政協(xié)知識提綱

長寧縣人口和計劃生育局學習人民政協(xié)知識學習提綱領學人：李順平一、人民政協(xié)的組成和性質(zhì)中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。按照政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)全國委員會由黨派、團體、方面及特邀四個方面、３４個參加單位的２０００多名委員組成。其中，黨派有中國共產(chǎn)黨和中國國民黨革命委員會（民革）、中國民主同盟（民盟）、中國民主建國會（民建）、中國民主促進會（民進）、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學社、臺盟及無黨派人士；團體有全國總工會、共青團、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、全國青聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)及對外友好團體和社會救濟福利團體等；方面有文化藝術界、科技界、社科界、經(jīng)濟界、農(nóng)林界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、少數(shù)民族、香港同胞、澳門同胞和宗教界；特別邀請人士主要包括來自部委、軍隊、省市及其他一些有代表性的人物。地方政協(xié)的組成決定，一般與全國政協(xié)的組織構成大體相同，但規(guī)模要小一些，參加單位也要少一些，主要反映當?shù)厣鐣鹘鐦嫵傻奶攸c。政協(xié)章程規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。人民政協(xié)組織的這種性質(zhì)，是由我國的國體、政體及自身的宗旨所決定的。人民政協(xié)的這種性質(zhì)，決定了它具有其他組織所不具有的以下特點：一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性。在“大團結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”方針下，盡最大可能地把各黨派團體、各族各界的代表人物吸收進來，達到團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎上“求同存異”。二是黨派合作性。人民政協(xié)以黨派團體為基礎組成，各民主黨派可以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領導下，根據(jù)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極促進中國各黨派間的團結(jié)合作。三是民主協(xié)商性。人民政協(xié)是中國發(fā)揚社會主義民主的重要形式，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士協(xié)商國家大事，對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評，這是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，具有不可替代的作用。二、人民政協(xié)的主要職能人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這三項主要職能是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國是、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標志。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關提出意見和建議。三、人民政協(xié)的歷史發(fā)展中國人民政治協(xié)商會議是在新中國建立前夕成立的。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表以及特別邀請的人士，具有十分廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進行曲》為國歌，采用公元作為中國紀年；選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。人民政協(xié)在建國初期的5年中，對于團結(jié)全國各族人民，鞏固人民民主政權，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，實行社會改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：《共同綱領》已經(jīng)為憲法所代替；人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。從1955年至1966年10多年里，政協(xié)第二、三、四屆全國委員會和各級地方委員會，在團結(jié)各族人民和各界愛國力量，活躍國家政治生活，發(fā)揚人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調(diào)動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設服務等方面，都發(fā)揮了重要的作用。1978年12月中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，開始全面地、認真地糾正“文化大革命”的“左”傾錯誤，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，使中國進人了新的發(fā)展時期，人民政協(xié)也進人了新的發(fā)展時期。中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定，人民政協(xié)的任務是要在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領導和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟建設為中心，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設，促進社會主義精神文明建設，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務而奮斗。中華人民共和國憲法規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。人民政協(xié)作為實現(xiàn)這一基本制度的重要組織形式，將在國家的政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和加強各民族的團結(jié)中，進一步發(fā)揮重要作用。四、人民政協(xié)的組織中國人民政治協(xié)商會議設全國委員會和地方委員會。凡贊成中國人民政治協(xié)商會議章程的黨派和團體，經(jīng)政協(xié)全國委員會或地方委員會的常務委員會協(xié)商同意，得參加全國委員會或地方委員會；個人經(jīng)政協(xié)全國委員會或地方委員會的常務委員會協(xié)商邀請，亦得參加全國委員會或地方委員會。參加政協(xié)的單位和個人都有遵守和履行政協(xié)章程的義務，也有聲明退出政協(xié)的自由。全國委員會對地方委員會的關系和上級地方委員會對下級地方委員會的關系是指導關系。地方委員會對全國委員會的全國性決議，下級地方委員會對上級地方委員會的全地區(qū)性決議，有遵守和履行的義務。政協(xié)全國委員會從成立到現(xiàn)在已歷10屆。歷任全國政協(xié)主席是毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)、賈慶林。每屆全國委員會的參加單位、委員名額和人選，由上屆全國委員會常務委員會協(xié)商決定。在每屆任期內(nèi)，有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時，由本屆常務委員會協(xié)商決定。政協(xié)第十屆全國委員會由34個單位組成，即：中國共產(chǎn)黨，中國國民黨革命委員會，中國民主同盟，中國民主建國會，中國民主促進會，中國農(nóng)工民主黨，中國致公黨，九三學社，臺灣民主自治同盟，無黨派民主人士，中國共產(chǎn)主義青年團，中華全國總工會，中華全國婦女聯(lián)合會，中華全國青年聯(lián)合會，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，中國科學技術協(xié)會，中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會，中華全國歸國華僑聯(lián)合會，文化藝術界，科學技術界，社會科學界，經(jīng)濟界，農(nóng)業(yè)界，教育界，體育界，新聞出版界，醫(yī)藥衛(wèi)生界，對外友好界，社會福利界，少數(shù)民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請人士。全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。全國委員會設主席1人、副主席若干人，秘書長1人，并設立常務委員會主持會務。常務委員會由全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員組成，其候選人由參加政協(xié)全國委員會的各黨派、團體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)全國委員會全體會議選舉產(chǎn)生。全國委員會主席主持常務委員會的工作，副主席、秘書長協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長組成主席會議，處理常務委員會的重要日常工作。全國委員會設副秘書長若干人，協(xié)助秘書長進行工作。全國委員會設辦公廳，在秘書長領導下進行工作；根據(jù)工作需要設若干專門委員會及其他工作機構。專門委員會是在常務委員會和主席會議領導下，組織委員進行經(jīng)常性活動的工作機構。各專門委員會設主任1人，副主任、委員若干人。政協(xié)全國委員會現(xiàn)設立的9個專門委員會是：提案委員會、經(jīng)濟委員會、人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法制委員會、民族和宗教委員會、文史資料委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會。政協(xié)全國委員會的機關報是《人民政協(xié)報》，1983年創(chuàng)刊，現(xiàn)為周六刊，每期發(fā)行約20萬份。人民政協(xié)積極開展對外交往工作，加強同各國人民的友好往來。人民政協(xié)的地方委員會最初根據(jù)1949年9月政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》的規(guī)定，只在少數(shù)中心城市、重要地區(qū)及省會設立。1954年制定《中國人民政治協(xié)商會議章程》后，地方委員會的組織有了較快發(fā)展，1956年有358個，1966年達到1000多個。1982年修改章程后，全國各省、自治區(qū)、直轄市，自治州、設區(qū)的市、縣、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件設中國人民政治協(xié)商會議的地方，均設立了人民政協(xié)組織。人民政協(xié)各級地方委員會每屆任期5年。各級地方委員會及其常務委員會的組成、產(chǎn)生辦法、職責、主要工作機構的設置等，與全國委員會相似。五、什么是政協(xié)提案政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。政協(xié)提案實行提出提案的時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。政協(xié)委員提案既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。六、人大議案與政協(xié)提案全國人民代表大會的議案，是全國人民代表大會代表及有關部門向全國人民代表大會提出的議事原案。憲法第７２條規(guī)定，全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務委員會組成人員，有權依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會職權范圍內(nèi)的議案。根據(jù)《全國人大組織法》和《全國人大議事規(guī)則》的規(guī)定，全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個代表團或者３０名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人大職權范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。全國人民代表大會各代表團全體會議、小組會議對議案進行審議，主席團可以將議案交有關專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。經(jīng)表決，議案由全體代表的過半數(shù)通過。政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。政協(xié)提案實行提出提案的時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復。人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。七、人民政協(xié)名稱的由來 中國人民政治協(xié)商會議是在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界人