新時(shí)期水旱災(zāi)害防御思路與舉措

新時(shí)期水旱災(zāi)害防御思路與舉措新格局新挑戰(zhàn)新思路新舉措第一階段（1949-1975）第二階段（1975-1998）第三階段（1998-2018）第四階段（2018-未來）75.8大水九八長江大水機(jī)構(gòu)改革1.新格局五大體系提升到新高度布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的工程體系科學(xué)規(guī)范的組織管理體系快捷有效的社會保障體系執(zhí)行有力的政策法規(guī)體系先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)支撐體系防汛抗旱技術(shù)支撐搶險(xiǎn)救災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程調(diào)度預(yù)測預(yù)報(bào)應(yīng)急管理部604020水利部應(yīng)急管理部挑戰(zhàn)一

機(jī)構(gòu)改革后，洪澇災(zāi)害防御分別由水利部門和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，其職責(zé)的具體劃分與磨合銜接不是在短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，而且上下不一致，稍有不慎，可能造成重大人員傷亡。應(yīng)急水利合署新的防汛抗旱指揮體系2.新挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)二

全球氣候變暖導(dǎo)致極端災(zāi)害天氣發(fā)生更加頻繁，突發(fā)性更強(qiáng)、致災(zāi)性更重、預(yù)報(bào)難度更大。挑戰(zhàn)三

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，單位面積經(jīng)濟(jì)含量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60多年來增長了12倍以上，同樣受災(zāi)面積的情況下，洪災(zāi)損失大幅度上升，導(dǎo)致“淹不起”。挑戰(zhàn)四

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人與水爭地矛盾不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國城市建設(shè)用地面積較1981年增加了7.4倍，中國人多地少，一些具有調(diào)蓄洪水功能的區(qū)域不得不用來城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致城市洪水調(diào)蓄能力降低，內(nèi)澇嚴(yán)重，城市看“?！鳖l度上升，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。挑戰(zhàn)五

新媒體快速發(fā)展，特別是微信、微博等新型社交手段的興起，人人都可能成為信息采集者、發(fā)布者和傳播者，信息來源廣、傳播快、影響大，主管部門必須及時(shí)核實(shí)與權(quán)威發(fā)布，回應(yīng)社會，管理難度加大。挑戰(zhàn)六

廣大老百姓從畏水到親水，許多城鎮(zhèn)河段建設(shè)了大量攔河壩，給洪澇災(zāi)害防御工作帶來新要求。2016年7月，習(xí)總書記在河北唐山調(diào)研中指出：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?！?019年9月18日，習(xí)總書記在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。3.新思路調(diào)整人的行為糾正人的錯(cuò)誤行為災(zāi)害管理風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控？風(fēng)險(xiǎn)管控理念研判規(guī)避調(diào)控抗御水情雨情工情監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)、會商等等轉(zhuǎn)預(yù)移警à

發(fā)交布通à管人制員水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)應(yīng)用、主動棄守等堤險(xiǎn)à

情修搶二護(hù)道à防加線高等子基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)研判9.9萬多處測站水庫測報(bào)系統(tǒng)2068個(gè)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)50萬KM2洪水風(fēng)險(xiǎn)圖防汛抗旱指揮系統(tǒng)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避眾多的轉(zhuǎn)移預(yù)案完善的組織體系有效的預(yù)警方式高效的轉(zhuǎn)移體制適用的轉(zhuǎn)移設(shè)備群眾的自覺性基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控9.8萬多座水庫46萬多公里堤防98處國家蓄滯洪區(qū)26.8萬座水閘洪水調(diào)度系統(tǒng)專業(yè)的調(diào)度人員基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)抗御百億搶險(xiǎn)救災(zāi)物資專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍完善的規(guī)章制度有效的指揮機(jī)制強(qiáng)大的技術(shù)支撐豐富的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)寧可信其大，不可信其小寧可十防九空，不可一次不防寧可備而不用，不可用而無備寧可信其有，不可信其無4.新舉措如果承災(zāi)能力大于致災(zāi)能力，就不會發(fā)生承災(zāi)體損壞或發(fā)生災(zāi)難。1.加快水旱災(zāi)害防御法律法規(guī)制訂舉措篇中華人民共和國水旱災(zāi)害防御條例2.自上而下界定防御與應(yīng)急的職責(zé)舉措篇思路一防測報(bào)抗救援思路二日常防汛抗旱工作非常防汛抗旱工作3.構(gòu)建水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管控理論體系舉措篇風(fēng)險(xiǎn)研判風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)抗御4.洪水致災(zāi)力等級標(biāo)準(zhǔn)研究與劃分舉措篇八級七級六級五級四級三級二級一級水深流速混沌度淹沒時(shí)間其它因素5.制訂抗御洪災(zāi)等級及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系舉措篇制訂洪災(zāi)抗御等級建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系6.遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)（防災(zāi)移民行動）舉措篇2002年武漢外灘花園爆破2019年貴州六盤水滑坡2019年廣東龍川縣災(zāi)害情況嚴(yán)控增量、逐減存量7.加快洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用舉措篇洪水風(fēng)險(xiǎn)圖實(shí)時(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖專業(yè)部門使用根據(jù)實(shí)時(shí)情況編制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖社會公眾使用8.提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力，做到靶向預(yù)警舉措篇預(yù)報(bào)預(yù)警定時(shí)定點(diǎn)定量定人9.開展水工程聯(lián)合調(diào)度，提升風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力舉措篇多目標(biāo)：水庫安全、堤防安全、蓄滯洪區(qū)少運(yùn)用、巡堤查險(xiǎn)人數(shù)減少等等；多要素：降雨、險(xiǎn)情、物資儲備、力量部署、決策