行政管理機制改革

行政管理機制改革

我國目前正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,傳統(tǒng)的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。黨的十七大要求“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,并指出:“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革,建設(shè)高效政府,依然是各級政府的當務(wù)之急。

一、轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革的必要性政府職能是指政府在一定歷史時期內(nèi)根據(jù)社會

環(huán)境的需求而履行的職責和功能,它反映政府的實質(zhì)和活動的內(nèi)容與方向。轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府職能范圍的重新調(diào)整,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問題。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革是社會發(fā)展的迫切要求。

一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。市場經(jīng)濟的核心是強調(diào)經(jīng)濟自由,因此市場經(jīng)濟對政府職能的要求和計劃經(jīng)濟不同,市場經(jīng)濟要求政府職能是有限的,需要排除政府不適當?shù)母深A(yù)。我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的高度集中的全能型政府職能,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,如高標準的市場準入要求,過多的行政審批項目和程序,各種行政壁壘,部門、地區(qū)封鎖等嚴重損害了市場的完整性和公正性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,由市場配置資源,要充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,在市場不能或不能很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域,即“市場失靈”和“市場低效”領(lǐng)域,則由政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。即是凡市場自身無法解決的問題,則由政府出面給予解決。而我國現(xiàn)行的政府職能和行政管理體制仍沿襲了很多計劃經(jīng)濟時代的痕跡,職能寬泛,行政審批事項過多,行政機關(guān)分工過細以及權(quán)力過分集中,政府信息不透明等都與市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征相悖,這在客觀上要求轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制。

二是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的需要。WTO規(guī)則是嚴格按照市場經(jīng)濟的自由、平等、公正、透明、權(quán)利保障等基本理念建構(gòu)起來的,目的是建立一個世界范圍的多邊的開放的自由經(jīng)濟機制。WTO規(guī)則要求各成員方必須放棄與市場經(jīng)濟不相容的權(quán)力,防止政府對自由貿(mào)易不適當?shù)母深A(yù)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,融入了世界經(jīng)濟競爭行列,要想在激烈的競爭中立于不敗之地,這給我國政府提出了更高的要求,政府必須營造良好的經(jīng)濟法制環(huán)境,努力提高政府的預(yù)警能力、科學決策能力、時局把握能力、風險應(yīng)對能力,增強的競爭力。入世不僅是的入世,更是政府的入世,這就迫切需要對政府職能和行政管理體制予以調(diào)整和完善,發(fā)揮政府在國際經(jīng)濟活動中應(yīng)有的作用。

三是適應(yīng)公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展的需要。目前,我國社會正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會逐步走向工業(yè)型社會和信息化社會,而且隨著全球化進程的推進,各國之間的經(jīng)濟日益加深,諸如生產(chǎn)布局、投資走向、金融往來、科技開發(fā)、人才爭奪等融為一體,并影響到政府公共民主進程的加快,社會正朝著權(quán)力分散化、利益多元化發(fā)展。對公共行政進行民營化、市場化的改革,讓更多的民間和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術(shù)來提高政府的行政供給能力,已成為發(fā)展方向。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要,推進公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府職能,深化行政管理體制改革,以適應(yīng)公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展。

四是全面建設(shè)和諧社會的需要。必須堅持以人為本,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,促進人的全面發(fā)展。必須堅持科學發(fā)展,牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅持改革開放,積極推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新,進一步擴大對外開放,同時要提高決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性。必須堅持民主法治,加強社會主義民主政治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,實施依法治國基本方略,促進社會公平正義。必須堅持正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧。必須堅持在黨的領(lǐng)導下全社會共同建設(shè),加強和改善黨的領(lǐng)導,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,齊心協(xié)力促進社會和諧。五是推進依法行政的需要。我國現(xiàn)行的政府職能一方面職能寬泛,權(quán)力高度集中,另一方面又存在管理失控。整個體制僵化,缺乏民主性、合理性、開放性、協(xié)調(diào)性和應(yīng)變性。政府職能和行政管理體制從制度設(shè)計上不符合依法行政的要求,不能為依法行政的推行提供相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)社會主義法治國家的目標,必須轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革。

二、轉(zhuǎn)變政府職能要處理好三個著力點

1、宏觀調(diào)控不缺位完善國家宏觀調(diào)控體系,進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。要圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高,制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,依靠產(chǎn)業(yè)政策引導和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟增長和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。深化行政審批制度改革,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。運用好信息收集、處理和發(fā)布手段,提供信息服務(wù),規(guī)范市場準入,設(shè)電子政府為深化政府改革的重票突破口,利用信息化手段,打破信息壁壘,實現(xiàn)政府信息公開,變模糊管理為透明管理。完善政務(wù)公開機制,擴大政務(wù)公開范圍,提高行政行為的透明度,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);圍繞政府的重大決策和事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大事項,通過舉辦政策咨詢會、聽證會等形式,提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度,通過新聞媒體和現(xiàn)代信息絡(luò),向社會公開政府規(guī)章、措施及政務(wù)活動;建立健全對重大決策的制定和重大項目的審批監(jiān)督約束機制。

4、完善依法行政機制溫家寶指出:“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求”。堅持依法治國、依法行政,是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導人民更好地治國理政提出的基本要求,也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié),是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革,遵循“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”原則,取消和調(diào)整一批審批項目,改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責任”的觀念和做法,有利于理順政企、政事關(guān)系,實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,使政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用,促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成,從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)高效政府,必須造就一支思想政治素質(zhì)堅定,文化水平高,業(yè)務(wù)能力強,身心健康的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍作支撐。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,要注重觀念的轉(zhuǎn)變,使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn),正確對待改革帶來的對傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊;加強廉政建設(shè),強化教育、制度約束和監(jiān)督檢查等綜合措施,使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下;加