DB61T-陜西公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估指南編制說明

DBXX/XXX-202X目錄一、工作概況 31、任務(wù)來源 32、目的意義 33、主要工作過程及工作內(nèi)容 34、承擔(dān)單位和起草人及任務(wù)分工 4二、標準編制原則和標準主要內(nèi)容 51、標準的編制原則 52、標準主要內(nèi)容及關(guān)鍵指標的確定依據(jù) 62.1風(fēng)險評估的總體思路 62.2初步評估 62.3關(guān)于危險評估方法的說明 72.4期望損失評估的說明 92.5關(guān)于風(fēng)險控制 11三、實證研究 11四、知識產(chǎn)權(quán)說明 13五、采標情況 13六、重大分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù) 15七、本標準的實施建議 15八、其他應(yīng)說明的事項 15一、工作概況1、任務(wù)來源地方標準《陜西公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估指南》項目由陜西省公路局提出，依據(jù)2019年第一批陜西省交通運輸?shù)胤綐藴手朴嗧椖颗鷾柿㈨?，項目編號為SDBXM52-2019。由陜西省公路局和長安大學(xué)共同編制，計劃于2020年完成。2、目的意義在現(xiàn)有工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉并進一步完善，形成一部系統(tǒng)、全面、完整的《陜西省公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估指南》，為了維護陜西省公共的社會生產(chǎn)秩序，保障公路運行的交通安全，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，開展對陜西省公路邊坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評價標準的研究，規(guī)范對公路邊坡地質(zhì)災(zāi)害的識別、評估、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)措施的工作已經(jīng)迫在眉睫。提高各級管理部門對于地質(zhì)災(zāi)害的決策效率、提升管理人員對地質(zhì)災(zāi)害的認知和評估能力勢在必行。最終目標是讓各級管理部門及相關(guān)人員對邊坡地質(zhì)災(zāi)害做到“心中有數(shù)、措施分級、分步治理”，最大程度上減少公路邊坡失穩(wěn)給公路財產(chǎn)和人民生命帶來的損失。3、主要工作過程及工作內(nèi)容（1）組織分工地方標準《陜西公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估指南》項目任務(wù)下達后，主要承擔(dān)單位陜西省公路局、長安大學(xué)制訂了編制工作方案，由專家和技術(shù)專業(yè)人員參加，成立了編制工作小組，召開了項目編制策劃會議并就標準研制任務(wù)分工、進度安排進行了明確。（2）資料收集、調(diào)查研究分析編制人員根據(jù)任務(wù)分工進行了資料收集和調(diào)查研究分析工作，一是收集國內(nèi)國外相關(guān)的技術(shù)標準和參考文獻，了解國內(nèi)外公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)的相關(guān)要求等資料。二是深入工程現(xiàn)場，對陜西省的秦巴山區(qū)、關(guān)中平原、黃土高原三個重點區(qū)域，主要針對頻繁發(fā)生的邊坡地質(zhì)災(zāi)害制訂了風(fēng)險評估標準、危險性評估的方法、期望損失評估以及風(fēng)險控制等指標。三是研究吸收了國內(nèi)外上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估的相關(guān)科研成果和實踐經(jīng)驗，形成了陜西省公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定。（3）標準編寫及研討為確保標準調(diào)研、編制工作的有序開展，項目組根據(jù)前期策劃會確定的主要內(nèi)容，組織相關(guān)人員編制了工作大綱及編制大綱并于2019年1月1日召開了大綱評審會。按照評審專家意見，修改完善的大綱作為項目的工作指導(dǎo)，項目組著手開展了相關(guān)調(diào)研、試驗及資料收集工作并逐步編寫形成了工作組討論稿。2019年4月30日，項目組組織召開了工作組討論會，對工作組討論稿主要技術(shù)內(nèi)容進行了討論并修改形成了征求意見初稿。2019年5月1日，陜西省公路局組織召開了標準征求意見初稿討論會，會上專家提出意見，項目組根據(jù)專家修改完善形成標準征求意見稿。4、承擔(dān)單位和起草人及任務(wù)分工本標準負責(zé)承擔(dān)單位：陜西省公路局、長安大學(xué)。本標準主要起草人：朱鈺、李家春、趙菲、田偉平、陳國龍、齊洪亮、張杰、李朋麗表1起草人員任務(wù)分工序號姓名工作單位負責(zé)內(nèi)容1朱鈺陜西省公路局項目協(xié)調(diào)2李家春長安大學(xué)標準負責(zé)，確定標準

結(jié)構(gòu)，標準校核3趙菲陜西省公路局數(shù)據(jù)提供及調(diào)研4田偉平長安大學(xué)標準校核5陳國龍陜西省公路局行業(yè)應(yīng)用調(diào)研及分析6齊洪亮長安大學(xué)參與報告編寫7張杰長安大學(xué)參與報告編寫8李朋麗長安大學(xué)參與報告編寫二、標準編制原則和標準主要內(nèi)容1、標準的編制原則本標準在編制上總體遵循“標準統(tǒng)一，數(shù)據(jù)可靠，科學(xué)合理，客觀公正”的原則。（1）全面貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。（2）編制工作堅持科學(xué)性、先進性和實用性原則，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用。（3）以行之有效的實踐經(jīng)驗和可靠的科學(xué)研究成果為依據(jù)。對已經(jīng)鑒定且實踐檢驗的技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上合理的科研成果，應(yīng)納入規(guī)范。（4）采用統(tǒng)計模型法、人工智能模型、指標體系法、專家調(diào)查法，應(yīng)當具有完整的技術(shù)文件，且經(jīng)實踐檢驗行之有效。（5）滿足當前國家標準，與行業(yè)有關(guān)標準相協(xié)調(diào)一致，并參考了部分單位、符號、用語的相關(guān)標準，保障了標準文本編寫的規(guī)范性。（6）規(guī)程編寫應(yīng)結(jié)合陜西公路的特點，針對性地提出陜西公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估要求。2、標準主要內(nèi)容及關(guān)鍵指標的確定依據(jù)《陜西公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估指南》內(nèi)容共分7章，還包括前言和附錄。分別是：1總則、2術(shù)語與符號、3風(fēng)險評估標準、4危險性評估、5期望損失評估、6風(fēng)險控制、7風(fēng)險評估報告，以及4個附表。2.1風(fēng)險評估的總體思路第三章風(fēng)險評估標準中，將風(fēng)險量定義為危險性與期望損失的乘積作為風(fēng)險量，并且列為五個等級。直接損失應(yīng)量化估計，對交通的影響主要考慮交通中斷時間和恢復(fù)交通時間，損失分級從高向低判斷，只要滿足兩個指標中的一個即定為該損失等級。2.2初步評估邊坡風(fēng)險評估需要收集較多的指標數(shù)據(jù)，并對評估人員的專業(yè)技術(shù)水平有較高要求。在日常養(yǎng)護工作中，基層人員可采用簡單的評估快速作出初步結(jié)論，對于風(fēng)險等級高的邊坡再進一步詳細評估。第四章現(xiàn)場調(diào)查初步評估中，現(xiàn)場調(diào)查初步評估主要由各養(yǎng)護單位專業(yè)技術(shù)人員對一些簡單要素（能收集的）進行調(diào)查評估，主要根據(jù)災(zāi)害發(fā)育程度和災(zāi)害體規(guī)模評估，評估依據(jù)以變形破壞跡象為主。2.3關(guān)于危險評估方法的說明1）第五章危險性評估中，對公路上邊坡災(zāi)害進行危險性評估，就是計算或分析獲得災(zāi)害發(fā)生的可能性大小。危險性評估是評估工作的重點和難點，危險等級可直接應(yīng)用，也是風(fēng)險評估的要素之一。2）對公路上邊坡災(zāi)害進行危險性評估，就是計算或分析獲得災(zāi)害發(fā)生的可能性大小。危險性評估方法包括統(tǒng)計模型法、人工智能模型法、指標體系法、專家調(diào)查法等，為方便操作和加快評估進度，目前推薦使用指標體系法。評估結(jié)果可用概率表示，也可用危險等級表示。3）關(guān)于評估指標權(quán)重結(jié)合SPSS軟件的數(shù)據(jù)分析功能，分別對陜北、陜南、關(guān)中三個區(qū)域，對陜西省公路局養(yǎng)護管理系統(tǒng)中的地質(zhì)災(zāi)害評估數(shù)據(jù)，通過K-均值聚類將災(zāi)害特征相近或相似的歸為一類。然后分別對每一類別通過因子分析，確定評價指標和權(quán)重，并建立危險性評價的統(tǒng)計量模型。同時，根據(jù)大量資料和多年經(jīng)驗，對指標重要程度進行排序和權(quán)重賦值，然后在試點評估中再適當調(diào)整得到最終結(jié)果。（1）巖質(zhì)邊坡崩塌落石災(zāi)害評估指標的重要性排序：變形特征＞巖體結(jié)構(gòu)＞地層巖性＞風(fēng)化程度＞坡高＞坡度＞地下水＞防護＞年均降雨量。（2）巖質(zhì)邊坡滑坡災(zāi)害評估指標的重要性排序：變形特征＞地層巖性＞巖體結(jié)構(gòu)＞滑坡地形特征＞地下水＞年均降雨量＞風(fēng)化程度＞坡高＞公路位置＞加固防護。（3）土質(zhì)邊坡滑塌災(zāi)害評估標的重要性排序：變形特征＞地下水＞坡度差＞坡高＞土質(zhì)＞年均降雨量＞防護條件＞植被條件。4）關(guān)于指標體系的說明（１）地層巖性

陜西省地層巖性主要包括巖漿巖、片麻巖、石灰?guī)r、片巖、板巖、千枚巖、砂頁巖和泥巖。如果有其他巖石，按強度相近原則賦值。

（２）巖體結(jié)構(gòu)

巖體結(jié)構(gòu)包括整體結(jié)構(gòu)、塊狀結(jié)構(gòu)、層狀結(jié)構(gòu)和碎裂結(jié)構(gòu)。其中，層狀結(jié)構(gòu)根據(jù)層面與邊坡面的關(guān)系，分為順傾層狀結(jié)構(gòu)、反傾層狀結(jié)構(gòu)、斜交層狀結(jié)構(gòu)和水平層狀結(jié)構(gòu)。斜交層狀結(jié)構(gòu)是指單斜巖層面走向與坡面走向夾角大于３０°的巖體結(jié)構(gòu)。（３）變形特征

變形特征指標“主裂縫寬度”是指被評估單元最大裂縫的寬度。

（４）公路位置

“公路位置”，指公路與滑坡體之間的位置關(guān)系。當公路位于滑坡后緣以上時，滑坡對公路的影響最?。划敼肺挥诨麦w上時，滑坡將切斷公路，對公路交通的影響最大；當公路位于滑體以外的下方時，視距離及滑坡規(guī)模判斷滑坡對公路的影響。

（５）滑坡地形特征

滑坡地形特征指標應(yīng)根據(jù)滑坡后緣、滑坡周界和滑坡舌等滑坡要素發(fā)育程度綜合判斷。（６）坡度差

坡度差指標是指自然斜坡坡度與公路邊坡坡度的差值。5）專家評估法的使用情景影響危險性的因素很多，定量較為困難，評估存在一定的誤差是難免的。當有經(jīng)驗的專家到達現(xiàn)場，不一定按指標評估法，可采用專家組評估結(jié)果。多位專家參與評估時，在各專家成員評定等級的基礎(chǔ)上取平均值，即將各專家成員評定的Ｈ值累加再除以專家總數(shù)得出Ｈ的平均值，并劃分邊坡災(zāi)害危險等級。2.4期望損失評估的說明1）在第六章期望損失評估中，首先判斷邊坡巖土體（災(zāi)害體）的變形破壞規(guī)模，再根據(jù)災(zāi)害體的體積、位置及其與公路的位置關(guān)系、巖土性質(zhì)等，分析造成的直接經(jīng)濟損失和對公路交通的影響程度。2）直接經(jīng)濟損失評估即估算可能造成的公路財產(chǎn)損失，可用修復(fù)邊坡、恢復(fù)正常交通需投資的所有費用表示，包括搶險費用、邊坡治理費用、恢復(fù)路基路面及附屬設(shè)施的費用等。3）被破壞的邊坡往往需要處治，也是損失的一部分。4）基礎(chǔ)設(shè)施路產(chǎn)損失，用影響范圍內(nèi)的所有路產(chǎn)總價值與損失率和損失放大系數(shù)的乘積計算，財產(chǎn)損失率的確定受影響范圍內(nèi)財產(chǎn)損失率與崩塌對公路的作用強度有關(guān)，本標準用崩塌災(zāi)度表示強度。5）為了災(zāi)后對災(zāi)情進行快速評估，需確定承災(zāi)體影響范圍的損失率，然后乘以一個擴大系數(shù)來表示對道路整體影響區(qū)的破壞。通過對大量資料的搜集，擴大系數(shù)取值宜在１．２～１．４之間。6）判斷交通影響程度時，不考慮發(fā)生可能性大小，僅假定邊坡發(fā)生了破壞的情境。公路崩塌類災(zāi)害中最能反映交通影響程度的是交通中斷時間。中斷的時間越長就代表交通影響程度越大，即越影響交通。公路上邊坡災(zāi)害分為巖質(zhì)邊坡崩塌落石、巖質(zhì)邊坡滑坡和土質(zhì)邊坡滑塌三類災(zāi)害，它們對交通的影響各不相同，其中巖質(zhì)邊坡災(zāi)害與土質(zhì)邊坡災(zāi)害差異較大。需要進行清方處理。因此，交通影響等級劃分標準是根據(jù)中斷交通時間和便道通行時間只要滿足其中一條，即按“就高原則”判斷該影響級別。7）在評定期望損失等級時，本著安全第一的原則，就高不就低，即從高到低依次判斷直接損失和交通影響等級，只要其中之一滿足條件即判斷屬于該等級。2.5關(guān)于風(fēng)險控制1）第七章風(fēng)險控制中,基于目前地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、類型多樣的現(xiàn)狀，可采取四個等級進行管理。對二級及以下風(fēng)險等級，可采取風(fēng)險自留的對策，即暫時不予治理，僅在養(yǎng)護巡察時注意觀察，發(fā)現(xiàn)問題時再重新評估風(fēng)險等級。2）在風(fēng)險等級較高路段可采取改變路線線位，繞行避開風(fēng)險區(qū)，或者采用橋梁、隧道通過。規(guī)避風(fēng)險的具體方法有工程法、程序法和教育法等。3）控制的階段包括事前、事中和事后三個階段。事前控制的目的主要是為了降低損失的概率，事中和事后的控制主要是為了減少實際發(fā)生的損失。三、實證研究本標準能指導(dǎo)公路上邊坡養(yǎng)護管理，實現(xiàn)山區(qū)高速公路邊坡防治規(guī)范化、標準化，以減少邊坡失穩(wěn)災(zāi)害可能造成的損失，可產(chǎn)生巨大的社會效益、經(jīng)濟效益。本標準所依托的成果于2018年已完成，在沿黃公路全線地質(zhì)災(zāi)害評估、G316安康段地質(zhì)災(zāi)害隱患排查等均得到應(yīng)用，評估結(jié)果反映了客觀實際，在養(yǎng)護及災(zāi)害防治中發(fā)揮了重要作用。在前期應(yīng)用的基礎(chǔ)修改了相關(guān)指標、權(quán)重、賦值，修改后該成果已出版《公路上邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估指南》（人民交通出版社股份有限公司，2019年7月）。本標準也可在鐵路、水電、礦山等其他行業(yè)中使用，指導(dǎo)其他行業(yè)高陡邊坡處治技術(shù)施工工作，具有重要的現(xiàn)實意義。1、本標準的研究成果，將對陜西省相關(guān)地區(qū)的公路邊坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性（危險性和期望損失）的評價、防治方案的決策實施及今后的公路建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。將規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)在公路邊坡災(zāi)害風(fēng)險評估工作。2、本標準研究成果，對公路運營以后邊坡的地質(zhì)災(zāi)害管理提供依據(jù)，把有限的資金投入到最需要治理的邊坡上，有效減少邊坡災(zāi)害，提高減災(zāi)投資效益，體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性。3、本標準研究成果，不僅適用于陜西省各類邊坡，而且在廣大西部地區(qū)乃至全國各地的山區(qū)公路設(shè)計、養(yǎng)護和管理中，都具有廣泛的推廣應(yīng)用前景。也有助于推動我國公路邊坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)的發(fā)展，提高山區(qū)公路邊坡地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平，從而在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到巨大的推動作用。4、同時，本標準的推廣使用，可為公路管理部門培養(yǎng)一批災(zāi)害防治及災(zāi)害管理方面的專業(yè)人才，特別是戰(zhàn)斗在防災(zāi)減災(zāi)第一線的基層工程技術(shù)和管理人員，將為公路交通的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。因此，本標準的經(jīng)濟效益和社會效益也是巨大的。5、本標準的應(yīng)用，可以為公路管理部門風(fēng)險防控和治理決策提供依據(jù)、提高決策效率，幫助有關(guān)部門快速響應(yīng)各級邊坡災(zāi)害、分級分批采取措施，可以提升政府和行業(yè)服務(wù)效能，更高效的保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、知識產(chǎn)權(quán)說明1.本標準編制參考了國內(nèi)外學(xué)者長期以來對公路地質(zhì)災(zāi)害評價方面的研究，主要依托的成果來自本標準的編寫單位和人員，不存在其他知識產(chǎn)權(quán)問題。2.本標準的制訂，參考了長安大學(xué)防災(zāi)所科技創(chuàng)新項目《陜西省公路邊坡地質(zhì)災(zāi)害危險性定量評價》，并且以陜西省日常養(yǎng)護巡查系統(tǒng)中干線公路邊坡滑坡、崩塌災(zāi)害數(shù)據(jù)為研究對象。3.本標準的編制，也參考了長安大學(xué)項目《陜西省公路地質(zhì)災(zāi)害危險性智能評估模型研究》所采用的支持向量機方法，它借用MATLAB平臺的運算功能建立模型。通過陜西省公路日常養(yǎng)護巡查系統(tǒng)中陜西邊坡災(zāi)害的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為模型的輸入值，危險性評判結(jié)果作為輸出值，進行擬合運算建立適用的人工智能模型，然后將新數(shù)據(jù)輸入模型得出危險性的輸出值，來預(yù)測危險性的結(jié)果，從而預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生。五、采標情況目前，國內(nèi)外尚沒有關(guān)于邊坡風(fēng)險評估的標準，相關(guān)主要標準規(guī)范如下所示：德國DIN《Buildingpitsandtrenches;Slopes,workingspacewidths,sheeting》；1981德國DE-DIN《Subsoil;Calculationsofterrainruptureandsloperupture;Explanations》；1981德國DE-DIN《Subsoil;calculationsofterrainfailureandslopefailure;examplesofcalculation》；1983交通部公路科學(xué)研究所JT/T528-2004《公路邊坡柔性防護系統(tǒng)構(gòu)件》陜西省質(zhì)量監(jiān)督局DB61/T972-2015《公路邊坡錨固工程耐久性評價與維護技術(shù)規(guī)程》北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局DB11/T1112-2014《高速公路邊坡綠化設(shè)計、施工及養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》浙江省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局DB33/T916-2014《公路邊坡植被防護工程施工技術(shù)規(guī)范》重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會YS5230-1996《邊坡工程勘察規(guī)范》除