公共管理改革創(chuàng)新及其方法講義

第十一章公共管理創(chuàng)新及其方法第一節(jié)公共服務的民營化第二節(jié)非營利組織與公共服務第三節(jié)公共部門的目標管理第四節(jié)公共部門的全面質量管理第五節(jié)公共管理的顧客導向第六節(jié)企業(yè)型政府與政府再造第七節(jié)電子化政府2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院1第一節(jié)公共服務的民營化

一、民營化的含義是指由市場或民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院2第一節(jié)公共服務的民營化二、公共服務民營化的主要目的1、利用市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟原則”和“效率原則”，改善并提高政府公共服務的水平和質量；2、縮小政府活動和政府職能的范圍，減少政府尋租的可能。

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院3第一節(jié)公共服務的民營化三、民營化的基礎由于政府仍要承擔政策說服、政策規(guī)劃、目標制定、監(jiān)督標準擬定以及執(zhí)行、評估及修正等功能，因此，民營化的成功是建立在一個健全的政府功能的基礎上。完善的民間力量，社會自主性和社會自主能力“雙強”2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院4第一節(jié)公共服務的民營化四、民營化有以下幾種基本類型：1、撤資。此種移轉型之民營化可經(jīng)由出售、無償轉移及清理結算等策略進行。2、委托。其形式包括簽約外包、特許權、補助、抵用券、強制。3、替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院5第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：1、合約出租模式合約出租，指政府將一部分公共物品的生產推向市場，這些公共物品的最終所有者是政府，但其生產者和經(jīng)營者都是私營企業(yè)。其一般的做法是，政府主管部門與在競爭中獲勝的私營企業(yè)就某種公共物品的生產簽訂合約，當私營企業(yè)完成任務并達到合約規(guī)定的標準，政府支付合約規(guī)定的報酬。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院6第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：1、合約出租模式這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟效應的自然壟斷類公共物品，這些公共物品可以以較低的成本實現(xiàn)排他，收費沒有多大困難。政府一般是通過公開招標的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標者之間的相互競爭，將公共物品的生產成本壓低到合理水平/通常為邊際成本加正常利潤。政府在諸多企業(yè)提供的一攬子服務方案中選取收費最低者，或在接受政府方案的企業(yè)中選取要求補貼最少者。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院7第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：2、政府購買模式與合約出租有密切關系的另一種模式就是政府購買。政府通過合約將公共物品的生產委托給一個私人企業(yè)，可以看作是政府向這個私人企業(yè)購買某產品，當然這種購買不同于一般的買賣關系，它是以政府與企業(yè)簽訂合約為前提的。第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：2、政府購買模式除過這種購買以外，政府還可以向市場上直接購買產品而不需要提前簽訂合約。如政府可以直接購買市場上提供的住房，分配給窮人，政府也可以從市場上購買保險，提供給自己的公職人員。一般稱這種政府購買為政府采購。所謂政府采購，是指各級政府為開展日常的政務活動或為公眾提供公共勞務的需要，在財政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場上為公共部門購買商品和勞務。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院9第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：2、政府購買模式這種制度的特點是具有公開性、公正性和競爭性。它是政府消費行為的市場化。政府采購往往采用競爭性招投標方法，通過引入競爭機制，在保證質量的前提下，誰要價低就買誰的商品。通過價格競爭節(jié)約大量的財政資金，提高了財政支出的效率。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院10第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：3、特許經(jīng)營模式特許是一種私人團體為提供服務而從政府長期租賃資產的安排，私人團體在此期間有責任為特定的新固定投資提供資金；這些新的資產在合同期滿時將返還給公共部門2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院11特許經(jīng)營公共服務項目中還經(jīng)常采用一種名為BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）的經(jīng)營方式，這是特許經(jīng)營方式的創(chuàng)新。在政府監(jiān)管下的BOT中，一般是由社會性主體提供資金，從事公共服務的供給，并在一定時期內負責公共服務設施的維修，特許期結束后將這些設施或場館轉讓給政府機構。在具體的提供中，BOT模式還有BOOT（建設—擁有—經(jīng)營—轉讓）模式和BOO（建設—擁有—經(jīng)營）模式。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院12第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：4、政府經(jīng)濟資助模式當政府考慮到某些公共物品的社會收益與私人提供者私人收益之間的不對稱，會有選擇地對提供這些公共物品的企業(yè)給予經(jīng)濟資助，以確保其提供對全體公民有效的公共服務。通過這種模式，政府可以間接地進行收入再分配。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院13第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：4、政府經(jīng)濟資助模式這種方式主要適用那些盈利性不高或只有在未來才能盈利、風險大的公共物品。資助的方式有：補貼、津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈款、減免稅。高精尖技術的基礎研究和應用技術的超前研究風險大、周期長、預付資本量大，是政府資助的主要領域。由政府資助的另一個重要領域是教育。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院14第一節(jié)公共服務的民營化為了鼓勵私人企業(yè)向偏僻的農村社區(qū)提供必要的公共物品，政府也會采用補貼的辦法來吸引投資者。在智利，政府采用了補貼拍賣法來解決這個問題。政府在競爭的基礎上向為小地區(qū)和偏遠地區(qū)提供電話服務的企業(yè)提供補貼，企業(yè)為了獲得在這些地區(qū)提供服務的權利而互相競標。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院15第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：5、政府參股模式在私人投資生產的某些公共物品中，政府以不同的比例參股。這主要適用于初始投入較大的基礎設施類公共物品項目，如橋梁、道路、發(fā)電站、高速公路、鐵路、電訊、港口、機場等。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院16第一節(jié)公共服務的民營化五、民營化的主要工具：5、政府參股模式政府參股又分為政府控股和政府入股。政府控股針對那些具有舉足輕重地位的項目，政府入股主要是向私人企業(yè)提供資本和分散私人投資風險。政府參股的比例也不是一成不變的。項目在建初期，政府股份一般較多，一旦項目進入正常經(jīng)營，能獲得較穩(wěn)定的正常利潤，政府便開始出賣自己的股份，抽回資金轉向其它項目。第一節(jié)公共服務的民營化六、民營化的評價民營化雖然存在成本降低、提高服務質量、選擇機會增加、整合民間資源用于國家發(fā)展、示范效果等優(yōu)點，但也存在許多大家詬病的缺點。如政府的許多業(yè)務和服務很難民營化，并且民營化可提供的“信息的詳細性”對于可以采用某種類型的民營化也有不同限制。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院18第一節(jié)公共服務的民營化民營化在現(xiàn)實上可能導致的問題主要有：1、關于公共責任的問題；2、特權與貪污；3、公共服務的不公正；4、規(guī)避巧用；5、管理問題。

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2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院19第二節(jié)非營利組織與公共服務一、非營利組織及其分類據(jù)薩拉蒙對非營利組織特色的歸結，可定義為：組織設立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質的組織或團體。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院20第二節(jié)非營利組織與公共服務非營利組織的國際分類是一個受人們重視的分類標準，該系統(tǒng)將非營利組織分為12大類，囊括了文化娛樂、教育研究、健康、社會服務、環(huán)境、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與自愿性服務、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會及其他。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院21第二節(jié)非營利組織與公共服務二、非營利組織特征行政學者全鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時，認為非營利組織有六個顯著特征：1、服務導向；2、政府與服務對象之間的橋梁；3、行動取向；4、結構通常較少層級節(jié)制，更具彈性；5、通常被作為檢驗創(chuàng)新理念或實驗社會替代方案的場所；6、扮演捍衛(wèi)公共利益的角色2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院22第二節(jié)非營利組織與公共服務三、在公共服務方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能在于：1、發(fā)展公共政策；2、監(jiān)督市場；3、監(jiān)督政府；4、直接提供公共服務；5、維護良好的社會價值；6、促進積極的公民精神和擴大社會參與。

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院23第二節(jié)非營利組織與公共服務四、非營利組織對公共行政和公共管理提出了許多有價值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)：1、公共行政與管理意涵的擴大；2、公共管理的價值；3、對公共服務的強調；4、設計更民主、開放的公共組織；5、參與機制的建立。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院24第二節(jié)非營利組織與公共服務五、政府在非營利組織功能發(fā)揮時的作用政府與非營利組織之間的關系，不是沖突關系，而可以發(fā)展合作伙伴關系，政府在促進非營利組織的發(fā)展和服務提供方面亦可發(fā)揮重要作用：補助、租稅誘因、委托公共事務、法律管制、輔導監(jiān)督等2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院25第二節(jié)非營利組織與公共服務六、非營利組織供給公共服務的困境非營利組織的民間性質，使其不能提供一些公共服務；在涉及運用公權力領域，其提供的服務的能力受到限制。薩拉門認為，由于公益的特殊性、父權性、業(yè)余性，非營利組織也存在著“失靈”的可能。另有學者認為，非營利組織在當代遇到任務困境、財務困境、權力困境、效能困境、治理困境。

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第三節(jié)公共部門的目標管理

據(jù)奧蒂奧納和韋里奇的定義，目標管理系由參與管理制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院27第三節(jié)公共部門的目標管理一、含義目標管理是一個管理系統(tǒng)，并非一個孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)包括以下幾個重要環(huán)節(jié)：目標設定、預算、自主、反饋、獎賞。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院28第三節(jié)公共部門的目標管理二、目標管理的階段目標管理一般分為計劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段、檢討與改進階段。管理學家韋里奇曾歸納了15項指導綱領，以作為實施目標管理的指引，包括方案必須仔細規(guī)劃、方案參與者必須事先準備、參與者需要指導綱領以協(xié)助設定目標等等。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院29第三節(jié)公共部門的目標管理三、目標管理在公共部門應用的限制包括：對于動蕩環(huán)境不易使用存在信任問題目標模糊不易量化公共目標的制定是政治過程可能忽視長期目標發(fā)展的規(guī)劃。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院30

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第四節(jié)公共部門的全面質量管理

一、含義全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院31第四節(jié)公共部門的全面質量管理一般而言，全面質量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院32第四節(jié)公共部門的全面質量管理根據(jù)“聯(lián)邦質量協(xié)會”的規(guī)定，政府的服務品質主要包括：績效、專業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時性、變動性。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院33第四節(jié)公共部門的全面質量管理美國聯(lián)邦政府自1988年起沿用了企業(yè)界的TQM的理念，并加以改造，使之適合公共部門。他們總結了七大具體實施步驟：1、高層人員之領導與支持；2、策略性規(guī)劃；3、以顧客為導向；4、考評與分析；5、訓練與獎懲；6、賦予組織成員活力與團隊合作；7、品質保證。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院34第四節(jié)公共部門的全面質量管理二、標準可靠性回應性能力服務通道服務禮貌溝通可信度安全感善解人意有形性。

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第五節(jié)公共管理的顧客導向

一、含義所謂的顧客導向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院36第五節(jié)公共管理的顧客導向具體而言，顧客導向的意涵為：1、實行“站在顧客立場思考”；2、將顧客視為主要資產；3、顧客滿意即組織目標；4、建立與顧客之間的長期互動關系。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院37第五節(jié)公共管理的顧客導向從實踐來看，許多國家以法令形式，落實顧客導向的服務理念。美國1993年的名為“聯(lián)邦政府內部革命”的行政命令包括了七項內容；1997年美國績效評估委員會出版了《顧客至上：服務美國民眾的標準》；澳大利亞也確立了實踐型文官體系的顧客服務標準，由七項原則構成。第五節(jié)公共管理的顧客導向二、顧客導向與公共管理形態(tài)的改變。主要體現(xiàn)在：1、決定施政目標的標準，由專家決定轉變?yōu)閷袼璧目紤]；2、效率標準由成本效益轉變?yōu)橘|量及民眾評價；3、由消極控制轉變?yōu)榉e極服務；4、由控制員工轉化為獲取員工認同；2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院39第五節(jié)公共管理的顧客導向5、從服從“功能”“權威”轉變?yōu)檎J同“使命”“服務”；6、由法規(guī)強制轉變?yōu)樽灾餍裕?、由一味遵循法規(guī)程序轉變?yōu)槔斫獠⒔鉀Q問題；8、從一條鞭式管理轉變?yōu)閷で竺癖娭С帧?/p>

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院40

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第六節(jié)企業(yè)型政府與政府再造一、政府再造的內涵與背景二、企業(yè)型政府的基本理念三、企業(yè)型政府的實施策略及其限制四、企業(yè)型政府與政府再造實踐五、面向21世紀的中國政府再造六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院41一、政府再造的內涵與背景傳統(tǒng)的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組織結構調整以及組織的自我更新。然而由于行政組織的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳統(tǒng)的行政改革由于關注行政組織內部管理的簡化，而忽視了政府與環(huán)境的關聯(lián)，也往往使改革處于不推不動，推亦不動的境地。

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院42一、政府再造的內涵與背景德國行政學者塞頓托夫認為，政府再造應包括現(xiàn)代行政國的概念，也就是通過“再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。一、政府再造的內涵與背景

我們認為，政府改革應涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關系的調整，涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及外部關系的調整。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院44一、政府再造的內涵與背景當代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟、文化背景，原因主要有以下幾點：1、政府角色膨脹；2、財政狀況惡化；3、新“右派”意識形態(tài)的影響；4、國際化與國際競爭的壓力；5、官僚主義和民眾對政府的不滿。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院45二、企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)家精神，是指應用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產力及效用最大化。所謂公共企業(yè)家，是指政府部門內部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者。20世紀50年代，經(jīng)濟學家熊彼特認為，經(jīng)濟發(fā)展的原動力在于“企業(yè)家精神”，亦即創(chuàng)新。

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院46二、企業(yè)型政府的基本理念

企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)家政府2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院47二、企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)家政府的基本特征包括：重視成本效益關系；強調顧客導向；強調市場機制，重視選擇和競爭；授予權能；創(chuàng)新與改革等。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院48二、企業(yè)型政府的基本理念公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有：1、創(chuàng)造新任務；2、主動發(fā)掘機會；3、勇于承擔風險；4、行政首長的支持；5、建立外部聯(lián)盟、組織內部團隊；6、善用輿論壓力；7、具有說服力的領導風格；8、組織文化的塑造2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院49三、企業(yè)型政府的實施策略及其限制

奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略：1、導航性的政府：政府的職責在于規(guī)劃遠景，建立發(fā)展的方向和機關的使命與目標，并從中擔任催化劑的角色，而實際推動的工作則交由民間來執(zhí)行。2、競爭性的政府：政府應該揚棄過去公共服務的獨占心態(tài)，鼓勵民眾參加提供公共服務，而由顧客進行裁判和選擇，如此就可刺激政府機關改進其管理方法，提服務水平與品質。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院50三、企業(yè)型政府的實施策略及其限制3、任務導向的政府：行政機關的運作應以目標和任務為導向，發(fā)揮創(chuàng)造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務。4、結果導向的政府：企業(yè)型政府通常運用績效管理和全面質量管理的方法，以實際的結果為工作的重點，建立以結果為導向的管理體制。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院51三、企業(yè)型政府的實施策略及其限制5、顧客導向的政府：企業(yè)型政府的運作應以顧客為導向，檢討并改變傳統(tǒng)服務生產與運輸?shù)睦戏椒?，建立顧客回應系統(tǒng)，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。6、有企業(yè)心的政府：企業(yè)型政府強調如何增加利潤的觀念，認為應發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進行有效的投資，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯誤狀況，達到自給自足的境地。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院52三、企業(yè)型政府的實施策略及其限制7、分權化的政府：企業(yè)型政府講求分權的管理觀念，授權地方政府或派出機關發(fā)揮因地制宜的管理作用。8、屬于社區(qū)的政府：政府應該提供有效的意見表達通道，鼓勵民眾關心并參與公共事務。三、企業(yè)型政府的實施策略及其限制9、預防性的政府：企業(yè)型政府重視策略的思考和長期性的規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的事情，事先制定對策，因此，危機管理的能力較強，更能做到防患于未然。10、市場導向的政府：企業(yè)型政府在市場競爭機制下具有資源有效運用的理念，開放公共服務的市場，通過法令的規(guī)范和信息的流通，使民間組織共同分擔營運的風險，協(xié)助政府處理公共事務，刺激政府機關工作效率的提高。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院54四、企業(yè)型政府與政府再造實踐

美國政府提出了四大原則作為政府再造的行動方向，分別是：1、顧客至上，民眾優(yōu)先；2、刪減法規(guī)，簡化程序；3、授予權能，追求成果；4、節(jié)約成本，提高效能。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院55四、企業(yè)型政府與政府再造實踐英國的政府再造方案，主要有效率稽核，財務管理改革方案，續(xù)階方案，公民憲章以及民營化等。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院56四、企業(yè)型政府與政府再造實踐新西蘭政府的改革范疇相當廣泛，并不局限于行政改革，而是擴及金融、貨幣、勞動市場、選舉、政治等層面。新西蘭的政府再造主要由預算與財務管理制度與民營化兩部分組成。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院57五、面向21世紀的中國政府再造

從80年代后中國共進行了四次較大規(guī)模的政府改革，經(jīng)過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷：1、政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性；2、政府改革視角的偏狹；3、缺乏對政府改革理論上的反思；4、政府改革孤立于政治和社會系絡；5、效率主義改革典范的局限。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院58五、面向21世紀的中國政府再造

我國的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其中包括：1、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。民主行政認為，以人民為中心是民主行政的基本出發(fā)點；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團；政府要重視公共服務的公平，實現(xiàn)社會正義；它強調政府決策的開放性，重視社會公民的參與；強調與他人共享權力；政府扮演成長、創(chuàng)造、轉變、整合的角色；鼓勵多元和創(chuàng)新等。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院59五、面向21世紀的中國政府再造

2、從控制導向的管理到服務導向的管理。服務型政府意味著：施政目標，由機關和專家決定，到由民眾希望和合法期待來決定；以成本——效益為基礎的效率考量，轉變?yōu)槊癖娫u估的考量；由政府以控制為要務轉變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎眨挥蓪μ囟ā肮δ堋?、“權威”、“結構”的服從，轉變?yōu)閷Α笆姑?、“顧客”、“成果”的認同；從一味強調按章辦事到強烈的當事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨斷專斷的領導到民眾參與領導。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院60五、面向21世紀的中國政府再造

3、從以政府為本位和中心到親市場的政府。政府在生產和產品的分配方面的作用應大幅度削弱；必須停止對民營經(jīng)濟的活動限制和直接控制；政府本身不要過分深入介入金融部門，應促使銀行進行商業(yè)化運作；政府應致力于提供法律和體制上的環(huán)境2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院61五、面向21世紀的中國政府再造

4、從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。政府的治理過程絕非政府單方面行使權力的過程，而是政府與整個社會的互動過程，政府必須與民眾、社會其它組織共同治理、共同管理、共同生產與共同配置。因此，政府、社會、公民的共治已成為當代重要的治理模式。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院62五、面向21世紀的中國政府再造

5、從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。改革政府與企業(yè)關系，最核心者在于：國有企業(yè)逐步從競爭性生產和經(jīng)濟領域退出，通過產權處置的方法，壓縮國有企業(yè)的規(guī)模；政府的公共管理職能和企業(yè)的經(jīng)營管理職能實行最徹底的分離，使企業(yè)成為真正的市場主體。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院63五、面向21世紀的中國政府再造

6、從權力集中到適度的地方分權。中國傳統(tǒng)上是一個中央集權的國家，因此在調整權力結構時，要賦予地方必要的權力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。同時也要加強中央的權威。五、面向21世紀的中國政府再造

7、從機械式的官僚組織到有機式的適應型組織。具有彈性和有機式組織的特點在于：對環(huán)境具有開放性；實行政策制定與執(zhí)行的分離；組織結構扁平化，減少管理層級；廣泛授權；以制度性的對話、知識和專門技能作為權力的來源；減少不必要的繁文縟節(jié)；重視決策的參與和組織的參與；網(wǎng)狀形的溝通與聯(lián)系；以團隊精神而非命令與服從達到整合與控制；建立跨部門和功能的組織。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院65五、面向21世紀的中國政府再造

8、從人治到法治。法治是這樣一種治理狀態(tài)或秩序，在這一治理狀態(tài)中，存在著法的普遍性和有效適用性，法律之于政府權力具有優(yōu)先的、之上的權威或者說政府應由法律規(guī)制并服從法律，最終公民的自由權利得到維護、保障并擴大。具體而言，法治政府的含義包括：崇尚秩序并反對無政府狀態(tài)，要求法律具有普遍性，要求體現(xiàn)實質正義，核心在于政府受法律的約束和控制。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院66六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院67六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進新公共服務理論的七大原則：第一，服務而非掌舵這是被登哈特認為是七大原則中最突出的原則。公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院68六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進第二，公共利益是目標而非副產品公共利益是管理者和公民共同的利益和責任，是目標而不是副產品。新公共服務提出，建立社會遠景目標的過程并不能只委托給民選的政治領袖或被任命的公共行政官員。政府的作用將更多地體現(xiàn)在把人們聚集到能無拘無束、真誠地進行對話的環(huán)境中，共商社會應該選擇的發(fā)展方向。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院69六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進第三，戰(zhàn)略地思考，民主地行動新公共服務理論認為，符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協(xié)作的過程，才能夠最有效地、最負責任地得到貫徹執(zhí)行。為了實現(xiàn)集體的遠景目標，在具體的計劃實施過程中，依然需要公民的積極參與，使各方的力量集中到執(zhí)行過程中去，從而邁向預期的理想目標。通過參與和推動公民教育計劃、培養(yǎng)更多的公民領袖，政府就可以激發(fā)公民自豪感和責任感。

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院70六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進第四，服務于公民而不是顧客新公共服務理論認為，政府與公民之間的關系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關系。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院71六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進第五，責任并不是單一的新公共服務要求公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令，關注社會價值、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。新公共服務理論意識到了這些責任的現(xiàn)實性和復雜性。

2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院72六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進第六，重視人而不只是生產率新公共服務理論家在探討管理和組織時十分強調“通過人來進行管理”的重要性。在新公共服務理論家看來，如果要求公務員善待公民，那么公務員本身就必須受到公共機構管理者的善待。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院73六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進第七，超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務新公共服務理論明確提出，公共行政官員并不是其機構和項目的業(yè)務所有者。政府為公民所有。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院74六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進新公共服務理論簡評：

1.吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內容，承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值，但擯棄了新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷；

2.把效率和生產力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，

3.對傳統(tǒng)的公共行政理論和目前占主導地位的管理主義公共行政模式都具有某種替代作用。

4.有助于建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎的公共服務行政。2024/10/23公共管理的方法與技術安徽師范大學歷史與社會學院75

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第七節(jié)電子化政府

一、電子化政府的含義所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施（如電話、網(wǎng)絡、公用電腦站等），對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。2024/10/23公共管理的方法與技