2024年10月自考00318公共政策押題及答案

公共政策

課程代碼：00318

一、單項選擇題+多項選擇題

1、【公共政策】的含義：是政府或其他公共組織出于公共利益，為實現(xiàn)公共目標所做出的一種選擇行為，其表現(xiàn)形式是規(guī)范、引導有

關機構、團體和個人行動的行為準則和行動指南。P33

2、【公共政策學】的含義：是一門為探討公共政策運作過程所涉及的理論性、學術性及實務性等相關知識所形成的系統(tǒng)學科。P33

3、公共政策以獨立學科的身份出現(xiàn)：【20世紀50年代初】。公共政策中國化的基礎動力：【歷史淵源、現(xiàn)實需求、生產(chǎn)力推動】。

P34

4、公共政策的基本特質之一就是要體現(xiàn)出【公共性】。P34

5、我國古代關于政策的研究主要集中在【史官制度、諫議制度、策士制度、科舉制度】。P34-36

（1）【史官制度】：在殷商時期，對于政策的研究主要體現(xiàn)在史官制度的作用上?！臼饭僦贫取靠梢钥闯芍袊钤绲恼哐芯俊?/p>

（2）【諫議制度】：是指古代的一種進諫形式和制度，始于【漢代】。

（3）【策士制度】：策士原指戰(zhàn)國時期游說諸侯的縱橫之士，后泛指專為統(tǒng)治者出計策、獻謀略的人。【策士】是中國歷史上較有影

響的一批政策研究者。其留下的著作如《管子》《論語》《商君書》等。

（4）【科舉制度】：在【隋唐】時期形成，是中國古代政治體制的政治錄用機制，這個機制最重要的特征，是十分重視政策能力。宋

代蘇軾的【《教戰(zhàn)守策》】成為傳世之作。

6、西方近現(xiàn)代的公共政策研究。P36-37

（1）19世紀，英國古典政治經(jīng)濟學的大部分內容其實是【經(jīng)濟政策研究】?！径〔堪延嬃拷?jīng)濟學的理論和方法用于經(jīng)濟政策研

究，成為進行公共政策量化研究的早期學者之一。

（3）20世紀，政策研究職業(yè)化態(tài)勢逐漸清晰。美國蘭德公司1948年正式成立，后成為著名的政策研究機構。

（4）近現(xiàn)代，經(jīng)驗的【定量研究方法】的作用日益重要。

7、西方為公共政策的研究做出重大貢獻的學者是【馬克思—《資本論》、斯密—《國富論》、克勞塞維茨—《戰(zhàn)爭論》、韋伯—《新

教倫理與資本主義精神》】。P37

8、1951年由拉斯韋爾等人主編的【《政策科學：范圍和方法的最近發(fā)展》】出版，成為現(xiàn)代政策科學產(chǎn)生的標志，在美國興起了政

策科學運動。拉斯韋爾認為公共政策學科必須具有發(fā)展建構的概念。公共政策學科以【社會的變化】為研究對象。P37

9、公共政策學科是【社會政治、經(jīng)濟及生產(chǎn)力】發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。【系統(tǒng)論、信息論和控制論】提供了一種新型的、科學

的思維方式。這種思維方式的特點是【系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化】。【行為主義和決策科學】是公共政策學科的主導范式?！菊螌W

和管理學】是公共政策學科的兩大源頭。P37-38

10、公共政策學科在中國的發(fā)展。P39-40

（1）20世紀70-80年代是我國公共政策學科建設的初始階段。公共政策學科正式形成于【20世紀50年代的美國】。1986年7月，

《決策民主和科學化是政治體制改革的一個重要課題》這一報告，明確提出進行“政策研究”這一重大任務。

（2）20世紀90年代是我國公共政策學科快速發(fā)展的時期，表現(xiàn)在【全國性學術機構大量建立；公共政策類的課程在相關院系全面開

設；相關學術著作陸續(xù)出版；公共政策學科的建制化有序發(fā)展】?！竟舱摺孔鳛橐婚T學科在我國高等教育這一層面得到正式確立。

20世紀90年代的學術成果具有兩個重要特征：【一是繼續(xù)引進和翻譯國外的專著】。如安德森《公共決策》、凱爾曼《制定公共政

策》等?！径潜就粱咧鳟愜娡黄稹?。如寧騷《民族與國家——民族關系與民族政策的國際比較》、陳慶云《公共政策分析》、

陳振明《政策科學——公共政策分析導論》等。

11、中國公共政策學科的發(fā)展特點：【馬克思主義基本原理同中國具體政策實踐相結合、學科發(fā)展與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合、學科

發(fā)展與中國的政策實踐相結合】。P41-42

12、公共政策學科的【科學性】首先應該體現(xiàn)在有正確的理論指導。P41

13、在分析政策時應該秉持的基本原則就是【實事求是】。【矛盾分析】始終是我國政策分析的主要方法之一。P43

14、【推動高質量發(fā)展】是解決我國社會主要矛盾的必然要求。【價值取向】是政策過程對各種資源配置的行動指南?！竟健渴巧?/p>

2

會存在和發(fā)展的必要條件，是人類社會追求的最高目標。P44-45

15、【馬克思主義公平觀】是我國公共政策公平正義價值取向的根本理論依據(jù)?！疽匀嗣駷橹行?，促進人的全面發(fā)展】是我國公共政

策的最根本的價值取向。P46-47

16、按照公共政策的統(tǒng)攝關系分類。P47-48

（1）【元政策】是用以指導和規(guī)范政府政策行為的一套理論理念和方法的總稱。其在政策體系中居于【管總】的地位，如【一個中心、

兩個基本點；四個全面；五位一體】。

（2）【基本政策】是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性戰(zhàn)略性作用的政策，又被稱作基本

國策?；菊呤锹?lián)結元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)。如【“堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心”“綠水青山就是金山銀山”“加快

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“打造人類命運共同體”“一帶一路”】。

（3）【具體政策】是由基本政策衍生而來的。如【“全面二孩政策”“九年義務教育政策”等】。

17、按照公共政策執(zhí)行的范圍分類。P48

（1）【中央政策】是黨中央或廣義的中央政府所制定的政策，在全國實施。

（2）【地方政策】是地方黨的領導機關或廣義的地方政府所制定的政策，在地方行政區(qū)域內實施。

18、按照公共政策內容的分布分類：【政治政策、經(jīng)濟政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、交通運輸政策】。P48-49

19、公共政策的功能。P49-50

（1）【管制功能】。其實質是政府以強制手段，對政策對象做出限制其某些行為能力的一種強制性措施。如價格管制、銷售管制。

（2）【引導功能】。其基礎在于創(chuàng)造人們符合政策要求的動機。

（3）【調控功能】。有直接和間接兩種形式。利用行政手段和指令性計劃，不通過市場機制來進行的調控就是【直接調控】，利用經(jīng)

濟手段通過市場機制來實現(xiàn)的調控就是【間接調控】。

（4）【分配功能】。公共政策所具有的【價值或利益分配功能】，是公共政策最常見的作用之一。

20、公共政策的社會本質就是【為了一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配】。公共政策的社會本質是【公共性與偏

好性的矛盾體】。公共政策目標即【公共利益目標、階級目標、政府自利性目標】的集合體。P51

21、公共政策學的學科性質：【是一門準科學；是一個跨學科的知識領域；是一門應用性、規(guī)范性學科】。P54-55

22、公共政策的產(chǎn)生源于【實踐的需要】。公共政策學是重視行動的知識領域，以解決重要公共問題為目標和發(fā)展動力。P55

23、公共政策學的研究特點：【研究宗旨的問題導向而非知識導向；研究方法的多學科性；研究認識論的事實與價值統(tǒng)一】。P55-56

24、公共政策學研究進行價值判斷涉及的內容是【價值、事實、行動】。P56

25、公共政策的分析模型。P56-59

（1）【完全理性模型】。是由“經(jīng)濟人”假設衍生出來的。該模型認為，政策以【社會收益最大化】為目標。

（2）【團體理論模型】。以【利益】為劃分團體的依據(jù)。【利益團體與政府的互動】成為理解公共政策過程的關鍵概念。

（3）【精英理論模型】。其核心觀點是，政策決策由少數(shù)精英操縱，公共政策體現(xiàn)的是【政治精英的利益、價值和偏好】，而非公眾

的要求。

（4）【系統(tǒng)決策模型】。由伊斯頓提出。政治系統(tǒng)的運行環(huán)節(jié)是【輸入（包括需求、支持）；轉換；輸出（包括決策與行動、權威性

價值分配、公共政策方案）；反饋】。

（5）【博弈模型】。最初是博弈論運用于公共政策執(zhí)行而形成的理論模型，目前能用于分析政策制定、分析政策執(zhí)行。

26、政策過程是政策所經(jīng)歷的【孕育、產(chǎn)生、壯大和衰亡】的過程，即從【問題認定到政策終結】的整個運行過程。P59-60

27、政策過程的基本特點。P60

（1）政策過程是圍繞公共部門權力機關對社會資源的配置和社會價值的分配展開的。整個政策過程體現(xiàn)其【公共性】。

（2）政策過程的動力機制來自政策行為者之間以及政策系統(tǒng)與政策環(huán)境之間的互動?；蛹又h(huán)境因素的影響，造成政策過程的【動

態(tài)性】。

（3）實際政策過程中的【環(huán)節(jié)缺失】是常態(tài)。

28、政策過程的基本形態(tài)：【直線型；循環(huán)型；金字塔型；同心圓型】。P61

29、主流的認識是將政策過程劃分為【議程建立、政策形成、政策采納、政策執(zhí)行、政策評估】五個階段。P61

30、20世紀七八十年代，【階段啟發(fā)法】被認為是理解政策過程最有影響力的概念性框架，其將政策過程分為議程設置、政策構建和

合法化、政策實施以及評估階段。P61

31、公共政策主體。P65-68

3

（1）【立法機關】。在政策過程中履行【法律與政策制定的政治功能】?，F(xiàn)代意義上的立法機關可分為【立法機關獨立行使立法權；

立法機關主要行使批準權，但也能獨立行使立法權】。

（2）【行政機關】。在政策過程中發(fā)揮【政策執(zhí)行和行政決策功能】，主要通過【制定行政法規(guī)，制定行政措施、決定與命令，制定

部門規(guī)章】開展。

（3）【司法機關】。對政策過程的全過程的影響表現(xiàn)在【司法審查、司法解釋、判例法或習慣法的創(chuàng)立】。在大多數(shù)國家，司法機關

行使司法審查權。在我國，【人民法院和人民檢察院】是主要的司法機關。

（4）【政黨】。在公共政策過程中的功能表現(xiàn)為【利益聚集、利益表達、政策社會化】。

（5）【利益集團】?！境蓡T數(shù)量、規(guī)模、成熟度、掌握資源規(guī)模、合法性、組織方式與影響力】等因素影響著公共政策的過程。

（6）【公眾】。公眾參與政策過程的途徑：【行使選舉權；有策略地應對政策的制定與執(zhí)行（采取合作或不合作的態(tài)度）；制度性途

徑（如行政聽證、意見征詢、信訪）或非制度性途徑（如私人聯(lián)系與溝通）】。

（7）【國際組織等其他主體】。國際體制在一定程度上規(guī)范了國際環(huán)境中的應然行為，為一個原本散亂的國際系統(tǒng)帶來了一定的確定

性和預期性。此處的“國際體制”描述的是國家與國家間一系列具有控制功能的規(guī)則、標準和程序系統(tǒng)。

32、【公共政策客體】是公共政策的作用對象及影響范圍，即公共政策所要處理的公共問題和公共政策所能夠影響到的目標群體。P68

33、公共問題的客觀存在及其主觀識別是政策過程的【研究起點】。公共問題被提上公共權力機關尤其是政府的政策議程并采取措施

加以解決，就成為【公共政策問題】。【目標群體】指受到政策影響和制約的社會成員。目標群體對政策的態(tài)度直接影響了政策能否

落實。P69

34、從系統(tǒng)論看，【公共政策環(huán)境】指處于政策子系統(tǒng)邊界之外，能對政策功能實現(xiàn)過程產(chǎn)生直接或間接影響的諸種因素的總和，這

些因素共同構成政策生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境子系統(tǒng)。P69

35、政策環(huán)境依據(jù)不同分類依據(jù)可以劃分為【人造環(huán)境與自然環(huán)境、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境】等許多類型。例如地理要素、人口變量、

政治文化、社會結構和經(jīng)濟體制。P69-70

36、公共政策環(huán)境的具體要素。P70-71

（1）【社會—經(jīng)濟狀況】。社會經(jīng)濟結構異化程度主要反映的是【生產(chǎn)關系】，具體表現(xiàn)為【社會利益結構分化程度、社會分工與專

業(yè)化程度和社團發(fā)展】的程度。

（2）【制度及體制因素】。對于政策過程影響較大的可以歸納為【政治體制、經(jīng)濟體制與文化—科技體制】。

（3）【行政文化因素】。行政文化的影響主要是一個心理—社會過程。

（4）【國際環(huán)境】。目前值得關注的國際環(huán)境因素主要有【全球化、市場化、信息化、國際關系的變遷及其影響】。

37、【政策系統(tǒng)】指由政策主體政策客體、利益相關者及其與政策環(huán)境相互作用而組成的社會政治系統(tǒng)，特征是【整體性、多元性】。

P75

38、政策系統(tǒng)的劃分。P76

（1）【信息子系統(tǒng)】。是政策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，承擔著為公共決策提供信息的職能，發(fā)揮信息收集、信息整理、信息貯存、信息傳遞

的功能?；咀饔檬牵骸臼占c整理信息、傳遞信息】。

（2）【咨詢子系統(tǒng)】。在實踐中被稱為“思想庫”“智囊團”等，承擔著為公共決策提供方案和咨詢服務的職能?；咀饔檬牵骸景l(fā)

現(xiàn)和診斷政策問題、預測政策問題、設計與評估政策方案、其他政策相關問題的咨詢工作】。

（3）【決斷子系統(tǒng)】。處于政策系統(tǒng)的核心地位，具有較強的權威性和主導性?；咀饔檬牵骸景l(fā)現(xiàn)政策問題，確立政策目標、選擇

最終的政策方案】。

（4）【執(zhí)行子系統(tǒng)】承擔著執(zhí)行公共政策、將政策方案轉變?yōu)檎咝Ч穆毮?，通過行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、說服手段和技

術手段來貫徹落實公共政策方案。

（5）【監(jiān)控子系統(tǒng)】的活動貫穿于政策全過程之中。基本作用是：【監(jiān)督政策過程、反饋政策情況】。

39、【公共決策權力】是政府等決策主體在決策過程中對他人的制約力、影響力和控制力?！竟矝Q策體制】是關于決策權力分配的

制度、規(guī)則、程序等的總稱。P78

40、公共決策的規(guī)則。P78

（1）【全體一致規(guī)則】，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊同票，或者至少在沒有任何一

票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策方案。

（2）【多數(shù)規(guī)則】，即采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，以得票最多的政策方案作為擇定的公共政策方案，基本形式包括簡單多數(shù)規(guī)則（最

易于為人們所接受，要求參與決策的群體成員數(shù)量為奇數(shù)）和過半數(shù)規(guī)則（在現(xiàn)代社會中被廣泛運用）。

4

41、公共決策體制的類型。P79-81

（1）【人民代表大會制】是我國的根本政治制度，是當代中國實行的公共決策體制。

（2）【總統(tǒng)制】發(fā)源于歐美地區(qū)，以美國為典型。

（3）【議會制】以英國為代表，決策的基本規(guī)則為多數(shù)規(guī)則，國家元首不擁有實質意義的決策權。

（4）【半總統(tǒng)半議會制】兼具總統(tǒng)制和議會制的特點，以法國為代表。

（5）【超級總統(tǒng)制】以俄羅斯為典型。

（6）【委員會制】國家最高行政機關為委員會，以瑞士為代表。

（7）【軍事獨裁制】曾出現(xiàn)于歐洲和拉丁美洲。主要有兩種類型：①以軍人決策取代政府決策；②在軍人主導下形成政府決策。

42、【政策工具】是達成政策目標的具體方式、方法及相應的措施和手段。P81

43、政策工具的分類。P81-82

（1）兩分法：林德布洛姆按強制性標準分為【規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具】。薩拉蒙按傳遞系統(tǒng)的結構性差異分出【開支性工具和非

開支性工具】。

（2）三分法：以工具特性為標準，分為【強制性工具、激勵工具、信息提供工具】。豪利特和拉姆什按政府權力直接介入的程度分為

【自愿性工具、混合型工具、強制性工具】。

（3）四分法：管制類工具、財務類工具、溝通類工具、組織類工具。

（4）五分法：施耐德和英格拉姆的分類是【權威式工具、刺激式工具、能力建構式工具、符號和勸告式工具、學習式工具】。魏默和

維寧的分類是【市場自由化、便利化和模擬化；使用財政補貼和課稅的方式改變誘因；建立規(guī)章制度；經(jīng)由市場機制提供物資；提供

保險與社會保障】。

44、政策工具的選擇要素：【政策主體、政策問題、政策目標、目標人群、政策工具自身的屬性、政策工具選擇的環(huán)境、組織路徑】

等。P82-84

45、受制于政策資源、認識水平、能力、手段等，一定時期內只有一部分較為嚴重的、亟待解決的公共問題才能被確定為【政策問題】。

P90

46、【密切關注和解決公共問題】是公共政策的特質。公共政策問題構建中最重要的內容是找出政策問題的實質。P90

47、鄧恩根據(jù)組織的類別等級，將政策問題的論證劃分為四個層次。P92-93

（1）【小論證】。是政策問題論證的最低層次。

（2）【功能論證】。由負責政策制定的具體組織進行。

（3）【二級論證】。由政府的決策機構做出，集中討論政策目標、政策方案、政策成本、政策效果等問題。

（4）【一級論證】。是最高級的論證，實際上是對政策問題是否進入政策議程的最終決定。

48、政策問題診斷的誤差來源：【組織結構（層級節(jié)制體系、專業(yè)化、集權化）；意識形態(tài)；無知；信息超載；噪聲干擾；時間落差；

回避問題；掩蓋問題；虛假問題】。P92-93

49、【政策議程】的含義：通常是指有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應予以解決的

政策問題的過程。P93

50、政策議程的類型。P93-94

（1）【公眾議程】。又稱系統(tǒng)議程，是指由政治共同體成員共同認為值得公眾關注、且處于政府管轄范圍之內的公共問題，被包括社

會公眾和團體等在內的政治系統(tǒng)討論的過程。一個問題要想進入公眾議程，必須具備以下三個條件：【一是必須在社會上引起廣泛關

注，被公眾廣泛識別和感知；二是大多數(shù)公眾均認為有采取行動的必要；三是公眾普遍認為該問題是某個政府職能部門權限范圍內的

事務且應當給予適當?shù)年P注】。

（2）【政府議程】。一般情況下，公共問題是先引起部分人關注，進入【公眾議程】，成為公眾討論的政策問題，然后才會引起政府

決策者關注，進入【政府議程】。

51、【政策規(guī)劃】指對政策問題進行分析研究并提出相應的解決辦法或方案的活動過程。環(huán)節(jié)包括【問題界定、目標確立、方案設計、

后果預測、方案決策】。核心要義是【政策制定】。原則包括【公正無偏原則；個人受益原則；弱勢者利益最大化原則；分配普遍原

則；持續(xù)進行原則；人民自主原則；緊急處理原則】。P95

52、政策方案評估包括【價值評估、效果評估、風險評估、可行性評估】。其中，【政策方案的可行性評估】是政策方案評估、論證

中最主要的任務，包括技術可行性、經(jīng)濟可行性、政治可行性、行政可行性評估。P96-97

53、梅爾認為，政策方案預測的基本方法有多種：一是【趨勢外推法】屬于歸納邏輯，如時間序列分析法、最小平方趨勢估計、非線

5

性時間序列；二是【理論假定法】屬于演繹邏輯，如因果模式建構法、投入產(chǎn)出分析、回歸分析、區(qū)間分析、相關分析；三是【主觀

判斷法】屬于回溯邏輯，如傳統(tǒng)的德爾菲法、交叉影響法、可行性評估技術。P99

54、鄧恩提出的政策規(guī)劃模型認為，政策規(guī)劃過程包含兩大基本要素：【政策相關信息與政策分析方法】。P100

55、【國民情緒的變化與行政當局的變更】會對政策議程產(chǎn)生最有力的影響。政策議程在問題流或者政治流中建立起來，備選方案在

政策流中產(chǎn)生。P101

56、【行政首長】在整個行政決策中處于關鍵地位，對有關決策有最后的決定權、簽署權和發(fā)布權。P102

57、立法系統(tǒng)的決策程序包括【提出議案、審議議案、通過議案（規(guī)則一般是過半數(shù)通過）、公布政策】。西方國家立法機關奉行的

審議程序有【一讀、二讀、三讀】。國家立法機關通過的法律要經(jīng)過【國家元首】的簽署和發(fā)布。P102-103

58、【政策執(zhí)行】是指將公共政策目標落實為實際結果的行動過程。其特點是【目標的導向性、內容的務實性、行為的能動性、手段

的權威性】。P103-104

59、公共政策是以公共政策目標為行動方向的，【政策目標】是政策執(zhí)行的出發(fā)點和歸宿。公共政策執(zhí)行是構筑公共政策與現(xiàn)實生活

的橋梁和紐帶。公共政策執(zhí)行具有【可操作性、實踐性和強制性】。P104

60、傅廣宛指出，政策執(zhí)行的一般非線性特征包括。P110

（1）【滯后特征】指一個政策系統(tǒng)出現(xiàn)回應的時間或者消退的時間比人們預想的時間要滯后一個時期。

（2）【共振特征】指一個政策執(zhí)行系統(tǒng)會自發(fā)地帶動另一個政策執(zhí)行系統(tǒng)按照相同的執(zhí)行模式進行政策執(zhí)行過程。

（3）【臨界慢化特征】指政策執(zhí)行速度在政策執(zhí)行過程中，尤其是接近政策目標實現(xiàn)的最后階段所表現(xiàn)出的特征。

（4）【多值響應特征】指對于同一種政策執(zhí)行過程會同時出現(xiàn)多種不同的政策反應或者政策結果。

61、偵測執(zhí)行的過程，一般包括三個階段。P111-112

（1）【準備階段】。在這一階段，需要做好四項工作，即【加強政策宣傳、進行組織準備、做好物質準備、制訂執(zhí)行計劃】。確定政

策執(zhí)行機構是組織準備的首要任務。

（2）【實施階段】。包括【政策試驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制】。其中，全面推廣是政策執(zhí)行過程中最為重要的階段。

（3）【總結階段】。對政策的執(zhí)行情況進行績效評估。

62、政策執(zhí)行的原則有【合法公正原則、靈活變通原則、系統(tǒng)協(xié)調原則、注重時效原則】。P112

63、合法原則要求政策執(zhí)行機構和人員做到以下兩點：一是要在法律規(guī)定的職責權限范圍內開展政策執(zhí)行活動，即【權限合法】；二

是政策執(zhí)行機關做出的任何政策執(zhí)行行為，均應按照相應的法定程序進行，即【辦事程序合法】?！緯r間與效能】是政策有效執(zhí)行的

兩大基本因素。P112

64、【政策評估】需要依據(jù)一定的標準和程序，運用科學的方法，對政策的效益、效率、效果及價值進行綜合判斷與評價。P117

65、【政策評估】實質上是政策運行的保障活動。P117

66、公共政策評估的作用：【提供關于政策結果的相關信息；為政策運行提供相關預測；為政策調整提供參考依據(jù)；對政策運行作階

段性或最終的審視】。P117-118

67、政策調整的三種方向：【政策延續(xù)、政策革新、政策終結】。P117-118

68、公共政策評估的主要類型。P118-119

（1）根據(jù)活動的形式特征進行劃分

①【正式評估】，指具有評估方法科學化、評估過程標準化以及評估結論規(guī)范化特點的政策評估。

②【非正式評估】。非正式評估結果存在很大局限性。

（2）根據(jù)評估主體擔當進行劃分

①【內部評估】，具體可分為政策方案制定者或執(zhí)行者實施的評估和政策系統(tǒng)內專職評估人員實施的評估。

②【外部評估】，形式上可分為【委托評估和非委托評估】。

（3）根據(jù)政策過程時序進行劃分：【事前評估、事中評估、事后評估】?！臼潞笤u估】要求具有系統(tǒng)性和全面性，是政策執(zhí)行后所進

行的最終評估，是最為重要的評估形式。

69、政策評估的標準。P122-123

（1）【效果】政策過程運行的結果是否有價值。

（2）【效率】政策過程為得到這個有價值的結果付出多大代價。衡量指標包括單位成本、凈收益、成本收益比等。

（3）【充足性】在多大程度上實現(xiàn)政策目標。包括兩個內涵：一是在固定成本的條件下所能夠得到效果有多大；二是在固定效果的條

件下所能夠實現(xiàn)的最小政策成本是多少。

6

（4）【公平性】成本和效益在不同集團之間是否等量分配。判斷的工具主要是【帕累托準則、卡爾多-?？怂箿蕜t、羅爾斯準則】。

（5）【回應性】判斷政策運行結果是否符合特定集團的需要、偏好或價值觀念。

（6）【適宜性】所需要的政策結果（目標）是否真正有價值或者值得去做。以【生產(chǎn)力發(fā)展】為標準評估公共政策，能夠最大程度體

現(xiàn)社會發(fā)展的根本狀況。

70、定量評估方法。P124-130

（1）【指標法】：是一種將公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于評估公共政策的工具。政策評估指標體系一般包含三類價值取向，即【①經(jīng)濟效益取向。

最具代表性的指標是政策的成本效益之比；②主觀福利取向。③公平取向】。公共政策最基本功能之一是【資源分配】。

（2）【實驗法】：運用隨機指派的方法，將一群受試者分配到兩個以上的研究小組中，包括實驗組（接受政策實驗的處理）和對照組

（沒有接受政策實驗，只是接受通常政策環(huán)境下的自然處理）。關鍵環(huán)節(jié)是【隨機指派】。不適用于目標宏大的政策以及對于某項公

共政策的態(tài)度完全對立的不同群體。

（3）【間斷時間序列分析】：是一種用于評價政策干預效果的準實驗設計方法，利用控制干預前的政策發(fā)展趨勢，比較干預后政策的

發(fā)展趨勢的辦法，通過干預前后產(chǎn)生政策發(fā)展的對比得到相關的政策評估結論。

71、【政策監(jiān)控】：是測量和描述政策過程運行狀況信息的一類公共政策分析方法。提高政策目標的實現(xiàn)程度，及時發(fā)現(xiàn)和減少政策

過程中出現(xiàn)的偏差，必須對政策運行過程進行檢查、督促、指導和糾偏，這一系列監(jiān)控措施與分析程序構成【政策監(jiān)控的過程】。P131

72、政策監(jiān)控的主體包括【立法機關、行政機關、司法機關、政黨組織、大眾傳播媒介、利益集團、公眾】。P131

73、政策監(jiān)控的對象：【廣義的政策監(jiān)控對象】主要包括政府組織和公務員的政策行為及狀態(tài)、政策過程的任何政策環(huán)節(jié)中其他要素

的運行狀態(tài)等?！惊M義的政策監(jiān)控對象】是指從事某一政策過程任何環(huán)節(jié)的活動的個人和組織的活動狀態(tài)，以及政策過程其他要素及

其運行狀態(tài)。P131-132

74、政策監(jiān)控的類型：以實施監(jiān)控的時間先后為標準，可分為【預防性監(jiān)控、過程性監(jiān)控、結果監(jiān)控】；以監(jiān)控的經(jīng)常性為標準，可

分為【經(jīng)常性監(jiān)控、引發(fā)性監(jiān)控】；以監(jiān)控的參與程度為標準，可分為【單方面監(jiān)控、抗辯性監(jiān)控】。P132

75、政策監(jiān)控的方法：【指標法、實驗法、間斷時間序列分析、社會系統(tǒng)核算、社會審計】。P134

76、社會系統(tǒng)核算的主要分析因素是【社會指標】。P134

77、大部分社會指標的特點：【與公共政策有關，受公共政策影響可以改變的；目標是鎖定的；數(shù)據(jù)是因時變化的；可以交叉分類的】。

P135

78、【社會審計】是指注冊會計師依法接受委托、獨立執(zhí)業(yè)、有償為社會提供專業(yè)服務的活動。其主體是【注冊會計師】，任務是維

護市場經(jīng)濟秩序，保護社會公共利益和各類投資者的合法權益，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中的偏差，保證公共政策過程的正常運行。P135

79、社會審計的基本特征：【服務方式的獨立性、有償性和服務對象的社會性】。P135

80、【政策終結】：就是通過一定程序，對政策進行審慎的評估后，終止與現(xiàn)行法制不統(tǒng)一的，或與政策環(huán)境的要求不相適應的，或

錯誤的、多余的、無效的政策，以及相應的政策功能或政策組織的政策行為。P136

81、政策終結可以分為：（1）【完全政策終結】是在時空上完全中斷政策的延續(xù)性，是在政策目標已經(jīng)完全實現(xiàn)時的政策終止或政策

廢除措施。（2）【部分政策終結】是在政策目標沒有完全實現(xiàn)時，對政策本身、政策功能、政策組織等方面所進行的革新，實質上就

是政策接續(xù)。P136

82、政策終結的常用方式。P137-138

（1）【政策廢止】，就是宣告某項政策作廢和停止執(zhí)行。政策廢止是政策終結的一種最直接、最徹底的方式。一般針對那些經(jīng)評估認

定已經(jīng)完全過時或完全失效的政策。有自然廢止和人為廢止兩種形式。

（2）【政策替代】，其過程是將原來的政策終止，再推出一種新的政策替代原來的政策。與政策廢止不同的是，廢止的政策和替代的

政策所解決的公共問題是相同的。

（3）【政策分解】，指的是將舊政策的內容按照一定的分解規(guī)則和政策環(huán)境的需要，分解出幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。

政策分解適合于原有政策由于內容繁雜、目標眾多而影響政策執(zhí)行的情況。

（4）【政策合并】，指的是有些政策在整體上雖然被終止了，但它們的部分內容仍然可以使用，因而通過一定的程序和方法，將仍然

可以使用的部分內容合并到其他政策中，重新組合成一項新政策。這樣的合并通常有兩種形式：一種是將被終止后還有用的部分政策

的內容合并到一項已有的政策當中；另一種是把兩項或兩項以上被終止的政策中還有用的部分內容合并為一項新的政策。

（5）【政策縮減】，指的是采用漸進的方式對政策進行終結，以緩沖終結所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調好各方面的關系，減少損失。

政策縮減是政策調整的一項特殊內容，屬于溫和的政策調整。政策縮減的常用手段包括：逐步減少對政策的投入，縮小政策實施范圍，

放松對政策執(zhí)行的控制等。

7

83、政策終結的障礙：【心理抵觸；組織的持久性；反對勢力的聯(lián)盟；法律上的障礙；高昂的終結成本】。P138-139

84、【政策制定者、政策執(zhí)行者、政策受益者】通常會對政策終結產(chǎn)生心理抵觸。P138

85、【邏輯實證主義】產(chǎn)生于20世紀30年代至50年代，主張實事求是地反映客體的特征和狀況，不摻雜個人情感、態(tài)度和意識。20

世紀80年代后，政策學家把【價值要素】納入政策分析，認為價值因素與事實因素密不可分，在公共政策分析中要堅持科學性和價值

性的辯證統(tǒng)一。P145-146

86、價值分析在政策分析中的作用有【可以發(fā)現(xiàn)新價值，選擇和確立新價值；可以減少政策問題構建錯誤；有助于政策目標的確立；

有助于政策方案的設計與優(yōu)選；是政策評估的根本依據(jù)】。P146-147

87、【價值沖突】指不同的價值觀念之間因為差異而表現(xiàn)出來的矛盾和斗爭狀態(tài)，具有【廣泛性、復雜性、深刻性、持續(xù)性】的顯著

特征，背景是【價值沖突的實質或根源是利益沖突；社會子系統(tǒng)的差異可以孕育價值沖突】。P147

88、價值沖突的類型包括【短期利益與長期利益取向；利益分配區(qū)域差異；政策問題排序優(yōu)選；政策分析師角色定位】。P148-149

89、伊斯頓認為公共政策是對公共價值的【權威性分配】。至少隱含著兩層含義：一是政策的功用在于重新分配公共資源，以期實現(xiàn)

社會整體的公平與和諧；二是政策對公共資源的分配并不是基于平均的分配，而是存在空間上分配的差序格局。P148

90、公共問題的特征包括【相互依賴性、基于主觀的客觀性、人為性、動態(tài)性】。20世紀60年代，【德洛爾】最先提出“政策分析

師”概念。根據(jù)與決策圈的遠近，可以分為【內部專家和外部專家】；根據(jù)分析技術和政治能力狀況，可以分為【技術型（強技術、

弱政治能力）、技能型（強技術、強政治能力）、政治型（弱技術、強政治能力）】三種典型類型。P148-149

91、要解決價值沖突問題，就需要進行【倫理評價和倫理選擇】。【倫理】是價值評判和選擇的基礎和依據(jù)。P150

92、【合乎法律性】是對公共政策最基本的倫理要求。【政策分析是否是致力于實現(xiàn)社會公共利益】是判斷和評價政策分析師工作正

當性和有效性的基本標準?！境绦蚬渴枪舱邆惱淼幕疽蟆152-153

93、價值分析的評價標準類型有【義務論、目的論、實用論】。價值分析常見方法包括【規(guī)范性和經(jīng)驗性探索、超倫理研究方法】。

價值分析的內容包括【價值掃描、價值描述、價值關系澄清、價值排序、妥協(xié)與均衡】。P153-155

94、政策分析的思維方法：【系統(tǒng)分析的思維方法（最基礎）、辯證唯物主義的思維方法、量化思維方法】。P155-159

95、系統(tǒng)分析的內涵：就是要把事物放在普遍聯(lián)系的系統(tǒng)中來把握，在【系統(tǒng)與要素、要素與要素、結構與層次、系統(tǒng)與環(huán)境】之間

的相互聯(lián)系和作用的動態(tài)過程中來把握。其基本要點在于【要將事物置于動態(tài)的、聯(lián)系的統(tǒng)一體中，注重全局與局部的關系】。公共

政策分析中的【系統(tǒng)分析】是把政策過程看成一個相互聯(lián)系的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，對系統(tǒng)進行整體分析、結構分析、層次分析、

環(huán)境分析。P156

96、【辯證唯物主義】是關于自然界、人類社會和思維發(fā)展的最一般規(guī)律的學說，于19世紀中葉由馬克思和恩格斯創(chuàng)立，認為【世界

在本質上是物質的，矛盾是普遍存在的】，它是把唯物主義和辯證法有機統(tǒng)一起來的科學世界觀。P158

97、辯證唯物主義由【辯證的唯物論、唯物的辯證法、辯證唯物主義認識論】三部分組成，基本觀點包括【物質的統(tǒng)一性；物質世界

是運動的和普遍聯(lián)系的；矛盾是普遍存在的；認識來源于實踐】。P158

98、【量化思維】指從數(shù)量上揭示政策過程特征的思維形式。P159

99、定量思維和定性思維的比較。P160

100、公共政策量化分析思維的基本特征：【研究的實證性、研究的客觀性、研究的明確性】。P161

8

101、【政策過程模型】，一般是指全面描述公共政策過程的模型。局部描述政策過程某一側面或某一特征的模型稱為【政策理論模型】。

【理論模型】是指一組概念或命題按照其相互間的本質聯(lián)系被組織在一起，從而形成的一個邏輯結構嚴整的網(wǎng)絡或框架。P166

102、基于中國經(jīng)驗的政策理論模型：【薛瀾等提出的共識決策模型；王紹光提出的學習－適應分析模型；楊宏山提出的路徑－激勵分

析模型】。P166-168

103、共識決策包含【有限理性決策和漸進決策】的內容?！局袊恼沃贫拳h(huán)境】是形成共識決策的重要變量。共識決策的具體方式

有【圈閱、會議、協(xié)調、動員、聽證】等多種方式。共識決策模型也存在局限性：【缺少制度化的意見分歧解決機制，缺少清晰的審

議程序和裁決機制；共識決策過程很難保障各方參與者具有平等的意見表達渠道】。P167

104、根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵強度，政策執(zhí)行方式可劃分為四種類型。P168

（1）【全面執(zhí)行】。當政策路徑的明晰性高、激勵力度大時，地方政府有很高積極性將其納入常態(tài)管理，認真全面執(zhí)行政策。

（2）【試驗執(zhí)行】。當政策明晰性低、激勵性強時，地方政府會創(chuàng)造條件開展政策試驗。

（3）【變通執(zhí)行】。當政策明晰性高、激勵性弱時，地方政府會對政策做變通處理。

（4）【象征執(zhí)行】。當政策明晰性低、激勵性弱時，地方政府則會做表面文章。

105、公共政策過程模型需要借助兩種資源：【理論、公共政策的經(jīng)驗認識】。P169

106、“上下來去”政策過程模型包含四個子模型：【政策認識的實事求是模型、政策操作的群眾－領導模型、政策操作的民主－集中

模型、政策操作的試驗模型】。P170

107、決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即它遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最適

當?shù)氖侄?，達到最大值的政策結果，由這樣一組假設構成的分析途徑稱作【理性決策模型】。P172

108、西蒙提出了決策者有限理性的命題。【有限理性決策模型】主要包括兩部分內容：一是政策制定的科學程序。這個程序包括確定

政策目標、擬定政策方案、方案評估與選優(yōu)、政策執(zhí)行。二是努力運用各種現(xiàn)代調查技術、預測技術、決策技術、環(huán)境分析、可行性

分析、可靠性分析以及電子計算機等手段與方法，依靠信息、評估、咨詢、監(jiān)控和反饋等各個政策子系統(tǒng)的決策支持，進行科學決策。

P173

109、漸進決策模型：由【林德布洛姆】建構。包含兩組命題：一是公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而

對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調適；二是決策者把決策看作一個一步接著一步、永遠沒有完結的過程。批評：具有顯而易見

的【保守性】。P174

110、新制度經(jīng)濟學三個核心理論包括【產(chǎn)權理論、交易成本理論、委托代理理論】。產(chǎn)權理論的基本觀點：【產(chǎn)權是一種權利，是一

種社會關系，是規(guī)定人們相互行為關系的一種規(guī)則，并且是社會的基礎性規(guī)則】。產(chǎn)權的本質是【社會關系】。產(chǎn)權理論的主導思想

是，產(chǎn)權分配方式?jīng)Q定個體行為，因為它決定對個體的獎勵和懲罰機制?！窘灰壮杀尽渴谴_立產(chǎn)權的基礎，交易成本理論的基本觀點

認為，作為資源配置機制的企業(yè)和市場可以相互替代，但市場交易成本高昂，其原因是市場交易存在【有限理性、機會主義、不確定

性與小數(shù)目條件】等。P176

111、在政治學中占主流地位的新制度主義是【歷史制度主義、理性選擇制度主義、社會學制度主義】。P177

112、公共選擇理論：研究方法建立在【理性經(jīng)濟人的前提假設；方法論上的個人主義；政治的可交易性】三個基本假定的基礎上。兩

大基本問題是【集體行動和偏好加總——最主要要素是規(guī)則】。P181-182

113、恩格斯的“五種社會形態(tài)說”：【原始氏族社會、古代奴隸制社會、中世紀農奴制社會、近代雇傭勞動制（資本主義）社會、未

來的共產(chǎn)主義社會】。P182

114、定量公共政策分析技術方法：【數(shù)據(jù)收集的抽樣調查方法、描述性統(tǒng)計分析（包括集中趨勢測定和離散趨勢測定）、數(shù)據(jù)推斷方

法、一元回歸分析和多元回歸分析、線性規(guī)劃方法、成本－收益分析和成本－效益分析】。P191

115、【信度】指使用相同研究技術重復測量同一個對象時，得到相同研究結果的可能性?！拘Ф取恐笇嵶C測量在多大程度上反映概念

的真實含義。P195

116、概率抽樣的方法包括【簡單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣、分層抽樣、整群抽樣、多段抽樣】。P195-197

117、【分層抽樣】的最大優(yōu)點在于把異質性較強的總體分成具體的同質性較強的子總體。方法：【按比例分層抽樣、不按比例分層抽

樣】。P196

118、多段抽樣與分層抽樣的區(qū)別主要有：【適用范圍不同、操作方法不同】。P198

119、非概率抽樣的特點：【抽樣時不遵循隨機原則，而是按照政策研究人員的主觀判斷或僅僅按照方便原則抽選樣本】。方法：【偶

遇抽樣、判斷抽樣、定額抽樣（應用最廣）、雪球抽樣】。P198-200

120、集中趨勢測定指標：【平均數(shù)；中位數(shù)；眾數(shù)】。P200-202

9

121、離散趨勢測定指標：【極差；四分位差；標準差；方差；異眾比率】。P202-204

122、【中心極限定理】就是如果從總體中抽取大量的隨機樣本，樣本均值符合正態(tài)分布，樣本量越大，樣本均值的分布越符合正態(tài)分

布。說明：樣本均值將圍繞總體均值呈【對稱分布】；樣本均值的平均數(shù)向總體均值收斂；大部分樣本均值都分布在真實的總體均值

左右。P205

123、【決策樹】主要用于預測政策方案及其面對的結果。P207

124、假設檢驗的第一類錯誤：【可能拒絕一個實際上是真的原假設】。第二類錯誤：【可能沒有拒絕實際上是錯的原假設】。在政策

實踐中，設定的顯著性水平經(jīng)常為【5%】。P210

125、回歸分析的步驟：【確定回歸方程中的解釋變量和被解釋變量；確定回歸模型；建立回歸方程；對回歸方程進行各種檢驗；利用

回歸方程進行控制或預測】。P211-212

126、在公共政策分析中，【線性規(guī)劃】是在一定約束條件下實現(xiàn)最佳政策方案的常用方法，求解步驟是【建立模型（是最關鍵的一步）；

問題求解；敏感性分析】。P214

127、成本－收益分析的量化指標：【凈現(xiàn)值、收益成本比率、內部報酬率】。P219-220

128、成本－效益分析方法比較適用于處理【難以用市場價格來估計】的公共政策的得失問題等。成本－效益分析最大的局限性在于【不

易與社會總體福利問題相聯(lián)系】。P221

二、簡答題+論述題

1、公共政策的矛盾分析的方法。P43-44

答：（1）矛盾分析方法集中體現(xiàn)了辯證唯物主義的精神實質與核心，在我國公共政策實踐中得到了廣泛應用。

（2）矛盾普遍性和特殊性的辯證關系是辯證唯物主義的主要原理之一。要求政策過程必須在普遍性原理的指導下，具體地分析矛盾的

特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識規(guī)律，準確把握政策過程的規(guī)律及特點。根據(jù)政策實踐中矛盾的特殊性，靈活制

定和執(zhí)行政策，正確處理發(fā)展改革的全局和局部的關系，堅持一分為二的觀點，堅持留有政策的回旋空間和調整余地，防止片面性。

（3）主要矛盾與次要矛盾的辯證關系，要求在構建公共政策問題、制定和執(zhí)行政策時，首先要善于抓住重點、抓住關鍵，集中主要力

量去尋找主要矛盾、解決主要矛盾，同時又要統(tǒng)籌兼顧，妥善地處理次要矛盾。

2、公共政策的功能。P49-50

答：（1）管制功能：通過明晰的、以公共政策的規(guī)定為表現(xiàn)形式而展現(xiàn)，分為積極性的和消極性的。

（2）引導功能：能夠使人們尋找的目標與公共政策目標保持一致。

（3）調控功能：公共政策所具有的對利益群體的矛盾進行調節(jié)與控制的作用。

（4）分配功能：傾向于把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致者、最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者，以及普遍獲益的社會多數(shù)。

3、根據(jù)政策目標選擇政策工具的原則一般包括。P83

答：（1）明確政府的基本職能和政策的根本宗旨。保障公共利益是政府存在和行使職能的前提，公共利益是運用政策工具的首要考量。

（2）明確政策目標數(shù)量及其結構。政策工具使用的失誤經(jīng)常源于目標設置的不清晰。如果目標是多重的，就要明確目標之間的結構與

關系，當構成目標的多重問題相互協(xié)調時，工具的運用會更容易。

（3）應注意目標選擇的恰當與否，用發(fā)展的觀點來運用政策工具。

4、目標人群的以下情況影響政策工具選擇。P83

答：（1）目標人群的類型。

（2）目標人群的社會分化程度。

（3）目標人群的政策參與程度。

（4）政策工具的可接受性。

5、政策問題構建的四個階段。P90-91

答：（1）第一階段：以問題感知體悟問題情境

①政策問題構建的整個過程有一個前提條件，即認識或“感知”到問題情境的存在。

②在此階段，我們的目標是發(fā)現(xiàn)政策問題利害關系人所共同感受到的問題情境形態(tài)。

（2）第二階段：以問題搜索認定元問題

①以公共政策概念詮釋問題情境，使之成為政策分析者所能處理的元問題。

②政策分析者通常面對的是一個由各種不同意見匯集而成的問題之網(wǎng)，它們是動態(tài)的，具有社會性，貫穿政策制定過程始終。事實上，

10

這是一個元問題——一個關于問題的問題，它是結構不良的，因為各個利益相關人對問題的陳述差異很大。

③中心任務是要依據(jù)政策科學的理論找出結構不良的政策問題，以形成政策分析者感興趣的元問題。

（3）第三階段：以問題界定發(fā)現(xiàn)實質問題

①以專業(yè)知識來判斷該問題究竟屬于哪一個政策領域。若是經(jīng)濟學的范疇，則從供需法則等經(jīng)濟學的角度加以分析；若屬于政治學的

范疇，則要按各利益集團、精英人士等在社會中權力和影響的分布情況加以分析。

②這個階段反映出政策分析者的世界觀與意識形態(tài)。

（4）第四階段：以問題陳述建立正式問題

①從實質問題到正式問題這個過程稱為問題陳述，即對實質問題形成一個正式的數(shù)學表達模型。

②對于結構不良的問題來說，此階段的主要任務不在于得到正確的數(shù)學解決方法，而在于界定問題本身的性質。

6、政府議程的含義。P93

答：政府議程是指某些公共問題的出現(xiàn)和發(fā)展引起了公共部門內決策者的密切關注，他們認為有必要為之采取一定的行動，把這些公

共問題列入解決范圍并要求在一定期限內提出解決方案并采取行動。一般情況下，公共問題是先引起部分人關注，進入公眾議程，成

為公眾討論的政策問題，然后才會引起政府決策者關注，進入政府議程；決策者也可能直接提出政策問題，不經(jīng)過公眾議程，直接將

其納入政府議程。

7、公共問題進入政策議程的觸發(fā)因素。P94

答：（1）政治領導者。政治領導者可能出于某種政治優(yōu)先權的考慮，或者對公眾利益的關注，在特定的時機將某些公共問題提出來，

引起社會各界的注意，并提供解決問題的方案。

（2）危機事件。某種危機事件或突發(fā)事件會造成形勢的變化，人們會把社會上與之相關的事都同這一事件聯(lián)系起來，這會推動這類問

題加速進入政策議程。

（3）抗議活動?？棺h活動是一種激烈的利益表達形式，說明公共問題已經(jīng)發(fā)展到較為嚴重的地步，需要調整現(xiàn)有的政策。

（4）傳媒曝光。重大公共問題容易吸引大眾傳媒的注意，公眾對這些問題的認知度和關注度會不斷提升，推動政府對問題的回應和解

決。

8、政府議程的內容。P94

答：（1）問題界定階段：積極而慎重地研究認定政策問題，以陳述問題和界定其本質為任務。

（2）規(guī)劃階段：通過定性或定量的方法設計優(yōu)先解決的政策項目，規(guī)劃出政策方案。

（3）議價階段：以平衡規(guī)劃方案引起的利益變動為任務，政策制定者之間就價值標準和利益進行爭論。

（4）循環(huán)階段：以檢驗、評估正式進入政府議程的政策方案為任務。

9、政策規(guī)劃的程序。P96-97

答：（1）政策目標的確定（第一步）。要求：具體、防止目標偏高偏低、應有可檢性、應具前瞻性。

（2）政策方案的設計（核心環(huán)節(jié)）。構成部分：有限方案的搜集、內容的初步設計、重要方案的精細設計。

（3）政策方案的評估。包括：價值評估、效果評估、風險評估和可行性評估。

（4）政策方案的選擇。要求：①符合國家的總政策和基本政策；②服務于國家進步和社會發(fā)展的長遠利益，不能只考慮眼前利益；③

政策風險應盡可能小、政策收益應盡可能大，政策成本應小于收益；④對環(huán)境沒有惡劣的影響和破壞；⑤政策的目標群體能夠不抵觸

政策，不會破壞社會的穩(wěn)定；⑥政策具有政治、經(jīng)濟、文化、技術、倫理和社會等可行性。

10、政策規(guī)劃的方法。P97-98

答：（1）頭腦風暴法。產(chǎn)生于群體決策的困境，即群體成員形成“群體思維”而缺乏創(chuàng)造性，使決策效率降低。需要6—12人圍坐在

一張桌子旁，每個人暢所欲言，盡可能想出各種解決問題的方案，不能對其他發(fā)言者的意見做出評價。

（2）哥頓法。由哥頓發(fā)明，是一種以會議形式舉辦，會議主持人作為主導者進行集體討論的方法?；居^點包括運用熟悉的方法處理

陌生的問題、以陌生的方法處理熟悉的問題。

（3）角色互換法。法指的是讓不同的政策主體暫時改變自己的角色，扮演其他政策主體的角色，以便從不同的視角去理解和體驗政策

問題、政策過程、政策效果和政策影響，從而達到提高方案質量、解決角色沖突、促進決策效率等目的的一種方法。適用于“做還是

不做”的問題。

11、公共政策規(guī)劃的理論模型。P99-101

答：（1）梅爾的理性規(guī)劃過程

九個階段：①確定目標；②評估需求；③陳述目標；④擬訂備選方案；⑤政策方案預測（趨勢外推法、理論假定法、主觀判斷法）；

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⑥選擇替代方案；⑦設計執(zhí)行辦法；⑧設計評估辦法；⑨回饋。

（2）鄧恩的政策規(guī)劃模型

兩大基本要素：①相關信息（政策問題、政策行動、政策結果、政策績效、政策前景）；②政策分析方法（問題構建、預測、建議、

監(jiān)控、評估）。

（3）多源流理論

金登提出，回答政策議程設置的相關問題，包括問題流、政策流、政治流。

12、公共政策合法化。P101-103

答：（1）政策內容的合法化。要求所制定的政策與既定的法律相一致。

（2）決策程序的合法化。①行政系統(tǒng)的決策程序：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布；②立法系統(tǒng)的決策

程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。

（3）政策法律化。特點：①對全局有重大影響的政策；②具有長期穩(wěn)定性的政策；③成熟的政策。

13、政策執(zhí)行的作用。P104

答：（1）政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的重要途徑。

（2）政策執(zhí)行是決策環(huán)節(jié)的完善。

（3）政策執(zhí)行是檢驗政策質量的重要環(huán)節(jié)。

（4）政策執(zhí)行是連接決策與政策評估的中間環(huán)節(jié)。

14、政策執(zhí)行的影響因素。P104-105

答：（1）政策問題的性質。涉及：①目標群體行為的差異性；②目標群體數(shù)量的大小；③目標群體的利益固化程度。

（2）政策本身的因素。包括：①人員；②信息；③物資；④權威。其中，人員是政策執(zhí)行的核心。信息是有效執(zhí)行的基礎。

（3）政策溝通。有效的溝通是政策執(zhí)行的首要條件。

（4）政策執(zhí)行人員的意向。通常來說，執(zhí)行人員對政策目標的認同感越高、對政策目標越有共識，在政策執(zhí)行時的積極性和合作性就

越好。

（5）執(zhí)行主體的組織基礎。①標準作業(yè)程序，即行政機關制定的一套正式、例行的規(guī)則；②執(zhí)行權責分散程度；

（6）政策目標群體的配合程度。

（7）社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境。

15、政策執(zhí)行的過程。P111-112

答：（1）準備階段。①加強政策宣傳；②進行組織準備；③做好物質準備；④制訂執(zhí)行計劃。

（2）實施階段。①政策試驗；②全面推廣；③指揮協(xié)調；④監(jiān)督控制。

（3）總結階段。要對政策的執(zhí)行情況進行績效評估，績效評估的作用有三個：①檢驗政策執(zhí)行是否達成了政策意圖，是否具有效率、

效益和公平性；②根據(jù)評估結果決定該項政策應該繼續(xù)執(zhí)行、調整、革新還是終止；③評估結果為下一階段重新確定政策目標、進行

追蹤決策提供了必要的依據(jù)。

16、政策執(zhí)行的理論模型。P106-110

答：（1）史密斯的政策執(zhí)行過程模型

影響因素：①理想化的政策；②執(zhí)行機構的特性；③目標群體的特性；④環(huán)境因素。

（2）米特與霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型

影響執(zhí)行效果的因素：①政策目標與標準；②政策資源；③組織間的溝通和強制行為；④政策執(zhí)行機構的特性；⑤政治、經(jīng)濟和社會

環(huán)境；⑥政策執(zhí)行者的偏好。

（3）高金的府際政策執(zhí)行溝通模型

影響因素依據(jù)其獨立性分類：①獨立的自變量包括聯(lián)邦政府的誘導和約束、地方政府的誘導和約束；②地方政府能力與地方政府輸出

的決定是兩個重要的中間變量；③地方政府政策執(zhí)行是因變量。

（4）麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型

政策執(zhí)行是執(zhí)行者（政策主體）與受影響者（政策客體）之間就目標和手段做相互調適的動態(tài)過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者相

互調適的程度。

（5）雷恩和拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型

三個階段：①擬定綱領階段；②分配資源階段；③監(jiān)督執(zhí)行階段。

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受三類環(huán)境因素影響：目標的顯著性、程序的復雜性、可利用資源的性質與層次。

遵守的原則：①合法原則；②理性原則（一致性原則、可執(zhí)行原則）；③共識原則。

17、政策執(zhí)行的手段。P112-113

答：（1）行政手段。特征：①權威性；②強制性；③垂直性。

（2）法律手段。特征：①規(guī)范性；②穩(wěn)定性；③程序性。

（3）經(jīng)濟手段。特征：①間接性；②有償性；③關聯(lián)性。

（4）誘導手段。

18、政策效果的分類。P119-120

答：（1）直接效果。指公共政策的執(zhí)行對所要解決的公共政策問題及目標群體所產(chǎn)生的直接作用。評估政策直接效果的前提是和既定

的政策目標相比較。

（2）附帶效果。指超出直接目標的政策效果，既有正面的，也有負面的。

（3）潛在效果。指一些公共政策對社會所起的作用和影響是緩慢的、長期的、潛移默化的。

（4）象征性效果。指在公共政策實踐中，一些公共政策的內容只是象征性的，產(chǎn)生的明顯的無形效果。

19、以定性分析為主的政策評估過程的要點。P131

答：（1）識別出政策利益相關者的政策認知，尤其要關注其利益訴求。

（2）在以主觀邏輯推理結果為政策評估參照的基礎上，建構定性評估的網(wǎng)絡。

（3）要匯聚和利用各種社會力量的協(xié)同作用，化解或降低政策風險。

（4）尋找各種利益相關者的利益訴求平衡點。

（5）盡可能全面地了解各種利益訴求，可以提供一個讓利益相關者自由討論的公共平臺。

（6）將已經(jīng)達成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報告，將尚未達成共識的各種政策訴求按照上述順序重新構建，直到滿足大多數(shù)人的政策

訴求。

20、社會審計在政策監(jiān)控中的作用。P135

答：（1）社會審計可以部分彌補社會系統(tǒng)核算不顧過程只問結果的缺陷。

（2）社會審計能夠清楚地監(jiān)測政策投入、政策過程、政策產(chǎn)出及政策影響之間的運行狀況，表達這些要素運行狀態(tài)之間的各種關系。

（3）社會審計可以幫助確定不太理想的政策結果是由何種原因所導致，是政策投入不足還是資源或服務偏離了預定目標群體。

（4）利用實驗或統(tǒng)計控制來消除環(huán)境變量的影響后，社會審計能夠將政策投入和政策產(chǎn)出關聯(lián)起來，從而衡量政策效益。該評估方法

以收益超過成本以及社會凈福利最大化作為政策評估標準。

21、公共政策終結的策略。P139-140

答：（1）重視說服工作。

（2）廢舊立新并舉。

（3）進行政策試驗。

（4）終結必要部分。

22、價值沖突的背景。P147

答：（1）價值沖突的實質是利益沖突。

（2）社會子系統(tǒng)的差異可以孕育價值沖突。

23、價值沖突的類型。P148-149

答：（1）短期利益與長期利益取向的價值沖突。

（2）利益分配區(qū)域差異的價值沖突。

（3）政策問題排序優(yōu)選的價值沖突。

（4）政策分析師角色定位的價值沖突。

24、政策分析中倫理選擇的特征。P151

答：（1）政治制度不同，倫理選擇也有差異。

（2）在不同的發(fā)展階段，公共政策的倫理選擇標準也會有所調整。

（3）不同類型的公共政策，其倫理選擇標準也有差異。

25、基于個人道德品質的內容選擇。P152

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答：（1）樂觀豁達。

（2）勇氣與堅持原則。

（3）誠信與敬業(yè)。

（4）摒棄私利與堅持客戶導向。

26、基于工作的職業(yè)倫理的內容選擇。P152-153

答：（1）合法律性。

（2）公共利益取向與追求公共價值。

（3）社會公平。

（4）程序公正。

27、價值分析的內容。P154-155

答：（1）價值掃描。

（2）價值描述。

（3）價值關系澄清。

（4）價值排序、妥協(xié)與均衡。

28、系統(tǒng)分析的作用。P156

答：（1）幫助政策分析人員從整體上把握政策系統(tǒng)，對不同的政策系統(tǒng)進行比較分析，發(fā)現(xiàn)政策系統(tǒng)之間的差異與共識性要素。

（2）對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進行研究，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內部的結構和層次特點。

（3）有助于對事物過去、現(xiàn)在、未來狀態(tài)之間關系的把握，更好地預測未來，使政策制定具有預見性。

（4）能夠引導政策分析人員拓寬視野.使他們能從不同的維度審視政策問題，更好地把握政策問題的全貌。

（5）促使政策分析人員以事物普遍聯(lián)系的辯證思維，關注政策目標與政策手段、決策與執(zhí)行、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境之間的關系，全面

審視政策過程中的問題。

29、系統(tǒng)分析的內容。P157

答：（1）系統(tǒng)的環(huán)境分析。政策系統(tǒng)與政策環(huán)境的關系是辯證的，兩者既相互區(qū)別、相互聯(lián)系，又相互作用、相