地震應(yīng)急預(yù)案 (十)

地震應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機(jī)構(gòu)

2.1縣抗震救災(zāi)指揮部

2.2指揮部主要職責(zé)

2.3指揮部辦事機(jī)構(gòu)

3地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)機(jī)制

3.1地震災(zāi)害分級(jí)

3.2分級(jí)響應(yīng)

4監(jiān)測與災(zāi)情報(bào)告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

4.2震情速報(bào)

4.3災(zāi)情報(bào)告

5指揮與協(xié)調(diào)

5.1一般地震災(zāi)害

5.2較大、重大、特別重大地震災(zāi)害

5.3應(yīng)急結(jié)束

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6恢復(fù)重建

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

6.2恢復(fù)重建實(shí)施

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.2指揮平臺(tái)保障

7.3物資與資金保障

7.4避難場所保障

7.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

7.6宣傳、培訓(xùn)與演練

8其他地震事件應(yīng)急

8.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

8.2地震傳言事件應(yīng)急

8.3特殊時(shí)期戒備

8.4應(yīng)對(duì)外縣強(qiáng)震波及

9附則

9.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

9.2預(yù)案管理與更新

9.3監(jiān)督檢查

9.4區(qū)域協(xié)調(diào)

9.5預(yù)案解釋

9.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

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1總則

1.1編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程

度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民

共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《防震減災(zāi)

條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》、《突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害和其他地震事

件的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)

責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。

（2）地震災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門（單位）和震區(qū)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置

工作。

（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域地震災(zāi)害

的主體。

2組織機(jī)構(gòu)

2.1縣抗震救災(zāi)指揮部

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應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、抗震設(shè)防工作銜接和防震減災(zāi)設(shè)施保護(hù)，督

導(dǎo)落實(shí)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、平臺(tái)、設(shè)施和物資準(zhǔn)備；協(xié)調(diào)落

實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入，督促防震減

災(zāi)規(guī)劃實(shí)施；承擔(dān)縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.3指揮部辦事機(jī)構(gòu)

指揮部辦公室設(shè)在縣防震減災(zāi)局，負(fù)責(zé)縣抗震救災(zāi)指揮

部日常工作，辦公室主任由縣防震減災(zāi)局局長兼任。

3地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)機(jī)制

3.1地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含

失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上

的地震災(zāi)害?？h內(nèi)7.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)

害。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死

亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害?？h內(nèi)5.0

級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡

（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害?？h內(nèi)4.5

級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤），

或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。縣內(nèi)4.0級(jí)以上、4.5

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級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)響應(yīng)表

地震災(zāi)害

等級(jí)

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急響應(yīng)初判標(biāo)準(zhǔn)

響應(yīng)級(jí)別

應(yīng)急處置

工作主體

人員死亡

（含失蹤）

直接

經(jīng)濟(jì)損失

特別重大

地震災(zāi)害

300人以上

占上年GDP1%以上

縣內(nèi)7.0級(jí)以上

I級(jí)響應(yīng)

省抗震救災(zāi)指揮部

重大

地震災(zāi)害

一6一

50-300人

造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

縣內(nèi)50-7.0級(jí)

II級(jí)響應(yīng)

省抗震救災(zāi)指揮部

較大

地震災(zāi)害

10-50人

造成較重經(jīng)濟(jì)損失

縣內(nèi)4.5-5.0級(jí)

III級(jí)響應(yīng)

市抗震救災(zāi)指揮部

一般

地震災(zāi)害

10人以下

造成一定經(jīng)濟(jì)損失

縣內(nèi)4.0-4.5級(jí)

W級(jí)響應(yīng)

縣抗震救災(zāi)指揮部

注：以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。下同。

3.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、

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n級(jí)、in級(jí)、iv級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。由省抗震救災(zāi)

指揮部在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮

和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)。由省抗震救災(zāi)指揮

部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)ill級(jí)響應(yīng)。由市抗震救災(zāi)指揮

部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。由縣抗震救災(zāi)指揮

部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。根據(jù)災(zāi)情需要，請(qǐng)求省、

市有關(guān)部門支援和協(xié)助。

對(duì)于震中發(fā)生在縣城或其他特殊地區(qū)的地震，根據(jù)需要

可提高響應(yīng)級(jí)別。

地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)

別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4監(jiān)測與災(zāi)情報(bào)告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

縣防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)收集和整理全縣各類地震觀測數(shù)據(jù),

及時(shí)向省、市地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)了解震情信息，加強(qiáng)

震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和群測群防工作，對(duì)地震預(yù)測意見

和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析葉判?？h政府根

據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范

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措施。

4.2震情速報(bào)

縣內(nèi)發(fā)生有感地震（一般指3級(jí)以上地震）或縣外發(fā)生

明顯波及影響我縣地震事件后，縣防震減災(zāi)局立即與贛州地

震數(shù)字臺(tái)網(wǎng)中心取得聯(lián)系，快速掌握地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、

震級(jí)、震源深度等地震基本信息，及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府,

通報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位，啟動(dòng)震情信息發(fā)布“綠色

通道”，并視災(zāi)情向上級(jí)有關(guān)部門速報(bào)有關(guān)情況。

4.3災(zāi)情報(bào)告

（1）地震發(fā)生后，震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)將

災(zāi)情、社情等信息報(bào)縣政府，抄送縣民政、防震減災(zāi)等部門。

縣民政局、縣防震減災(zāi)局迅速組織災(zāi)情收集、分析研判，報(bào)

縣政府，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

（2）縣水利局、礦管局分別迅速了解水庫等水利設(shè)施

破壞、山體滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害情況，報(bào)縣政府?？h公安、

安監(jiān)、交運(yùn)、城建、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時(shí)將收集了解

的情況報(bào)縣政府。

（3）必要時(shí)，請(qǐng)求省、市協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器進(jìn)行低空偵

查及攝影，利用航空遙感和衛(wèi)星遙感手段提供災(zāi)區(qū)影像和地

圖資料，將情況報(bào)縣政府。

（4）發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或

外國人，相關(guān)部門要迅速核實(shí)并報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部，由指

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揮部分別上報(bào)至有關(guān)部門。

5指揮與協(xié)調(diào)

5.1一般地震災(zāi)害

啟動(dòng)W級(jí)響應(yīng)，由縣抗震救災(zāi)指揮部及其現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。根據(jù)抗震救災(zāi)需要，請(qǐng)求

省、市抗震救災(zāi)指揮部支持。

抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、

醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測

和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失

評(píng)估、建（構(gòu)）筑物安全鑒定、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道等工作

組?？h政府辦履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐

作用。縣抗震救災(zāi)指揮部及其現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)酌情對(duì)以下工作

進(jìn)行部署，并組織有關(guān)部門實(shí)施：

（1）指揮依法實(shí)施交通管制和交通信息共享，保證持

證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進(jìn)入災(zāi)

區(qū)，保證交通資源有序高效利用。

（2）指揮調(diào)度通信資源，實(shí)施應(yīng)急通訊與常規(guī)通訊并

行，保證救災(zāi)通訊暢通。

（3）派遣消防大隊(duì)、地震應(yīng)急救援隊(duì)、礦山應(yīng)急救援

隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)武警、人武、

公安等部門派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被

困群眾。搜救行動(dòng)要不留死角，并持續(xù)7天以上。

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(4)在保證交通暢通的前提下，統(tǒng)一采取物流模式配

置救災(zāi)物資?？h抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮物資調(diào)度和物流供

給，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出需求并組織分配安置。

(5)組織開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、

心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)轉(zhuǎn)移救治傷員，恢

復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(6)組織搶修通信、電力、交通、供水、廣播電視等

基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通訊、電力以及救災(zāi)人員和物資交

通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(7)組織開展房屋、校舍等建(構(gòu))筑物安全性鑒定

和重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、大型水庫、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施

隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破

壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(8)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)地

震現(xiàn)場測震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震

防范工作。

(9)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊

各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)

工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(10)組織有關(guān)單位、非災(zāi)區(qū)人民政府和社會(huì)力量對(duì)災(zāi)

區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

(11)組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗

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震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（12）執(zhí)行省、市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及縣委、縣政府下

達(dá)的其他任務(wù)。

各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（1）搶險(xiǎn)救援組。由縣公安局、人武部牽頭，縣武警

中隊(duì)、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、防震減災(zāi)局、安監(jiān)局等部門參加。

主要職責(zé)：

縣公安局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、防震減災(zāi)局、

安監(jiān)局迅速調(diào)配所屬救援隊(duì)伍和裝備，搜救被困群眾和受傷

人員。

縣人武部指揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加抗震救災(zāi)，清理災(zāi)

區(qū)現(xiàn)場。

（2）群眾生活保障組。由縣民政局牽頭，縣發(fā)改委、

教育局、財(cái)政局、防震減災(zāi)局、供銷社、糧食流通中心等參

加。

主要職責(zé)：

縣民政局組織制訂、實(shí)施受災(zāi)群眾安置與救助方案，會(huì)

同有關(guān)部門迅速調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物品，指導(dǎo)協(xié)

助當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，妥善解決

遇難人員善后事宜。做好救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、

統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等工作。

縣防震減災(zāi)局指導(dǎo)應(yīng)急避難場所的使用與管理。及時(shí)發(fā)

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布相關(guān)信息和專業(yè)意見，引導(dǎo)群眾安置和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

縣教育局指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園立即組織轉(zhuǎn)移和安置遭

受破壞學(xué)校的學(xué)生，適時(shí)組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時(shí)教室，維

持正常教學(xué)秩序。

縣財(cái)政局根據(jù)群眾生活保障需求安排應(yīng)急資金。

縣發(fā)改委、供銷社、糧食流通中心等部門緊急調(diào)配糧食、

食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng)，

穩(wěn)定市場秩序。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)

改委、商務(wù)局、水利局、畜牧水產(chǎn)局、食藥監(jiān)局、人武部、

武警中隊(duì)等參加。

主要職責(zé)：

縣衛(wèi)生局迅速組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，赴災(zāi)區(qū)開展傷病

員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等

工作。協(xié)調(diào)縣外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍開展工作。

縣發(fā)改委、商務(wù)局、食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)集、運(yùn)送醫(yī)療器械、

藥品等物資。

縣人武部、武警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)院對(duì)受傷人員進(jìn)行

救治和轉(zhuǎn)移后送。

縣水利局、食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源和食

品，配合縣衛(wèi)生局防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。

縣衛(wèi)生局、畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定實(shí)施災(zāi)后動(dòng)物防疫方案,

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根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病流行情況開展相應(yīng)重大動(dòng)物疫病和人畜

共患病防控。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由縣發(fā)改委牽頭，

縣工信局、財(cái)政局、環(huán)保局、城建局、礦管局、交運(yùn)局、水

利局、農(nóng)糧局、商務(wù)局、文廣局、供電公司、各保險(xiǎn)公司等

參加。

主要職責(zé)：

縣工信局組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)，迅速修復(fù)被毀損的

通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨時(shí)專生線路，優(yōu)先保

障抗震救災(zāi)指揮通信暢通，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援工作提供無線電

頻率保障。

縣交運(yùn)局迅速查明交通中斷情況，組織修復(fù)被毀損的公

路、橋梁、隧道等設(shè)施，開辟救災(zāi)“綠色通道”。協(xié)調(diào)組織

應(yīng)急救援運(yùn)力，確保救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資及時(shí)運(yùn)達(dá)和災(zāi)

民轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸需求。

縣發(fā)改委、供電公司迅速組織調(diào)集搶修隊(duì)伍，修復(fù)被毀

損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復(fù)城市供電；啟用應(yīng)

急發(fā)電設(shè)備，保障應(yīng)急救援用電需求。

縣城建局組織力量指導(dǎo)災(zāi)區(qū)供排水、燃?xì)獾戎匾A(chǔ)設(shè)

施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，盡快恢復(fù)“生命線”功能。

縣文廣局組織修復(fù)廣播、電視等設(shè)施。

縣發(fā)改委、財(cái)政局、城建局、商務(wù)局、農(nóng)糧局、水利局、

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礦管局、各保險(xiǎn)公司等部門按職責(zé)分工組織對(duì)受災(zāi)工礦商貿(mào)、

水利和農(nóng)業(yè)毀損情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，落實(shí)扶持資金和物資，

做好保險(xiǎn)理賠和給付，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。

(5)地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組。由縣防震減災(zāi)

局牽頭，縣消防大隊(duì)、安監(jiān)局、水利局、礦管局、環(huán)保局、

氣象局等參加。

主要職責(zé)：

縣防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)震情監(jiān)視，布設(shè)流動(dòng)監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，

及時(shí)通報(bào)余震信息；加密震情會(huì)商，及時(shí)提供震情趨勢(shì)研判

意見和強(qiáng)余震應(yīng)對(duì)建議，指導(dǎo)次生災(zāi)害防范工作。

縣氣象局負(fù)責(zé)強(qiáng)化氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)重大氣象變

化，為地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

縣礦管局負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)對(duì)次生地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、

預(yù)警工作，對(duì)地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌

陷等，按地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定采取緊急處置措施，協(xié)助當(dāng)

地政府組織疏散群眾。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況

進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)助當(dāng)?shù)卣扇∥廴痉揽卮胧?/p>

縣環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)等負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)可能造成次

生災(zāi)害的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易

爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆

炸、有毒有害和放射性物質(zhì)泄漏事件，及時(shí)撲滅火災(zāi)。

-15-

縣水利局要嚴(yán)密監(jiān)視和預(yù)防水庫垮壩，發(fā)現(xiàn)被毀損的水

利堤壩，立即組織采取搶修排險(xiǎn)緊急處置措施。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督非煤礦礦山企業(yè)做好邊坡坍塌、井下

透水、頂板冒落、沖擊地壓及尾礦庫潰壩等地震次生災(zāi)害的

監(jiān)測與預(yù)防工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參

與應(yīng)急處置。

(6)交通和社會(huì)秩序保障組。由縣公安局牽頭，縣武

警中隊(duì)、信訪局等參加。

主要職責(zé)：

縣公安局根據(jù)指揮部要求，迅速依法采取相應(yīng)的交通管

制措施，保證交通資源有序高效利用。建立救災(zāi)企業(yè)和志愿

者備案報(bào)告機(jī)制，按指揮部要求適度放行。

縣公安局、武警中隊(duì)要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工

作，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)

獄等重要場所的警戒。

縣公安局要防范和打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)

物資、以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財(cái)、借機(jī)傳播各種謠

言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通

秩序。

縣信訪局負(fù)責(zé)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解工作，切實(shí)維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定。

(7)地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組。由縣民政局和

-16一

防震減災(zāi)局牽頭，縣國土局、城建局、各保險(xiǎn)公司等部門參

加。

主要職責(zé)：

縣民政局、防震減災(zāi)局、國土局、城建局等深入調(diào)查災(zāi)

區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)

境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評(píng)估。由縣民政局、

防震減災(zāi)局匯總。

縣防震減災(zāi)局組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀

異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和其他地震地

質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，及時(shí)發(fā)布成果信息。

各保險(xiǎn)公司做好俁險(xiǎn)理賠和給付。

（8）建（構(gòu)）筑物安全鑒定組。由縣城建局牽頭，縣

防震減災(zāi)局、教育局、衛(wèi)生局等參加。

主要職責(zé)：

組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)民用房屋和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所

建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估、鑒定，對(duì)建筑安全情況進(jìn)行分類，并設(shè)

置明顯標(biāo)識(shí)，指導(dǎo)房屋加固工作。

（9）信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，縣

政府辦、防震減災(zāi)局、文廣局、工信局等參加。

主要職責(zé)：

縣委宣傳部組織有關(guān)媒體做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)

輿情收集分析和監(jiān)控，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

-17-

縣政府辦、防震減災(zāi)局等適時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)等形式,

組織震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時(shí)平息地震謠傳、

誤傳事件。

縣文廣局、工信局做好新聞報(bào)道、信息發(fā)布工作。

5.2較大、重大、特別重大地震災(zāi)害

5.2.1先期處置

（1）震后立即依法實(shí)施交通管制，保證持證救援專用

車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進(jìn)入極重災(zāi)區(qū)。向

省、市抗震救災(zāi)指揮部實(shí)時(shí)報(bào)告道路通行狀況。

（2）發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_展自救互救；派遣公安消防

隊(duì)伍，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)。

（3）向省、市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)需求。

在通訊設(shè)施損壞或通訊受阻情況下，迅速啟動(dòng)備用信道，采

取應(yīng)急措施，保證救災(zāi)通訊暢通。

（4）緊急協(xié)調(diào)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝

備，開放應(yīng)急避難場所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，保障受

災(zāi)群眾基本生活需要。

（5）周密考慮救援隊(duì)伍和省、市抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場

指揮機(jī)構(gòu)的條件保障，在指導(dǎo)幫助救援人員準(zhǔn)備營地時(shí)，一

并考慮臨時(shí)廁所的搭建。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、

廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，采取措施防范次生災(zāi)害。

-18-

(7)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊違法

犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)加強(qiáng)信息報(bào)告，提出需要支援的應(yīng)急措施建議。

5.2.2啟動(dòng)m級(jí)、n級(jí)、I級(jí)響應(yīng)

縣人民政府根據(jù)地震災(zāi)害嚴(yán)重程度向市人民政府提出

地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急措施的建議，由市政府決定啟動(dòng)響

應(yīng)級(jí)別，必要時(shí)，由省政府直接決定響應(yīng)級(jí)別?？h抗震救災(zāi)

指揮部接受相應(yīng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮、

主動(dòng)作為，協(xié)助和配合做好抗震救災(zāi)工作。啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)、

III級(jí)響應(yīng)之前先按W級(jí)響應(yīng)有序開展抗震救災(zāi)工作，由縣抗

震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。

5.3應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完

成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及通信、電力、交通、

供水、供氣、廣播電視等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本

恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6恢復(fù)重建

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)

院有關(guān)部門和省人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、

較大地震災(zāi)害發(fā)生后，由省人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由縣防

-19-

震減災(zāi)局會(huì)同縣城建局、國土局等有關(guān)部門共同研究提供地

震災(zāi)區(qū)重建選址意見和災(zāi)區(qū)重建詳細(xì)規(guī)劃意見報(bào)省、市批準(zhǔn)

后實(shí)施。

6.2恢復(fù)重建實(shí)施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后

恢復(fù)重建，接受省、市、縣有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)

施的指導(dǎo)。

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)地震災(zāi)害緊

急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山應(yīng)急救護(hù)、危險(xiǎn)

化學(xué)品應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),

配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)

地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等“生命線”工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、

管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立

基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。發(fā)揮共青團(tuán)

和紅十字會(huì)作用，依朽社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地

震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)

動(dòng)員機(jī)制。

-20-

縣防震減災(zāi)部門要加強(qiáng)地震人才隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮

輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害

損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

7.2指揮平臺(tái)保障

縣抗震救災(zāi)指揮部充分利用部門資源，構(gòu)建應(yīng)急指揮平

臺(tái)，建立地震應(yīng)急指揮、災(zāi)情速報(bào)和烈度速報(bào)技術(shù)系統(tǒng)，健

全部門和軍地間的資源統(tǒng)籌、信息速報(bào)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)庫

協(xié)同更新機(jī)制，提升對(duì)地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺(tái)的支撐能力。

7.3物資與資金保障

縣民政局、發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、食藥監(jiān)局等部門

要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,

按國家和省、市有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備抗震救災(zāi)物資，保障地震應(yīng)急

工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)，做

好裝備器材、飲食品、燃料等應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過與

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必

需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

7.4避難場所保障

利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，

因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、

通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。制

定應(yīng)急疏散方案，并組織疏散演練。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密

-21-

集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施,

保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護(hù)報(bào)警裝置

和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

7.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

縣工信局要督促通訊運(yùn)營企業(yè)建立健全應(yīng)急通信工作

體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系

統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信俁障系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)日常通訊設(shè)備到位情

況和備用措施的檢查，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。

在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修

復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保

至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

縣文廣局要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣

播體系與地震信息發(fā)布“綠色通道”機(jī)制，確保群眾能及時(shí)

準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

縣發(fā)改委、供電公司要加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系

統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力

供應(yīng)。

縣公安局、交運(yùn)局等要建立健全公路、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保

障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，依法采取必要的交通管制措施,

建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

7.6宣傳、培訓(xùn)與演練

縣委宣傳部、教育局、文廣局、防震減災(zāi)局等部門要密

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切配合，積極開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育,

動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)

和自救互救能力。各學(xué)校要把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)

容，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位把防震減災(zāi)教育列為職工培訓(xùn)計(jì)劃，加

強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，縣教育局、防震減災(zāi)局等有關(guān)部

門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要建立健全地震應(yīng)急管理

培訓(xùn)制度，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地

震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，制定演練計(jì)劃并定期組織開展地震

應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委

會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

8其他地震事件應(yīng)急

8.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

縣內(nèi)發(fā)生3.0級(jí)以上、4.0級(jí)以下強(qiáng)有感地震，或發(fā)生

產(chǎn)生較大社會(huì)影響的地震事件時(shí)，縣防震減災(zāi)局向縣委、縣

政