客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項(xiàng)

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2018〕82號(hào)）和交通運(yùn)輸部《關(guān)

于下達(dá)2019年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知》（交科技函〔2019〕267

號(hào)）的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》的制定由交通運(yùn)輸

部提出并歸口，委托全國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草和技術(shù)審查，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

劃編號(hào)為20183393-Q-348，由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的制定工

作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性。

1977年，我國(guó)第一條客滾運(yùn)輸航線于在瓊州海峽開通，隨后渤海、東海、

黃海、長(zhǎng)江三峽等適航水域的客滾運(yùn)輸也逐步發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，隨著自駕游、

島際旅游的迅速發(fā)展以及多元經(jīng)濟(jì)體的參與，車、客運(yùn)輸量不斷擴(kuò)大，加快了

客滾船碼頭的規(guī)模和裝卸量的增加，同時(shí)客滾船碼頭安全作業(yè)與客滾水上運(yùn)輸

安全緊密相關(guān)，客滾船碼頭裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。1997年強(qiáng)制性行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)

于規(guī)范客滾船碼頭港口作業(yè)，保障客滾船碼頭安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

近二十年來(lái)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法

規(guī)、部門規(guī)章相繼制修訂，與該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165）等

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也發(fā)生了修訂和調(diào)整，對(duì)客滾船碼頭的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理提出了新

要求。同時(shí)，1999年11·24特大海難、2004年“遼旅渡7”號(hào)客滾船沉沒、2019

年“渤?，斨椤碧?hào)客滾船火災(zāi)等事故也暴露出在安全生產(chǎn)管理方面的漏洞和不合

理因素。綜上所述，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)亟需進(jìn)一步補(bǔ)充完善，從而進(jìn)一步提升客滾船碼

頭港口安全水平，保障港口安全運(yùn)營(yíng)。

2016年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案>的

通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）要求，通過對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、制定目的、標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容、使用范圍及技術(shù)內(nèi)容適用性開展評(píng)估，《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

1

求》（JT366—1997）評(píng)估結(jié)果為“保留”，屬于“保留”的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，

整合精簡(jiǎn)結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)

于下達(dá)和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》

（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2018〕82號(hào)）的要求，本標(biāo)準(zhǔn)制訂發(fā)布實(shí)施后，將替代現(xiàn)行交通

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）。

（三）主要工作過程。

為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、可行，規(guī)范和指導(dǎo)客滾船碼頭作業(yè)

及運(yùn)營(yíng)的安全管理，有效管控客滾船碼頭安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制各類安全

生產(chǎn)事故的發(fā)生，開展了如下工作：

2018年5月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所擬定項(xiàng)目計(jì)劃，組織參編人員開

展實(shí)地調(diào)研，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和存在的主要問題，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2018年6月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所編寫強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、

預(yù)研報(bào)告等材料，報(bào)送交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化主管部門申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)。

2018年7月-12月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所組織參編人員赴遼寧、浙江、

廣東、海南等地對(duì)有關(guān)客滾船碼頭進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解客滾船碼頭安全管理

現(xiàn)狀和需求，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿（第一版）。

2018年12月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>

等60項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》將《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

求》列入了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃。

2019年1月成立標(biāo)準(zhǔn)工作組，形成項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)

要點(diǎn)和起草組成員單位工作分工。

2019年1月-3月，在搜集前期基礎(chǔ)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，起草組開展了全面

深入的調(diào)研工作，赴海南、遼寧、山東、浙江、廣東、廣西等地，針對(duì)國(guó)內(nèi)主

要客滾船碼頭開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并與港口管理部門進(jìn)行需求溝通，在北京、?？?、

大連、舟山等地多次召開專題討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿（第一版）進(jìn)行了完善，形

成標(biāo)準(zhǔn)初稿（第二版）。

2019年4月-6月，重點(diǎn)針對(duì)“渤?，斨樘?hào)客滾船火災(zāi)事故”，在交通運(yùn)輸部

水運(yùn)局的指導(dǎo)下，再次赴遼寧、山東開展客滾船安全管理情況及安全風(fēng)險(xiǎn)管控

相關(guān)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，修改完善標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2

2019年7月，以交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局函形式，對(duì)天津、上海、重慶、遼寧、

江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄

市港航管理部門以及長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局開展了港口客滾船碼頭安全管理情

況的書面調(diào)研。

2019年8月-10月，在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的指導(dǎo)下，針對(duì)全國(guó)調(diào)研反饋情況，

起草組多次開展召開專題討論，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)初稿，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿（第

三版）。

2019年10月31日，起草組在北京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)初稿專家咨詢會(huì)，廣泛

邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、地方港口行政管理部門、港口企業(yè)和有關(guān)專家，對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了再次研討。起草組根據(jù)會(huì)議意見修改完善最終形成標(biāo)準(zhǔn)初稿

（第四版）。

2019年11月12日，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局在北京組織召開了關(guān)客滾碼頭安全

管理和加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的研討會(huì)，廣泛邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、地方港口行

政管理部門、港口企業(yè)和有關(guān)專家，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了再次研討。起草組

根據(jù)會(huì)議意見修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)初稿（第五版），提交相關(guān)部門申請(qǐng)上網(wǎng)公示征

求意見。

2019年12月2日，本標(biāo)準(zhǔn)初稿以交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件形式征求意見，印

發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于征求<客滾船碼頭安全管理指南（征求意見稿）>

意見的函》（交辦水函〔2019〕1753號(hào)），向天津、遼寧、上海、江蘇等12個(gè)省

（市）交通運(yùn)輸廳（局、委）、中國(guó)港口協(xié)會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)、長(zhǎng)航局、珠航局、

部海事局等單位征求意見，并根據(jù)各地提出的意見修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿（第

六版）。

2020年3月26日，交通運(yùn)輸部將本標(biāo)準(zhǔn)以部規(guī)范性文件形式發(fā)布，印發(fā)了

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<客滾船碼頭安全管理指南>的通知》（交辦水函

〔2020〕449號(hào)）。

2020年6月，在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局指導(dǎo)下，根據(jù)《客滾船碼頭安全管理指

南》發(fā)布后的各地反饋情況，再次召開起草組內(nèi)部研討會(huì)，進(jìn)一步修改完善，

形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。

3

（四）主要起草人及其所做的工作。

本標(biāo)準(zhǔn)制定工作的起草組由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)組織，協(xié)作單

位包括：海南港航控股有限公司、煙臺(tái)港股份有限公司客運(yùn)滾裝分公司、遼寧

港口集團(tuán)有限公司、公安部第一研究所、北京華力興科技發(fā)展有限責(zé)任公司、

同方威視技術(shù)股份有限公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為盧新、謝天生、阮超宇、徐宏偉、王國(guó)波、曹兆年、

劉玉陽(yáng)、黃明龍、趙磊、路德、左璐、宋曉華、胡雅涵、王俊勇。分工如下：

表1主要起草人及其工作情況

姓名單位分工

標(biāo)準(zhǔn)制定總負(fù)責(zé)人，制定標(biāo)準(zhǔn)編寫框架，負(fù)責(zé)

盧新交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

各章節(jié)技術(shù)內(nèi)容和制定依據(jù)確認(rèn)

負(fù)責(zé)1章“適用范圍”、4章“一般要求”、

7.1“信息填報(bào)和實(shí)名制”、7.2“安全檢查”

謝天生交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

的編寫，組織港口作業(yè)調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的

研究

負(fù)責(zé)2章“規(guī)范性引用文件”、5.1章“車輛

阮超宇交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

滾裝作業(yè)”、8章“應(yīng)急與疏散要求”的編寫

徐宏偉交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)6章“待渡停車場(chǎng)管理要求”的編寫

負(fù)責(zé)3章“術(shù)語(yǔ)和定義”、5.2“車輛、旅客

王國(guó)波交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

分流”、“附錄A”的編寫

參加5.1章“車輛滾裝作業(yè)”、6章“待渡停

曹兆年海南港航控股有限公司

車場(chǎng)管理要求”的編寫

煙臺(tái)港股份有限公司客運(yùn)滾參加5.1章“車輛滾裝作業(yè)”、8章“應(yīng)急與

劉玉陽(yáng)

裝分公司疏散要求”的編寫

黃明龍大連港集團(tuán)有限公司參加5.3“接岸設(shè)施”的編寫

趙磊公安部第一研究所參加7.2“安全檢查”的編寫

北京華力興科技發(fā)展有限責(zé)

路德參加7.2“安全檢查”的編寫

任公司

左璐同方威視技術(shù)股份有限公司參加7.2“安全檢查”的編寫

煙臺(tái)港股份有限公司客運(yùn)滾

宋曉華參加5.1章“車輛滾裝作業(yè)”的編寫

裝分公司

胡雅涵交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)前期資料的收集和整理

王俊勇交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)前期資料的收集和整理

4

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則。

1.一致性原則。

標(biāo)準(zhǔn)的制定以國(guó)家法律法規(guī)政策為依據(jù)，與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《海上滾裝船舶

安全監(jiān)督管理規(guī)定》《客運(yùn)碼頭安全管理指南》等國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章及

政策的要求保持一致。

2.協(xié)調(diào)性原則。

本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了與《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067

—2014）、《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）、《客運(yùn)碼頭安全管理基

本要求》（JT/T1293—2019）等現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，確保與

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.可行性原則。

本標(biāo)準(zhǔn)在研究制定的過程中，一方面以客滾船碼頭安全管理需求為出發(fā)點(diǎn)，

盡量細(xì)化、明確提出作業(yè)要求，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；另一方面，借鑒民航、

鐵路、軌道交通等交通運(yùn)輸行業(yè)安全檢查經(jīng)驗(yàn)和做法，充分考慮目前我國(guó)客滾

船港口作業(yè)的安全技術(shù)水平、實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，在港口企業(yè)調(diào)研和行業(yè)專家咨詢

的基礎(chǔ)上制定，確保提出的要求符合實(shí)際，有廣泛落地執(zhí)行的條件。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)。

在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，本標(biāo)準(zhǔn)起草組嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、規(guī)范

的規(guī)定，作為本標(biāo)準(zhǔn)起草的重要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人

民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

化法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《海上滾裝

船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章；

（2）《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2009）；

（3）《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第1部分：總則》（GB5768.1—2009）；

（4）《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB5768.2—2009）；

5

（5）《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第3部分：道路交通標(biāo)線》（GB5768.3—2009）；

（6）《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第5部分：限制速度》（GB5768.5—2017）；

（7）《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067—2014）；

（8）《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）；

（9）《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）；

（10）《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）；

（11）《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212—2006）。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及依據(jù)。

1.范圍。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于依法取得港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客滾船碼頭港口作業(yè)。

客滾船碼頭作為客運(yùn)碼頭的一種類型，港口作業(yè)方式主要包括旅客上下船

和滾裝車輛上下船，其中滾裝車輛上下船作業(yè)是客滾船碼頭安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重

要內(nèi)容。《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）對(duì)旅客上下船作

業(yè)環(huán)節(jié)、港口客運(yùn)站安全管理、應(yīng)急管理等方面提出了安全要求，考慮到標(biāo)準(zhǔn)

之間的協(xié)調(diào)性，本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)滾裝車輛港口作業(yè)、安全檢查和應(yīng)急等方面提

出安全要求，對(duì)于旅客的安全管理和安全檢查不再重復(fù)提出要求。

2.規(guī)范性引用文件。

列明了本標(biāo)準(zhǔn)引用的標(biāo)準(zhǔn)名稱。

3.術(shù)語(yǔ)和定義。

為便于本標(biāo)準(zhǔn)的理解和適用，本章對(duì)客滾船、客滾船碼頭、接岸設(shè)施、待

渡停車場(chǎng)、客滾船碼頭控制區(qū)、危險(xiǎn)物品六項(xiàng)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義：

（1）客滾船（見3.1）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）3.1規(guī)定，客滾船是

指載客超過12人，適合于裝載車輛并以車輛自行進(jìn)出為裝卸手段的船舶。《水

路客運(yùn)術(shù)語(yǔ)》（GB/T18225—2000）3.4規(guī)定，客滾船是指既載運(yùn)旅客又可裝載

車輛，且車輛能自行進(jìn)出的客船，又稱車客渡船?！逗Ｉ蠞L裝船舶安全監(jiān)督管理

規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019年第23號(hào)）第三條規(guī)定，滾裝客船

是指具有乘客定額證書且核定乘客定額（包括車輛駕駛員）12人以上的滾裝船

6

舶；滾裝船舶是指具有滾裝裝貨處所或者裝車處所的船舶。本條款保持了與法

律法規(guī)、部門規(guī)章在安全監(jiān)管和法律適用方面的一致性，提出了客滾船的定義。

（2）客滾船碼頭（見3.2）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）3.2規(guī)定，客滾船碼

頭是指適合于?？靠蜐L船的碼頭，《水路客運(yùn)術(shù)語(yǔ)》（GB/T18225—2000）6.2.5

規(guī)定，客滾船碼頭是指供客船?？?、旅客上、下船、車輛進(jìn)出艙的水工建筑物。

同時(shí)，考慮到客滾船碼頭的配套設(shè)施還包括待渡停車場(chǎng)、客運(yùn)站等建筑、設(shè)施，

本條款將“客滾船碼頭”定義為“為客滾船提供水路運(yùn)輸服務(wù)，供旅客、滾裝車輛

上下船的碼頭作業(yè)平臺(tái)以及陸域待渡停車場(chǎng)、客運(yùn)站等配套建筑、設(shè)施”。

（3）接岸設(shè)施（見3.3）。

接岸設(shè)施是客滾船碼頭車輛滾裝作業(yè)的重要設(shè)施，具體包括活動(dòng)引橋、滾

裝橋、斜坡道等?！犊蜐L船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）3.6規(guī)

定，活動(dòng)引橋是指連接碼頭與陸域的橋式通道；3.7規(guī)定，滾裝橋是指與客滾船

汽車艙跳板相結(jié)合、供汽車上下船舶、連接船舶與碼頭之間的橋式通道。綜上，

本條款參考《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）中關(guān)于“接岸設(shè)施”的相關(guān)規(guī)

定，將“接岸設(shè)施”定義為碼頭與船舶連接、用于滾裝裝卸作業(yè)的碼頭設(shè)施，分為

固定岸坡道和可調(diào)節(jié)岸坡道。

（4）待渡停車場(chǎng)（見3.4）。

待渡停車場(chǎng)是客滾船碼頭特有的用于停放等待登船的車倆的港內(nèi)停車場(chǎng)。

《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067—2014）2.0.3規(guī)定，停車

場(chǎng)是指專用于停放由內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)且無(wú)軌道的客車、貨車、工程車等汽車的露天

場(chǎng)地或構(gòu)筑物?！兜缆方煌ò踩ā返谝话僖皇艞l第（三）項(xiàng)規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車”

是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以

及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。綜上，同時(shí)考慮到新動(dòng)力能源車輛的推廣和

應(yīng)用，結(jié)合客滾船碼頭內(nèi)停車場(chǎng)的使用功能和特點(diǎn)，本條款提出了“待渡停車場(chǎng)”

的定義。

（5）客滾船碼頭控制區(qū)（見3.5）。

本條款改寫自《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）3.2。

（6）危險(xiǎn)物品（見3.6）。

7

本條款參考《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》（2005年國(guó)務(wù)院令

第201號(hào)）第三十二條、《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2014年第1號(hào)）

第六十六條、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2014年第21

號(hào)）第二條中關(guān)于旅客禁止攜帶物品的要求和“危險(xiǎn)物品”的定義，以及《客運(yùn)碼

頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）3.3，結(jié)合客滾船舶禁止、限制運(yùn)輸

貨物的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了滾裝車輛安全檢查中涉及的危險(xiǎn)物品的含義。

4.一般要求。

本章依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中

華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，從建立安全管理制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)

案及禁限載運(yùn)危險(xiǎn)物品的管理、安全設(shè)施、作業(yè)人員個(gè)人防護(hù)用品等方面對(duì)客

滾船碼頭經(jīng)營(yíng)人提出安全管理的一般要求。

（1）安全管理制度建設(shè)要求（見4.1）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條（安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作

規(guī)程制定要求）、第七十八條（應(yīng)急預(yù)案制定要求）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條

例》第六條（應(yīng)急預(yù)案制定要求）以及《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基

本規(guī)范第11部分：港口客運(yùn)（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）

6.1.3（安全管理制度）、6.1.4（崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程）、6.8.1（應(yīng)急預(yù)案制

定）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的要求，本條款提出

了關(guān)于客滾船碼頭企業(yè)制度建設(shè)要求。

（2）車輛安全檢查制度建設(shè)要求（見4.2、4.3）。

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條規(guī)定，鐵路、公路、水上、航

空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份進(jìn)

行查驗(yàn)，依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。對(duì)禁止運(yùn)輸、

寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品，不得運(yùn)輸、寄遞。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，搭乘滾裝船舶的車輛應(yīng)

當(dāng)按照規(guī)定在港口接受安全檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有謊報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物行為的車

輛，不得允許其上船。《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第11部

分：港口客運(yùn)（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）6.6.4也提

出了港口企業(yè)危險(xiǎn)物品查堵的相關(guān)要求。為確保滾裝船碼頭的車輛安全檢查具

8

有可操作性和有效性，同時(shí)參考鐵路、軌道交通、民航等相關(guān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)

于危險(xiǎn)物品安全檢查的相關(guān)做法，4.2提出了關(guān)于滾裝車輛安全檢查的制度要求，

4.3要求客滾船碼頭及客滾船應(yīng)拒絕載有禁止載運(yùn)危險(xiǎn)物品和超限載運(yùn)危險(xiǎn)物品

的車輛登船。

（3）碼頭作業(yè)區(qū)、待渡停車場(chǎng)標(biāo)志要求（見4.4）。

考慮到客滾船碼頭從事滾裝車輛裝卸作業(yè)，屬于允許社會(huì)車輛通行的場(chǎng)所，

碼頭作業(yè)區(qū)、待渡停車場(chǎng)易發(fā)生車輛交通事故，本條款提出了客滾船碼頭作業(yè)

區(qū)、待渡停車場(chǎng)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求劃定車行路線、設(shè)置限速標(biāo)志。

（4）車輛行駛道路及停車場(chǎng)路面要求（見4.5）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.7規(guī)定，客滾船

碼頭地面應(yīng)硬質(zhì)、防滑，并有足夠的行車和車輛調(diào)頭區(qū)域；4.5.1.5規(guī)定，停車

場(chǎng)應(yīng)為硬質(zhì)路面，有明確的分道線和停車位標(biāo)志。綜上，考慮到行車路面對(duì)行

車安全的影響，本條款提出了滾裝車輛行駛道路和停車場(chǎng)路面的安全要求。

（5）個(gè)人防護(hù)用品要求（見4.6）。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從

業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人

員按照使用規(guī)則佩戴、使用?？紤]到客滾船碼頭現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，

本條款提出了個(gè)人防護(hù)用品的配備要求。

（6）車輛裝載要求（見4.7）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.6規(guī)定，客滾船

碼頭入口處宜設(shè)置地中衡等測(cè)定重量的裝置。同時(shí)考慮到車輛超載、超限對(duì)客

滾船航行安全的影響，本條款提出了車輛裝載要求。

（7）碼頭控制區(qū)封閉管理要求（見4.8）。

根據(jù)《反恐怖主義法》《港口設(shè)施保安規(guī)則》及《交通運(yùn)輸行業(yè)反恐怖防

范基本要求》（JT/T961—2015）中有關(guān)港口保安風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，參考《客運(yùn)

碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）4.2.1（碼頭控制區(qū)封閉管理要求），

本條款提出了客滾船碼頭控制區(qū)封閉管理的要求。

（8）作業(yè)照度要求（見4.9）。

9

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.5規(guī)定，客滾船

碼頭應(yīng)采用高桿照明和高效型照明器，照度值不應(yīng)低于50lx，并采用彌散光照

明，以減少對(duì)陸上或船上作業(yè)員的眩光；4.5.1.7規(guī)定，停車場(chǎng)的照明應(yīng)采用高

桿照明和高效型照明器，照度值不應(yīng)低于20lx?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS

165—2013）11.4.5規(guī)定，滾裝碼頭水平照度標(biāo)準(zhǔn)值為50lx，炫光值為50GR；

滾裝堆場(chǎng)水平照度標(biāo)準(zhǔn)值為30lx，炫光值為55GR?？紤]到《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)

范》（JTS165—2013）關(guān)于客滾船碼頭照度設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定更為詳細(xì)，本條款提

出了碼頭作業(yè)區(qū)、待渡停車場(chǎng)夜間作業(yè)照度值應(yīng)符合JTS165的有關(guān)規(guī)定。

（9）旅客及客運(yùn)站安全管理要求（見4.10）。

客滾船碼頭屬于客運(yùn)碼頭的一種類型，為了《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》

（JT/T1293—2019）銜接，本條款規(guī)定了旅客、客運(yùn)站的安全管理應(yīng)符合JT/T

1293的有關(guān)規(guī)定。

（10）進(jìn)入客滾船碼頭的車輛、駕駛員及旅客的要求（見4.11）。

考慮到近年滾裝車輛、駕駛員和旅客不遵守碼頭安全管理要求，造成的車

輛傷害事故，本條款要求滾裝車輛、駕駛員和旅客應(yīng)遵守客滾船碼頭的安全管

理要求。

（11）信用記錄要求（見4.12）。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布的《關(guān)于

加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)

院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕

21號(hào)）等國(guó)家政策的要求，參考鐵路、民航等交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用管理的實(shí)際經(jīng)

驗(yàn)，本條款要求客滾船碼頭應(yīng)建立登船車輛信用記錄信息庫(kù)，如實(shí)記錄登船車

輛和駕駛員涉及客滾運(yùn)輸安全的違法行為信息。

（12）聯(lián)合懲戒要求（見4.13）。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布的《關(guān)于

加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)

院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕

21號(hào)）等國(guó)家政策的要求，為加強(qiáng)信用管理的有效性，本條款提出了客滾船碼

10

頭宜與客滾船舶、相關(guān)港口企業(yè)和管理部門實(shí)現(xiàn)登船車輛信用記錄信息共享和

實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

5.碼頭作業(yè)要求。

針對(duì)客滾船碼頭滾裝車輛港口作業(yè)安全特點(diǎn)，本章節(jié)從車輛滾裝作業(yè)、車

客分流、接岸設(shè)施三方面提出碼頭作業(yè)安全要求。

（1）車輛滾裝作業(yè)（見5.1）。

①船岸安全檢查要求（見5.1.1）。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，車輛擬駛上或者駛

離船舶時(shí)，滾裝船舶和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)檢查碼頭與滾裝船舶的連接情況，保證

上下船舶的車輛安全。因此，本條款提出了船岸安全檢查的具體要求。

②車輛指揮疏導(dǎo)要求（見5.1.2）。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，車輛應(yīng)當(dāng)聽從港口

經(jīng)營(yíng)人、滾裝船舶的指揮，遵守港口經(jīng)營(yíng)人規(guī)定的安全速度并按照順序行駛。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）6.3規(guī)定，客滾船碼頭應(yīng)

設(shè)專人負(fù)責(zé)對(duì)旅客和車輛的疏導(dǎo)工作?！端房瓦\(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T

16890—2008）7.4.3規(guī)定，客、車應(yīng)分流，并設(shè)專職人員指揮滾裝車輛上下船。

綜上，本條款提出了車輛指揮、疏導(dǎo)要求。

③車輛調(diào)頭區(qū)和離港通道要求（見5.1.3）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.7規(guī)定，客滾船

碼頭地面應(yīng)硬質(zhì)、防滑，并有足夠的行車和車輛調(diào)頭區(qū)域。因此，本條款提出

了行車和車輛調(diào)頭區(qū)的要求。

（2）車輛、旅客分流（見5.2）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）6.1規(guī)定，旅客和車

輛的登船設(shè)施應(yīng)分開設(shè)置，可在平面上分開，也可立交設(shè)置；6.2規(guī)定，對(duì)不能

滿足6.1的要求的，應(yīng)采用時(shí)間差的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)車、客分流。《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)

范》（JTS165—2013）7.9.1.2規(guī)定，客滾船碼頭旅客和車輛的登船設(shè)施宜分開

設(shè)置，無(wú)條件時(shí)，應(yīng)采取人車分時(shí)作業(yè)等安全措施?！端房瓦\(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》

（GB/T16890—2008）7.4.3規(guī)定，客、車應(yīng)分流，并設(shè)專職人員指揮滾裝車輛

上下船?！督煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第11部分：港口客運(yùn)

11

（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）6.3.2.3規(guī)定，旅客和車

輛的登船設(shè)施宜分開設(shè)置，條件不具備時(shí)，應(yīng)采取人車分時(shí)作業(yè)等安全措施。

綜上，本節(jié)提出了車輛、旅客分流要求。

（3）接岸設(shè)施（見5.3）。

考慮到客滾碼頭接岸設(shè)施作業(yè)時(shí)，易發(fā)生登船車輛墜海、碰撞等事故，且

滾裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施未設(shè)置安全鎖定裝置或設(shè)施本身存在缺陷，也可能帶

來(lái)安全生產(chǎn)隱患，參考《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1、《客滾

船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3，本條款針對(duì)接岸設(shè)施的安

全技術(shù)和管理提出要求。

①接岸設(shè)施基本要求（見5.3.1）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.4規(guī)定，為保證

車輛安全、順利裝卸，碼頭前沿應(yīng)設(shè)滾裝橋，且滾裝橋的坡度應(yīng)不大于1:9；4.3.1.1

規(guī)定，滾裝橋應(yīng)與船舶汽車艙跳板相匹配，連接穩(wěn)固、平順，保證車輛上下順

利，不應(yīng)卡滯或損壞車輛；4.3.1.2規(guī)定，滾裝橋的長(zhǎng)度應(yīng)能保證黨滾裝橋與船

舶汽車艙跳板搭接后的工作坡度不大于1:9?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS

165—2013）7.9.1.4規(guī)定，接岸設(shè)施的縱向坡度應(yīng)根據(jù)車輛的通過性能指標(biāo)和場(chǎng)

地條件等因素綜合確定，工作狀態(tài)坡度不宜大于1:10?！逗痈酃こ炭傮w設(shè)計(jì)規(guī)

范》（JTJ212—2006）4.7.2規(guī)定，斜坡道的坡度應(yīng)小于1：10。綜上，本條款

提出了接岸設(shè)施應(yīng)與到港作業(yè)的客滾船舶相匹配，工作狀態(tài)坡度應(yīng)符合JTS165、

JTJ212的有關(guān)規(guī)定。

②安全護(hù)欄、護(hù)輪坎設(shè)置要求（見5.3.2）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.5規(guī)定，滾裝橋

兩側(cè)應(yīng)有安全護(hù)欄，且高度不低于1.1m?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）

7.9.1.7規(guī)定，接岸設(shè)施車輛通道兩側(cè)應(yīng)設(shè)置安全護(hù)欄或護(hù)輪坎?？紤]到客滾船

碼頭接岸設(shè)施在設(shè)計(jì)中采取的安全措施各有不同，JTS165的規(guī)定更符合客滾船

碼頭接岸設(shè)施的實(shí)際情況。同時(shí)，《碼頭附屬設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（JTS169—2017）

對(duì)于安全護(hù)欄、護(hù)輪坎的設(shè)置有具體要求，本條款提出了接岸設(shè)施安全護(hù)欄、

護(hù)輪坎的設(shè)置應(yīng)符合JTS169中的有關(guān)規(guī)定。

③防墜落安全防護(hù)措施要求（見5.3.3）。

12

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.5規(guī)定，有旅客

通行的滾裝橋，滾裝橋下應(yīng)設(shè)安全網(wǎng)。為保證旅客通行可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的安全，

本條款提出了可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施應(yīng)采取防墜落安全防護(hù)措施。

④接岸設(shè)施上車輛通行要求（見5.3.4）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.7規(guī)定，滾裝橋

的前側(cè)方應(yīng)設(shè)置明顯的最大安全負(fù)荷標(biāo)志和車輛的限速行駛標(biāo)志；4.3.2.3規(guī)定，

車輛通過滾裝橋時(shí)，速度不大于5km/h。綜上，本條款提出了接岸設(shè)施上的車

輛通行要求。

⑤警示標(biāo)志和警示燈的要求（見5.3.5）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.6規(guī)定，當(dāng)滾裝

橋無(wú)作業(yè)情況下，白天應(yīng)設(shè)有警示標(biāo)志，夜間應(yīng)設(shè)有警示燈?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)

規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.6規(guī)定，接岸設(shè)施應(yīng)設(shè)置防滑、警示標(biāo)志、警示

燈等設(shè)施，可調(diào)岸坡道應(yīng)設(shè)置可靠的安全鎖定裝置。綜上，本條款提出了警示

標(biāo)志和警示燈的要求。

⑥禁止車輛通行標(biāo)志的要求（見5.3.6）。

考慮到客滾船碼頭易發(fā)生滾裝車輛墜海事故，本條款提出了停止作業(yè)的接

岸設(shè)施應(yīng)在醒目位置設(shè)置禁止車輛通行標(biāo)志，采取防止車輛發(fā)生墜海事故的防

護(hù)措施。

⑦防凍、防滑措施的要求（見5.3.7）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.2.4規(guī)定，滾裝橋

應(yīng)防凍防滑?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.6規(guī)定，接岸設(shè)施

應(yīng)設(shè)置防滑、警示標(biāo)志、警示燈等設(shè)施。綜上，本條款提出了防凍、防滑措施

的要求。

⑧安全鎖定裝置的要求（見5.3.8）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.4規(guī)定，滾裝橋

應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)級(jí)調(diào)節(jié)（或無(wú)級(jí)調(diào)節(jié)、有級(jí)定位），操作方便，升降平穩(wěn)。《海港總

體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.6規(guī)定，可調(diào)岸坡道應(yīng)設(shè)置可靠的安全鎖

定裝置。綜上，本條款提出了滾裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的安全鎖定裝置要求。

⑨可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的使用和管理要求（見5.3.9）。

13

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.2.1規(guī)定，應(yīng)有專

人負(fù)責(zé)滾裝橋的使用和管理。據(jù)此，本條款要求客滾船碼頭應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)滾

裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的使用和管理。

⑩可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)要求（見5.3.10）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.2.2規(guī)定，應(yīng)定期

對(duì)滾裝橋進(jìn)行維修、保養(yǎng)，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。據(jù)此，本條款提出了滾

裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)要求。

6.待渡停車場(chǎng)安全要求。

考慮到待渡停車場(chǎng)易發(fā)生車輛碰撞、火災(zāi)等事故，參考客滾船港口企業(yè)待

渡停車場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.8、

《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067—2014）第4章、《客

滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5、《水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要

求》（GB/T16890）附錄A的A.6.1，本章節(jié)從待渡停車場(chǎng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置、場(chǎng)

內(nèi)車輛通行和停放的安全管理，以及消防等方面提出要求。

（1）待渡停車場(chǎng)設(shè)置要求（見6.1）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.1規(guī)定，客滾船

碼頭應(yīng)設(shè)專用停車場(chǎng)?！端房瓦\(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T16890—2008）7.4.1

規(guī)定，滾裝場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置與滾裝業(yè)務(wù)相適應(yīng)的停車處、候裝處，配備安全檢查設(shè)

備。綜上，本條款提出了設(shè)置待渡停車場(chǎng)的要求。

（2）待渡停車區(qū)域設(shè)置要求（見6.2）。

《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212—2006）4.7.3規(guī)定，滾裝碼頭停車場(chǎng)

布置應(yīng)滿足車流的要求，分類停放?？紤]到貨運(yùn)車輛、私家車輛等不同待渡車

輛存在不同安全風(fēng)險(xiǎn)，減少車輛待渡過程中的車輛碰撞和人身傷亡事故，本條

款提出了待渡停車場(chǎng)停車區(qū)域設(shè)置要求。

（3）待渡停車場(chǎng)的停車位數(shù)量的要求（見6.3）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.2規(guī)定，停車場(chǎng)

的規(guī)模應(yīng)不小于同時(shí)發(fā)船所載的車輛數(shù)?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）

7.9.1.8、《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212—2006）4.7.4規(guī)定，停車場(chǎng)面積

14

可根據(jù)年通過車輛數(shù)、車輛在港平均停留時(shí)間和通道等因素確定，并應(yīng)留有一

定富裕。綜上，本條款提出了待渡停車場(chǎng)的停車位數(shù)量要求。

（4）停車場(chǎng)車輛出入口及消防的要求（見6.4、6.5）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.3規(guī)定，停車場(chǎng)

四周應(yīng)設(shè)有圍欄，分設(shè)進(jìn)、出口和應(yīng)急疏散口；4.5.1.4規(guī)定，停車場(chǎng)與油庫(kù)、

電力設(shè)施和明火使用區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域的距離，應(yīng)符合防火、防爆的安全規(guī)定；4.5.2.1

規(guī)定，汽車場(chǎng)內(nèi)車與車之間的排列間距應(yīng)符合消防安全規(guī)定；4.5.2.2規(guī)定，停

車場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)有齊全有效的消防設(shè)施。同時(shí)考慮到《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)

計(jì)防火規(guī)范》（GB50067—2014）關(guān)于停車場(chǎng)的防火設(shè)計(jì)已經(jīng)有了詳細(xì)規(guī)定，

6.4提出了停車場(chǎng)車輛出入口要求，6.5提出了待渡停車場(chǎng)的防火間距、停放車

輛間距、消防車道和疏散出口布置、消防設(shè)施配備等應(yīng)符合GB50067的要求。

（5）停車場(chǎng)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)設(shè)置要求（見6.6、6.7）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.5規(guī)定，停車場(chǎng)

應(yīng)為硬質(zhì)路面，有明確的分道線和停車位標(biāo)志；4.5.1.6規(guī)定，車輛及旅客的通

道應(yīng)有明顯的引導(dǎo)標(biāo)志。據(jù)此，6.6、6.7分別提出了分道線和停車位標(biāo)志設(shè)置要

求和引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置要求。

（6）待渡停車場(chǎng)的安全管理要求（見6.8～6.13）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.2.3規(guī)定，停車場(chǎng)

內(nèi)禁止吸煙、堆放雜物，不準(zhǔn)無(wú)關(guān)人員逗留。同時(shí)考慮到待渡停車場(chǎng)易發(fā)生車

輛碰撞、火災(zāi)等事故，參考客滾船港口企業(yè)待渡停車場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，6.8～6.13

提出了待渡停車場(chǎng)的安全管理要求。

7.車輛安全檢查要求。

本章依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理

規(guī)定》《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，參考鐵路、

軌道交通、民航等相關(guān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全檢查要求，從信息填報(bào)和實(shí)名制、

車輛安全檢查兩方面提出要求。

（1）信息填報(bào)和實(shí)名制。

①信息填報(bào)和管理要求（見7.1.1、7.1.2）。

15

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條、《海上滾裝船舶安全監(jiān)

督管理規(guī)定》第二十一條，結(jié)合客滾船港口企業(yè)貨物信息填報(bào)制度的實(shí)際情況

和安全監(jiān)管需求，7.1.1和7.1.2提出了登船滾裝車輛和載運(yùn)貨物信息填報(bào)和管

理要求。

②信息化要求（見7.1.3、7.1.4）。

為實(shí)現(xiàn)貨物信息申報(bào)的便利化和信息化管理，與本條款提出了客滾船碼頭

應(yīng)通過網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式提供電子表格，并宜建立信息管理系統(tǒng)。

③實(shí)名制管理要求（見7.1.5）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條、《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制

管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第77號(hào)）關(guān)于實(shí)名制的要求，本條款提出

了車輛駕駛員實(shí)名制的相關(guān)要求。

（2）安全檢查。

為保證滾裝車輛安全檢查的有效實(shí)施，保障客滾船水上運(yùn)輸安全，根據(jù)《中

華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條、《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》

第二十一條、《水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T16890—2008）7.4.1，參考《鐵

路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》、《民用航空安全檢查規(guī)則》及相關(guān)安全檢查

經(jīng)驗(yàn)和程序，結(jié)合目前滾裝船港口企業(yè)所采取的安全檢查手段和存在的問題，

本章節(jié)提出了滾裝車輛安全檢查的方式和方法、安全檢查場(chǎng)所和設(shè)備的配備、

安全檢查記錄、查獲危險(xiǎn)物品的處理方式等方面的要求。

①客滾車輛安全檢查的要求（見7.2.1）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條、《海上滾裝船舶安全監(jiān)

督管理規(guī)定》第二十一條，本條款提出了客滾車輛安全檢查的要求。

②貨運(yùn)車輛安全檢查設(shè)備配備要求（見7.2.2）。

《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2009〕801號(hào)）

第九條規(guī)定，滾裝碼頭應(yīng)配備車輛和旅客行李安全檢測(cè)設(shè)備、車輛測(cè)重設(shè)備。

其中，從事轎車、客車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的小型

車輛安檢系統(tǒng)和旅客行李安全檢測(cè)設(shè)備。從事載貨汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備

采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的大型車輛安檢系統(tǒng)和車輛測(cè)重設(shè)備。此外，根據(jù)客

滾船航行事故分析，滾裝車輛安全是保障客滾運(yùn)輸安全的重要因素，考慮到渤

16

海灣、瓊州海峽等省際航線客滾船舶運(yùn)輸頻繁、載車及旅客數(shù)量較大，一旦發(fā)

生安全生產(chǎn)事故，將可能造成較大人員傷亡；此外，長(zhǎng)途航線客滾船舶安全返

港難度較大。綜上，本條款提出了客滾船碼頭車輛安全檢查設(shè)備配置要求。

③可疑部位、物品檢查要求（見7.2.3）。

參考《民用航空安全檢查規(guī)則》第四十八條和《民用航空安全檢查工作手

冊(cè)》中關(guān)于可疑物品的安全檢查要求，本條款提出了車輛安檢設(shè)備檢查后需進(jìn)

一步檢查的情形。

④車輛直觀檢查要求（見7.2.4～7.2.6）。

參考《重點(diǎn)場(chǎng)所防爆炸安全檢查第3部分：規(guī)程》（GB/T37521.3—2019）

8.2有關(guān)車輛普檢和直觀檢查的規(guī)定，同時(shí)考慮到港口企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)集裝箱、郵政

（快遞）車輛開箱檢查，7.2.4～7.2.6提出了車輛直觀檢查的具體要求。

⑤特殊車輛檢查要求（見7.2.7）。

根據(jù)《郵政法》《反恐法》，郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查

驗(yàn)制度，不僅要對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，還要依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安

全檢查或者開封驗(yàn)視。同時(shí)考慮到《道路交通安全法》等法律對(duì)于郵政車輛、

消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等執(zhí)行緊急任務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛的相關(guān)要求，本條款

提出客滾船碼頭宜與郵政（快遞）企業(yè)、承運(yùn)人、客滾船舶簽訂安全協(xié)議。對(duì)

于消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等執(zhí)行緊急任務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，客滾船碼頭在查

驗(yàn)相關(guān)證明文件后，可依法優(yōu)先放行。

⑥車輛引導(dǎo)標(biāo)志和安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置要求（見7.2.8）。

考慮到車輛安全檢查地點(diǎn)如引導(dǎo)不當(dāng)易出現(xiàn)車流交叉、車輛擁堵等情況，

本條款規(guī)定了檢查地點(diǎn)應(yīng)設(shè)置車輛引導(dǎo)標(biāo)志和安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

⑦安全檢查通道設(shè)置要求（見7.2.9）。

考慮到旅客安全檢查與車輛安全檢查的方式、采用的安檢設(shè)備不同，且人、

車交叉安檢，易造成人員的車輛傷害事故，本條款提出了旅客、車輛分別設(shè)置

安全檢查通道的要求。

⑧視頻監(jiān)控要求（見7.2.10）。

《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）4.2.6規(guī)定，客運(yùn)碼頭

應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控室，視頻監(jiān)控范圍應(yīng)覆蓋碼頭作業(yè)區(qū)、旅客候

17

船區(qū)、售票區(qū)、安全檢查區(qū)以及主要通道出入口；視頻系統(tǒng)采集的視頻圖像信

息應(yīng)至少保留30d，列為防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的客運(yùn)碼頭保存期限不得少于

90d。據(jù)此，本條款提出了視頻監(jiān)控的相關(guān)要求。

⑨物理隔離要求（見7.2.11）。

《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）5.2.2規(guī)定，已檢區(qū)域

與未檢區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置有效的物理隔離，確保已經(jīng)安全檢查的人員、車輛、行

李、物品與未經(jīng)安全檢查的人員、車輛、行李、物品不相混或接觸?？紤]到安

全檢查的有效性，參考民航、鐵路等領(lǐng)域安全檢查的經(jīng)驗(yàn)，本條款規(guī)定了車輛

已檢區(qū)域與未檢區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置有效的物理隔離。

⑩禁止載運(yùn)和限制載運(yùn)物品的處理要求（見7.2.12～7.2.14）。

禁止車輛載運(yùn)的危險(xiǎn)物品通常為法律法規(guī)規(guī)定的、禁止私自運(yùn)輸?shù)奈淦鳌?/p>

彈藥、管制器具、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等違禁品，以及禁止以客滾

方式運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物。相關(guān)危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸須經(jīng)公安公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門許可

和監(jiān)管，7.2.12和7.2.13規(guī)定了發(fā)現(xiàn)上述物品應(yīng)記錄并依法上報(bào)有關(guān)部門，并將

該車輛記入滾裝車輛不良記錄信息庫(kù)。對(duì)于限制載運(yùn)危險(xiǎn)物品，由于限制載運(yùn)

危險(xiǎn)物品在法律允許運(yùn)輸?shù)姆秶鷥?nèi)，7.2.14規(guī)定了超量部分由車輛駕駛員自行處

理。

?安檢設(shè)備使用管理要求（見7.2.15～7.2.17）。

為保證車輛安全檢查設(shè)備的正常、安全使用，參考《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生

產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第11部分：港口客運(yùn)（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》

（JT∕T1180.11—2018）6.3.4（安檢與監(jiān)控設(shè)備），7.2.15～7.2.17提出了設(shè)備維

護(hù)保養(yǎng)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、安檢人員培訓(xùn)考核的相關(guān)要求。

8.應(yīng)急與疏散要求。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的要求，參考《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T

1293—2019）關(guān)于應(yīng)急疏散的要求，針對(duì)客滾船碼頭車輛滾裝作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和

應(yīng)急疏散的特點(diǎn)，本章從應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的制定、車輛緊急疏散等方面提出了相

關(guān)要求。

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置方案要求（見8.1）。

18

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可

能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。同時(shí)參考《交通運(yùn)輸企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第11部分：港口客運(yùn)（滾裝碼頭、渡船渡口）

企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）6.8.1（應(yīng)急預(yù)案制定）的要求，本條款提出了應(yīng)

急預(yù)案中現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制要求。

（2）車輛應(yīng)急疏散要求（見8.2～8.5）。

考慮到滾裝車輛應(yīng)急疏散的特點(diǎn)和可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，本條款針對(duì)車輛

疏散路線、標(biāo)識(shí)等設(shè)置提出了要求。

9.車載貨物填報(bào)信息要求。

根據(jù)《客滾船碼頭安全管理指南》中關(guān)于車載貨物信息填報(bào)信息的要求，

見附錄A提出了車載貨物信息填報(bào)的具體內(nèi)容要求。

三、與我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，是交通運(yùn)輸主管部

門開展客滾船碼頭港口作業(yè)安全監(jiān)督的重要依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障

安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)

步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂”?！吨腥A人民共和國(guó)港口法》第三十二條要求“港口經(jīng)營(yíng)

人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主

管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)

責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保

安全生產(chǎn)”?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條要求“鐵路、公路、水上、

航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份

進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。對(duì)禁止運(yùn)

輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品，不得運(yùn)輸、寄

遞”；第三十四條要求“大型活動(dòng)承辦單位以及重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)

定，對(duì)進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長(zhǎng)途

19

客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和交通工具進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)違禁品

和管制物品，應(yīng)當(dāng)予以扣留并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，

應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。

本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)已建成投入營(yíng)運(yùn)的客滾船碼頭提出安全技術(shù)和管理要求，涉及

到碼頭工程設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、道路交通標(biāo)志和標(biāo)線等內(nèi)容，直接引用《海港總

體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）、《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212—2006）、

《碼頭附屬設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（JTS169—2017）、《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)

計(jì)防火規(guī)范》（GB50067—2014）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第1部分：總則》

（GB5768.1—2009）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB

5768.2—2009）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第3部分：道路交通標(biāo)線》（GB

5768.3—2009）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第5部分：限制速度》（GB5768.5—2017）

等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。等具有一定關(guān)聯(lián)性，標(biāo)準(zhǔn)制訂中采用規(guī)范性引用和參考的方式，

實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容間的協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)客滾船碼頭中滾裝車輛港口作

業(yè)、車輛安全檢查和應(yīng)急等方面提出安全技術(shù)和管理要求，涉及旅客的安全管

理和安全檢查的內(nèi)容直接引用《客運(yùn)碼頭安全管理基本要求》（JT/T

1293—2019）。

本標(biāo)準(zhǔn)將《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）中關(guān)于客滾

船碼頭、停車場(chǎng)安全管理、滾裝車輛裝卸作業(yè)等內(nèi)容納入，同時(shí)增加了車輛安

全檢查、應(yīng)急疏散等方面內(nèi)容。

四、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

的說明

國(guó)際海事組織針對(duì)船舶滾裝運(yùn)輸過程，研究提出了第A.581（14）（1985）

號(hào)決議《滾裝船運(yùn)輸?shù)缆奋囕v安全安排指南》、MSC.1/Circ.1355（2010）《滾

裝船運(yùn)輸?shù)缆奋囕v安全安排指南》修正案（A.581（14）號(hào)決議），提出滾裝車

輛安全運(yùn)輸?shù)幕驹瓌t。本標(biāo)準(zhǔn)參考了上述指南中關(guān)于海上滾裝車輛運(yùn)輸?shù)陌?/p>

全風(fēng)險(xiǎn)分析和安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

20

五、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)

無(wú)。

六、對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期的建

議及理由

本標(biāo)準(zhǔn)屬于安全、應(yīng)急類的標(biāo)準(zhǔn)，與港口客滾船營(yíng)運(yùn)企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)密切

相關(guān)，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）的技

術(shù)內(nèi)容為全文強(qiáng)制。因此，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期晚于發(fā)布日期，是為了給使用新標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象一個(gè)過渡期，

發(fā)布后讓標(biāo)準(zhǔn)使用對(duì)象學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)備等再進(jìn)入實(shí)施階段。建議新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

日期至實(shí)施日期有6個(gè)月的過渡期。

七、與實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共

和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)客滾船碼頭提出了安全生產(chǎn)和安全檢查方面的基本要求。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2019年第23號(hào)），對(duì)于包

括客滾船在內(nèi)的海上滾裝船舶提出安全管理要求，并在第四章“車輛、貨物和

乘客”中提出了港口經(jīng)營(yíng)人（即客滾船碼頭）的有關(guān)安全責(zé)任。2018年12月，

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)了《客運(yùn)碼頭安全管理指南》（交辦水〔2018〕173

號(hào)），重點(diǎn)針對(duì)旅客安全，具體提出了客運(yùn)碼頭安全運(yùn)營(yíng)、安全檢查、疏散與

應(yīng)急等方面的安全管理基本要求。2020年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《客滾船碼

頭安全管理指南》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)客滾船碼頭安全管理工作，強(qiáng)化和規(guī)范客滾

船碼頭滾裝作業(yè)、車輛安全檢查、疏散與應(yīng)急等工作。

1997年，為了健康有序地發(fā)展客滾運(yùn)輸，針對(duì)我國(guó)客滾船碼頭存在的安全

技術(shù)及管理方面的問題，原交通部出臺(tái)了《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》

（JT366—1997），規(guī)定了客滾船碼頭的選址、滾裝橋、登船梯、停車場(chǎng)、客運(yùn)

站和客滾船車輛裝卸，以及車輛、旅客分流管的基本要求?！逗８劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)

21

范》（JTS165—2013）從客滾船碼頭的裝卸工藝、照明、自動(dòng)控制和計(jì)算機(jī)管

理等方面提出了安全設(shè)計(jì)要求?！镀噹?kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB

50067—2014）從待渡停車場(chǎng)的防火間距、停放車輛間距、消防車道和疏散出口

布置、消防設(shè)施配備等方面提出了安全要求?！犊瓦\(yùn)碼頭安全管理基本要求》

（JT/T1293—2019）提出了包括客滾船碼頭在內(nèi)的客運(yùn)碼頭在安全營(yíng)運(yùn)、旅客

安全檢查、應(yīng)急疏散與救援等方面安全管理的基本要求。

八、需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由

本標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)客滾船碼頭港口作業(yè)的規(guī)程要求。不涉及國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域或國(guó)

內(nèi)其他行業(yè)，對(duì)世界貿(mào)易組織WTO其他成員國(guó)的貿(mào)易沒有重大影響，不需要對(duì)

外進(jìn)行通報(bào)。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后廢止現(xiàn)行交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管

理要求》（JT366—1997）。

十、涉及專利的有關(guān)說明

無(wú)。

十一、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄

無(wú)。

十二、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無(wú)。

22

客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年9月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項(xiàng)

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2018〕82號(hào)）和交通運(yùn)輸部《關(guān)

于下達(dá)2019年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知》（交科技函〔2019〕267

號(hào)）的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》的制定由交通運(yùn)輸

部提出并歸口，委托全國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草和技術(shù)審查，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

劃編號(hào)為20183393-Q-348，由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的制定工

作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性。

1977年，我國(guó)第一條客滾運(yùn)輸航線于在瓊州海峽開通，隨后渤海、東海、

黃海、長(zhǎng)江三峽等適航水域的客滾運(yùn)輸也逐步發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，隨著自駕游、

島際旅游的迅速發(fā)展以及多元經(jīng)濟(jì)體的參與，車、客運(yùn)輸量不斷擴(kuò)大，加快了

客滾船碼頭的規(guī)模和裝卸量的增加，同時(shí)客滾船碼頭安全作業(yè)與客滾水上運(yùn)輸

安全緊密相關(guān)，客滾船碼頭裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。1997年強(qiáng)制性行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)

于規(guī)范客滾船碼頭港口作業(yè)，保障客滾船碼頭安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

近二十年來(lái)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法

規(guī)、部門規(guī)章相繼制修訂，與該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165）等

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也發(fā)生了修訂和調(diào)整，對(duì)客滾船碼頭的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理提出了新

要求。同時(shí)，1999年11·24特大海難、2004年“遼旅渡7”號(hào)客滾船沉沒、2019

年“渤?，斨椤碧?hào)客滾船火災(zāi)等事故也暴露出在安全生產(chǎn)管理方面的漏洞和不合

理因素。綜上所述，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)亟需進(jìn)一步補(bǔ)充完善，從而進(jìn)一步提升客滾船碼

頭港口安全水平，保障港口安全運(yùn)營(yíng)。

2016年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案>的

通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）要求，通過對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、制定目的、標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容、使用范圍及技術(shù)內(nèi)容適用性開展評(píng)估，《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

1

求》（JT366—1997）評(píng)估結(jié)果為“保留”，屬于“保留”的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，

整合精簡(jiǎn)結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)

于下達(dá)和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》

（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2018〕82號(hào)）的要求，本標(biāo)準(zhǔn)制訂發(fā)布實(shí)施后，將替代現(xiàn)行交通

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）。

（三）主要工作過程。

為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、可行，規(guī)范和指導(dǎo)客滾船碼頭作業(yè)

及運(yùn)營(yíng)的安全管理，有效管控客滾船碼頭安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制各類安全

生產(chǎn)事故的發(fā)生，開展了如下工作：

2018年5月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所擬定項(xiàng)目計(jì)劃，組織參編人員開

展實(shí)地調(diào)研，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和存在的主要問題，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2018年6月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所編寫強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、

預(yù)研報(bào)告等材料，報(bào)送交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化主管部門申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)。

2018年7月-12月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所組織參編人員赴遼寧、浙江、

廣東、海南等地對(duì)有關(guān)客滾船碼頭進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解客滾船碼頭安全管理

現(xiàn)狀和需求，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿（第一版）。

2018年12月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>

等60項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》將《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

求》列入了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃。

2019年1月成立標(biāo)準(zhǔn)工作組，形成