企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告對(duì)于反腐倡廉的問(wèn)題，在黨的十八大報(bào)告中就明確提出。“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！倍醒雽?duì)預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)要求則是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)的其中一項(xiàng)舉措，就工商機(jī)關(guān)而言，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是依照工商行政管理職責(zé)，重點(diǎn)圍繞行使行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理等權(quán)力，針對(duì)工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問(wèn)題，制定相應(yīng)措施，防范工商行政管理人員在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。作為行政執(zhí)法部門(mén)之一，工商行政管理機(jī)關(guān)直接面對(duì)廣大市場(chǎng)主體，行使著行政審批、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等公共權(quán)力，這樣的權(quán)力一旦失去了有效的防范和監(jiān)管，容易滋生一些腐敗問(wèn)題，從而對(duì)市場(chǎng)主體的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

一、xxxx企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

大力發(fā)展xxxx企業(yè)是XX市人民政府交辦全市工商系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，是緩解社會(huì)就業(yè)壓力、增加市場(chǎng)主體總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心工程。做好這項(xiàng)工作，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾切身利益。截至xxxx年底，XX市累計(jì)發(fā)展微企8.05萬(wàn)戶，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金23.65億元，微企注冊(cè)資本金總額達(dá)79.99億元，解決和帶動(dòng)62.13萬(wàn)人就業(yè)，其中，xxxx年新發(fā)展3.26萬(wàn)戶，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金9.62億元，新增注冊(cè)資本金34.26億元，解決和帶動(dòng)24.24萬(wàn)人就業(yè)。微企已占全市內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的1/4，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)值400多億元，上繳稅收1.45億元，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得明顯成效。

雖然xxxx企業(yè)的發(fā)展工作取得了一定的成績(jī)，但是在工作的過(guò)程中也凸顯出諸多問(wèn)題，一是xxxx企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金審批后補(bǔ)助款到位不及時(shí)、資金到帳后不能及時(shí)領(lǐng)??；二是少數(shù)工作人員不清楚相關(guān)政策規(guī)定，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下，不作為、亂作為或不積極作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別工作人員不認(rèn)真執(zhí)行回避制度或工作紀(jì)律，協(xié)助親屬、朋友和特殊關(guān)系人弄虛作假，不按文件規(guī)定條件創(chuàng)辦xxxx企業(yè)；四是個(gè)別單位存在指定或者默許代辦機(jī)構(gòu)代辦微企執(zhí)照的現(xiàn)象；五是有向xxxx企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)或變相要求捐贈(zèng)的現(xiàn)象。

二、xxxx企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的問(wèn)題

對(duì)于發(fā)展xxxx企業(yè)工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需要工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，并加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的查處力度，但現(xiàn)實(shí)情況是由于工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部偏少，監(jiān)管對(duì)象較多，監(jiān)督難度大，再加上紀(jì)律查處作為一種事后監(jiān)督手段，沒(méi)有起到預(yù)防腐敗的效果，往往是腐敗問(wèn)題曝光之后才引起了大家的重視，但這個(gè)時(shí)候已經(jīng)給工商機(jī)關(guān)帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，亟需強(qiáng)化對(duì)xxxx企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，目前我們執(zhí)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理以找風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督和規(guī)范運(yùn)行，取得了一定的成效，但卻存在一些不足之處。具體表現(xiàn)為：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。廉政風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家工作人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中存在腐敗的可能。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是針對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗行為建立的預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權(quán)力運(yùn)行中腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，部分同志一是認(rèn)為排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是腐敗點(diǎn)，如果予以公開(kāi)，會(huì)對(duì)本部門(mén)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，從而產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作敷衍應(yīng)付；二是認(rèn)為排查出越多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就越保險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分過(guò)細(xì)，反而造成干部在履職過(guò)程中縮手縮腳，影響日常工作的正常開(kāi)展。三是認(rèn)為只要管好自己，履行好職責(zé)，廉政風(fēng)險(xiǎn)就與自己不相干，分裂了個(gè)人與集體間的聯(lián)系，沒(méi)有樹(shù)立正確的廉政風(fēng)險(xiǎn)觀念。這些思想認(rèn)識(shí)都導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制建設(shè)沒(méi)有真正落到實(shí)處，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估機(jī)制亟待完善。從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找方式看，目前查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要是崗位自查、領(lǐng)導(dǎo)審查方式為主，社會(huì)幫查、部門(mén)互查的力度不夠；從查處的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)看，共性、普遍性的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，個(gè)性、針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)性質(zhì)看，根據(jù)干部崗位、職權(quán)查找的工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，涉及干部思想、品行的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作需要加強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工作全過(guò)程的主動(dòng)預(yù)防、超強(qiáng)防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。目前工商系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作中仍是被動(dòng)調(diào)整為主，需要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，充分發(fā)揮信息化手段在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范工作中的支撐作用，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)分析和預(yù)警功能，政務(wù)公開(kāi)和局務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法和內(nèi)部管理中不規(guī)范行為。

（四）長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未形成。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理不僅僅是一種形式或暫時(shí)性的工作機(jī)制，而是需要落到實(shí)處的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。目前我們只是被動(dòng)地組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范措施的制定，并未將其列入常規(guī)工作，也未結(jié)合形勢(shì)變化定期更新，很難達(dá)到長(zhǎng)效反腐的根本目的。

三、強(qiáng)化xxxx企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的對(duì)策

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是為預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來(lái)的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人員和崗位，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。為了進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)際成效，筆者認(rèn)為，當(dāng)前工商系統(tǒng)可從以下五個(gè)方面強(qiáng)化xxxx企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

（一）緊密聯(lián)系實(shí)際，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目的在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，它包括梳理職權(quán)流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與評(píng)估、制度防范措施與責(zé)任、健全完善制度等不同環(huán)節(jié)，分為前期預(yù)防、中期監(jiān)測(cè)、后期處置三個(gè)階段，需要綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、懲處等不同措施，我們工商行政管理機(jī)關(guān)要從自身職能特點(diǎn)出發(fā)，緊密結(jié)合部門(mén)、崗位和個(gè)人的實(shí)際情況，從領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、重要崗位工作人員這三個(gè)方面查找在行政決策、人事任免、履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找務(wù)必講求實(shí)效、務(wù)實(shí)操作，真正推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)抓好工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好責(zé)任落實(shí)的工作格局，確保xxxx企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范日常工作縱向到底、橫向到邊。高度重視對(duì)干部職工的教育、警示，通過(guò)廣泛收集同類(lèi)崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。積極探索形式多樣的廉政教育模式，可通過(guò)攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對(duì)違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果知然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成動(dòng)靜結(jié)合的監(jiān)控體系。積極建立落實(shí)xxxx企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)查找和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)工作機(jī)制。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的執(zhí)行落實(shí)情況要加大預(yù)警監(jiān)督力度，重點(diǎn)關(guān)注年檢、專(zhuān)項(xiàng)整治等特殊時(shí)期，擴(kuò)大人民群眾參與監(jiān)督的范圍，可借助信訪、行風(fēng)監(jiān)督員等多重途徑，捕捉風(fēng)險(xiǎn)苗頭，實(shí)施預(yù)警監(jiān)管，針對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、崗位職責(zé)履行情況形成靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、自律與他律相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，將事前防范作為風(fēng)險(xiǎn)防范日常工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，要根據(jù)一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉的具體形勢(shì)，了解本系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)際開(kāi)展情況，研究風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生變化，及時(shí)調(diào)整不同時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容、等級(jí)和防范重點(diǎn)，適時(shí)修訂完善工作方案，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)防范管理工作的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性。針對(duì)上一年工作中暴露出的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、本年度的工作重點(diǎn)、職能職責(zé)的調(diào)整，定期組織一次風(fēng)險(xiǎn)查找、開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，不斷更新完善“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”。

（四）健全工作機(jī)制，筑牢權(quán)力運(yùn)行的防控網(wǎng)絡(luò)。xxxx企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成完善的防控體系，這需要工商系統(tǒng)各級(jí)部門(mén)完善考核機(jī)制，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。要加大公眾參與監(jiān)督力度，充分發(fā)揮各基層工商所紀(jì)檢監(jiān)察員的力量，以崗位為點(diǎn)、以單位為線、以全局為面，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，分級(jí)防控，全面監(jiān)督，執(zhí)行、考核、修正環(huán)環(huán)相扣，形成風(fēng)險(xiǎn)防范的完整循環(huán)，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。才能真正達(dá)到防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（五）堅(jiān)持深化創(chuàng)新，推進(jìn)管理工作向縱深發(fā)展。對(duì)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理來(lái)說(shuō)，一是需要進(jìn)一步強(qiáng)化教育引導(dǎo)工作，不斷深化干部的再認(rèn)識(shí)，促使干部由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為深化廉政