1603江津綜保區(qū)宣講

海關綜合保稅區(qū)概述夏耘2016.03海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展沿革綜合保稅區(qū)功能與作用綜合保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策綜合保稅區(qū)建設驗收標準綜合保稅區(qū)創(chuàng)新趨勢2目錄

一、海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展沿革2024/10/213國際貿(mào)易1990探索起步自貿(mào)區(qū)2013優(yōu)化整合國際物流2003提檔升級加工貿(mào)易2000快速發(fā)展

“海關特殊監(jiān)管區(qū)”首次出現(xiàn)在2006年《海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法》中，它是保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域的總稱。2024/10/214中國海關特殊監(jiān)管區(qū)保稅區(qū)保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動）保稅港區(qū)/綜合保稅區(qū)保稅物流中心公共保稅倉庫出口監(jiān)管倉庫第二層次第三層次出口加工區(qū)珠澳跨境-,-霍爾果斯上海自貿(mào)區(qū)2024/10/215第一層次2024/10/216海關特殊監(jiān)管區(qū)功能適用設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、口岸功能于一身，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。（海關總署第191號令）綜合保稅區(qū)概念2024/10/217自2006年蘇州綜保區(qū)獲批，至2013年10月，截至2016年1月，國務院批準綜合保稅區(qū)45家綜合保稅區(qū)發(fā)展概況2024/10/2182006

20072008200920102013蘇州綜保區(qū)試點試點擴大中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移東部謀求轉型出口加工區(qū)轉型升級海關特殊監(jiān)管區(qū)的分布2024/10/219包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流區(qū)等在內(nèi)，中國的海關特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到110余個，這些特殊功能區(qū)對中國在世界范圍內(nèi)開展貿(mào)易、資本、技術等方面的經(jīng)濟合作發(fā)揮著舉足輕重的作用.綜合保稅區(qū)的加快建設也為未來中國打造多個自由貿(mào)易區(qū)奠定了基矗這將在更高層面上對中國以開放促改革，建立融入全球的新機制，最終實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的轉型升級產(chǎn)生深遠影響。2024/10/2110綜保區(qū)根據(jù)所在區(qū)域特點，有以下三類：2024/10/2111邊貿(mào)口岸型產(chǎn)業(yè)依托型口岸樞紐型綜合保稅區(qū)發(fā)展模式北京天竺綜保區(qū)；上海浦東機場綜保區(qū)航空-公路樞紐型的空港物流基地新疆阿拉山口綜保區(qū)黑龍江綏芬河綜保區(qū)蘇州工業(yè)園綜保區(qū)重慶西永綜保區(qū)2024/10/2112

綜合保稅區(qū)類型區(qū)別空港樞紐型：是依托民航局定位的三大國際空港樞紐設立，包括北京天竺綜合保稅區(qū)，上海浦東機場綜合保稅區(qū)和廣州白云機場綜合保稅區(qū)，其發(fā)展以快進快出的口岸物流和保稅物流為主，服務的產(chǎn)品類型以體積小、價值高的空運產(chǎn)品為主。2024/10/2113綜合保稅區(qū)發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)依托型：是依托已有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)環(huán)境或承接產(chǎn)業(yè)轉移需求而設立，一般位于內(nèi)陸地區(qū)的交通樞紐或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，包括蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等。邊境口岸型：是依托我國邊境口岸設立，如廣西憑祥綜合保稅區(qū)和黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)。2024/10/2114綜合保稅區(qū)發(fā)展模式綜合保稅區(qū)可開展的九類業(yè)務《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》191號令，綜合保稅區(qū)可開展業(yè)務如下：152024/10/211、存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物；2、國際轉口貿(mào)易；3、國際采購、分銷和配送；4、國際中轉；5、檢測和售后服務維修；6、商品展示；7、研發(fā)、加工、制造；8、港口作業(yè)；9、經(jīng)海關批準的其他業(yè)務。綜合保稅區(qū)九大類業(yè)務，歸納為四大功能2024/10/2116綜合保稅區(qū)九類業(yè)務保稅加工保稅物流轉口貿(mào)易保稅貿(mào)易本業(yè)務屬于保稅物流類別：保稅倉儲（保稅倉庫、堆場、罐區(qū)等）；第三方物流；VMI（供應商管理庫存）；簡單加工（分包、裝箱、刷嘜等）；深加工結轉（一日游）。2024/10/2117綜合保稅區(qū)可開展的第一類業(yè)務存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物轉口貿(mào)易，是指國際貿(mào)易中進出口貨物的買賣，不是在生產(chǎn)國與消費國之間直接進行，而是通過第三國轉手進行的貿(mào)易。這種貿(mào)易對中轉國來說就是轉口貿(mào)易。交易的貨物可以由出口國運往第三國，在第三國不經(jīng)過實質加工，可改換包裝、分類、挑選、整理等簡單增值服務再銷往消費國，也可直接由生產(chǎn)國運往消費國。18綜合保稅區(qū)可開展的第二類業(yè)務國際轉口貿(mào)易本類別業(yè)務以綜合保稅區(qū)保稅物流功能作為支撐，通過保稅倉儲實現(xiàn)貨物的集中采購、國際分銷；通過進口保稅和出口退稅政策優(yōu)勢，吸引國際企業(yè)設立采購中心和分銷中心，并延伸貿(mào)易和結算功能，取得了很好的經(jīng)濟效益。19綜合保稅區(qū)可開展的第三類業(yè)務國際采購、分銷和配送本業(yè)務屬于保稅物流與口岸物流類別：國際中轉是指A國與B國之間往來的貨物通過C國進行中轉，貨物在C國可以僅通過口岸中轉，也可經(jīng)保稅存儲一定時間后進行中轉。一般來說，該類業(yè)務均需在國際樞紐港口/空港方能成規(guī)模開展，如洋山保稅港區(qū)、東疆保稅港區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)等。20綜合保稅區(qū)可開展的第四類業(yè)務國際中轉屬于保稅服務貿(mào)易類別：檢測與售后服務維修，一般要依賴于前端生產(chǎn)加工制造環(huán)節(jié)，只能是中國境內(nèi)生產(chǎn)銷往境外產(chǎn)品返回入?yún)^(qū)維修，內(nèi)銷產(chǎn)品不能入?yún)^(qū)維修，境外生產(chǎn)產(chǎn)品也由于舊機電進口限制的原因不能入?yún)^(qū)維修。上海青浦出口加工區(qū)經(jīng)商務部和海關總署批準，開展承接普惠飛機發(fā)動機入?yún)^(qū)維修的業(yè)務，取得了較好地示范效應。21綜合保稅區(qū)可開展的第五類業(yè)務檢測和售后服務維修本業(yè)務屬于保稅服務類別；依托于綜合保稅區(qū)的商品展示，可在綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外的綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦展示活動，但須經(jīng)綜合保稅區(qū)主管海關批準，接受海關監(jiān)管。在其他地方舉辦展示活動，應當比照海關對暫時進境貨物的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)。22綜合保稅區(qū)可開展的第六類業(yè)務商品展示本業(yè)務屬于保稅加工類別：發(fā)展好的綜合保稅區(qū)多依托于加工制造業(yè)務，如成都綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)等。需要說明的是，從現(xiàn)有保稅港區(qū)發(fā)展情況來看，依托水港的臨港加工業(yè)尚未得到充分發(fā)展，應針對自身特點重新梳理產(chǎn)業(yè)導向，尋求更加貼合實際發(fā)展的加工制造業(yè)定位。西安出口加工區(qū)A區(qū)，引進了藥品研發(fā)企業(yè)入?yún)^(qū)，正在總結經(jīng)驗。23綜合保稅區(qū)可開展的第七類業(yè)務研發(fā)、加工、制造本業(yè)務屬于口岸物流類別：港口作業(yè)業(yè)務主要包括貨物的裝卸、拼裝、拆箱、拖運、碼放等業(yè)務，需要說明的是，該業(yè)務不僅可以在保稅港區(qū)與依托于空港的綜合保稅區(qū)開展，也可以在內(nèi)陸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展，但在依托水港的保稅港區(qū)內(nèi)發(fā)展較成規(guī)模。24綜合保稅區(qū)可開展的第八類業(yè)務港口作業(yè)本業(yè)務屬于保稅服務類別；由于特殊監(jiān)管區(qū)域圍網(wǎng)管理的特殊性，我國有部分行業(yè)于指定特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進行試點，如：金融租賃。天津東疆保稅港區(qū)依托濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢以及天津北方國際航運中心核心功能區(qū)的定位，全力扶持航空租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已注冊租賃公司300余家，完成租賃飛機49架，租賃總資產(chǎn)43億美元；未來，隨著政策的逐漸放寬，離岸金融、法律、咨詢、保險等業(yè)務也有望在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)展開試點。25綜合保稅區(qū)可開展的第九類業(yè)務經(jīng)海關批準的其他業(yè)務2024/10/2126內(nèi)銷納稅境外口岸作業(yè)倉儲物流境內(nèi)保稅加工展示交易企業(yè)入?yún)^(qū)保稅出口

綜合保稅區(qū)功能示意圖

不征增值稅消費稅企業(yè)進區(qū)退稅27出區(qū)出口出區(qū)進口入?yún)^(qū)進口入?yún)^(qū)出口綜合保稅區(qū)物流示意28稅收優(yōu)惠政策區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設備、模具及其維修用零配件免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構自用合理數(shù)量的辦公用品，區(qū)內(nèi)企業(yè)從國外進口自用的機器、設備免稅；進口貨物入?yún)^(qū)保稅；境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口實行出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費稅。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策2024/10/2129進口環(huán)節(jié)增值稅=(CIF*匯率+關稅)*13%50×

6.3=315+0%315×

13%=40.95×1500萬噸總計進口稅：6.1425億300萬噸為物流的儲備量，保稅總額1.2285億

進口鐵礦石

1500萬噸/年，300萬噸原料儲備量CIF價

50美元/噸；匯率1:

6.3

;0%關稅；13%增值稅。

按保稅物流進口運作，常年由此可節(jié)約生產(chǎn)流動資金

？進口保稅案例海關監(jiān)管規(guī)定

除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理；區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設存儲期限；區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不實行銀行保證金臺賬管理；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策2024/10/2130綜合保稅區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間貨物貿(mào)易項下交易，可以以人民幣或外幣計價結算；服務貿(mào)易項下交易應當以人民幣計價結算；區(qū)內(nèi)機構之間的交易，可以以人民幣或外幣計價結算；區(qū)內(nèi)機構采取貨物流與資金流不對應的交易方式時，外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎。銀行(行情專區(qū))應當按規(guī)定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策2024/10/2131《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2007]52號）檢驗檢疫管理便利化措施境外進入綜保區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認證；應檢物從境內(nèi)非綜合保稅區(qū)進入綜合保稅區(qū)時，不需要辦理海關通關手續(xù)的，檢驗檢疫機構不實施檢驗檢疫；非綜合保稅區(qū)進入綜合保稅區(qū)后不經(jīng)加工直接出境的，憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構簽發(fā)的檢驗檢疫合格證明換證放行，不再實施檢驗檢疫。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策32海關綜合保稅區(qū)

基礎和監(jiān)管設施驗收標準33342024/10/21取得國有土地使用權；基礎設施開發(fā)建設完畢．實現(xiàn)七通一平；中心內(nèi)無生活居住建筑設施。不間斷全封閉式隔離設施，隔離圍墻距地面的總凈高度不低于3米。距隔離網(wǎng)內(nèi)、外直徑5米內(nèi)不得有永久性建筑。352024/10/21進出卡口、通道監(jiān)管設施卡口：貨物通道應設置檢查卡口。在卡口安裝電子閘門放行系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、單證識別系統(tǒng)、與海關聯(lián)網(wǎng)的電子地磅系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在客車及人員通道安裝電子閘門放行系統(tǒng)、讀卡器及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)管用房：在兩條貨車通道的中間應設立海關監(jiān)管用房，面積不小于20平方米。

。36海關監(jiān)管倉庫：安裝有照明設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。驗貨場地：中心卡口附近應設有與監(jiān)管倉庫相接驗貨專用場地，并可進行鏟車作業(yè)。37巡邏通道：綜保內(nèi)沿隔離圍墻設有供海關監(jiān)管、巡邏的專用通道，橫寬不少于4米。為確保海關24小時監(jiān)管，沿巡邏通道要安裝照明設施。382024/10/21。監(jiān)控系統(tǒng)：沿中心隔離圍網(wǎng)設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)，地磅側下方設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)驗收合格后交付使用。網(wǎng)絡環(huán)境和計算機管理系統(tǒng)：建立符合海關監(jiān)管要求的滿足外匯、稅務等部門有關業(yè)務監(jiān)管信息共享的管理需要。392024/10/21402024/10/21綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展趨勢2011年11月海關總署首次提出海關特殊監(jiān)管區(qū)域從以貨物貿(mào)易為主的發(fā)展模式向以服務貿(mào)易為主的發(fā)展模式轉型；探索建立國內(nèi)首家真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)。412024/10/21上海創(chuàng)新發(fā)展實踐：洋山國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)；外高橋建設國際貿(mào)易示范區(qū)；浦東機場建設臨空功能服務先導區(qū)；綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展趨勢東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新思路：將東疆保稅港區(qū)定位為天津建設北方國際航運中心的核心載體，把東疆建設成各類航運要素聚集、綜合功能完善的國際航運融資中心。。北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新思路：提出了