非稅資金管理辦法

非稅資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)我國非稅資金管理，規(guī)范非稅收入分配和使用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國各級(jí)政府及其部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等非稅收入的征收、管理和使用。

1.3非稅資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性原則：非稅收入的征收、管理和使用必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）效益原則：非稅資金的使用應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高資金使用效率；

（3）公開透明原則：非稅收入的征收、管理和使用應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；

（4）?？顚Ｓ迷瓌t：非稅收入應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。

二、非稅收入的征收

2.1非稅收入的征收應(yīng)依法進(jìn)行，明確征收依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

2.2各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保應(yīng)收盡收。

2.3嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。

2.4非稅收入征收單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保征收工作的規(guī)范、高效。

三、非稅收入的管理

3.1非稅收入應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，按照規(guī)定上繳國庫。

3.2各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立非稅收入專戶，對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.3非稅收入的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

3.4非稅收入征收單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征收情況，接受監(jiān)督檢查。

四、非稅資金的使用

4.1非稅資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，優(yōu)先保障公共服務(wù)和民生支出。

4.2非稅資金使用單位應(yīng)制定詳細(xì)的使用計(jì)劃，明確資金用途、金額和期限。

4.3非稅資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)非稅資金使用的監(jiān)督。

4.4非稅資金使用過程中，應(yīng)注重績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

五、監(jiān)督檢查

5.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅資金管理的監(jiān)督檢查，確保非稅收入合法、合規(guī)。

5.2審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)非稅資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.3對(duì)違反非稅資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以查處，追究相關(guān)責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

6.2各級(jí)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

6.3本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部。

七、非稅收入的分類與界定

7.1非稅收入分為行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈(zèng)收入等。

7.2行政事業(yè)性收費(fèi)是指政府及其部門在提供特定公共服務(wù)過程中，依法向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。

7.3國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是指依法將國有資源（資產(chǎn)）使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等有償出讓所取得的收入。

7.4國有資本經(jīng)營收益是指國家出資企業(yè)按照國家規(guī)定上繳的利潤、股息、紅利等。

7.5彩票公益金是指按照國家規(guī)定從彩票銷售中提取的，專門用于支持社會(huì)公益事業(yè)的資金。

7.6罰沒收入是指依法對(duì)違反法律法規(guī)的行為實(shí)施罰款、沒收財(cái)物等所取得的收入。

7.7捐贈(zèng)收入是指國內(nèi)外自然人、法人或其他組織無償捐贈(zèng)給政府及其部門的資金和物品。

八、非稅收入的征收程序

8.1非稅收入的征收單位應(yīng)依法向財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非稅收入項(xiàng)目，并提交相關(guān)材料。

8.2財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行審批，并頒發(fā)非稅收入征收許可證。

8.3非稅收入征收單位應(yīng)按照許可證規(guī)定的征收依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限進(jìn)行征收。

8.4非稅收入征收單位應(yīng)向繳款人出具合法的財(cái)政票據(jù)，確保征收過程的合法合規(guī)。

九、非稅收入的核算與報(bào)告

9.1非稅收入征收單位應(yīng)建立健全非稅收入的會(huì)計(jì)核算制度，確保核算準(zhǔn)確、完整。

9.2非稅收入征收單位應(yīng)定期編制非稅收入報(bào)表，向財(cái)政部門報(bào)告非稅收入的征收情況。

9.3財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)非稅收入報(bào)表進(jìn)行審核，并對(duì)非稅收入的征收、管理和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

9.4非稅收入征收單位應(yīng)配合財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料，接受審計(jì)和調(diào)查。

十、非稅資金使用的審批與監(jiān)督

10.1非稅資金使用單位申請(qǐng)使用非稅資金時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門提交資金使用計(jì)劃、預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)。

10.2財(cái)政部門應(yīng)對(duì)非稅資金使用計(jì)劃進(jìn)行審批，確保資金使用的合法性和合理性。

10.3非稅資金使用過程中，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

10.4非稅資金使用單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況，接受財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。

十一、非稅資金管理的法律責(zé)任

11.1對(duì)違反非稅資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.2財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非稅資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.3任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反非稅資金管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

十二、非稅資金管理的政策宣傳與培訓(xùn)

12.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)非稅資金管理政策的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)非稅資金管理的認(rèn)識(shí)和理解。

12.2財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)非稅收入征收單位和相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高非稅資金管理水平。

12.3非稅收入征收單位和相關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)非稅資金管理相關(guān)政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

十三、非稅資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)

13.1非稅資金使用單位應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)非稅資金使用效果進(jìn)行評(píng)估。

13.2績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括非稅資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和合規(guī)性等方面。

13.3財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)非稅資金使用單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，優(yōu)化資金分配。

13.4非稅資金使用單位應(yīng)定期公開績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

十四、非稅收入的調(diào)整與撤銷

14.1非稅收入項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政收支狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

14.2調(diào)整非稅收入項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，確保調(diào)整的合理性和必要性。

14.3撤銷非稅收入項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行公告，并妥善處理相關(guān)后續(xù)工作。

十五、非稅資金管理的信息化建設(shè)

15.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)非稅資金管理信息化建設(shè)，提高非稅資金管理的透明度和效率。

15.2非稅收入征收單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)非稅收入征收、管理和使用全過程的信息化控制。

15.3財(cái)政部門應(yīng)建立非稅資金管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非稅資金數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)計(jì)分析。

15.4非稅資金管理信息平臺(tái)應(yīng)確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)繳款人和使用單位的隱私。

十六、非稅資金管理的法律責(zé)任細(xì)化

16.1對(duì)非稅資金管理違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確行政處罰的種類和幅度。

16.2明確構(gòu)成犯罪的非稅資金管理違法行為，規(guī)范刑事追責(zé)程序。

16.3對(duì)非稅資金管理違法行為的舉報(bào)人保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定，確保舉報(bào)人的合法權(quán)益。

十七、非稅資金管理的國際合作與交流

17.1積極開展非稅資金管理的國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國非稅資金管理水平。

17.2參與國際非稅資金管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)我國非稅資金管理標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

17.3加強(qiáng)與國際組織在非稅資金管理領(lǐng)域的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球性財(cái)政管理挑戰(zhàn)。

十八、非稅資金管理的政策完善與調(diào)整

18.1定期對(duì)非稅資金管理政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善相關(guān)政策。

18.2鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新非稅資金管理方式，提高資金使用效益。

18.3及時(shí)修訂非稅資金管理相關(guān)政策，保持政策的適應(yīng)性和前瞻性。

十九、非稅資金管理的社會(huì)參與與監(jiān)督

19.1鼓勵(lì)社會(huì)各界參與非稅資金管理的監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公眾等監(jiān)督作用。

19.2定期向社會(huì)公開非稅資金管理情況，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

19.3建立健全非稅資金管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)人士的監(jiān)督作用。

二十、非稅資金管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

20.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注非稅資金管理中的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

20.2定期對(duì)非稅資金管理改革成效進(jìn)行評(píng)估，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

20.3積極探索非稅資金管理新模式，不斷提高非稅資金使用效益，助力國家財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

二十一、非稅資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控

21.1建立健全非稅資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力。

21.2定期開展非稅資金管理風(fēng)險(xiǎn)排查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

21.3強(qiáng)化非稅資金管理內(nèi)部控制，防范貪污、挪用、私分等違法行為。

22.2非稅收入征收與存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)防控

22.1加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收過程的監(jiān)督，確保征收行為的合法合規(guī)。

22.2非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫，防止資金在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

22.3建立健全非稅收入專戶管理制度，加強(qiáng)對(duì)專戶資金的監(jiān)控，防止資金被挪用。

二十三、非稅資金使用效益評(píng)估

23.1建立科學(xué)、合理的非稅資金使用效益評(píng)估體系，全面評(píng)價(jià)非稅資金使用效果。

23.2定期對(duì)非稅資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金分配和使用策略。

23.3強(qiáng)化對(duì)非稅資金使用效益評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，提高非稅資金使用效益。

二十四、非稅資金管理隊(duì)伍建設(shè)

24.1加強(qiáng)對(duì)非稅資金管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

24.2建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)非稅資金管理人員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提高工作積極性。

24.3強(qiáng)化非稅資金管理隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立廉潔自律的工作作風(fēng)。

二十五、非稅資金管理改革的推進(jìn)

25.1深入推進(jìn)非稅資金管理改革，優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制。

25.2加強(qiáng)非稅資金管理改革的頂層設(shè)計(jì)，確保改革措施的實(shí)施效果。

25.3積極探索非稅資金管理改革新模式，為全國非稅資金管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二十六、非稅資金管理的宣傳與普及

26.1加大非稅資金管理政策的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)非稅資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。

26.2開展非稅資金管理知識(shí)普及活動(dòng)，提高公眾對(duì)非稅資金管理政策的了解。

26.3利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，拓寬非稅資金管理宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。

二十七、非稅資金管理外部協(xié)作

27.1加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)作，形成非稅資金管理合力。

27.2建立跨部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)非稅資金管理改革和發(fā)展。

27.3積極參與國際非稅資金管理交流合作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提升我國非稅資金管理水平。

二十八、非稅資金管理應(yīng)急預(yù)案

28.1制定非稅資金管理應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

28.2定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，確保在緊急情況下非稅資金的安全和穩(wěn)定。

28.3完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷優(yōu)化應(yīng)急處理流程，提高應(yīng)對(duì)效果。

二十九、非稅資金管理創(chuàng)新與突破

29.1鼓勵(lì)在非稅資金管理領(lǐng)域開展創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理模式。

29.2支持非稅資金管理科技研發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平。

29.3推廣非稅資金管理創(chuàng)新成果，促進(jìn)全國非稅資金管理水平的整體提升。

三十、非稅資金管理的監(jiān)督與問責(zé)

30.1強(qiáng)化對(duì)非稅資金管理工作的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行到位，資金使用合規(guī)。

30.2建立健全非稅資金管理問責(zé)機(jī)制，對(duì)管理不善、違規(guī)使用資金的行為進(jìn)行問責(zé)。

30.3定期對(duì)非稅資金管理情況進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

三十一、非稅資金管理透明度提升

31.1加大非稅資金管理信息公開力度，確保非稅資金管理過程的透明度。

31.2定期向社會(huì)公布非稅資金收入、支出及使用效益等情況，接受公眾監(jiān)督。

31.3建立非稅資金管理信息披露制度，規(guī)范信息披露的內(nèi)容、方式和程序。

三十二、非稅資金管理政策效果評(píng)價(jià)

32.1建立非稅資金管理政策效果評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。

32.2根據(jù)政策效果評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整和完善非稅資金管理政策，提高政策實(shí)施效果。

32.3鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)非稅資金管理政策效果。

三十三、非稅資金管理法治化建設(shè)

33.1加強(qiáng)非稅資金管理法治化建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。

33.2嚴(yán)格執(zhí)行非稅資金管理法律法規(guī)，保障非稅資金管理的合法性和合規(guī)性。

33.3加大對(duì)違反非稅資金管理法律法規(guī)行為的查處力度，維護(hù)法治權(quán)威。

三十四、非稅資金管理改革成果鞏固

34.1鞏固非稅資金管理改革成果，確保改革措施落地生根。

34.2深入分析非稅資金管理改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決措施。

34.3推廣非稅資金管理改革成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革成果的廣泛應(yīng)用。

三十五、非稅資金管理持續(xù)優(yōu)化

35.1持續(xù)優(yōu)化非稅資金管理流程，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

35.2加強(qiáng)非稅資金管理信息系統(tǒng)