿足跨越式、跳躍式發(fā)展任務(wù)的要求。針對(duì)這些情況，貧困地區(qū)干部只有把全面建成小康社會(huì)作為鍛煉的重要平臺(tái)，把群眾的脫貧致富作為己任，在實(shí)踐中鍛造意志、豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干、奮發(fā)進(jìn)取，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、勝任新的歷史使命。要善于學(xué)習(xí)借鑒，增強(qiáng)創(chuàng)新工作能力。貧困地區(qū)具有很多共性特征，但各地的實(shí)際情況又各有不同，在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，不能滿足于照搬照抄，要在吃透政策文件精神的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)提高執(zhí)行政策的創(chuàng)造性、靈活性和實(shí)效性。要勇于解放思想，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。因循守舊，便難有突破。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)干部既不能安于現(xiàn)狀、畏首不前，更不能無(wú)所適從、自甘落后，而要牢固樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念來(lái)厘清工作思路、明確工作重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)。

（三）實(shí)抓實(shí)干，開(kāi)拓奮進(jìn)。艱巨的任務(wù)，只有靠良好的作風(fēng)和科學(xué)的方法才能完成。貧困地區(qū)發(fā)展滯后、條件艱苦，帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康需要廣大干部有過(guò)硬的工作作風(fēng)。這就要求貧困地區(qū)干部一定要保持艱苦樸素、吃苦耐勞的良好品質(zhì)，自覺(jué)踐行群眾路線，深入到基層群眾中去，帶著濃厚感情，察民情、問(wèn)民需、解民憂，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心理，全心全意幫助他們解決實(shí)際困難；要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的重大責(zé)任，把落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策措施擺在突出位置，結(jié)合群眾自身?xiàng)l件和發(fā)展愿望，幫助他們定路子、找項(xiàng)目，科學(xué)制定實(shí)施方案、計(jì)劃，并全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效;要注重工作統(tǒng)籌，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面的關(guān)系，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于向群眾學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣有效的工作方法，把群眾組織和調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓群眾在改變貧困面貌中發(fā)揮主人翁的作用。

三、采取有力措施提高貧困地區(qū)干部的素質(zhì)

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，提高貧困地區(qū)干部的素質(zhì)，建設(shè)一支好的干部隊(duì)伍，不僅是干部自身成長(zhǎng)與發(fā)揮作用的需要，更是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的關(guān)鍵所在，對(duì)切實(shí)加快貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

（一）加強(qiáng)思想教育，提高理論水平。在干部中深入開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神等理論知識(shí)教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要論述的學(xué)習(xí)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、短期學(xué)習(xí)班、遠(yuǎn)程教育等多種形式，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者講授馬克思主義基本原理、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律等有關(guān)知識(shí)，教育引導(dǎo)干部深刻理解社會(huì)主義發(fā)展道路、根本任務(wù)、發(fā)展階段、發(fā)展動(dòng)力，消除貧困地區(qū)干部各種陳舊思想觀念，增強(qiáng)他們的基本理論素養(yǎng)和勤勉敬業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)他們以?shī)^發(fā)有為的精神面貌，埋頭苦干，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提高業(yè)務(wù)能力。針對(duì)貧困地區(qū)干部思路不寬、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不足、文化知識(shí)不高等問(wèn)題，要積極創(chuàng)造條件，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉和提高。一是上派掛職學(xué)習(xí)。從基層選派一定數(shù)量有培養(yǎng)前途的年輕干部到上級(jí)黨政部門或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，通過(guò)邊干邊學(xué)，促進(jìn)他們?cè)鲩L(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野，更新觀念，積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的工作實(shí)踐后再回到本地工作。二是下派掛職鍛煉。從黨政機(jī)關(guān)選派一定數(shù)量年輕的后備干部到基層掛職鍛煉，讓他們熟悉基層工作，尤其是農(nóng)村工作情況，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題能力。三是開(kāi)展教育培訓(xùn)。堅(jiān)持每年安排一定數(shù)量基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到各級(jí)黨校和各類干部學(xué)校，通過(guò)輪訓(xùn)、培訓(xùn)等形式進(jìn)行培養(yǎng)教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)貧困地區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，可適當(dāng)有計(jì)劃地組織干部到先進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，考察學(xué)習(xí)，以開(kāi)闊視野、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，變他人經(jīng)驗(yàn)為己所用。

（三）加強(qiáng)干部管理，激發(fā)工作活力。建立健全高效、廉潔、勤政的干部工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管理干部，不斷強(qiáng)化干部的責(zé)任感和使命感。制定科學(xué)的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，全面考核干部的德、能、勤、績(jī)，突出干部的實(shí)績(jī)考核，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合的考核辦法，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)、考核、使用和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。改革工資和保障制度，努力改善基層干部工作生活條件，讓貧困地區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇上逐步提高，使他們能把主要心思用在工作上，踏踏實(shí)實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，真正成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐?/p>