機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則編制說(shuō)明

編制說(shuō)明一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義隨著城市化進(jìn)程的加快和公共服務(wù)的不斷拓展，機(jī)關(guān)單位類公共建筑的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，其在能源消費(fèi)領(lǐng)域的占比也日益突出。機(jī)關(guān)單位作為政府部門(mén)的代表，其能源使用和節(jié)能降耗工作不僅關(guān)系到國(guó)家能源安全和環(huán)境保護(hù)，還直接影響到政府形象和社會(huì)示范效應(yīng)。然而，當(dāng)前機(jī)關(guān)單位類公共建筑在能源使用方面存在諸多問(wèn)題，如能耗管理不規(guī)范、能效水平低下、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不足等。這些問(wèn)題不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還制約了公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。制定機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則，目的在在明確用能診斷的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、步驟和技術(shù)要求等，為各級(jí)機(jī)關(guān)單位提供統(tǒng)一的診斷標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。這有助于規(guī)范用能診斷工作，確保診斷結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，為后續(xù)的節(jié)能改造和管理提供有力支持。機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則的制定和實(shí)施，其深遠(yuǎn)意義在于，有助于提升機(jī)關(guān)單位的能源利用效率。通過(guò)科學(xué)診斷和合理改造，可以優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低單位能耗水平，為政府節(jié)約大量財(cái)政資金，為完成國(guó)家和地方節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支持，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。二、工作簡(jiǎn)況（一）標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和起草人員任務(wù)分工標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為國(guó)網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司，由徐小龍擔(dān)任工作組組長(zhǎng)主導(dǎo)完成了標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。（二）主要工作過(guò)程1、項(xiàng)目立項(xiàng)階段1.1需求分析與背景研究在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，首先進(jìn)行全面的需求分析和背景研究。這包括收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于機(jī)關(guān)單位類公共建筑能耗現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)、節(jié)能政策與法規(guī)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及現(xiàn)有用能診斷技術(shù)的應(yīng)用情況等信息。通過(guò)對(duì)比分析，明確編制機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則的必要性和緊迫性，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。1.2項(xiàng)目申報(bào)與審批基于需求分析和背景研究的結(jié)果，編制詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、預(yù)期成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施計(jì)劃等。申報(bào)書(shū)提交至相關(guān)主管部門(mén)或標(biāo)準(zhǔn)化組織進(jìn)行審批。審批過(guò)程中，需充分闡述項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性，以及其在促進(jìn)節(jié)能減排、提升能源利用效率等方面的重要意義。1.3組建編制團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，組建由行業(yè)專家、學(xué)者、技術(shù)人員及政策研究人員等組成的編制團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備豐富的機(jī)關(guān)單位管理、建筑能耗分析、節(jié)能技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以確保技術(shù)導(dǎo)則編制工作的專業(yè)性和權(quán)威性。2、理論研究階段2.1文獻(xiàn)綜述與國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒在理論研究階段，編制團(tuán)隊(duì)將廣泛收集并深入分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)的文獻(xiàn)資料，總結(jié)現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，借鑒成功案例的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的最新動(dòng)態(tài)，確保技術(shù)導(dǎo)則的先進(jìn)性和適用性。2.2技術(shù)路線與方法論探討基于文獻(xiàn)綜述和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，編制團(tuán)隊(duì)將確定技術(shù)導(dǎo)則編制的技術(shù)路線和方法論。這包括明確用能診斷的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、步驟和技術(shù)要求等，以及制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、處理和分析方法。同時(shí)，還需考慮技術(shù)導(dǎo)則的實(shí)用性和可操作性，確保其在實(shí)際應(yīng)用中能夠發(fā)揮指導(dǎo)作用。2.3關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究針對(duì)機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，如能耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、診斷模型的構(gòu)建與優(yōu)化、節(jié)能潛力的評(píng)估方法等，編制團(tuán)隊(duì)將進(jìn)行深入研究。通過(guò)理論分析、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和案例分析等手段，提出切實(shí)可行的解決方案和技術(shù)3、標(biāo)準(zhǔn)起草階段3.1框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在標(biāo)準(zhǔn)起草階段，編制團(tuán)隊(duì)將設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則的框架結(jié)構(gòu)。這包括確定導(dǎo)則的章節(jié)劃分、內(nèi)容安排和邏輯順序等，確保導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、內(nèi)容全面。3.2條款內(nèi)容編寫(xiě)根據(jù)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，編制團(tuán)隊(duì)將逐條編寫(xiě)技術(shù)導(dǎo)則的條款內(nèi)容。條款內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、具體、可操作性強(qiáng)，涵蓋用能診斷的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需注意條款之間的銜接和協(xié)調(diào)，確保整個(gè)導(dǎo)則的完整性和一致性。4、標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段4.1征求意見(jiàn)稿發(fā)布完成技術(shù)導(dǎo)則的初稿后，編制團(tuán)隊(duì)將發(fā)布征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿應(yīng)廣泛征求行業(yè)內(nèi)外專家、學(xué)者、技術(shù)人員及政策制定者等相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。通過(guò)郵件、會(huì)議、網(wǎng)站等多種形式發(fā)布征求意見(jiàn)稿，確保征求意見(jiàn)的廣泛性和代表性。4.2意見(jiàn)收集與整理在征求意見(jiàn)期限內(nèi)，編制團(tuán)隊(duì)將認(rèn)真收集并整理各方面的反饋意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行分類、歸納和整理，形成意見(jiàn)匯總表或報(bào)告。對(duì)于合理、可行的意見(jiàn)和建議，編制團(tuán)隊(duì)將及時(shí)采納并修改技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)內(nèi)容。4.3修訂與完善根據(jù)收集到的意見(jiàn)和建議，編制團(tuán)隊(duì)將對(duì)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行修訂和完善。修訂過(guò)程中，應(yīng)充分考慮各方面的利益和需求，確保技術(shù)導(dǎo)則的科學(xué)性、合理性和可操作性。修訂完成后，形成技術(shù)導(dǎo)則的送審稿并提交至相關(guān)主管部門(mén)或標(biāo)準(zhǔn)化組織進(jìn)行審查。5、專家審核階段擬定于2024年11月召集專家審核標(biāo)準(zhǔn)，匯總專家審核意見(jiàn)之后，修改標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“前瞻性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T1.1最新版本的要求進(jìn)行編寫(xiě)。（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)在廣泛了解機(jī)關(guān)單位類建筑能源消耗現(xiàn)狀的前提下，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，最終形成了《機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則》征求意見(jiàn)稿初稿。四、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在廣泛調(diào)研、查閱和研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。本標(biāo)準(zhǔn)的制定引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：GB/T31342《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》GB50189《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB17166《能源審計(jì)技術(shù)通則》GB15316《節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則》GB/T18883《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB17167《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》GB/T2589《綜合能耗計(jì)算通則》GB/50034《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T461《公共建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T2589《綜合能耗計(jì)算通則》GB/T3485《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》GB/T3486《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》GB/T13234《用能單位節(jié)能量計(jì)算方法》GB/T13462《電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》GB/T22331《能源管理體系要求》GB/T2587《用能設(shè)備能量平衡通則》TSGG0003《鍋爐能效測(cè)試與評(píng)價(jià)規(guī)則》GB19762《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》GB19761《通風(fēng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》GB18613《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)GB20052《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》GB/T12497《三相異步電動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》GB/T13462《電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》GB/T13468《泵類系統(tǒng)電能平衡測(cè)試與計(jì)算方法》GB/T16665《空氣壓縮機(jī)組及供氣系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法》GB/T15913《風(fēng)機(jī)機(jī)組與管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)》GB/T10870《容積式和離心式冷水（熱泵）機(jī)組性能試驗(yàn)方法》GB/T16666《泵類及液體輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法》GB/T8174《設(shè)備及管道絕熱效果的測(cè)試與評(píng)價(jià)》GB/T2588《設(shè)備熱效率計(jì)算通則》GB/T3486《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》GB/T3485《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》GB/T24851《建筑材料行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要五、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)未出現(xiàn)過(guò)重大分歧。六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析社會(huì)效益分析1.促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則的編制和應(yīng)用，將引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位對(duì)公共建筑進(jìn)行全面、系統(tǒng)的用能診斷，識(shí)別能源浪費(fèi)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施節(jié)能改造措施。這不僅能夠顯著降低建筑能耗，減少溫室氣體排放，還能有效緩解城市熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。2.提升政府形象，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚機(jī)關(guān)單位作為政府部門(mén)的代表，其節(jié)能減排工作的成效直接影響到政府形象和公信力。編制并實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則，將展示政府在節(jié)能減排方面的決心和行動(dòng)，為全社會(huì)樹(shù)立榜樣。同時(shí)，通過(guò)機(jī)關(guān)單位的示范效應(yīng)，可以激發(fā)社會(huì)各界對(duì)節(jié)能減排的關(guān)注和參與，引領(lǐng)社會(huì)形成綠色低碳的生活方式。3.增強(qiáng)公眾節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步技術(shù)導(dǎo)則的發(fā)布和普及，將提高公眾對(duì)機(jī)關(guān)單位類公共建筑能耗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。通過(guò)宣傳教育和示范引領(lǐng)，可以促使公眾在日常生活中更加注重節(jié)能減排，減少能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。這種變化將推動(dòng)社會(huì)整體向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析1.降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益用能診斷技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用，可以幫助機(jī)關(guān)單位準(zhǔn)確掌握建筑能耗情況，發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力并制定針對(duì)性措施。通過(guò)節(jié)能改造和優(yōu)化能源使用方式，可以顯著降低建筑運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期來(lái)看，這將為機(jī)關(guān)單位節(jié)省大量財(cái)政資金，用于其他公共服務(wù)項(xiàng)目的投入和發(fā)展。2.帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)導(dǎo)則的編制和實(shí)施，將推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著節(jié)能改造需求的增加，節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，為了滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能要求，相關(guān)企業(yè)將加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。3.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相互促進(jìn)編制機(jī)關(guān)單位類公共建筑用能診斷技術(shù)導(dǎo)則，不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)為機(jī)關(guān)單位提供了更多的資金和資源來(lái)支持節(jié)能減排工作；而社會(huì)效益的提升則進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)和參與度，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的市