《中國政治制度史》授課提綱

福建師范大學(xué)教案《中國政治制度史》授課提綱上篇：（古代政治制度）第一章從王權(quán)到皇權(quán)制度的發(fā)展1、王權(quán)制度的發(fā)展和所受到的制約2、皇帝、皇位和皇權(quán)3、王位和皇位繼承制度4、宗室制度5、皇帝制度的特點第二章中央行政體制和運行機制1、中央行政體制的發(fā)展概況2、中央輔政體制及其運行機制3、中央政務(wù)機構(gòu)的運行機制4、中央行政體制的發(fā)展規(guī)律及其特點第三章地方行政體制和運行機制1、地方行政區(qū)劃2、地方行政體制3、地方行政體制的利弊和特點第四章職官管理制度（吏部）1、官吏選拔制度2、官吏任用制度3、考課和獎懲制度4、等級和俸祿制度第五章財政制度（戶部）1、賦稅徭役土貢制度2、財政收支3、財政行政體制第六章司法與監(jiān)察制度（刑部）1、中央及地方司法行政制度2、法規(guī)的制定和沿革3、監(jiān)察行政體制4、監(jiān)察的職能與方法第七章軍事制度（兵部）1、兵役制度2、軍事編制和管理制度下篇：（近現(xiàn)代政治制度）第八章國家政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式1、南京臨時政府的國家政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式2、北洋政府的國家政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式3、軍務(wù)院、護法軍政府等的政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式4、南京政府國家政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式5、蘇維埃政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式6、抗日民主政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式7、解放區(qū)人民政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式第九章立法制度1、南京臨時政府立法制度2、北洋政府立法制度3、軍務(wù)院、護法軍政府等的立法制度4、南京政府立法制度5、蘇維埃政權(quán)法律制度6、抗日民主政權(quán)法律制度7、解放區(qū)人民政權(quán)法律制度第十章行政制度1、南京臨時政府行政制度2、北洋政府行政制度3、軍務(wù)院、護法軍政府等的行政制度4、南京政府行政制度5、蘇維埃政權(quán)行政制度6、抗日民主政權(quán)行政制度7、解放區(qū)人民政權(quán)行政制度第十一章司法制度1、南京臨時政府司法制度2、北洋政府司法制度3、軍務(wù)院、護法軍政府等的司法制度4、南京政府司法制度5、蘇維埃政權(quán)司法制度6、抗日民主政權(quán)司法制度7、解放區(qū)人民政權(quán)司法制度第十二章文官制度和干部制度1、北洋政府文官制度2、廣州國民政府和武漢國民政府司法制度3、南京政府考鈴制度4、蘇維埃政權(quán)干部制度5、抗日民主政權(quán)干部制度6、解放區(qū)人民政權(quán)干部制度第十三章監(jiān)察制度1、湖北軍政府和北洋政府監(jiān)察制度2、廣州國民政府監(jiān)察制度3、南京政府監(jiān)察制度4、革命根據(jù)地行政監(jiān)察制度第一章緒論一、中國政治制度史的研究對象1.中國政治制度史的定義政治制度是一個歷史范疇，它是隨著階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。政治就是管理國事，政治制度就是國家制度，或者說，國家的管理制度。中國政治制度史是研究中國歷代國家政5、蘇維埃政權(quán)法律制度6、抗日民主政權(quán)法律制度7、解放區(qū)人民政權(quán)法律制度第十章行政制度1、南京臨時政府行政制度2、北洋政府行政制度3、軍務(wù)院、護法軍政府等的行政制度4、南京政府行政制度5、蘇維埃政權(quán)行政制度6、抗日民主政權(quán)行政制度7、解放區(qū)人民政權(quán)行政制度第十一章司法制度1、南京臨時政府司法制度2、北洋政府司法制度3、軍務(wù)院、護法軍政府等的司法制度4、南京政府司法制度5、蘇維埃政權(quán)司法制度6、抗日民主政權(quán)司法制度7、解放區(qū)人民政權(quán)司法制度第十二章文官制度和干部制度1、北洋政府文官制度2、廣州國民政府和武漢國民政府司法制度3、南京政府考鈴制度4、蘇維埃政權(quán)干部制度5、抗日民主政權(quán)干部制度6、解放區(qū)人民政權(quán)干部制度第十三章監(jiān)察制度1、湖北軍政府和北洋政府監(jiān)察制度2、廣州國民政府監(jiān)察制度3、南京政府監(jiān)察制度4、革命根據(jù)地行政監(jiān)察制度第一章緒論一、中國政治制度史的研究對象.中國政治制度史的定義政治制度是一個歷史范疇，它是隨著階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。政治就是管理國事，政治制度就是國家制度，或者說，國家的管理制度。中國政治制度史是研究中國歷代國家政1.王權(quán)制度的形成.商周三代實行是以君主為核心的王權(quán)專制和以分封貴族為主的政體。王被作為三代最高統(tǒng)治者的專稱，并形成以王為核心的王權(quán)制度。所謂分封制度，就是周天子分別授予自己的子弟、親屬、功臣或古代先王圣賢的后裔等一定范圍的土地和人民，去建立統(tǒng)治的據(jù)點，以拱衛(wèi)周王室，即所謂“封建親戚，以蕃屏周”。封建就是封邦建國的意思。眾多的封國就是諸侯。二、皇帝、皇位和皇權(quán).名位制度公元前221年，秦兼并了六國，實現(xiàn)了全國的大統(tǒng)一，秦王嬴政認為王的號對他已經(jīng)不適用，于是號稱皇帝，就成為我國封建時代的各王朝最高統(tǒng)治者的專稱?；实勖柕拇_立，是秦完成一統(tǒng)大業(yè)的產(chǎn)物，它不僅僅是一個名號，還有與之相適應(yīng)的名位制度。漢代以后的皇帝名位制度進一步得到充實和完善，表現(xiàn)在相繼制定的諸如年號、廟號、謚號、尊號及陵寢號等具體制度。年號是歷代帝王紀元所立的名號。廟號是皇帝死后受到后世祭祀的廟宇稱號。謚號是人死后按其生平事跡褒貶給予的稱號。尊號是皇帝在世時接受群臣給予的頌揚之號。陵寢號是對每一皇帝死后墳?zāi)沟膶Ｓ梅Q呼。皇帝名位制度主要特點：第一，集中反映了皇權(quán)專制的本質(zhì)?；蕶?quán)專制的最主要特點是規(guī)定由一人獨治天下。第二，滲透了天命觀念，將皇帝的統(tǒng)治意圖和一應(yīng)措置都諉稱上天的意志。第三，全面貫徹著以君臣父子、等級上下的禮法思想為支配，以三綱五常等倫理學(xué)說為理論依據(jù)的內(nèi)容。.皇帝的權(quán)限和行使方式在皇權(quán)專制制度下，皇帝的權(quán)力是無限的?；蕶?quán)的行使主要是采取批答章奏，對臣僚奏事采用審議復(fù)核的方法?；实蹫榱隧樌惺菇y(tǒng)治權(quán)，必須設(shè)置一定的行政組織機構(gòu)，包括：(1)顧問、輔政、機要和秘書機構(gòu)。如秦漢的三公到明清的內(nèi)閣和軍機處，在長達二千多年間的中樞宰輔制度的演變過程來看，皇帝控制這套班子的辦法是：有意識地削奪和分散宰輔的實際權(quán)力，使他們相互牽制和制約，等等，來實現(xiàn)對全體臣僚的控制。(2)日常行政事務(wù)機構(gòu)，如秦漢的九卿，隋唐的六部九寺五監(jiān)，明清的部院寺監(jiān)等中央行政和事務(wù)機構(gòu)，分門別類地管理各種具體事務(wù)。(3)監(jiān)察機構(gòu)。是用以監(jiān)督和檢察中央和地方各級政府和官員是否恪守封建國家政紀、法紀、有無濫用職權(quán)、瀆職失職，可以進行彈劾和奏請?zhí)幏植块T。監(jiān)察系統(tǒng)是單線垂直型的，由君主直接控制和掌握的。.君主專制中央集權(quán)制度的歷史作用封建國家政治體制，是以皇帝作為權(quán)力的主體，要求把所有大權(quán)都歸皇帝親掌或獨掌，實行絕對的集權(quán)專制。這種君主專制中央集權(quán)制度在封建社會的歷史階段中，曾經(jīng)有利于貫徹政令、發(fā)揮國力、制止分裂、促進統(tǒng)一，起過一定的積極作用。然而由于極端而形成的專橫暴虐和對人民的殘酷剝削與鎮(zhèn)壓，禁錮思想，也助長昏憒和腐敗，激化社會矛盾，給社會發(fā)展造成過巨大的損害。.王權(quán)制度的形成.商周三代實行是以君主為核心的王權(quán)專制和以分封貴族為主的政體。王被作為三代最高統(tǒng)治者的專稱，并形成以王為核心的王權(quán)制度。所謂分封制度，就是周天子分別授予自己的子弟、親屬、功臣或古代先王圣賢的后裔等一定范圍的土地和人民，去建立統(tǒng)治的據(jù)點，以拱衛(wèi)周王室，即所謂“封建親戚，以蕃屏周”o封建就是封邦建國的意思。眾多的封國就是諸侯。二、皇帝、皇位和皇權(quán).名位制度公元前221年，秦兼并了六國，實現(xiàn)了全國的大統(tǒng)一，秦王嬴政認為王的號對他已經(jīng)不適用，于是號稱皇帝，就成為我國封建時代的各王朝最高統(tǒng)治者的專稱?；实勖柕拇_立，是秦完成一統(tǒng)大業(yè)的產(chǎn)物，它不僅僅是一個名號，還有與之相適應(yīng)的名位制度。漢代以后的皇帝名位制度進一步得到充實和完善，表現(xiàn)在相繼制定的諸如年號、廟號、謚號、尊號及陵寢號等具體制度。年號是歷代帝王紀元所立的名號。廟號是皇帝死后受到后世祭祀的廟宇稱號。謚號是人死后按其生平事跡褒貶給予的稱號。尊號是皇帝在世時接受群臣給予的頌揚之號。陵寢號是對每一皇帝死后墳?zāi)沟膶Ｓ梅Q呼?；实勖恢贫戎饕攸c：第一，集中反映了皇權(quán)專制的本質(zhì)。皇權(quán)專制的最主要特點是規(guī)定由一人獨治天下。第二，滲透了天命觀念，將皇帝的統(tǒng)治意圖和一應(yīng)措置都諉稱上天的意志。第三，全面貫徹著以君臣父子、等級上下的禮法思想為支配，以三綱五常等倫理學(xué)說為理論依據(jù)的內(nèi)容。.皇帝的權(quán)限和行使方式在皇權(quán)專制制度下，皇帝的權(quán)力是無限的?；蕶?quán)的行使主要是采取批答章奏，對臣僚奏事采用審議復(fù)核的方法。皇帝為了順利行使統(tǒng)治權(quán)，必須設(shè)置一定的行政組織機構(gòu)，包括：(1)顧問、輔政、機要和秘書機構(gòu)。如秦漢的三公到明清的內(nèi)閣和軍機處，在長達二千多年間的中樞宰輔制度的演變過程來看，皇帝控制這套班子的辦法是：有意識地削奪和分散宰輔的實際權(quán)力，使他們相互牽制和制約，等等，來實現(xiàn)對全體臣僚的控制。(2)日常行政事務(wù)機構(gòu)，如秦漢的九卿，隋唐的六部九寺五監(jiān)，明清的部院寺監(jiān)等中央行政和事務(wù)機構(gòu)，分門別類地管理各種具體事務(wù)。(3)監(jiān)察機構(gòu)。是用以監(jiān)督和檢察中央和地方各級政府和官員是否恪守封建國家政紀、法紀、有無濫用職權(quán)、瀆職失職，可以進行彈劾和奏請?zhí)幏植块T。監(jiān)察系統(tǒng)是單線垂直型的，由君主直接控制和掌握的。.君主專制中央集權(quán)制度的歷史作用封建國家政治體制，是以皇帝作為權(quán)力的主體，要求把所有大權(quán)都歸皇帝親掌或獨掌，實行絕對的集權(quán)專制。這種君主專制中央集權(quán)制度在封建社會的歷史階段中，曾經(jīng)有利于貫徹政令、發(fā)揮國力、制止分裂、促進統(tǒng)一，起過一定的積極作用。然而由于極端而形成的專橫暴虐和對人民的殘酷剝削與鎮(zhèn)壓，禁錮思想，也助長昏憒和腐敗，激化社會矛盾，給社會發(fā)展造成過巨大的損害。.王權(quán)制度的形成.商周三代實行是以君主為核心的王權(quán)專制和以分封貴族為主的政體。王被作為三代最高統(tǒng)治者的專稱，并形成以王為核心的王權(quán)制度。所謂分封制度，就是周天子分別授予自己的子弟、親屬、功臣或古代先王圣賢的后裔等一定范圍的土地和人民，去建立統(tǒng)治的據(jù)點，以拱衛(wèi)周王室，即所謂“封建親戚，以蕃屏周”。封建就是封邦建國的意思。眾多的封國就是諸侯。二、皇帝、皇位和皇權(quán).名位制度公元前221年，秦兼并了六國，實現(xiàn)了全國的大統(tǒng)一，秦王嬴政認為王的號對他已經(jīng)不適用，于是號稱皇帝，就成為我國封建時代的各王朝最高統(tǒng)治者的專稱。皇帝名號的確立，是秦完成一統(tǒng)大業(yè)的產(chǎn)物，它不僅僅是一個名號，還有與之相適應(yīng)的名位制度。漢代以后的皇帝名位制度進一步得到充實和完善，表現(xiàn)在相繼制定的諸如年號、廟號、謚號、尊號及陵寢號等具體制度。年號是歷代帝王紀元所立的名號。廟號是皇帝死后受到后世祭祀的廟宇稱號。謚號是人死后按其生平事跡褒貶給予的稱號。尊號是皇帝在世時接受群臣給予的頌揚之號。陵寢號是對每一皇帝死后墳?zāi)沟膶Ｓ梅Q呼?；实勖恢贫戎饕攸c：第一，集中反映了皇權(quán)專制的本質(zhì)?；蕶?quán)專制的最主要特點是規(guī)定由一人獨治天下。第二，滲透了天命觀念，將皇帝的統(tǒng)治意圖和一應(yīng)措置都諉稱上天的意志。第三，全面貫徹著以君臣父子、等級上下的禮法思想為支配，以三綱五常等倫理學(xué)說為理論依據(jù)的內(nèi)容。.皇帝的權(quán)限和行使方式在皇權(quán)專制制度下，皇帝的權(quán)力是無限的?；蕶?quán)的行使主要是采取批答章奏，對臣僚奏事采用審議復(fù)核的方法?；实蹫榱隧樌惺菇y(tǒng)治權(quán)，必須設(shè)置一定的行政組織機構(gòu)，包括：（1）顧問、輔政、機要和秘書機構(gòu)。如秦漢的三公到明清的內(nèi)閣和軍機處，在長達二千多年間的中樞宰輔制度的演變過程來看，皇帝控制這套班子的辦法是：有意識地削奪和分散宰輔的實際權(quán)力，使他們相互牽制和制約，等等，來實現(xiàn)對全體臣僚的控制。（2）日常行政事務(wù)機構(gòu)，如秦漢的九卿，隋唐的六部九寺五監(jiān)，明清的部院寺監(jiān)等中央行政和事務(wù)機構(gòu)，分門別類地管理各種具體事務(wù)。（3）監(jiān)察機構(gòu)。是用以監(jiān)督和檢察中央和地方各級政府和官員是否恪守封建國家政紀、法紀、有無濫用職權(quán)、瀆職失職，可以進行彈劾和奏請?zhí)幏植块T。監(jiān)察系統(tǒng)是單線垂直型的，由君主直接控制和掌握的。.君主專制中央集權(quán)制度的歷史作用封建國家政治體制，是以皇帝作為權(quán)力的主體，要求把所有大權(quán)都歸皇帝親掌或獨掌，實行絕對的集權(quán)專制。這種君主專制中央集權(quán)制度在封建社會的歷史階段中，曾經(jīng)有利于貫徹政令、發(fā)揮國力、制止分裂、促進統(tǒng)一，起過一定的積極作用。然而由于極端而形成的專橫暴虐和對人民的殘酷剝削與鎮(zhèn)壓，禁錮思想，也助長昏憒和腐敗，激化社會矛盾，給社會發(fā)展造成過巨大的損害。的指導(dǎo)下行使權(quán)力。明代六部的建制和職任的劃分，仍是仿效《周禮》的六卿制度，但是結(jié)合當(dāng)時的政治需要而安排。清代基本承襲明制，但也略有所改。六部分工大體如下：吏部，掌管人事工作。戶部，掌管民政財政工作。禮部，掌管文教禮儀及部分對外關(guān)系事務(wù)。兵部，掌管軍事行政及武職任免等事務(wù)。刑部，掌管司法行政工作。工部，掌管工程修建事務(wù)。二、中央輔政體制.貴族輔政制輔政制度，一般是指“位列百官之長”的“相”或稱“宰相”、“丞相”之職。在君主專制的朝代，輔政體制基本上是貴族輔政制.宰相開府施政輔政制宰相開府施政輔政制是指作為百官之長的宰相可以個人開府，自辟僚屬，依照皇帝的政令，獨立行使權(quán)力。因此，這類宰相的權(quán)力較大。這種體制主要出現(xiàn)在隋代以前。如西漢的丞相，御史大夫，東漢的三公（太尉、司徒、司空），魏晉南北朝時期，如司馬昭、王導(dǎo)、王敦、劉裕、蕭道成、陳霸先、高歡、宇文泰等，都是名為二相，八公而專制于朝。宰相開府相對獨立施政，顯然是與君主專制制度格格不入的，因此其無法持久存在，必被皇權(quán)所排擠和取締乃是必然的。.宰相機構(gòu)參議輔政制宰相機構(gòu)參議輔政制，雖設(shè)置有固定的宰相機構(gòu)，但現(xiàn)任宰相無權(quán)更換各機構(gòu)的屬員，宰相的變動也不會導(dǎo)致相府人事的變動?；实蹖υ紫嗟目刂戚^嚴，宰相沒有單獨裁決政務(wù)的權(quán)力，而是根據(jù)旨意通過政務(wù)部門組織實施，宰相無非是高級執(zhí)行人員而已。從曹魏開始，相繼出現(xiàn)了尚書、中書、門下三省，并且長期并存，但三省的具體職掌分工還缺乏明確的規(guī)定。然而，它畢竟是在制度上確立宰相機構(gòu)參議輔政制之始。隋至清代參議輔政制的形式。隋唐五代宋的形式：三省輔政體制。中書門下輔政體制。翰林學(xué)士知制詔承旨制度。樞密宣徽三司使制度。明代內(nèi)閣與司禮監(jiān)太監(jiān)雙軌輔政制。清代內(nèi)閣與軍機處雙軌輔政制。.輔政制度發(fā)展變化的原因和規(guī)律第一，宰輔制度的發(fā)展變化始終是圍繞著皇權(quán)進行的。在歷史上，許多尊貴的官員及其實際職責(zé)，其實都是逐漸演變而來的。宰輔名稱的不斷變化，正標(biāo)志著皇權(quán)對相權(quán)控制的加強和中央集權(quán)制的強化。第二，皇權(quán)和相權(quán)的矛盾是促使宰輔制度本身不斷發(fā)生變化的主因?；蕶?quán)與相權(quán)一直是相輔相成的，同時又是相克相制的。宰輔的地位過尊，權(quán)力過大，必然要引起皇帝的猜疑。西漢第一任丞相蕭何，屢遭劉邦懷疑，不得不自壞名譽以釋劉邦之疑。不斷防范和削弱相權(quán)，的指導(dǎo)下行使權(quán)力。明代六部的建制和職任的劃分，仍是仿效《周禮》的六卿制度，但是結(jié)合當(dāng)時的政治需要而安排。清代基本承襲明制，但也略有所改。六部分工大體如下：吏部，掌管人事工作。戶部，掌管民政財政工作。禮部，掌管文教禮儀及部分對外關(guān)系事務(wù)。兵部，掌管軍事行政及武職任免等事務(wù)。刑部，掌管司法行政工作。工部，掌管工程修建事務(wù)。二、中央輔政體制.貴族輔政制輔政制度，一般是指“位列百官之長”的“相”或稱“宰相”、“丞相”之職。在君主專制的朝代，輔政體制基本上是貴族輔政制.宰相開府施政輔政制宰相開府施政輔政制是指作為百官之長的宰相可以個人開府，自辟僚屬，依照皇帝的政令，獨立行使權(quán)力。因此，這類宰相的權(quán)力較大。這種體制主要出現(xiàn)在隋代以前。如西漢的丞相，御史大夫，東漢的三公（太尉、司徒、司空），魏晉南北朝時期，如司馬昭、王導(dǎo)、王敦、劉裕、蕭道成、陳霸先、高歡、宇文泰等，都是名為二相，八公而專制于朝。宰相開府相對獨立施政，顯然是與君主專制制度格格不入的，因此其無法持久存在，必被皇權(quán)所排擠和取締乃是必然的。.宰相機構(gòu)參議輔政制宰相機構(gòu)參議輔政制，雖設(shè)置有固定的宰相機構(gòu)，但現(xiàn)任宰相無權(quán)更換各機構(gòu)的屬員，宰相的變動也不會導(dǎo)致相府人事的變動?；实蹖υ紫嗟目刂戚^嚴，宰相沒有單獨裁決政務(wù)的權(quán)力，而是根據(jù)旨意通過政務(wù)部門組織實施，宰相無非是高級執(zhí)行人員而已。從曹魏開始，相繼出現(xiàn)了尚書、中書、門下三省，并且長期并存，但三省的具體職掌分工還缺乏明確的規(guī)定。然而，它畢竟是在制度上確立宰相機構(gòu)參議輔政制之始。隋至清代參議輔政制的形式。隋唐五代宋的形式：三省輔政體制。中書門下輔政體制。翰林學(xué)士知制詔承旨制度。樞密宣徽三司使制度。明代內(nèi)閣與司禮監(jiān)太監(jiān)雙軌輔政制。清代內(nèi)閣與軍機處雙軌輔政制。.輔政制度發(fā)展變化的原因和規(guī)律第一，宰輔制度的發(fā)展變化始終是圍繞著皇權(quán)進行的。在歷史上，許多尊貴的官員及其實際職責(zé)，其實都是逐漸演變而來的。宰輔名稱的不斷變化，正標(biāo)志著皇權(quán)對相權(quán)控制的加強和中央集權(quán)制的強化。第二，皇權(quán)和相權(quán)的矛盾是促使宰輔制度本身不斷發(fā)生變化的主因?；蕶?quán)與相權(quán)一直是相輔相成的，同時又是相克相制的。宰輔的地位過尊，權(quán)力過大，必然要引起皇帝的猜疑。西漢第一任丞相蕭何，屢遭劉邦懷疑，不得不自壞名譽以釋劉邦之疑。不斷防范和削弱相權(quán)，元朝建立行省，簡稱為省，是我國省制的開端，當(dāng)時在全國設(shè)立了11個行省。明朝設(shè)置了13個布政司(仍稱行省或省)。清朝在明制的基礎(chǔ)上定全國為18省。地方行政區(qū)劃從二級制到四級制，由大及小的層層劃分，是政治制度日益完備的表現(xiàn)，標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的不斷深入。二、地方行政體制1.秦以后的地方行政體制(1)省的主要長官及官府機構(gòu)設(shè)置元代的省設(shè)有丞相、平章、左右丞、參知政事等為正副長官。又有郎中、員外郎，都事等分管省內(nèi)各種事務(wù)。明代在省一級由丞宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司分別掌管行政、司法監(jiān)察、軍事行政。三者合稱“三司”，官互不統(tǒng)屬，分別歸中央有關(guān)部門管轄。清代在省一級設(shè)有總督、巡撫，是法定的封疆大吏?？偠绞堑胤阶罡哕娬L官。在總督和巡撫之下，各省還設(shè)有布政使司、按察使司、提督衙門。布政使司設(shè)布政使一人，主管本省民政財政；按察使司設(shè)按察使一人，主管司法和監(jiān)察；提督衙門設(shè)提督一人，主管一省軍政。(2)道的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置唐代的道以節(jié)度使為主要長官，具有很大的獨立性，形成以方鎮(zhèn)割據(jù)勢力為導(dǎo)向的分裂局面。明及清初的道是監(jiān)察分區(qū)，道的長官又分為兩種：駐守某地，稱為“守道”；巡察某地，稱為“巡道”。乾隆時才專設(shè)“守道”和“巡道”，始有固定的轄區(qū)和編制，長官稱“道員”?！笆氐馈敝鞴苊裾斦把驳馈敝鞴芩痉ūO(jiān)察。(3)路的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置宋代的路是地方最高一級行政區(qū)劃。路的機構(gòu)，主要有四個監(jiān)司，稱為帥、漕、憲、倉。這些官員均由皇帝委派。元代的路是二級行政區(qū)劃，統(tǒng)屬于省。路設(shè)總管府，有達魯花赤、總管、同知等主要官員。(4)府的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置地方上府的名稱始于唐代，有京府和散府之分。府設(shè)府尹一人為長官，設(shè)少尹二人為副長官。宋代京府設(shè)知府為長官，并兼京路留守司留守，后改京府長官為尹。散府設(shè)知府事為長官。明清的京府（順天即北京，應(yīng)天即南京，奉天即盛京），設(shè)府尹為長官，并設(shè)有府丞、治中、通判等官。其他各府是承上啟下的地方行政機構(gòu)，設(shè)知府為長官，設(shè)同知、通判為協(xié)理官。（5）州的主要長官和官府的機構(gòu)設(shè)置東漢時，州作為最高一級行政區(qū)劃，原為監(jiān)察區(qū)長官的刺史就成為最高的地方行政長官。隨后，將刺史改為州牧，又加監(jiān)軍、將軍名號，成為割據(jù)一方的實際統(tǒng)治者。到南北朝時，確定了州一級軍、政組織的規(guī)模。隋代改州為郡，降低地方官的等級。唐代為加強地方統(tǒng)治，又改郡為州，以剌史為長官。宋代的府、州、軍、監(jiān)是同一級行政區(qū)劃。明清的直隸州如府，散州如縣，設(shè)知州為長官，州同。州判為副官。（6）郡的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置秦在郡設(shè)郡守作為一郡的最高行政長官，掌管全郡事務(wù)；設(shè)郡尉以輔佐郡守，分管軍事；置郡監(jiān)以掌監(jiān)察，是中央設(shè)在地方上的耳目。他們都接受中央政府的節(jié)制，由皇帝直接控制。漢代郡國并行，郡設(shè)守（太守）、國設(shè)相，為郡國最高行政長官。另設(shè)郡尉（都尉）、國設(shè)中尉、協(xié)助守、相分管軍事。東漢時，郡的主要長官是太守，另設(shè)丞（邊郡為長史）為太守副職。魏晉南北朝因循未變，只是封國長官改為“內(nèi)史”，職權(quán)地位與太守相同。隋代雖仍以太守為主要長官，但不再是唯一的長官，形成一郡三位長官的體制。（7）縣的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置自秦以來，縣的主要長官是縣令（大縣）、縣長（小縣）。宋代，縣的主要長官是知縣（元代為縣尹，并設(shè)達魯花赤）。歷代縣長官的職責(zé)不變，號稱“親民之官”。（8）縣以下的基層行政組織秦漢在一縣之內(nèi)分成若干鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下有里、里下有什伍組織。除外，在縣以下，還有亭一級組織。魏晉南北朝基本因循漢代的鄉(xiāng)、亭、里體系。北魏孝文帝改革時改革時，其中一項就是實行'‘三長制”，即“五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉(xiāng)人強謹者?！逼渎氊?zé)是檢查和審定戶口、征發(fā)賦役、辦理一般民事訴訟。隋唐五代宋初，實行鄉(xiāng)里行政組織。至王安石變法時，實行保甲制度。金、元在漢族地區(qū)實行村社制度。明清實行里甲和保甲制度。里甲制度，其鄉(xiāng)村編制是：110戶為一里，推丁糧多者10人輪流擔(dān)任里長；其余100戶分為10甲，10戶戶主輪流擔(dān)任甲首，每年輪流一次，十年輪遍。明代十年重新編審一次，清代改為五年。里甲主要職責(zé)在于收稅和檢查戶口，加強了對人民的控制。三、古代地方行政體制的利弊和特點地方行政體制利弊清楚，特點鮮明。其利表現(xiàn)在三個方面：第一，中央嚴格控制地方行政權(quán)，不允許有相對獨立的行政體系存在。第二，中央對地方實行多層次、多渠道的管理，在分權(quán)的基礎(chǔ)上，必然抓緊對官吏的任免、監(jiān)督和考核。第三，地方基礎(chǔ)行政組織的超穩(wěn)定與人身控制，從秦建立縣級行政組織至清代的2000多年間，一直沒有發(fā)生變化，其數(shù)目也總在1500左右。因此，在本級政權(quán)結(jié)構(gòu)上也相對穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該看到這種地方行政體制的弊端。首先，地方?jīng)]有一定的自主權(quán)就不能有效地實行治理。諸侯王在有獨立行政權(quán)的情況下，勢必造成分裂；但對地方管制過死，也必然會限制地方政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。其次，造成地方官對君主和中央的絕對依賴。地方官為保持位祿?？偸侵铝τ趯Ｋ派戏逡鈭D辦事，不顧實際治理效果。這是絕對集權(quán)專制統(tǒng)治的產(chǎn)物?？偸莵砜矗糯胤叫姓w制，利大于弊。第五章古代監(jiān)察制度一、監(jiān)察行政體制中國是最早建立監(jiān)察制度，并將其置于國家主要典制地位的國家之一。以御史所執(zhí)掌的糾舉彈劾，巡按考察為核心的監(jiān)察制度，可以溯源于西周，但構(gòu)成“宰牧相累，監(jiān)察相司，人懷異心，上下殊務(wù)”的監(jiān)察體系是在秦代才開始初具規(guī)模的。隨著國家政務(wù)的日益紛繁和中央集權(quán)制度的不斷完善，監(jiān)察體制也相應(yīng)擴大，至南北朝時，已經(jīng)基本上形成了以監(jiān)察軍、政、法等方面為主而旁及國家其他事務(wù)的，有明確分工和權(quán)限規(guī)定的，從中央到地方的單線垂直型的監(jiān)察體系。置郡監(jiān)以掌監(jiān)察，是中央設(shè)在地方上的耳目。他們都接受中央政府的節(jié)制，由皇帝直接控制。漢代郡國并行，郡設(shè)守（太守）、國設(shè)相，為郡國最高行政長官。另設(shè)郡尉（都尉）、國設(shè)中尉、協(xié)助守、相分管軍事。東漢時，郡的主要長官是太守，另設(shè)丞（邊郡為長史）為太守副職。魏晉南北朝因循未變，只是封國長官改為“內(nèi)史”，職權(quán)地位與太守相同。隋代雖仍以太守為主要長官，但不再是唯一的長官，形成一郡三位長官的體制。（7）縣的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置自秦以來，縣的主要長官是縣令（大縣）、縣長（小縣）。宋代，縣的主要長官是知縣（元代為縣尹，并設(shè)達魯花赤）。歷代縣長官的職責(zé)不變，號稱“親民之官”。（8）縣以下的基層行政組織秦漢在一縣之內(nèi)分成若干鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下有里、里下有什伍組織。除外，在縣以下，還有亭一級組織。魏晉南北朝基本因循漢代的鄉(xiāng)、亭、里體系。北魏孝文帝改革時改革時，其中一項就是實行“三長制”，即“五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉(xiāng)人強謹者?！逼渎氊?zé)是檢查和審定戶口、征發(fā)賦役、辦理一般民事訴訟。隋唐五代宋初，實行鄉(xiāng)里行政組織。至王安石變法時，實行保甲制度。金、元在漢族地區(qū)實行村社制度。明清實行里甲和保甲制度。里甲制度，其鄉(xiāng)村編制是：110戶為一里，推丁糧多者10人輪流擔(dān)任里長；其余100戶分為10甲，10戶戶主輪流擔(dān)任甲首，每年輪流一次，十年輪遍。明代十年重新編審一次，清代改為五年。里甲主要職責(zé)在于收稅和檢查戶口，加強了對人民的控制。地方行政體制利弊清楚，特點鮮明。其利表現(xiàn)在三個方面：第一，中央嚴格控制地方行政權(quán)，不允許有相對獨立的行政體系存在。第二，中央對地方實行多層次、多渠道的管理，在分權(quán)的基礎(chǔ)上，必然抓緊對官吏的任免、監(jiān)督和考核。第三，地方基礎(chǔ)行政組織的超穩(wěn)定與人身控制，從秦建立縣級行政組織至清代的2000多年間，一直沒有發(fā)生變化，其數(shù)目也總在1500左右。因此，在本級政權(quán)結(jié)構(gòu)上也相對穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該看到這種地方行政體制的弊端。首先，地方?jīng)]有一定的自主權(quán)就不能有效地實行治理。諸侯王在有獨立行政權(quán)的情況下，勢必造成分裂；但對地方管制過死，也必然會限制地方政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。其次，造成地方官對君主和中央的絕對依賴。地方官為保持位祿。總是致力于專伺上峰意圖辦事，不顧實際治理效果。這是絕對集權(quán)專制統(tǒng)治的產(chǎn)物?？偸莵砜?，古代地方行政體制，利大于弊。第五章古代監(jiān)察制度一、監(jiān)察行政體制中國是最早建立監(jiān)察制度，并將其置于國家主要典制地位的國家之一。以御史所執(zhí)掌的糾舉彈劾，巡按考察為核心的監(jiān)察制度，可以溯源于西周，但構(gòu)成“宰牧相累，監(jiān)察相司，人懷異心，上下殊務(wù)”的監(jiān)察體系是在秦代才開始初具規(guī)模的。隨著國家政務(wù)的日益紛繁和中央集權(quán)制度的不斷完善，監(jiān)察體制也相應(yīng)擴大，至南北朝時，已經(jīng)基本上形成了以監(jiān)察軍、政、法等方面為主而旁及國家其他事務(wù)的，有明確分工和權(quán)限規(guī)定的，從中央到地方的單線垂直型的監(jiān)察體系。置郡監(jiān)以掌監(jiān)察，是中央設(shè)在地方上的耳目。他們都接受中央政府的節(jié)制，由皇帝直接控制。漢代郡國并行，郡設(shè)守（太守）、國設(shè)相，為郡國最高行政長官。另設(shè)郡尉（都尉）、國設(shè)中尉、協(xié)助守、相分管軍事。東漢時，郡的主要長官是太守，另設(shè)丞（邊郡為長史）為太守副職。魏晉南北朝因循未變，只是封國長官改為“內(nèi)史”，職權(quán)地位與太守相同。隋代雖仍以太守為主要長官，但不再是唯一的長官，形成一郡三位長官的體制。（7）縣的主要長官和官府機構(gòu)設(shè)置自秦以來，縣的主要長官是縣令（大縣）、縣長（小縣）。宋代，縣的主要長官是知縣（元代為縣尹，并設(shè)達魯花赤）。歷代縣長官的職責(zé)不變，號稱“親民之官”。（8）縣以下的基層行政組織秦漢在一縣之內(nèi)分成若干鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下有里、里下有什伍組織。除外，在縣以下，還有亭一級組織。魏晉南北朝基本因循漢代的鄉(xiāng)、亭、里體系。北魏孝文帝改革時改革時，其中一項就是實行“三長制”，即“五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉(xiāng)人強謹者?！逼渎氊?zé)是檢查和審定戶口、征發(fā)賦役、辦理一般民事訴訟。隋唐五代宋初，實行鄉(xiāng)里行政組織。至王安石變法時，實行保甲制度。金、元在漢族地區(qū)實行村社制度。明清實行里甲和保甲制度。里甲制度，其鄉(xiāng)村編制是：110戶為一里，推丁糧多者10人輪流擔(dān)任里長；其余100戶分為10甲，10戶戶主輪流擔(dān)任甲首，每年輪流一次，十年輪遍。明代十年重新編審一次，清代改為五年。里甲主要職責(zé)在于收稅和檢查戶口，加強了對人民的控制。地方行政體制利弊清楚，特點鮮明。其利表現(xiàn)在三個方面：第一，中央嚴格控制地方行政權(quán)，不允許有相對獨立的行政體系存在。第二，中央對地方實行多層次、多渠道的管理，在分權(quán)的基礎(chǔ)上，必然抓緊對官吏的任免、監(jiān)督和考核。第三，地方基礎(chǔ)行政組織的超穩(wěn)定與人身控制，從秦建立縣級行政組織至清代的2000多年間，一直沒有發(fā)生變化，其數(shù)目也總在1500左右。因此，在本級政權(quán)結(jié)構(gòu)上也相對穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該看到這種地方行政體制的弊端。首先，地方?jīng)]有一定的自主權(quán)就不能有效地實行治理。諸侯王在有獨立行政權(quán)的情況下，勢必造成分裂；但對地方管制過死，也必然會限制地方政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。其次，造成地方官對君主和中央的絕對依賴。地方官為保持位祿?？偸侵铝τ趯Ｋ派戏逡鈭D辦事，不顧實際治理效果。這是絕對集權(quán)專制統(tǒng)治的產(chǎn)物?？偸莵砜?，古代地方行政體制，利大于弊。第五章占代監(jiān)察制度一、監(jiān)察行政體制中國是最早建立監(jiān)察制度，并將其置于國家主要典制地位的國家之一。以御史所執(zhí)掌的糾舉彈劾，巡按考察為核心的監(jiān)察制度，可以溯源于西周，但構(gòu)成“宰牧相累，監(jiān)察相司，人懷異心，上下殊務(wù)”的監(jiān)察體系是在秦代才開始初具規(guī)模的。隨著國家政務(wù)的日益紛繁和中央集權(quán)制度的不斷完善，監(jiān)察體制也相應(yīng)擴大，至南北朝時，已經(jīng)基本上形成了以監(jiān)察軍、政、法等方面為主而旁及國家其他事務(wù)的，有明確分工和權(quán)限規(guī)定的，從中央到地方的單線垂直型的監(jiān)察體系。漢朝統(tǒng)治者重視言事諫掰權(quán)的行使，經(jīng)常下求言之詔和求直言極諫之詔。根據(jù)《漢書》各帝《本紀》的記載，早在文帝前元二年（公元前178年）十一月，統(tǒng)治者就下詔舉賢良方正能直言極諫者，前元十五年（公元前165年）又下詔諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者；漢武帝建元元年（公元前140年）冬十月，“詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相，舉賢良方正，直言極諫之士”。就連有名的奢侈荒淫皇帝漢成帝也在建始三年（公元前30年）下詔，要求“丞相、御史與將軍、列侯、中二千石及內(nèi)郡國，舉賢良方正，能直言極諫之士”，公家派遣車馬，將這些應(yīng)舉之士送往京城。哀帝元壽元年（公元前2年）正月也下詔要求公卿大夫悉心陳言皇帝過失，又令公卿大夫、博士議郎與內(nèi)郡國舉賢良方正能直言者各一人。西漢皇帝下詔求言史不絕書。西漢統(tǒng)治者不僅能夠下詔求言求直諫之士，而且能夠經(jīng)常接受臣下的直言極諫。漢代的諫官一般也都能忠于職守，敢于犯顏諫凈。漢武帝時，諫官汲黯直言敢諫，常常廷凈面折武帝。有一次，他當(dāng)著眾大臣的面指出漢武帝尊儒的虛偽，說：“陛下內(nèi)心里實際上是多欲，而對外卻要假惺惺地施以仁義，這怎么能效法唐堯虞舜時代的至治盛世呢？”武帝見他揭了自己的短，十分惱火，但又不便發(fā)作。汲黯的忠直敢言，盡管觸到武帝痛處，使武帝一時下不了臺，但武帝還是能容忍也，武帝對汲黯始終十分尊重，甚至每次見面前都要認真穿戴好，以免受到批評（《漢書》卷五十《汲黯傳》）。漢成帝生活奢侈腐化，大興土木，修造宮殿、陵寢，肆意增加徭役賦斂，還縱容支持官僚貴戚搶奪民田。諫臣谷永諫凈道：由于陛下輕奪民田，不愛民力，以至造成“公家無一年之儲備，百姓無旬日之積蓄，上下但匱，無以相救”的危險局面，要成帝趕緊戒奢從儉，停止揮霍（《漢書》卷八十五《谷永傳》）。哀帝時，寵信佞臣董賢，董門封侯拜將，氣焰熏天，哀帝一次賞賜給董賢的田地就達2千頃，其他官僚、地主、富商大賈也都兼并土地成風(fēng)，造成廣大農(nóng)民紛紛破產(chǎn)流亡，淪為奴婢。諫大夫鮑宣進諫言大聲疾呼：“民有七亡：陰陽不和，水旱為災(zāi)，這是一亡；縣官重責(zé)，更賦租稅，這是二亡；貪吏并公，受取不已，這是三亡；豪強大姓，蠶食無度，這是四亡；苛吏徭役，失農(nóng)桑時，這是五亡；部落鼓鳴，男女遮攔，這是六亡：盜賊劫略，取民財物，這是七亡。七亡尚可，又有七死：酷吏毆殺，一死：治獄深刻，二死；冤陷無辜；三死；盜賊橫發(fā)，四死；怨仇相殘，五死；歲惡饑餓，六死；時氣疾疫，七死。民有七亡而無一得，要想指望國家安寧實在是極難，民有七死而無一生，要想讓刑罰擱置，萬民樂業(yè)也實在是極難?！保ā稘h書》卷七二《鮑宣傳》）痛切指出當(dāng)時由于統(tǒng)治階級的腐敗而導(dǎo)致的嚴重社會危機，表達諫官敢于諫帝的大無畏精神。唐代十分重視諫官的作用，重視言事諫窗權(quán)的行使。武德九年（公元626年）六月，李世民為皇太子時，就起用原東宮府有才之士王珪、韋挺為諫議大夫，七月，又任命魏征為諫議大夫，為皇帝諫i爭獻納。唐代的言諫制度相當(dāng)完備，有分屬于中書、門下兩省的散騎常侍、諫議大夫、給事中、補闕、拾遺、起居郎等各種類型的諫官，諫凈的內(nèi)容十分廣泛，從國家在大政方針到皇帝的個人生活都在諫諄之列。貞觀元年（公元627年），嶺南諸州上奏說，高州少數(shù)民族酋馮盎、談殿等反叛。唐太宗下詔派將軍藺謨發(fā)江南道、嶺南道幾十個州的軍隊前往討伐。諫議大夫魏征諫止說：“國家剛安定，創(chuàng)傷沒有復(fù)原，嶺南瘴氣彌漫，瘟疫流行，地形險要，路途遙遠，軍隊難以接繼。何況馮盎反狀未成，不宜興師動眾。不如先派出使者前往曉諭?！碧铺诼爮牧怂囊庖?，停止南征（《貞觀政要》卷九《征伐》；《資治通鑒》卷一九二太宗貞觀元年）。終唐一朝，中央政府與嶺南少數(shù)民族始終保持友好關(guān)系。諫官魏征的諫言對于唐政府的南方少數(shù)民族政策的決策可說是起了關(guān)鍵性的作用。貞觀五年（公元631年），唐太宗想要修洛陽宮，諫議大夫戴胄上表進諫說：七月以來，霖雨過度，河南河北等地收成還不清楚。國家?guī)觳?，軍國所需，費用不止，致使國庫空虛，百姓丁役賦調(diào)不曾減少，現(xiàn)在又要修宮殿，恐怕要勞民傷財，招致禍端。太宗看到表奏后，接受建議，下詔罷修（《舊唐書》卷七十《戴胄傳》）。諫議大夫諫止皇帝的勞民工程。貞觀八年（公元634年），唐太宗又想修洛陽宮，中牟縣丞皇甫德參上書批評說：“修洛陽宮殿，是勞弊百姓；國家收取地租，是厚斂百姓。民間風(fēng)俗好挽高髻，是受宮中的影響，學(xué)宮中的壞風(fēng)氣所致?！碧铺诖笈?，對左右大臣說：“皇甫德參要國家不役使一人，不收取斗租，讓宮人皆無發(fā)，這不是居心不良嗎？”唐太宗準備以“訕謗”即誹謗朝廷之名將皇甫德參定罪。魏征馬上進諫說：“自古以來，上書奏事，通常言辭多激切，若不激切，就不能打動人主的心，如果說激切就是誹謗，那還是希望陛下能詳察這樣說對不對?！碧诮K于接受了魏征的諫言，對魏征說：“除你而外是沒有人能夠說出這番道理的。”并蜴給皇甫德參二十段帛（《貞觀政要》卷二《納諫》，《資治通鑒》卷一九四貞觀八年）。諫官諫止皇帝濫定罪名。對于皇帝的個人生活，諫官也不放過。貞觀年間，隋通事舍人鄭仁基的女兒年方十六七，姿色絕代，唐太宗準備將她選聘入宮，封為充華。詔書已經(jīng)發(fā)出，時為給事中的魏征獲知這女子已經(jīng)許配給陸家，急忙進宮規(guī)諫太宗作罷?？墒桥艺f沒有訂親之事，大臣也都認為詔書既已發(fā)出，不應(yīng)撤回，獨有魏征反對。太宗最后采納魏征的意見，發(fā)出新的詔令：“現(xiàn)在聽說鄭氏之女，過去已受人禮聘，先前發(fā)出詔書的時候，對這事沒有詳細審查，這是朕的不是，也是有關(guān)官署的過失。授充華的詔命應(yīng)停止執(zhí)行?！庇捎谥G官的諫止，皇帝收回成命，并承認自己的過錯（《貞觀政要》卷二《納諫》）。不僅諫官、朝廷官吏，就是皇后也敢于向皇帝諫帝，長孫皇后就曾向唐太宗進行巧妙的順諫，以支持諫官的直諫。有一次，太宗下朝后很生氣地說：“早晚我要殺死這個田舍翁?！遍L孫皇后問田舍翁是誰。唐太宗說：“魏征常于朝廷當(dāng)眾辱我?！遍L孫皇后退了出來，穿上全套朝服立于庭上，唐太宗驚問這是怎么回事，長孫皇后說：“我聽說主明臣直，今魏征忠直，是陛下英明的緣故，我怎敢不賀?！碧铺谟谑呛芨吲d，長孫皇后用大禮朝賀的方式進諫太宗，是怕他盛怒之下聽不進諫官魏征的諫言（《資治通鑒》卷一九四唐太宗貞觀六年）。在唐代的諫官中，還有拾遺、補闕，職掌議論政事、供奉諷諫。凡皇帝的詔令決策，有不便于時，不合于道，大則廷議，小則上封，若有賢良之人遺滯于下，忠孝之事不聞于上，則條其事狀而薦言之。正如白居易所說：“朝廷得失無不察，天下利病無不言，此國朝置拾遺之本意也?！保ā杜f唐書》卷一六六《白居易傳》）先天元年（公元712年）正月，唐睿宗御安福門，觀百司大宴飲，經(jīng)月不息，右拾遺嚴挺之上疏指出其危害，睿宗聽從了他的諫言（《唐會要》卷五十六《省號下?左右拾遺補闕》）。憲宗元和時，白居易為補闕，曾當(dāng)面指出憲宗皇帝的過錯（《舊唐書》卷一六六《白居易傳》）。起居郎、起居舍人也是唐代的諫官。起居郎及起居舍人分別侍從皇帝左右，掌記注皇帝的言行，善惡直書。天子的言論行動謂之起居，記錄天子言行的制度謂之起居注，執(zhí)筆記注其事的官員謂之起居郎、起居舍人。起居郎和起居舍人分屬于門下省和中書省。起居郎主要是記錄國家典禮和朝廷中如任免官職一類的政事，起居舍人主要是記錄整理天子的制誥德音，無論記事記言，都是按年、月、日、時編錄在一起，季末送史館作為修撰國史的資料，起居注具有一種勸善懲惡、監(jiān)督皇帝的作用。貞觀元年（公元627年），唐太宗對左右侍臣說：“朕每日坐朝，想說一句話，就要考慮到這一句話跟百姓的利益有關(guān)否，所以不能多說。”給事中兼起居杜正倫進前說：“皇帝言行，都將記載于史冊。臣職修起居注，不敢不盡職。陛下若有一句話違于道理，則史書記載，流傳千載，將有損于皇上，而不僅僅是當(dāng)前有損于百姓，愿陛下慎重?！碧铺趯λ脑捄苜澷p（《唐會要》卷五十六《省號下?起居郎起居舍人》）。起居郎和起居舍人還跟隨宰相入閣議事，注記政事。貞觀年間，皇帝每日與宰臣參議政事，即令起居郎一人執(zhí)簡記錄。后來高宗時許敬宗、李義府用權(quán)，多妄論奏，害怕史官直書虛，百姓丁役賦調(diào)不曾減少，現(xiàn)在又要修宮殿，恐怕要勞民傷財，招致禍端。太宗看到表奏后，接受建議，下詔罷修（《舊唐書》卷七十《戴胄傳》）。諫議大夫諫止皇帝的勞民工程。貞觀八年（公元634年），唐太宗又想修洛陽宮，中牟縣丞皇甫德參上書批評說：“修洛陽宮殿，是勞弊百姓；國家收取地租，是厚斂百姓。民間風(fēng)俗好挽高髻，是受宮中的影響，學(xué)宮中的壞風(fēng)氣所致?！碧铺诖笈?，對左右大臣說：“皇甫德參要國家不役使一人，不收取斗租，讓宮人皆無發(fā)，這不是居心不良嗎？”唐太宗準備以“訕謗”即誹謗朝廷之名將皇甫德參定罪。魏征馬上進諫說：“自古以來，上書奏事，通常言辭多激切，若不激切，就不能打動人主的心，如果說激切就是誹謗，那還是希望陛下能詳察這樣說對不對?！碧诮K于接受了魏征的諫言，對?魏征說：“除你而外是沒有人能夠說出這番道理的。”并賜給皇甫德參二十段帛（《貞觀政要》卷二《納諫》，《資治通鑒》卷一九四貞觀八年）。諫官諫止皇帝濫定罪名。對于皇帝的個人生活，諫官也不放過。貞觀年間，隋通事舍人鄭仁基的女兒年方十六七，姿色絕代，唐太宗準備將她選聘入宮，封為充華。詔書已經(jīng)發(fā)出，時為給事中的魏征獲知這女子已經(jīng)許配給陸家，急忙進宮規(guī)諫太宗作罷?？墒桥艺f沒有訂親之事，大臣也都認為詔書既已發(fā)出，不應(yīng)撤回，獨有魏征反對。太宗最后采納魏征的意見，發(fā)出新的詔令：“現(xiàn)在聽說鄭氏之女，過去已受人禮聘，先前發(fā)出詔書的時候，對這事沒有詳細審查，這是朕的不是，也是有關(guān)官署的過失。授充華的詔命應(yīng)停止執(zhí)行?！庇捎谥G官的諫止，皇帝收回成命，并承認自己的過錯（《貞觀政要》卷二《納諫》）。不僅諫官、朝廷官吏，就是皇后也敢于向皇帝諫帝，長孫皇后就曾向唐太宗進行巧妙的順諫，以支持諫官的直諫。有一次，太宗下朝后很生氣地說：“早晚我要殺死這個田舍翁?！遍L孫皇后問田舍翁是誰。唐太宗說：“魏征常于朝廷當(dāng)眾辱我?！遍L孫皇后退了出來，穿上全套朝服立于庭上，唐太宗驚問這是怎么回事，長孫皇后說：“我聽說主明臣直，今魏征忠直，是陛下英明的緣故，我怎敢不賀。”唐太宗于是很高興，長孫皇后用大禮朝賀的方式進諫太宗，是怕他盛怒之下聽不進諫'占魏征的諫言（《資治通鑒》卷一九四唐太宗貞觀六年）。在唐代的諫官中，還有拾遺、補闕，職掌議論政事、供奉諷諫。凡皇帝的詔令決策，有不便于時，不合于道，大則廷議，小則上封，若有賢良之人遺滯于下，忠孝之事不聞于上，則條其事狀而薦言之。正如白居易所說：“朝廷得失無不察，天下利病無不言，此國朝置拾遺之本意也。”（《舊唐書》卷一六六《白居易傳》）先天元年（公元712年）正月，唐睿宗御安福門，觀百司大宴飲，經(jīng)月不息，右拾遺嚴挺之上疏指出其危害，睿宗聽從了他的諫言（《唐會要》卷五十六《省號下?左右拾遺補闕》）。憲宗元和時，白居易為補闕，曾當(dāng)面指出憲宗皇帝的過錯（《舊唐書》卷一六六《白居易傳》）。起居郎、起居舍人也是唐代的諫官。起居郎及起居舍人分別侍從皇帝左右，掌記注皇帝的言行，善惡直書。天子的言論行動謂之起居，記錄天子言行的制度謂之起居注，執(zhí)筆記注其事的官員謂之起居郎、起居舍人。起居郎和起居舍人分屬于門下省和中書省。起居郎主要是記錄國家典禮和朝廷中如任免官職一類的政事，起居舍人主要是記錄整理天子的制誥德音，無論記事記言，都是按年、月、日、時編錄在一起，季末送史館作為修撰國史的資料，起居注具有一種勸善懲惡、監(jiān)督皇帝的作用。貞觀元年（公元627年），唐太宗對左右侍臣說：“朕每日坐朝，想說一句話，就要考慮到這一句話跟百姓的利益有關(guān)否，所以不能多說?！苯o事中兼起居杜正倫進前說：“皇帝言行，都將記載于史冊。臣職修起居注，不敢不盡職。陛下若有一句話違于道理，則史書記載，流傳千載，將有損于皇上，而不僅僅是當(dāng)前有損于百姓，愿陛下慎重?！碧铺趯λ脑捄苜澷p（《唐會要》卷五十六《省號下?起居郎起居舍人》）。起居郎和起居舍人還跟隨宰相入閣議事，注記政事。貞觀年間，皇帝每日與宰臣參議政事，即令起居郎一人執(zhí)簡記錄。后來高宗時許敬宗、李義府用權(quán)，多妄論奏，害怕史官直書違失；皇帝的制敕可以實行者，也由給事中署而頒之。隋初置給事中20人，煬帝時改名給事郎，減至4人，秩從五品。唐代因隋制，設(shè)給事中4人，秩正五品。給事中掌“封”、“駁”?！胺狻敝阜膺€皇帝失宜的詔命，“駁”指駁正臣下有違誤的奏章?；实鄣闹茣扔芍袝鴶M敕，皇帝畫一“敕”字，由門下省發(fā)出，并加蓋“中書門下之印”，如果認為皇帝的制書不合于道，不適于時，門下省可以不蓋政印，封還制書。這主要是門下省給事中的職責(zé)。制書下門下省，先由給事中讀之，侍郎、侍中審之，給事中發(fā)現(xiàn)制書不宜發(fā)出，封還中書省。百司奏抄，侍中審之，給事中則駁正違失。貞觀三年（公元628年），由于關(guān)中、關(guān)東一帶災(zāi)情嚴重，唐太宗下詔：關(guān)中免除二年租稅，關(guān)東免除一年賦稅徭役。不久又下敕說：“已交租稅的不予免除。給事中魏征駁回詔書說：“陛下剛剛繼承帝位，億萬百姓都在觀望你的德行，剛發(fā)出莊重的圣旨，就又有改變圣旨的話，這會使全國上下產(chǎn)生疑心，請陛下認真考慮利害得失?！边@一年，唐太宗根據(jù)簡點使、右仆射封德彝等人的建議，準備將十八歲以上的中男全部抽調(diào)入軍，詔書發(fā)出三、四次，都被魏征駁回，太宗非常生氣，又發(fā)出詔令：“中男以上，雖沒有滿十八歲，只要身體健壯、體形高大的，也抽調(diào)。”魏征又不服從，不肯簽署文書。在魏征的堅持下，終于糾正了抽點中男入伍的不符合征兵制度的錯誤做法，取信于民（《貞觀政要》卷二《納諫》），促進了國家的安定和民心的穩(wěn)定。貞觀四年（公元630年），唐太宗下詔發(fā)卒修洛陽宮乾元殿，以備巡狩。給事中張玄素上書駁議，指出修洛陽宮是在唐初承繼隋末凋敝殘破的情況下，“役使飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的百姓，耗費億萬錢財?shù)氖鹿?，承襲百代帝王的弊端，其過失將大大超過隋煬帝。”唐太宗接受了給事中的意見，承認自己沒有認真思考，收回詔命，并賞賜給張玄素絹五百匹（《貞觀政要》卷二《納諫》）。對于皇帝失宜的詔書，給事中可以扣壓不發(fā)，詔德宗時，皇帝準備任命盧杞為饒州刺史，制書已下，給事中袁高認為盧杞授饒州刺史不當(dāng)，就扣壓制書不發(fā)，德宗最后只好將盧杞改授他官。（《唐會要》卷五四《省號上?給事中》）。貞元十八年（公元802年），唐德宗獎授前攝浙東團練副使、試大理評事兼監(jiān)察御史齊總為衢州刺史，群臣議以為超獎過當(dāng)，詔書至門下省，給事中許孟容上表封還說：“今衢州無他虞，齊總無殊績，忽然如此超授，群情驚駭。臣授官中謝日，具已面奏，詔敕有不便者，伏請封進，今齊總詔謹隨狀封進?！弊笱a闕王武陵、右補闕劉伯芻也上言諫之，詔書終不發(fā)出（《唐會要》卷五四《省號上?給事中》）。給事中不僅可以封還詔書，而且還可以在不合適的敕令的黃紙上加批語，“涂竄而奏還”，送還中書省重擬，這就是所謂的“涂歸”制度（《新唐書》卷四七《百官二》）o唐憲宗元和時，李藩為給事中，在審核制敕時，發(fā)現(xiàn)有不妥的，就在“黃敕后批之”。當(dāng)時皇帝敕書用黃紙、黃絹，李藩竟然在黃敕上加批語，遭到有關(guān)官員的反對，他們說：“這是皇上圣旨，應(yīng)該另用一張紙寫上自己的意見，怎能在圣旨上寫批語呢？”李藩回答說：“另用紙寫，只是文狀，不批在黃敕上，怎么叫批敕呢？”憲宗得知后，稱贊李藩有宰相之才（《舊唐書》卷一四八《李藩傳》）。宋代在門下省設(shè)給事中，負責(zé)審查詔令，簽署章奏，掌有封駁之權(quán)。門下省所屬機構(gòu)有通進司、銀臺司。通進司、銀臺司初屬樞密院，后移屬門下省，泉給事中。通進司學(xué)受銀臺司所領(lǐng)天下章奏案牘，以及在京的百司奏牘，文武近臣表疏，進呈皇帝，然后頒布于外。銀臺司掌受天下奏狀案牘，抄錄其事目進呈皇帝，并發(fā)付有關(guān)機構(gòu)檢查，糾正其違失，督促其執(zhí)行，有知司官二人。神宗元豐年間，門下省增設(shè)后省，給事中屬門下后省。南宋時門下后省以給事中為長官，置四員，掌封駁書讀。宋神宗熙寧初，范鎮(zhèn)知通進銀臺司，支持王安石變法，當(dāng)時韓琦極論王安石新法之害，送條例司疏駁，李常也要求罷青苗錢，宋神宗詔令議論分析，范鎮(zhèn)一連五次封還詔書?？梢娊o事中所屬的銀臺司具有封還詔書的權(quán)力。宋神宗熙寧年間，江浙災(zāi)害嚴重，杭州通判蘇軾上疏反映淅西災(zāi)潦甚苦，請求賑濟。御史賈易不同意，認為這是姑息邀譽，?；蟪?，要求考實。詔書下達后，給事中范祖禹認為災(zāi)情事實俱在，應(yīng)以救活百姓為當(dāng)務(wù)之急，封還詔書（《宋史》卷三五五《蘇軾傳》）。明代給事中亦掌有封駁權(quán)。朱元璋曾指令給事中：“朕日理萬機，怎么可能一一認真看遍文書？假如政事有失，將為害天下，你們?nèi)绻芨飨ば姆怦g，則庶事就沒有不會處理好的。"（《明會要》卷三七《職官九》）可見明初統(tǒng)治者對封駁權(quán)相當(dāng)重視。封駁權(quán)依本義可分為封和駁兩個方面。明代封駁的“封”指的是給事中復(fù)核以皇帝名義發(fā)出的制敕，對其中的不妥之處，封還并奏報，“駁”指的是六科給事中將臣下給皇帝的奏章分類抄出交給各部，如發(fā)現(xiàn)有違誤，可以提出駁正意見，繳還重擬。隨著君主專制的高度發(fā)展，明代的給事中實際上是主掌“駁”正百司奏章的權(quán)力，而“封”還皇帝詔書的權(quán)力已逐步喪失。到了清代，由于密本或由軍機處“廷寄”，或由內(nèi)閣抄，六科不能預(yù)聞機密，故六科給事中的封駁之權(quán)已完全喪失。封駁之權(quán)的施行，有效地防止最高決策的失誤，避免政治生活的無序。.彈劾官吏權(quán)監(jiān)察機關(guān)作為皇帝的耳目之司，監(jiān)察督促各級官吏，檢舉各級官吏的失職、瀆職或其他罪狀，是其主要職權(quán)，即所謂“舉劾案章”、“察舉非法”，對違法的官吏進行彈劾。秦漢御史大夫為最高監(jiān)察長官，有權(quán)對百官實行監(jiān)察，御史大夫下屬的御史丞掌糾劾不法，御史中丞居殿中察舉非法，對于百官的舉劾監(jiān)察權(quán)為監(jiān)察官吏所專掌，其他官員無權(quán)干預(yù)，因此監(jiān)察官吏的地位十分顯赫。秦漢監(jiān)察機關(guān)彈劾范圍十分廣泛，上至丞相重臣、王公貴戚，下至一般官吏，都在其糾舉的范圍之內(nèi)。漢景帝時，御史大夫晁錯讓屬吏案劾時為吳相的爰盎“受吳王財物”，“詔赦以為庶人”（《漢書》卷四九《爰盎傳》），爰盎因之被貶。漢宣帝時，侍御史嚴延年彈劾大將軍霍光擅自行廢立之事（指廢昌邑王立宣帝），“亡人臣亂，不道”，朝廷為之震肅（《漢書》卷九十《嚴延年傳》）。漢代為強化監(jiān)察而設(shè)置的司隸校尉、丞相司直也掌有彈劾糾舉權(quán)。東漢建武十一年（公元35年），光武帝的叔父趙王劉良在一次外出返回京城時，與右中郎將張邯在城門處相遇，因通道狹窄，兩車無法并行，趙王就呵斥張邯移車讓道，并嚴厲斥責(zé)守城門的官吏岑尊，令其在馬前磕頭并為之在馬前開路。然而根據(jù)封建禮法，身為貴戚的張邯是無權(quán)這樣做的，司隸校尉鮑永知道后，上書光武帝糾劾趙王：“趙王劉良身為諸侯藩臣，蒙恩入侍，宜應(yīng)知道尊重皇帝城門侯吏六百石，可是卻肆意加怒，令其叩頭都道，奔走馬頭前。全無藩臣之禮，實屬大不敬?！庇捎诒O(jiān)察官吏的大膽彈劾，王公貴戚、朝廷百官莫不深以為戒，謹慎從事（《后漢書》卷二十九《鮑永傳》）。由此可見，身為皇帝叔父的皇親國戚也在監(jiān)察之列。漢代，糾彈公卿違失之事，由御史大夫負責(zé)，由御史中丞、侍御史、丞相司直和司隸校尉監(jiān)理。品級較低的百官，則由御史、持書御史掌管。舉劾百官的呈報程序，如果是公卿群吏奏事，先由侍御史受理，然后轉(zhuǎn)御史中丞、再轉(zhuǎn)御史大夫，最后呈奏天子決定。天子決定后再下令由御史大夫或御史中丞治案。如果是御史掌管的品級較低的百官彈劾之事則按所屬系統(tǒng)逐級呈報處置。隋唐時代，監(jiān)察機構(gòu)的主要職能仍為彈糾百僚?！锻ǖ洹肪矶摹堵毠俚洹妨队放_》明確記載：“御史為風(fēng)霜之任，彈糾不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉?！睆椉m百僚，亦即行使現(xiàn)代監(jiān)察機構(gòu)的所謂彈劾權(quán)和糾舉權(quán)。宋、元、明、清時期，我國監(jiān)察機構(gòu)的彈劾官吏權(quán)繼續(xù)得到加強。宋代監(jiān)察機構(gòu)的糾彈對象和內(nèi)容十分廣泛，上自宰相，下及百官，從軍國大事到生活細節(jié)，從違法失職到玩妓敗俗，無所不彈。宋代宰相被彈劾的不少。宋仁宗時，孫拄年事已高，身體不好，又善忘語言，舉止多可笑，可是卻高居參知政事的相位，無所事事。御史韓縝對之進行彈劾，認為他年事高，不勝其職，結(jié)果孫撲罷為觀文殿學(xué)士（《宋史》卷二九二《孫撲傳》）。欽宗時宰相唐恪，無濟時大略，對金戰(zhàn)爭屢遭失利，御史胡舜陟劾其罪，指出：“唐恪的智慮不能經(jīng)畫邊事，但卻長于結(jié)交內(nèi)侍，今國勢日蹙，城不可以備位?！碧沏〉南嗦毸毂涣T免（《宋史》卷三五二《唐恪傳》）。仁宗時尚書工部員外郎王洙，因赴進奏院賽神時與女妓雜坐，為御史所劾，黜知濠州（《宋史》卷二九四《王洙傳》）。元代御史臺的糾彈范圍很廣，上至王侯將相，下至文武百官，都在其糾彈之列。御史中丞崔或曾上奏元世祖說：“臺臣于國家政事得失，生民休戚，百官邪正，雖三公將相，亦可糾彈?！痹雷媛爮牧怂囊庖姡ā睹晒攀酚洝肪硪涣闼摹洞藁騻鳌罚?元成宗時，監(jiān)察御史敬儼彈劾中書平章政事伯顏、梁德圭等，說他們受朱清、張瑁賄賂，由于事實俱在，伯顏和梁德清都被罷官（《新元史》卷二零一《敬儼傳》）。明代的官吏彈劾權(quán)由六科給事中和都察院的御史執(zhí)掌。英宗天順元年（公元1457年），大臣石亨和太監(jiān)曹吉祥因迎英宗復(fù)辟有功而被封公，干預(yù)朝政，賄賂公行，培值親信，中外將帥半出其門，又暗中養(yǎng)猛士數(shù)萬，居心叵測。御史張鵬、楊瑁等人對他們盡力進行彈劾，天順?biāo)哪辏ü?460年），石亨終于被下獄死，天順五年（公元1461年），曹吉祥在宮內(nèi)舉行兵變，被打死。明世宗嘉靖時，南京刑科給事中張永明彈劾兵部尚書張瓚默貨誤國，又彈劾大學(xué)士嚴嵩及子世蕃貪污，引起朝廷內(nèi)外的很大震動，一些違法亂紀的官吏十分害怕（《明史》卷二零二《張永明傳》）。清代的監(jiān)察機關(guān)也具有十分廣泛的對官吏的彈劾權(quán)，順治皇帝曾諭令：“文武大臣如果是奸邪小人，構(gòu)黨為非，擅作威福，紊亂朝政，致令圣澤不宣，災(zāi)異疊見，一有聞見，必須不避權(quán)貴，上疏彈劾。內(nèi)外各衙門大小官員，有不公不法等事，皆得糾劾。"（《欽定臺規(guī)》卷九）同時由于清代都察院有整飭風(fēng)紀的責(zé)任，故在法律之外，還可以糾彈道德問題。因此彈劾的內(nèi)容可以是各級官吏違反法令、妨害公益的行為，也可以是官吏個人的私德私行，甚至一些風(fēng)聞傳說真相未明的行為也可彈劾?？滴鯐r，御史彭鵬被另一御史王度昭奏劾，而王度昭又被彭鵬奏劾，雙方皆借風(fēng)聞言事互相告訐，并未拿出真憑實據(jù)。這種弊端，統(tǒng)治者是清楚的，康熙皇帝曾明白地說：“朕聽政四十余年，言官有為人而言者，有受賄陳奏者，有報私仇而顛倒是非者，此等條奏，朕無不知?！保ā稏|華錄》卷十八）但是，為什么又要實行呢？康熙認為：“朕于科道官員，允許其風(fēng)聞入告是專為廣開言路，使自督撫以下諸官都會知道有所顧忌而自我警惕約束”（《古今圖書集成》卷三三七）。這樣，可以使各級官吏都處于人人不能自安的狀況，以強化皇帝的高度集權(quán)。同時，也及時將一些不利于皇權(quán)統(tǒng)治的因素消滅于萌芽狀態(tài)之中，寧可彈錯無數(shù)，也不放過一個。清代的彈劾官吏權(quán)，無論是糾彈的對象，還是糾彈的內(nèi)容、糾彈的依據(jù)和方式，都是中國封建社會中最為完備和嚴密的。清代的監(jiān)察機關(guān)出現(xiàn)了不少剛正執(zhí)法、不避權(quán)貴、大膽糾劾的御史，如道光朝的陳慶鋪、米琦、蘇廷魁，號稱“三直”，清末的趙啟霖、江春霖、趙傳麟，號稱“三麟”，他們執(zhí)憲廉正，彈劾權(quán)奸，獲得世人的很高評價，對整飭吏治，振肅綱紀起了一定的作用。監(jiān)察機構(gòu)的彈劾官吏權(quán)由于目標(biāo)是向下的，目的在于監(jiān)察彈劾百官，消除各種潛在的不安定因素，加強對朝廷和全國的控制，打擊各種可能危害到最高統(tǒng)治者的言論和行動，所以自秦漢以后，隨著皇權(quán)的不斷強化，彈劾官吏權(quán)不斷得到加強，監(jiān)察功能越來越齊全，監(jiān)察范圍越來越擴大，在唐代時已發(fā)展到相當(dāng)完備。自宋開始，監(jiān)察制度的“臺諫分立”逐漸向“臺諫合一”演化，到清代時，科道合一，這個演變結(jié)束。我國古代監(jiān)察制度糾官和諫君的兩種主要職能也就變?yōu)橐环N職能，即糾舉百官，彈劾中央和地方各級官僚的違法行為。在這一階段，彈劾百官更是成為監(jiān)察機構(gòu)的最主要職權(quán)。無數(shù)的事實已經(jīng)證明，實施彈劾官吏權(quán)是封建皇權(quán)控制臣下和全國的最主要、最有效的手段和措施。.司法監(jiān)察權(quán)掌制律令、監(jiān)察法律的實施，這是御史機關(guān)的權(quán)責(zé)之一。中國古代御史的主要職責(zé)之一是“掌律令”，即制定法律和監(jiān)督法律的實施。秦漢時，由廷尉掌握司法大權(quán)，御史大夫具有司法監(jiān)察權(quán)。漢文帝時，曾詔丞相、太尉、御史大夫議除族誅法。齊少女堤縈上書欲贖父刑，文帝因而下令修改刑法，新法令規(guī)定廢除肉刑，這法令就是丞相張蒼和御史大夫馮敬奉旨制定的（《漢書》卷二三《刑法志》）。中國自古諸法合體，刑民不分，監(jiān)察與司法交結(jié)一體。對于大案疑案、廷尉通常要會同監(jiān)察等官吏共同審理，由監(jiān)察官實施司法監(jiān)督。漢哀帝時，東平王云被告犯有“謀弒上為逆”罪，廷尉梁相就和丞相長史、御史中丞及五二千石雜治東平王云獄（《漢書》卷八六《王嘉傳》）。御史臺長官對此案既有司法監(jiān)察權(quán)，又有司法審判權(quán)，兩者并不是分得很明確。隋唐時代，監(jiān)察機關(guān)的司法監(jiān)察權(quán)主要體現(xiàn)在御史臺對大理寺、刑部的司法活動實行監(jiān)督。唐代大理寺，刑部是貫徹、執(zhí)行法律、法令的主要司法機關(guān)，御史臺對其司法活動進行監(jiān)督，如果大理寺、刑部處理不當(dāng)，御史臺有權(quán)提出異議，就是皇帝處理的案件，御史臺認為不合法律規(guī)定的也可以進行勸諫。貞觀三年（公元629年），縣令裴仁軌私役民夫，唐太宗要處之以極刑。殿中侍御史李乾祐上奏說：“仁軌犯輕罪而致極刑，有違法律公正畫一之理。刑罰不中，則人無所措手足。臣職居憲司，不敢奉制。”（《舊唐書》卷八七《李昭德傳》）殿中侍御史根據(jù)法律的規(guī)定，認為裴仁軌所犯的是輕罪，不應(yīng)處以極刑，對皇帝違反法律規(guī)定的處理意見提出勸諫。太宗采納了他的意見，仁軌免死。李乾祐后來還被擢升為侍御史，并升遷到御史大夫。文宗時柳中郢任侍御史，富平人李秀才，籍在禁軍，誣鄉(xiāng)人砍伐其父墓園的柏樹，射殺鄉(xiāng)人，司法機關(guān)對李秀才以專殺論罪。文宗因為李秀才為宦官所庇護，處之以決杖配流。柳仲郢知道后上奏說：“圣王作法，殺人有必死之令：圣明在上，當(dāng)官無壞法之臣，今秀才犯殺人之罪，愚臣備監(jiān)決之任，此賊不死，是亂典章。臣雖至微，怎敢曠職？其秀才未敢行決，望別降敕處分?！庇捎谑逃妨氽珗?zhí)奏，要皇帝堅持法度典章，文宗最后也只好將殺人犯李秀才處決（《舊唐書》卷六五《柳公綽附子仲郢傳》）。對各級司法部門刑獄案件的處理，御史臺也加強監(jiān)督。唐穆宗時，諸司刑獄案件的處理十分緩慢，經(jīng)常滯留。穆宗于是采納了御史中丞牛僧孺的建議，“以刑獄淹滯，立程：凡大事，大理寺三十五日詳斷訖，申刑部，三十日聞奏；中事，大理寺三十日，刑部二十五日；小事，大理寺二十五日，刑部二十日。所斷罪二十件以上為大，十件以上為中，十件以下為小。刑部四復(fù)官，大理六丞每月常須二十日入省寺，其廚料令戶部加給?！保ā杜f唐書》卷一六《穆宗紀》）通過對司法部門處理刑獄的監(jiān)督，對處理刑獄時限的具體規(guī)定，可以提高辦事效率。文宗時還根據(jù)御史臺的奏文，對于推勘刑獄有拖延、滯辦者，采取了處罰的措施：“臣等今勘責(zé)，各得遠近程限，及往返日數(shù)，限外經(jīng)十日不報者，其本判官勾官等，各罰三十直，如兩度不報者，其本判官勾官，各罰五十直，如三度不報者，其本判官勾官，各罰一百直，如涉情故違敕限者，本判官勾官，牒考功書下考。如經(jīng)過所由，輒有停滯，其所由官等，節(jié)級別舉處分?！保ā短茣肪砹队放_上?御史臺》）對于違反規(guī)定者，根據(jù)拖延的日數(shù)多少給予輕重不等的處罰。唐代御史臺的司法監(jiān)督還體現(xiàn)在復(fù)按囚徒、復(fù)勘舊獄、監(jiān)決囚徒等許多方面。《唐六典》卷一三《御史臺》：御史大夫的職責(zé)之一為“若有制使復(fù)囚徒，則刑部尚書參擇之”。復(fù)囚徒，即慮囚，對已判決的案件進行復(fù)查。御史臺若遇有皇帝派的特使要復(fù)查案件，則由御史大夫與刑部尚書參與甄別。御史臺對京城和地方，都有定期省錄囚徒、視察獄情的任務(wù)，監(jiān)察御史的主要職責(zé)之一就是“巡按州縣”、“糾視刑獄”（《唐六典》卷一三《御史臺》）。德宗建中元年（公元七八0年）就曾“敕京城諸軍諸使及府縣，季終命御史分曹巡按系囚，省其冤濫以聞”（《唐會要》卷六0《御史臺上?監(jiān)察御史》）。太宗貞觀元年（公元627年），青州發(fā)生百姓反抗事件，州縣官吏逮捕了很多人，以至獄滿為患。對于這樣的案件，皇帝“詔殿中侍御史安喜崔仁師復(fù)按之”，派御史臺官吏前往復(fù)按。崔仁師到青州后，將關(guān)押的人員全部脫去器械，給他們飲食湯沐，并寬慰他們，只處分其為首的十余人，其余人全部釋放。復(fù)按的結(jié)果，釋放了無辜、減少了冤濫，崔仁師也以“仁恕”的美名傳聞于世（《資治通鑒》卷一九二唐太宗貞觀元年）。武則天長壽年間，酷吏橫行，百官良之側(cè)目，監(jiān)察御史嚴善思公直敢言，武則天命他復(fù)按舊獄，“引虛伏罪者八百五十余人，羅織之黨為之不振”（《資治通鑒》卷二零五則天后長壽元年）。一下子就平反了很多冤獄，使八百五十多人免遭刑罰和殺戮。御史臺對執(zhí)行死刑的囚徒有監(jiān)決的職權(quán)?！短屏洹芬?guī)定監(jiān)察御史的職掌之一是“凡決囚徒，則與中書舍人、金吾將軍監(jiān)之”，處決死刑囚犯，要派監(jiān)察御史一人臨場監(jiān)決。在監(jiān)決時，如果囚犯稱冤則收系聞奏，令監(jiān)決御史復(fù)勘。唐文宗時更規(guī)定“有囚稱冤者，監(jiān)察御史聞奏，敕下后，使配四推，所冀獄無冤滯，事得倫理”（《唐會要》卷六零《御史臺上?御史臺》）。這樣，即使在臨決之前，囚犯仍有得到伸冤，從寬免死的機會。不過這種機會極少。監(jiān)決御史有時也能根據(jù)實際情況，提出自己的看法，以避免濫殺。武則天時，閻知微被武則天磔于西市，九族被夷，小兒年七八歲，“監(jiān)刑御史不忍害，奏舍之”（《朝野僉載》卷一），保護了無辜的小孩子生命。御史監(jiān)決囚徒體現(xiàn)了唐朝統(tǒng)治者對死刑處理的慎重，即所謂的“慎刑”。唐朝統(tǒng)治者對死刑的處理相當(dāng)慎重，司法機關(guān)一般沒有殺人權(quán)，死刑須經(jīng)皇帝批準。貞觀元年（公元627年），唐太宗曾對臣下規(guī)定：”自今以后，大辟罪，皆令中書、門下四品已上及尚書九卿議之，如此，庶免冤濫?！保ā敦懹^政要》卷八《刑法》）由中書省、門下省四品以上官員和尚書九卿議論判處死刑的，以避免冤案和量刑過度。由于這樣，到貞觀四年，全國判死刑的僅二十九人，幾乎使刑法擱置不用。貞觀五年（公元631年），唐太宗在錯殺大理丞張?zhí)N古之后，又下詔說：“凡有死刑，雖令即決，皆須五復(fù)奏?！蔽鍙?fù)奏自蘊古開始，以后還具體規(guī)定“在京諸司奏決死囚，宜二日中五復(fù)奏，天下諸州三復(fù)奏”（《貞觀政要》卷八《刑法》）O

從“九卿議刑"到'‘五復(fù)奏"，體現(xiàn)了唐朝統(tǒng)治者的“慎刑”思想。但是，對于那些謀反、謀大逆等反抗封建統(tǒng)治的罪犯，“一復(fù)奏而已，著之于令”（《舊唐書》卷五十《刑法志》），只要經(jīng)過一復(fù)奏，就可處決，這也清楚地說明了“慎刑”的封建專制本質(zhì)。統(tǒng)治階級的“慎刑”，主要是考慮到它的剝削、統(tǒng)治對象。如果一味嚴刑峻法，草菅人命，沒有百姓，也就沒有了剝削、統(tǒng)治的對象，統(tǒng)治者的賦役和兵士的來源也就成了問題。由御史臺官吏監(jiān)決囚徒，可避免濫殺無辜，有利于唐王朝的長治久安。唐代御史臺的司法監(jiān)察權(quán)，保證了監(jiān)察機構(gòu)對司法機構(gòu)的監(jiān)察，因此整個唐代總的來說執(zhí)法還比較寬大簡約，政權(quán)也相對比較穩(wěn)定。元代，在司法權(quán)的監(jiān)察方面比以往歷代有了更為明確的劃分，根據(jù)元朝《憲臺格例》和《行臺體察等例》的規(guī)定，御史臺有權(quán)糾正中書省等機構(gòu)的理斷不當(dāng)和假案錯案。對「諸衙門的違法拘禁、拷打之事，監(jiān)察官吏有權(quán)進行糾察。對于重大案件和死刑案件，御史臺必須參與復(fù)審。此外，御史臺還必須監(jiān)督審案、司法保密等制度的執(zhí)行?？芍?，元代監(jiān)察機構(gòu)主要是監(jiān)督糾察司法人員的執(zhí)行情況，對案件本身只是具有一定限度的復(fù)審權(quán)，監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)的區(qū)分更為明確，這是元代監(jiān)察制度日趨成熟的標(biāo)志。明清時期，統(tǒng)治者重視司法監(jiān)察權(quán)的實行。對死刑重案的核奏，由監(jiān)察機構(gòu)的六科給事中行使法律監(jiān)督。當(dāng)時有所謂的“慎刑”制，即規(guī)定每年秋天，復(fù)審監(jiān)候斬的死刑案。凡由刑部、都察院、大理寺這三法司判決的京城死刑案而未立即執(zhí)行的，于秋天霜降后會同王公大臣復(fù)審，分為“情實”、“緩決”、“可矜”、“可疑”、“留養(yǎng)承祀”五類議決，稱為“朝審”。凡各省平時判處死刑并未立決的案件，也同樣分為五類上報刑部，于秋后由刑部會同都察院、大理寺復(fù)審，稱為“秋審”。凡經(jīng)“朝審”、“秋審”議定為“情實”者，由刑部三復(fù)奏，皇帝裁決。被判處死刑的，在行刑時，由刑科給事中和刑部侍郎中各一人監(jiān)斬。刑科給事中還有權(quán)對其他刑政實行監(jiān)察。.司法審判權(quán)皇帝為加強對司法的控制，自秦漢以來，監(jiān)察御史還被授予推鞫獄訟的司法權(quán)。秦王朝置御史，掌討奸滑、治大獄。秦始皇三十五年（公元前212年），侯生、盧生等文學(xué)方術(shù)士相聚議論秦始皇獨斷專行，不可與之久處，因而相率逃亡。秦始皇得知后，以妖言亂黔首的誹謗罪興獄案治，“使御史案問諸生”，諸生傳相告引，最后將犯禁的460人全部坑殺在咸陽（《史記》卷六《秦始皇本紀》）。御史在這里充當(dāng)了審訊官。秦始皇三十六年（公元前211年），東郡有人在隕石上刻“始皇帝死而地分”的文字殺姓權(quán)，秦始皇得知后，“遣御史逐問”，沒有人愿意承認，就將隕石附近的居民全部誅字殺姓權(quán),并燔銷隕石。（《史記》卷六《秦始皇本紀》）被誅殺的居民，大多是無辜的百.因秦律有告奸、連坐之法，無以告奸，只好連坐?？芍爻挠穼W(xué)有鞫審之司法漢代，御史機關(guān)的重要權(quán)責(zé)就是治理大獄，鞫審疑案。御史機關(guān)的御史中丞、治書侍御史等官吏都有理大獄治疑案的權(quán)力。哀帝建平二年（公元前5年），待詔夏賀良等以妖木惑君改元易號坐“反道惑眾”罪而下獄，漢王朝派光祿勛平當(dāng)、光祿大夫毛莫如與御史中丞、廷尉共同審訊治獄（《漢書》卷七五《李尋傳》）。

諫官有時也可被派遣受理獄訟。漢成帝鴻嘉元年（公元前20年），告冤者不絕，統(tǒng)治者于是派“遣諫大夫理等，舉三輔、三河、弘農(nóng)冤獄”（《漢書》卷十《成帝本紀》）。唐代，御史機構(gòu)的司法權(quán)獲得長足的發(fā)展，更為擴大而具體。下面擬以唐代為例，詳細分析唐代御史臺司法審判權(quán)的主要體現(xiàn)：（-）推鞫獄訟創(chuàng)設(shè)臺獄《唐六典》卷十三《御史臺》載：御史臺的侍御史“掌糾舉百寮，推鞫獄訟。其職有六：一日奏彈，二曰三司，三曰西推，四曰東推，五曰贓贖，六曰理斷。凡有制敕付臺推者，則按其實狀以奏，若尋常之獄，推訖，斷于大理?！边@里明確指出，臺院的侍御史除了彈劾百官外，“推鞫獄訟”是其主要職責(zé)。侍御史的六項職權(quán)中有兩項即為推事。西推掌推究各地方州郡官吏的違法行為，東推掌糾察京城百官的違法失職。凡是皇帝交給的推鞫審訊案件，必須據(jù)實狀上奏，若平常之獄，案情審問終了，要送交大理寺判決。殿院的殿中侍御史亦有推鞫獄訟的職責(zé)。據(jù)《唐會要》卷六十二《推事》的記載，德宗興元元年（公元784年），敕令殿院的殿中侍御史中第一人同知東推，第二人同知西推，與臺院的知東推、西推侍御史共四人同掌推鞫事務(wù)，稱為“四推御史”。四推御史分日受事，單日則臺院受事，雙日則殿院受事，其中一人有故，則同推便知。“四推御史”的設(shè)置，說構(gòu)主要是監(jiān)督糾察司法人員的執(zhí)行情況，對案件本身只是具有一定限度的復(fù)審權(quán)，監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)的區(qū)分更為明確，這是元代監(jiān)察制度日趨成熟的標(biāo)志。明清時期，統(tǒng)治者重視司法監(jiān)察權(quán)的實行。對死刑重案的核奏，由監(jiān)察機構(gòu)的六科給事中行使法律監(jiān)督。當(dāng)時有所謂的“慎刑”制，即規(guī)定每年秋天，復(fù)審監(jiān)候斬的死刑案。凡由刑部、都察院、大理寺這三法司判決的京城死刑案而未立即執(zhí)行的，于秋天霜降后會同王公大臣復(fù)審，分為“情實”、“緩決”、“可矜”、“可疑”、“留養(yǎng)承祀”五類議決，稱為“朝審”。凡各省平時判處死刑并未立決的案件，也同樣分為五類上報刑部，于秋后由刑部會同都察院、大理寺復(fù)審，稱為“秋審”。凡經(jīng)“朝審”、“秋審”議定為“情實”者，由刑部三復(fù)奏，皇帝裁決。被判處死刑的，在行刑時，由刑科給事中和刑部侍郎中各一人監(jiān)斬。刑科給事中還有權(quán)對其他刑政實行監(jiān)察。.司法審判權(quán)皇帝為加強對司法的控制，自秦漢以來，監(jiān)察御史還被授予推鞫獄訟的司法權(quán)。秦王朝置御史，掌討奸滑、治大獄。秦始皇三十五年（公元前212年），侯生、盧生等文學(xué)方術(shù)士相聚議論秦始皇獨斷專行，不可與之久處，因而相率逃亡。秦始皇得知后，以妖言亂黔首的誹謗罪興獄案治，“使御史案問諸生”，諸生傳相告引，最后將犯禁的460人全部坑殺在咸陽（《史記》卷六《秦始皇本紀》）。御史在這里充當(dāng)了審訊官。秦始皇三十六年（公元前211年），東郡有人在隕石上刻“始皇帝死而地分”的文字殺姓權(quán),秦始皇得知后，“遣御史逐問”，沒有人愿意承認，就將隕石附近的居民全部誅字殺姓權(quán),并燔銷隕石。（《史記》卷六《秦始皇本紀》）被誅殺的居民，大多是無辜的百.因秦律有告奸、連坐之法，無以告奸，只好連坐。可知，秦朝的御史掌有鞫審之司法漢代，御史機關(guān)的重要權(quán)責(zé)就是治理大獄，鞫審疑案。御史機關(guān)的御史中丞、治書侍御史等官吏都有理大獄治疑案的權(quán)力。哀帝建平二年（公元前5年），待詔夏賀良等以妖木惑君改元易號坐“反道惑眾”罪而下獄，漢王朝派光祿勛平當(dāng)、光祿大夫毛莫如與御史中丞、廷尉共同審訊治獄（《漢書》卷七五《李尋傳》）。諫官有時也可被派遣受理獄訟。漢成帝鴻嘉元年（公元前20年），告冤者不絕，統(tǒng)治者于是派“遣諫大夫理等，舉三輔、三河、弘農(nóng)冤獄”（《漢書》卷十《成帝本紀》）。唐代，御史機構(gòu)的司法權(quán)獲得長足的發(fā)展，更為擴大而具體。下面擬以唐代為例，詳細分析唐代御史臺司法審判權(quán)的主要體現(xiàn)：（-）推鞫獄訟創(chuàng)設(shè)臺獄《唐六典》卷十三《御史臺》載：御史臺的侍御史“掌糾舉百寮，推鞫獄訟。其職有六：一曰奏彈，二曰三司，三曰西推，四曰東推，五曰贓贖，六曰理陋。凡有制敕付臺推者，則按其實狀以奏，若尋常之獄，推訖，斷于大理?！边@里明確指出，臺院的侍御史除了彈劾百官外，“推鞫獄訟”是其主要職責(zé)。侍御史的六項職權(quán)中有兩項即為推事。西推掌推究各地方州郡官吏的違法行為，東推掌糾察京城百官的違法失職。凡是皇帝交給的推鞫審訊案件，必須據(jù)實狀上奏，若平常之獄，案情審問終了，要送交大理寺判決。殿院的殿中侍御史亦有推鞫獄訟的職責(zé)。據(jù)《唐會要》卷六十二《推事》的記載，德宗興元元年（公元784年），敕令殿院的殿中侍御史中第一人同知東推，第二人同知西推，與臺院的知東推、西推侍御史共四人同學(xué)推鞫事務(wù)，稱為“四推御史”。四推御史分日受事，單日則