客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源。

根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于下達和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項

強制性國家標準制修訂計劃的通知》（國標委發(fā)〔2018〕82號）和交通運輸部《關(guān)

于下達2019年交通運輸標準化計劃（第一批）的通知》（交科技函〔2019〕267

號）的要求，國家標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》的制定由交通運輸

部提出并歸口，委托全國港口標準化技術(shù)委員會組織起草和技術(shù)審查，標準計

劃編號為20183393-Q-348，由交通運輸部水運科學研究所承擔該標準的制定工

作。

（二）標準制定的背景及必要性。

1977年，我國第一條客滾運輸航線于在瓊州海峽開通，隨后渤海、東海、

黃海、長江三峽等適航水域的客滾運輸也逐步發(fā)展起來。近年來，隨著自駕游、

島際旅游的迅速發(fā)展以及多元經(jīng)濟體的參與，車、客運輸量不斷擴大，加快了

客滾船碼頭的規(guī)模和裝卸量的增加，同時客滾船碼頭安全作業(yè)與客滾水上運輸

安全緊密相關(guān)，客滾船碼頭裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)風險不容忽視。1997年強制性行

業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）發(fā)布實施以來，對

于規(guī)范客滾船碼頭港口作業(yè)，保障客滾船碼頭安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

近二十年來，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國反恐怖主義法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法

規(guī)、部門規(guī)章相繼制修訂，與該標準相關(guān)的《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165）等

標準規(guī)范也發(fā)生了修訂和調(diào)整，對客滾船碼頭的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理提出了新

要求。同時，1999年11·24特大海難、2004年“遼旅渡7”號客滾船沉沒、2019

年“渤?，斨椤碧柨蜐L船火災(zāi)等事故也暴露出在安全生產(chǎn)管理方面的漏洞和不合

理因素。綜上所述，現(xiàn)行標準亟需進一步補充完善，從而進一步提升客滾船碼

頭港口安全水平，保障港口安全運營。

2016年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<強制性標準整合精簡工作方案>的

通知》（國辦發(fā)〔2016〕3號）要求，通過對制定標準的必要性、制定目的、標

準內(nèi)容、使用范圍及技術(shù)內(nèi)容適用性開展評估，《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

1

求》（JT366—1997）評估結(jié)果為“保留”，屬于“保留”的強制性行業(yè)標準計劃，

整合精簡結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為強制性國家標準計劃”。根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)

于下達和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項強制性國家標準制修訂計劃的通知》

（國標委發(fā)〔2018〕82號）的要求，本標準制訂發(fā)布實施后，將替代現(xiàn)行交通

行業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）。

（三）主要工作過程。

為了確保標準內(nèi)容的科學、合理、協(xié)調(diào)、可行，規(guī)范和指導客滾船碼頭作業(yè)

及運營的安全管理，有效管控客滾船碼頭安全生產(chǎn)風險，預防和控制各類安全

生產(chǎn)事故的發(fā)生，開展了如下工作：

2018年5月，交通運輸部水運科學研究所擬定項目計劃，組織參編人員開

展實地調(diào)研，了解標準實施情況和存在的主要問題，編制完成了標準草案。

2018年6月，交通運輸部水運科學研究所編寫強制性國家標準項目建議書、

預研報告等材料，報送交通運輸部標準化主管部門申請國家標準制定立項。

2018年7月-12月，交通運輸部水運科學研究所組織參編人員赴遼寧、浙江、

廣東、海南等地對有關(guān)客滾船碼頭進行了實地調(diào)研，了解客滾船碼頭安全管理

現(xiàn)狀和需求，編制完成了標準初稿（第一版）。

2018年12月，《國家標準化管理委員會關(guān)于下達和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>

等60項強制性國家標準制修訂計劃的通知》將《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

求》列入了強制性國家標準項目計劃。

2019年1月成立標準工作組，形成項目實施方案，明確了標準制定的技術(shù)

要點和起草組成員單位工作分工。

2019年1月-3月，在搜集前期基礎(chǔ)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，起草組開展了全面

深入的調(diào)研工作，赴海南、遼寧、山東、浙江、廣東、廣西等地，針對國內(nèi)主

要客滾船碼頭開展現(xiàn)場調(diào)研，并與港口管理部門進行需求溝通，在北京、?？?、

大連、舟山等地多次召開專題討論會，對標準初稿（第一版）進行了完善，形

成標準初稿（第二版）。

2019年4月-6月，重點針對“渤?，斨樘柨蜐L船火災(zāi)事故”，在交通運輸部

水運局的指導下，再次赴遼寧、山東開展客滾船安全管理情況及安全風險管控

相關(guān)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，修改完善標準初稿。

2

2019年7月，以交通運輸部水運局局函形式，對天津、上海、重慶、遼寧、

江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南十二個省、自治區(qū)、直轄

市港航管理部門以及長江、珠江航務(wù)管理局開展了港口客滾船碼頭安全管理情

況的書面調(diào)研。

2019年8月-10月，在交通運輸部水運局的指導下，針對全國調(diào)研反饋情況，

起草組多次開展召開專題討論，進一步修改完善標準初稿，形成了標準初稿（第

三版）。

2019年10月31日，起草組在北京組織召開了標準初稿專家咨詢會，廣泛

邀請交通運輸部水運局、地方港口行政管理部門、港口企業(yè)和有關(guān)專家，對標

準技術(shù)內(nèi)容進行了再次研討。起草組根據(jù)會議意見修改完善最終形成標準初稿

（第四版）。

2019年11月12日，交通運輸部水運局在北京組織召開了關(guān)客滾碼頭安全

管理和加強重大風險防控的研討會，廣泛邀請交通運輸部水運局、地方港口行

政管理部門、港口企業(yè)和有關(guān)專家，對標準技術(shù)內(nèi)容進行了再次研討。起草組

根據(jù)會議意見修改完善形成標準初稿（第五版），提交相關(guān)部門申請上網(wǎng)公示征

求意見。

2019年12月2日，本標準初稿以交通運輸部規(guī)范性文件形式征求意見，印

發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于征求<客滾船碼頭安全管理指南（征求意見稿）>

意見的函》（交辦水函〔2019〕1753號），向天津、遼寧、上海、江蘇等12個省

（市）交通運輸廳（局、委）、中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會、長航局、珠航局、

部海事局等單位征求意見，并根據(jù)各地提出的意見修改完善，形成標準初稿（第

六版）。

2020年3月26日，交通運輸部將本標準以部規(guī)范性文件形式發(fā)布，印發(fā)了

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<客滾船碼頭安全管理指南>的通知》（交辦水函

〔2020〕449號）。

2020年6月，在交通運輸部水運局指導下，根據(jù)《客滾船碼頭安全管理指

南》發(fā)布后的各地反饋情況，再次召開起草組內(nèi)部研討會，進一步修改完善，

形成標準征求意見稿及編制說明。

3

（四）主要起草人及其所做的工作。

本標準制定工作的起草組由交通運輸部水運科學研究所負責組織，協(xié)作單

位包括：海南港航控股有限公司、煙臺港股份有限公司客運滾裝分公司、遼寧

港口集團有限公司、公安部第一研究所、北京華力興科技發(fā)展有限責任公司、

同方威視技術(shù)股份有限公司。

本標準主要起草人為盧新、謝天生、阮超宇、徐宏偉、王國波、曹兆年、

劉玉陽、黃明龍、趙磊、路德、左璐、宋曉華、胡雅涵、王俊勇。分工如下：

表1主要起草人及其工作情況

姓名單位分工

標準制定總負責人，制定標準編寫框架，負責

盧新交通運輸部水運科學研究所

各章節(jié)技術(shù)內(nèi)容和制定依據(jù)確認

負責1章“適用范圍”、4章“一般要求”、

7.1“信息填報和實名制”、7.2“安全檢查”

謝天生交通運輸部水運科學研究所

的編寫，組織港口作業(yè)調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的

研究

負責2章“規(guī)范性引用文件”、5.1章“車輛

阮超宇交通運輸部水運科學研究所

滾裝作業(yè)”、8章“應(yīng)急與疏散要求”的編寫

徐宏偉交通運輸部水運科學研究所負責6章“待渡停車場管理要求”的編寫

負責3章“術(shù)語和定義”、5.2“車輛、旅客

王國波交通運輸部水運科學研究所

分流”、“附錄A”的編寫

參加5.1章“車輛滾裝作業(yè)”、6章“待渡停

曹兆年海南港航控股有限公司

車場管理要求”的編寫

煙臺港股份有限公司客運滾參加5.1章“車輛滾裝作業(yè)”、8章“應(yīng)急與

劉玉陽

裝分公司疏散要求”的編寫

黃明龍大連港集團有限公司參加5.3“接岸設(shè)施”的編寫

趙磊公安部第一研究所參加7.2“安全檢查”的編寫

北京華力興科技發(fā)展有限責

路德參加7.2“安全檢查”的編寫

任公司

左璐同方威視技術(shù)股份有限公司參加7.2“安全檢查”的編寫

煙臺港股份有限公司客運滾

宋曉華參加5.1章“車輛滾裝作業(yè)”的編寫

裝分公司

胡雅涵交通運輸部水運科學研究所負責標準前期資料的收集和整理

王俊勇交通運輸部水運科學研究所負責標準前期資料的收集和整理

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二、標準編制原則和確定標準內(nèi)容的論據(jù)

（一）標準編制原則。

1.一致性原則。

標準的制定以國家法律法規(guī)政策為依據(jù)，與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《海上滾裝船舶

安全監(jiān)督管理規(guī)定》《客運碼頭安全管理指南》等國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及

政策的要求保持一致。

2.協(xié)調(diào)性原則。

本標準充分考慮了與《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB50067

—2014）、《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）、《客運碼頭安全管理基

本要求》（JT/T1293—2019）等現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準之間的關(guān)系，確保與

相關(guān)標準規(guī)范之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.可行性原則。

本標準在研究制定的過程中，一方面以客滾船碼頭安全管理需求為出發(fā)點，

盡量細化、明確提出作業(yè)要求，以提高標準的可操作性；另一方面，借鑒民航、

鐵路、軌道交通等交通運輸行業(yè)安全檢查經(jīng)驗和做法，充分考慮目前我國客滾

船港口作業(yè)的安全技術(shù)水平、實際運營情況，在港口企業(yè)調(diào)研和行業(yè)專家咨詢

的基礎(chǔ)上制定，確保提出的要求符合實際，有廣泛落地執(zhí)行的條件。

（二）確定標準內(nèi)容的依據(jù)。

在制定標準過程中，本標準起草組嚴格遵循以下標準化法律、法規(guī)、規(guī)范

的規(guī)定，作為本標準起草的重要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人

民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準

化法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家標準管理辦法》《海上滾裝

船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章；

（2）《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2009）；

（3）《道路交通標志和標線第1部分：總則》（GB5768.1—2009）；

（4）《道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）；

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（5）《道路交通標志和標線第3部分：道路交通標線》（GB5768.3—2009）；

（6）《道路交通標志和標線第5部分：限制速度》（GB5768.5—2017）；

（7）《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB50067—2014）；

（8）《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）；

（9）《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）；

（10）《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）；

（11）《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》（JTJ212—2006）。

（三）標準主要技術(shù)內(nèi)容及依據(jù)。

1.范圍。

本標準適用于依法取得港口經(jīng)營資質(zhì)的客滾船碼頭港口作業(yè)。

客滾船碼頭作為客運碼頭的一種類型，港口作業(yè)方式主要包括旅客上下船

和滾裝車輛上下船，其中滾裝車輛上下船作業(yè)是客滾船碼頭安全風險管控的重

要內(nèi)容?！犊瓦\碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）對旅客上下船作

業(yè)環(huán)節(jié)、港口客運站安全管理、應(yīng)急管理等方面提出了安全要求，考慮到標準

之間的協(xié)調(diào)性，本標準主要針對滾裝車輛港口作業(yè)、安全檢查和應(yīng)急等方面提

出安全要求，對于旅客的安全管理和安全檢查不再重復提出要求。

2.規(guī)范性引用文件。

列明了本標準引用的標準名稱。

3.術(shù)語和定義。

為便于本標準的理解和適用，本章對客滾船、客滾船碼頭、接岸設(shè)施、待

渡停車場、客滾船碼頭控制區(qū)、危險物品六項術(shù)語進行了定義：

（1）客滾船（見3.1）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）3.1規(guī)定，客滾船是

指載客超過12人，適合于裝載車輛并以車輛自行進出為裝卸手段的船舶。《水

路客運術(shù)語》（GB/T18225—2000）3.4規(guī)定，客滾船是指既載運旅客又可裝載

車輛，且車輛能自行進出的客船，又稱車客渡船。《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理

規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第23號）第三條規(guī)定，滾裝客船

是指具有乘客定額證書且核定乘客定額（包括車輛駕駛員）12人以上的滾裝船

6

舶；滾裝船舶是指具有滾裝裝貨處所或者裝車處所的船舶。本條款保持了與法

律法規(guī)、部門規(guī)章在安全監(jiān)管和法律適用方面的一致性，提出了客滾船的定義。

（2）客滾船碼頭（見3.2）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）3.2規(guī)定，客滾船碼

頭是指適合于停靠客滾船的碼頭，《水路客運術(shù)語》（GB/T18225—2000）6.2.5

規(guī)定，客滾船碼頭是指供客船停靠、旅客上、下船、車輛進出艙的水工建筑物。

同時，考慮到客滾船碼頭的配套設(shè)施還包括待渡停車場、客運站等建筑、設(shè)施，

本條款將“客滾船碼頭”定義為“為客滾船提供水路運輸服務(wù)，供旅客、滾裝車輛

上下船的碼頭作業(yè)平臺以及陸域待渡停車場、客運站等配套建筑、設(shè)施”。

（3）接岸設(shè)施（見3.3）。

接岸設(shè)施是客滾船碼頭車輛滾裝作業(yè)的重要設(shè)施，具體包括活動引橋、滾

裝橋、斜坡道等?！犊蜐L船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）3.6規(guī)

定，活動引橋是指連接碼頭與陸域的橋式通道；3.7規(guī)定，滾裝橋是指與客滾船

汽車艙跳板相結(jié)合、供汽車上下船舶、連接船舶與碼頭之間的橋式通道。綜上，

本條款參考《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）中關(guān)于“接岸設(shè)施”的相關(guān)規(guī)

定，將“接岸設(shè)施”定義為碼頭與船舶連接、用于滾裝裝卸作業(yè)的碼頭設(shè)施，分為

固定岸坡道和可調(diào)節(jié)岸坡道。

（4）待渡停車場（見3.4）。

待渡停車場是客滾船碼頭特有的用于停放等待登船的車倆的港內(nèi)停車場。

《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB50067—2014）2.0.3規(guī)定，停車

場是指專用于停放由內(nèi)燃機驅(qū)動且無軌道的客車、貨車、工程車等汽車的露天

場地或構(gòu)筑物?！兜缆方煌ò踩ā返谝话僖皇艞l第（三）項規(guī)定，“機動車”

是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以

及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。綜上，同時考慮到新動力能源車輛的推廣和

應(yīng)用，結(jié)合客滾船碼頭內(nèi)停車場的使用功能和特點，本條款提出了“待渡停車場”

的定義。

（5）客滾船碼頭控制區(qū)（見3.5）。

本條款改寫自《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）3.2。

（6）危險物品（見3.6）。

7

本條款參考《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》（2005年國務(wù)院令

第201號）第三十二條、《水路旅客運輸規(guī)則》（交通運輸部令2014年第1號）

第六十六條、《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》（交通運輸部令2014年第21

號）第二條中關(guān)于旅客禁止攜帶物品的要求和“危險物品”的定義，以及《客運碼

頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）3.3，結(jié)合客滾船舶禁止、限制運輸

貨物的特點，進一步明確了滾裝車輛安全檢查中涉及的危險物品的含義。

4.一般要求。

本章依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《中

華人民共和國反恐怖主義法》，從建立安全管理制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預

案及禁限載運危險物品的管理、安全設(shè)施、作業(yè)人員個人防護用品等方面對客

滾船碼頭經(jīng)營人提出安全管理的一般要求。

（1）安全管理制度建設(shè)要求（見4.1）。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條（安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作

規(guī)程制定要求）、第七十八條（應(yīng)急預案制定要求）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條

例》第六條（應(yīng)急預案制定要求）以及《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基

本規(guī)范第11部分：港口客運（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）

6.1.3（安全管理制度）、6.1.4（崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程）、6.8.1（應(yīng)急預案制

定）等法律法規(guī)、標準規(guī)范中關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的要求，本條款提出

了關(guān)于客滾船碼頭企業(yè)制度建設(shè)要求。

（2）車輛安全檢查制度建設(shè)要求（見4.2、4.3）。

《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條規(guī)定，鐵路、公路、水上、航

空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應(yīng)當實行安全查驗制度，對客戶身份進

行查驗，依照規(guī)定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運輸、

寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸、寄遞。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，搭乘滾裝船舶的車輛應(yīng)

當按照規(guī)定在港口接受安全檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)有謊報、瞞報危險貨物行為的車

輛，不得允許其上船?！督煌ㄟ\輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范第11部

分：港口客運（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）6.6.4也提

出了港口企業(yè)危險物品查堵的相關(guān)要求。為確保滾裝船碼頭的車輛安全檢查具

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有可操作性和有效性，同時參考鐵路、軌道交通、民航等相關(guān)交通運輸領(lǐng)域關(guān)

于危險物品安全檢查的相關(guān)做法，4.2提出了關(guān)于滾裝車輛安全檢查的制度要求，

4.3要求客滾船碼頭及客滾船應(yīng)拒絕載有禁止載運危險物品和超限載運危險物品

的車輛登船。

（3）碼頭作業(yè)區(qū)、待渡停車場標志要求（見4.4）。

考慮到客滾船碼頭從事滾裝車輛裝卸作業(yè)，屬于允許社會車輛通行的場所，

碼頭作業(yè)區(qū)、待渡停車場易發(fā)生車輛交通事故，本條款提出了客滾船碼頭作業(yè)

區(qū)、待渡停車場應(yīng)按照有關(guān)標準規(guī)范的要求劃定車行路線、設(shè)置限速標志。

（4）車輛行駛道路及停車場路面要求（見4.5）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.7規(guī)定，客滾船

碼頭地面應(yīng)硬質(zhì)、防滑，并有足夠的行車和車輛調(diào)頭區(qū)域；4.5.1.5規(guī)定，停車

場應(yīng)為硬質(zhì)路面，有明確的分道線和停車位標志。綜上，考慮到行車路面對行

車安全的影響，本條款提出了滾裝車輛行駛道路和停車場路面的安全要求。

（5）個人防護用品要求（見4.6）。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從

業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人

員按照使用規(guī)則佩戴、使用?？紤]到客滾船碼頭現(xiàn)場作業(yè)人員的作業(yè)安全風險，

本條款提出了個人防護用品的配備要求。

（6）車輛裝載要求（見4.7）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.6規(guī)定，客滾船

碼頭入口處宜設(shè)置地中衡等測定重量的裝置。同時考慮到車輛超載、超限對客

滾船航行安全的影響，本條款提出了車輛裝載要求。

（7）碼頭控制區(qū)封閉管理要求（見4.8）。

根據(jù)《反恐怖主義法》《港口設(shè)施保安規(guī)則》及《交通運輸行業(yè)反恐怖防

范基本要求》（JT/T961—2015）中有關(guān)港口保安風險防控的要求，參考《客運

碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）4.2.1（碼頭控制區(qū)封閉管理要求），

本條款提出了客滾船碼頭控制區(qū)封閉管理的要求。

（8）作業(yè)照度要求（見4.9）。

9

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.5規(guī)定，客滾船

碼頭應(yīng)采用高桿照明和高效型照明器，照度值不應(yīng)低于50lx，并采用彌散光照

明，以減少對陸上或船上作業(yè)員的眩光；4.5.1.7規(guī)定，停車場的照明應(yīng)采用高

桿照明和高效型照明器，照度值不應(yīng)低于20lx。《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS

165—2013）11.4.5規(guī)定，滾裝碼頭水平照度標準值為50lx，炫光值為50GR；

滾裝堆場水平照度標準值為30lx，炫光值為55GR?？紤]到《海港總體設(shè)計規(guī)

范》（JTS165—2013）關(guān)于客滾船碼頭照度設(shè)計相關(guān)規(guī)定更為詳細，本條款提

出了碼頭作業(yè)區(qū)、待渡停車場夜間作業(yè)照度值應(yīng)符合JTS165的有關(guān)規(guī)定。

（9）旅客及客運站安全管理要求（見4.10）。

客滾船碼頭屬于客運碼頭的一種類型，為了《客運碼頭安全管理基本要求》

（JT/T1293—2019）銜接，本條款規(guī)定了旅客、客運站的安全管理應(yīng)符合JT/T

1293的有關(guān)規(guī)定。

（10）進入客滾船碼頭的車輛、駕駛員及旅客的要求（見4.11）。

考慮到近年滾裝車輛、駕駛員和旅客不遵守碼頭安全管理要求，造成的車

輛傷害事故，本條款要求滾裝車輛、駕駛員和旅客應(yīng)遵守客滾船碼頭的安全管

理要求。

（11）信用記錄要求（見4.12）。

根據(jù)國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》、國家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布的《關(guān)于

加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》（發(fā)改運行〔2017〕10號）、《國務(wù)

院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕

21號）等國家政策的要求，參考鐵路、民航等交通運輸領(lǐng)域信用管理的實際經(jīng)

驗，本條款要求客滾船碼頭應(yīng)建立登船車輛信用記錄信息庫，如實記錄登船車

輛和駕駛員涉及客滾運輸安全的違法行為信息。

（12）聯(lián)合懲戒要求（見4.13）。

根據(jù)國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》、國家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布的《關(guān)于

加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》（發(fā)改運行〔2017〕10號）、《國務(wù)

院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕

21號）等國家政策的要求，為加強信用管理的有效性，本條款提出了客滾船碼

10

頭宜與客滾船舶、相關(guān)港口企業(yè)和管理部門實現(xiàn)登船車輛信用記錄信息共享和

實施聯(lián)合懲戒措施。

5.碼頭作業(yè)要求。

針對客滾船碼頭滾裝車輛港口作業(yè)安全特點，本章節(jié)從車輛滾裝作業(yè)、車

客分流、接岸設(shè)施三方面提出碼頭作業(yè)安全要求。

（1）車輛滾裝作業(yè)（見5.1）。

①船岸安全檢查要求（見5.1.1）。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，車輛擬駛上或者駛

離船舶時，滾裝船舶和港口經(jīng)營人應(yīng)當檢查碼頭與滾裝船舶的連接情況，保證

上下船舶的車輛安全。因此，本條款提出了船岸安全檢查的具體要求。

②車輛指揮疏導要求（見5.1.2）。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，車輛應(yīng)當聽從港口

經(jīng)營人、滾裝船舶的指揮，遵守港口經(jīng)營人規(guī)定的安全速度并按照順序行駛。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）6.3規(guī)定，客滾船碼頭應(yīng)

設(shè)專人負責對旅客和車輛的疏導工作。《水路客運服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T

16890—2008）7.4.3規(guī)定，客、車應(yīng)分流，并設(shè)專職人員指揮滾裝車輛上下船。

綜上，本條款提出了車輛指揮、疏導要求。

③車輛調(diào)頭區(qū)和離港通道要求（見5.1.3）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.7規(guī)定，客滾船

碼頭地面應(yīng)硬質(zhì)、防滑，并有足夠的行車和車輛調(diào)頭區(qū)域。因此，本條款提出

了行車和車輛調(diào)頭區(qū)的要求。

（2）車輛、旅客分流（見5.2）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）6.1規(guī)定，旅客和車

輛的登船設(shè)施應(yīng)分開設(shè)置，可在平面上分開，也可立交設(shè)置；6.2規(guī)定，對不能

滿足6.1的要求的，應(yīng)采用時間差的方式來實現(xiàn)車、客分流?！逗８劭傮w設(shè)計規(guī)

范》（JTS165—2013）7.9.1.2規(guī)定，客滾船碼頭旅客和車輛的登船設(shè)施宜分開

設(shè)置，無條件時，應(yīng)采取人車分時作業(yè)等安全措施?！端房瓦\服務(wù)質(zhì)量要求》

（GB/T16890—2008）7.4.3規(guī)定，客、車應(yīng)分流，并設(shè)專職人員指揮滾裝車輛

上下船?！督煌ㄟ\輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范第11部分：港口客運

11

（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）6.3.2.3規(guī)定，旅客和車

輛的登船設(shè)施宜分開設(shè)置，條件不具備時，應(yīng)采取人車分時作業(yè)等安全措施。

綜上，本節(jié)提出了車輛、旅客分流要求。

（3）接岸設(shè)施（見5.3）。

考慮到客滾碼頭接岸設(shè)施作業(yè)時，易發(fā)生登船車輛墜海、碰撞等事故，且

滾裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施未設(shè)置安全鎖定裝置或設(shè)施本身存在缺陷，也可能帶

來安全生產(chǎn)隱患，參考《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1、《客滾

船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3，本條款針對接岸設(shè)施的安

全技術(shù)和管理提出要求。

①接岸設(shè)施基本要求（見5.3.1）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.2.4規(guī)定，為保證

車輛安全、順利裝卸，碼頭前沿應(yīng)設(shè)滾裝橋，且滾裝橋的坡度應(yīng)不大于1:9；4.3.1.1

規(guī)定，滾裝橋應(yīng)與船舶汽車艙跳板相匹配，連接穩(wěn)固、平順，保證車輛上下順

利，不應(yīng)卡滯或損壞車輛；4.3.1.2規(guī)定，滾裝橋的長度應(yīng)能保證黨滾裝橋與船

舶汽車艙跳板搭接后的工作坡度不大于1:9?！逗８劭傮w設(shè)計規(guī)范》（JTS

165—2013）7.9.1.4規(guī)定，接岸設(shè)施的縱向坡度應(yīng)根據(jù)車輛的通過性能指標和場

地條件等因素綜合確定，工作狀態(tài)坡度不宜大于1:10?！逗痈酃こ炭傮w設(shè)計規(guī)

范》（JTJ212—2006）4.7.2規(guī)定，斜坡道的坡度應(yīng)小于1：10。綜上，本條款

提出了接岸設(shè)施應(yīng)與到港作業(yè)的客滾船舶相匹配，工作狀態(tài)坡度應(yīng)符合JTS165、

JTJ212的有關(guān)規(guī)定。

②安全護欄、護輪坎設(shè)置要求（見5.3.2）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.5規(guī)定，滾裝橋

兩側(cè)應(yīng)有安全護欄，且高度不低于1.1m?！逗８劭傮w設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）

7.9.1.7規(guī)定，接岸設(shè)施車輛通道兩側(cè)應(yīng)設(shè)置安全護欄或護輪坎?？紤]到客滾船

碼頭接岸設(shè)施在設(shè)計中采取的安全措施各有不同，JTS165的規(guī)定更符合客滾船

碼頭接岸設(shè)施的實際情況。同時，《碼頭附屬設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（JTS169—2017）

對于安全護欄、護輪坎的設(shè)置有具體要求，本條款提出了接岸設(shè)施安全護欄、

護輪坎的設(shè)置應(yīng)符合JTS169中的有關(guān)規(guī)定。

③防墜落安全防護措施要求（見5.3.3）。

12

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.5規(guī)定，有旅客

通行的滾裝橋，滾裝橋下應(yīng)設(shè)安全網(wǎng)。為保證旅客通行可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的安全，

本條款提出了可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施應(yīng)采取防墜落安全防護措施。

④接岸設(shè)施上車輛通行要求（見5.3.4）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.7規(guī)定，滾裝橋

的前側(cè)方應(yīng)設(shè)置明顯的最大安全負荷標志和車輛的限速行駛標志；4.3.2.3規(guī)定，

車輛通過滾裝橋時，速度不大于5km/h。綜上，本條款提出了接岸設(shè)施上的車

輛通行要求。

⑤警示標志和警示燈的要求（見5.3.5）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.6規(guī)定，當滾裝

橋無作業(yè)情況下，白天應(yīng)設(shè)有警示標志，夜間應(yīng)設(shè)有警示燈?！逗８劭傮w設(shè)計

規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.6規(guī)定，接岸設(shè)施應(yīng)設(shè)置防滑、警示標志、警示

燈等設(shè)施，可調(diào)岸坡道應(yīng)設(shè)置可靠的安全鎖定裝置。綜上，本條款提出了警示

標志和警示燈的要求。

⑥禁止車輛通行標志的要求（見5.3.6）。

考慮到客滾船碼頭易發(fā)生滾裝車輛墜海事故，本條款提出了停止作業(yè)的接

岸設(shè)施應(yīng)在醒目位置設(shè)置禁止車輛通行標志，采取防止車輛發(fā)生墜海事故的防

護措施。

⑦防凍、防滑措施的要求（見5.3.7）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.2.4規(guī)定，滾裝橋

應(yīng)防凍防滑?！逗８劭傮w設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.6規(guī)定，接岸設(shè)施

應(yīng)設(shè)置防滑、警示標志、警示燈等設(shè)施。綜上，本條款提出了防凍、防滑措施

的要求。

⑧安全鎖定裝置的要求（見5.3.8）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.1.4規(guī)定，滾裝橋

應(yīng)實現(xiàn)無級調(diào)節(jié)（或無級調(diào)節(jié)、有級定位），操作方便，升降平穩(wěn)?！逗８劭?/p>

體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.6規(guī)定，可調(diào)岸坡道應(yīng)設(shè)置可靠的安全鎖

定裝置。綜上，本條款提出了滾裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的安全鎖定裝置要求。

⑨可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的使用和管理要求（見5.3.9）。

13

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.2.1規(guī)定，應(yīng)有專

人負責滾裝橋的使用和管理。據(jù)此，本條款要求客滾船碼頭應(yīng)安排專人負責滾

裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的使用和管理。

⑩可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)要求（見5.3.10）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.3.2.2規(guī)定，應(yīng)定期

對滾裝橋進行維修、保養(yǎng)，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。據(jù)此，本條款提出了滾

裝橋等可調(diào)節(jié)接岸設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)要求。

6.待渡停車場安全要求。

考慮到待渡停車場易發(fā)生車輛碰撞、火災(zāi)等事故，參考客滾船港口企業(yè)待

渡停車場安全管理經(jīng)驗，根據(jù)《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）7.9.1.8、

《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB50067—2014）第4章、《客

滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5、《水路客運服務(wù)質(zhì)量要

求》（GB/T16890）附錄A的A.6.1，本章節(jié)從待渡停車場的標志標識設(shè)置、場

內(nèi)車輛通行和停放的安全管理，以及消防等方面提出要求。

（1）待渡停車場設(shè)置要求（見6.1）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.1規(guī)定，客滾船

碼頭應(yīng)設(shè)專用停車場?！端房瓦\服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T16890—2008）7.4.1

規(guī)定，滾裝場所應(yīng)設(shè)置與滾裝業(yè)務(wù)相適應(yīng)的停車處、候裝處，配備安全檢查設(shè)

備。綜上，本條款提出了設(shè)置待渡停車場的要求。

（2）待渡停車區(qū)域設(shè)置要求（見6.2）。

《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》（JTJ212—2006）4.7.3規(guī)定，滾裝碼頭停車場

布置應(yīng)滿足車流的要求，分類停放?？紤]到貨運車輛、私家車輛等不同待渡車

輛存在不同安全風險，減少車輛待渡過程中的車輛碰撞和人身傷亡事故，本條

款提出了待渡停車場停車區(qū)域設(shè)置要求。

（3）待渡停車場的停車位數(shù)量的要求（見6.3）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.2規(guī)定，停車場

的規(guī)模應(yīng)不小于同時發(fā)船所載的車輛數(shù)?！逗８劭傮w設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）

7.9.1.8、《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》（JTJ212—2006）4.7.4規(guī)定，停車場面積

14

可根據(jù)年通過車輛數(shù)、車輛在港平均停留時間和通道等因素確定，并應(yīng)留有一

定富裕。綜上，本條款提出了待渡停車場的停車位數(shù)量要求。

（4）停車場車輛出入口及消防的要求（見6.4、6.5）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.3規(guī)定，停車場

四周應(yīng)設(shè)有圍欄，分設(shè)進、出口和應(yīng)急疏散口；4.5.1.4規(guī)定，停車場與油庫、

電力設(shè)施和明火使用區(qū)等危險區(qū)域的距離，應(yīng)符合防火、防爆的安全規(guī)定；4.5.2.1

規(guī)定，汽車場內(nèi)車與車之間的排列間距應(yīng)符合消防安全規(guī)定；4.5.2.2規(guī)定，停

車場內(nèi)應(yīng)設(shè)有齊全有效的消防設(shè)施。同時考慮到《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)

計防火規(guī)范》（GB50067—2014）關(guān)于停車場的防火設(shè)計已經(jīng)有了詳細規(guī)定，

6.4提出了停車場車輛出入口要求，6.5提出了待渡停車場的防火間距、停放車

輛間距、消防車道和疏散出口布置、消防設(shè)施配備等應(yīng)符合GB50067的要求。

（5）停車場標志、標識設(shè)置要求（見6.6、6.7）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.1.5規(guī)定，停車場

應(yīng)為硬質(zhì)路面，有明確的分道線和停車位標志；4.5.1.6規(guī)定，車輛及旅客的通

道應(yīng)有明顯的引導標志。據(jù)此，6.6、6.7分別提出了分道線和停車位標志設(shè)置要

求和引導標志設(shè)置要求。

（6）待渡停車場的安全管理要求（見6.8～6.13）。

《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）4.5.2.3規(guī)定，停車場

內(nèi)禁止吸煙、堆放雜物，不準無關(guān)人員逗留。同時考慮到待渡停車場易發(fā)生車

輛碰撞、火災(zāi)等事故，參考客滾船港口企業(yè)待渡停車場安全管理經(jīng)驗，6.8～6.13

提出了待渡停車場的安全管理要求。

7.車輛安全檢查要求。

本章依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理

規(guī)定》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，參考鐵路、

軌道交通、民航等相關(guān)交通運輸領(lǐng)域的安全檢查要求，從信息填報和實名制、

車輛安全檢查兩方面提出要求。

（1）信息填報和實名制。

①信息填報和管理要求（見7.1.1、7.1.2）。

15

根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條、《海上滾裝船舶安全監(jiān)

督管理規(guī)定》第二十一條，結(jié)合客滾船港口企業(yè)貨物信息填報制度的實際情況

和安全監(jiān)管需求，7.1.1和7.1.2提出了登船滾裝車輛和載運貨物信息填報和管

理要求。

②信息化要求（見7.1.3、7.1.4）。

為實現(xiàn)貨物信息申報的便利化和信息化管理，與本條款提出了客滾船碼頭

應(yīng)通過網(wǎng)站、手機APP等方式提供電子表格，并宜建立信息管理系統(tǒng)。

③實名制管理要求（見7.1.5）。

根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條、《水路旅客運輸實名制

管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第77號）關(guān)于實名制的要求，本條款提出

了車輛駕駛員實名制的相關(guān)要求。

（2）安全檢查。

為保證滾裝車輛安全檢查的有效實施，保障客滾船水上運輸安全，根據(jù)《中

華人民共和國反恐怖主義法》第二十條、《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》

第二十一條、《水路客運服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T16890—2008）7.4.1，參考《鐵

路旅客運輸安全檢查管理辦法》、《民用航空安全檢查規(guī)則》及相關(guān)安全檢查

經(jīng)驗和程序，結(jié)合目前滾裝船港口企業(yè)所采取的安全檢查手段和存在的問題，

本章節(jié)提出了滾裝車輛安全檢查的方式和方法、安全檢查場所和設(shè)備的配備、

安全檢查記錄、查獲危險物品的處理方式等方面的要求。

①客滾車輛安全檢查的要求（見7.2.1）。

根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條、《海上滾裝船舶安全監(jiān)

督管理規(guī)定》第二十一條，本條款提出了客滾車輛安全檢查的要求。

②貨運車輛安全檢查設(shè)備配備要求（見7.2.2）。

《長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2009〕801號）

第九條規(guī)定，滾裝碼頭應(yīng)配備車輛和旅客行李安全檢測設(shè)備、車輛測重設(shè)備。

其中，從事轎車、客車運輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的小型

車輛安檢系統(tǒng)和旅客行李安全檢測設(shè)備。從事載貨汽車運輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備

采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的大型車輛安檢系統(tǒng)和車輛測重設(shè)備。此外，根據(jù)客

滾船航行事故分析，滾裝車輛安全是保障客滾運輸安全的重要因素，考慮到渤

16

海灣、瓊州海峽等省際航線客滾船舶運輸頻繁、載車及旅客數(shù)量較大，一旦發(fā)

生安全生產(chǎn)事故，將可能造成較大人員傷亡；此外，長途航線客滾船舶安全返

港難度較大。綜上，本條款提出了客滾船碼頭車輛安全檢查設(shè)備配置要求。

③可疑部位、物品檢查要求（見7.2.3）。

參考《民用航空安全檢查規(guī)則》第四十八條和《民用航空安全檢查工作手

冊》中關(guān)于可疑物品的安全檢查要求，本條款提出了車輛安檢設(shè)備檢查后需進

一步檢查的情形。

④車輛直觀檢查要求（見7.2.4～7.2.6）。

參考《重點場所防爆炸安全檢查第3部分：規(guī)程》（GB/T37521.3—2019）

8.2有關(guān)車輛普檢和直觀檢查的規(guī)定，同時考慮到港口企業(yè)無權(quán)對集裝箱、郵政

（快遞）車輛開箱檢查，7.2.4～7.2.6提出了車輛直觀檢查的具體要求。

⑤特殊車輛檢查要求（見7.2.7）。

根據(jù)《郵政法》《反恐法》，郵政、快遞等物流運營單位應(yīng)當實行安全查

驗制度，不僅要對客戶身份進行查驗，還要依照規(guī)定對運輸、寄遞物品進行安

全檢查或者開封驗視。同時考慮到《道路交通安全法》等法律對于郵政車輛、

消防車、救護車、工程搶險車等執(zhí)行緊急任務(wù)的機動車輛的相關(guān)要求，本條款

提出客滾船碼頭宜與郵政（快遞）企業(yè)、承運人、客滾船舶簽訂安全協(xié)議。對

于消防車、救護車、工程搶險車等執(zhí)行緊急任務(wù)的機動車輛，客滾船碼頭在查

驗相關(guān)證明文件后，可依法優(yōu)先放行。

⑥車輛引導標志和安全標志標識設(shè)置要求（見7.2.8）。

考慮到車輛安全檢查地點如引導不當易出現(xiàn)車流交叉、車輛擁堵等情況，

本條款規(guī)定了檢查地點應(yīng)設(shè)置車輛引導標志和安全標志標識。

⑦安全檢查通道設(shè)置要求（見7.2.9）。

考慮到旅客安全檢查與車輛安全檢查的方式、采用的安檢設(shè)備不同，且人、

車交叉安檢，易造成人員的車輛傷害事故，本條款提出了旅客、車輛分別設(shè)置

安全檢查通道的要求。

⑧視頻監(jiān)控要求（見7.2.10）。

《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）4.2.6規(guī)定，客運碼頭

應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控室，視頻監(jiān)控范圍應(yīng)覆蓋碼頭作業(yè)區(qū)、旅客候

17

船區(qū)、售票區(qū)、安全檢查區(qū)以及主要通道出入口；視頻系統(tǒng)采集的視頻圖像信

息應(yīng)至少保留30d，列為防范恐怖襲擊重點目標的客運碼頭保存期限不得少于

90d。據(jù)此，本條款提出了視頻監(jiān)控的相關(guān)要求。

⑨物理隔離要求（見7.2.11）。

《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293—2019）5.2.2規(guī)定，已檢區(qū)域

與未檢區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置有效的物理隔離，確保已經(jīng)安全檢查的人員、車輛、行

李、物品與未經(jīng)安全檢查的人員、車輛、行李、物品不相混或接觸?？紤]到安

全檢查的有效性，參考民航、鐵路等領(lǐng)域安全檢查的經(jīng)驗，本條款規(guī)定了車輛

已檢區(qū)域與未檢區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置有效的物理隔離。

⑩禁止載運和限制載運物品的處理要求（見7.2.12～7.2.14）。

禁止車輛載運的危險物品通常為法律法規(guī)規(guī)定的、禁止私自運輸?shù)奈淦鳌?/p>

彈藥、管制器具、劇毒危險化學品、民用爆炸物品等違禁品，以及禁止以客滾

方式運輸?shù)奈ｋU貨物。相關(guān)危險物品的運輸須經(jīng)公安公安機關(guān)等有關(guān)部門許可

和監(jiān)管，7.2.12和7.2.13規(guī)定了發(fā)現(xiàn)上述物品應(yīng)記錄并依法上報有關(guān)部門，并將

該車輛記入滾裝車輛不良記錄信息庫。對于限制載運危險物品，由于限制載運

危險物品在法律允許運輸?shù)姆秶鷥?nèi)，7.2.14規(guī)定了超量部分由車輛駕駛員自行處

理。

?安檢設(shè)備使用管理要求（見7.2.15～7.2.17）。

為保證車輛安全檢查設(shè)備的正常、安全使用，參考《交通運輸企業(yè)安全生

產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范第11部分：港口客運（滾裝碼頭、渡船渡口）企業(yè)》

（JT∕T1180.11—2018）6.3.4（安檢與監(jiān)控設(shè)備），7.2.15～7.2.17提出了設(shè)備維

護保養(yǎng)、安全警示標志設(shè)置、安檢人員培訓考核的相關(guān)要求。

8.應(yīng)急與疏散要求。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的要求，參考《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T

1293—2019）關(guān)于應(yīng)急疏散的要求，針對客滾船碼頭車輛滾裝作業(yè)安全風險和

應(yīng)急疏散的特點，本章從應(yīng)急預案內(nèi)容的制定、車輛緊急疏散等方面提出了相

關(guān)要求。

（1）現(xiàn)場處置方案要求（見8.1）。

18

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可

能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。同時參考《交通運輸企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范第11部分：港口客運（滾裝碼頭、渡船渡口）

企業(yè)》（JT∕T1180.11—2018）6.8.1（應(yīng)急預案制定）的要求，本條款提出了應(yīng)

急預案中現(xiàn)場處置方案的編制要求。

（2）車輛應(yīng)急疏散要求（見8.2～8.5）。

考慮到滾裝車輛應(yīng)急疏散的特點和可能存在的安全風險，本條款針對車輛

疏散路線、標識等設(shè)置提出了要求。

9.車載貨物填報信息要求。

根據(jù)《客滾船碼頭安全管理指南》中關(guān)于車載貨物信息填報信息的要求，

見附錄A提出了車載貨物信息填報的具體內(nèi)容要求。

三、與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

本標準是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，是交通運輸主管部

門開展客滾船碼頭港口作業(yè)安全監(jiān)督的重要依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障

安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進

步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂”?！吨腥A人民共和國港口法》第三十二條要求“港口經(jīng)營

人必須依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院交通主

管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)

責任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保

安全生產(chǎn)”?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第二十條要求“鐵路、公路、水上、

航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應(yīng)當實行安全查驗制度，對客戶身份

進行查驗，依照規(guī)定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運

輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸、寄

遞”；第三十四條要求“大型活動承辦單位以及重點目標的管理單位應(yīng)當依照規(guī)

定，對進入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途

19

客運站、口岸等重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)違禁品

和管制物品，應(yīng)當予以扣留并立即向公安機關(guān)報告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，

應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告”。

本標準是對已建成投入營運的客滾船碼頭提出安全技術(shù)和管理要求，涉及

到碼頭工程設(shè)計、消防設(shè)計、道路交通標志和標線等內(nèi)容，直接引用《海港總

體設(shè)計規(guī)范》（JTS165—2013）、《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》（JTJ212—2006）、

《碼頭附屬設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（JTS169—2017）、《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)

計防火規(guī)范》（GB50067—2014）、《道路交通標志和標線第1部分：總則》

（GB5768.1—2009）、《道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志》（GB

5768.2—2009）、《道路交通標志和標線第3部分：道路交通標線》（GB

5768.3—2009）、《道路交通標志和標線第5部分：限制速度》（GB5768.5—2017）

等標準內(nèi)容。等具有一定關(guān)聯(lián)性，標準制訂中采用規(guī)范性引用和參考的方式，

實現(xiàn)了標準技術(shù)內(nèi)容間的協(xié)調(diào)。本標準主要針對客滾船碼頭中滾裝車輛港口作

業(yè)、車輛安全檢查和應(yīng)急等方面提出安全技術(shù)和管理要求，涉及旅客的安全管

理和安全檢查的內(nèi)容直接引用《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T

1293—2019）。

本標準將《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）中關(guān)于客滾

船碼頭、停車場安全管理、滾裝車輛裝卸作業(yè)等內(nèi)容納入，同時增加了車輛安

全檢查、應(yīng)急疏散等方面內(nèi)容。

四、與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準

的說明

國際海事組織針對船舶滾裝運輸過程，研究提出了第A.581（14）（1985）

號決議《滾裝船運輸?shù)缆奋囕v安全安排指南》、MSC.1/Circ.1355（2010）《滾

裝船運輸?shù)缆奋囕v安全安排指南》修正案（A.581（14）號決議），提出滾裝車

輛安全運輸?shù)幕驹瓌t。本標準參考了上述指南中關(guān)于海上滾裝車輛運輸?shù)陌?/p>

全風險分析和安全風險防范措施。

20

五、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)

無。

六、對強制性國家標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建

議及理由

本標準屬于安全、應(yīng)急類的標準，與港口客滾船營運企業(yè)的安全運營密切

相關(guān)，現(xiàn)行行業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）的技

術(shù)內(nèi)容為全文強制。因此，建議本標準作為強制性國家標準發(fā)布。

標準的實施日期晚于發(fā)布日期，是為了給使用新標準的對象一個過渡期，

發(fā)布后讓標準使用對象學習、領(lǐng)會、準備等再進入實施階段。建議新標準發(fā)布

日期至實施日期有6個月的過渡期。

七、與實施強制性國家標準有關(guān)的政策措施

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共

和國反恐怖主義法》對客滾船碼頭提出了安全生產(chǎn)和安全檢查方面的基本要求。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部2019年第23號），對于包

括客滾船在內(nèi)的海上滾裝船舶提出安全管理要求，并在第四章“車輛、貨物和

乘客”中提出了港口經(jīng)營人（即客滾船碼頭）的有關(guān)安全責任。2018年12月，

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)了《客運碼頭安全管理指南》（交辦水〔2018〕173

號），重點針對旅客安全，具體提出了客運碼頭安全運營、安全檢查、疏散與

應(yīng)急等方面的安全管理基本要求。2020年2月，交通運輸部印發(fā)了《客滾船碼

頭安全管理指南》，指導各地加強客滾船碼頭安全管理工作，強化和規(guī)范客滾

船碼頭滾裝作業(yè)、車輛安全檢查、疏散與應(yīng)急等工作。

1997年，為了健康有序地發(fā)展客滾運輸，針對我國客滾船碼頭存在的安全

技術(shù)及管理方面的問題，原交通部出臺了《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》

（JT366—1997），規(guī)定了客滾船碼頭的選址、滾裝橋、登船梯、停車場、客運

站和客滾船車輛裝卸，以及車輛、旅客分流管的基本要求?！逗８劭傮w設(shè)計規(guī)

21

范》（JTS165—2013）從客滾船碼頭的裝卸工藝、照明、自動控制和計算機管

理等方面提出了安全設(shè)計要求?！镀噹?、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB

50067—2014）從待渡停車場的防火間距、停放車輛間距、消防車道和疏散出口

布置、消防設(shè)施配備等方面提出了安全要求?！犊瓦\碼頭安全管理基本要求》

（JT/T1293—2019）提出了包括客滾船碼頭在內(nèi)的客運碼頭在安全營運、旅客

安全檢查、應(yīng)急疏散與救援等方面安全管理的基本要求。

八、需要對外通報的建議及理由

本標準為國內(nèi)客滾船碼頭港口作業(yè)的規(guī)程要求。不涉及國際相關(guān)領(lǐng)域或國

內(nèi)其他行業(yè)，對世界貿(mào)易組織WTO其他成員國的貿(mào)易沒有重大影響，不需要對

外進行通報。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

本標準發(fā)布實施后廢止現(xiàn)行交通運輸行業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管

理要求》（JT366—1997）。

十、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十一、強制性國家標準所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄

無。

十二、其他應(yīng)予說明的事項

無。

22

客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2020年9月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源。

根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于下達和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項

強制性國家標準制修訂計劃的通知》（國標委發(fā)〔2018〕82號）和交通運輸部《關(guān)

于下達2019年交通運輸標準化計劃（第一批）的通知》（交科技函〔2019〕267

號）的要求，國家標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》的制定由交通運輸

部提出并歸口，委托全國港口標準化技術(shù)委員會組織起草和技術(shù)審查，標準計

劃編號為20183393-Q-348，由交通運輸部水運科學研究所承擔該標準的制定工

作。

（二）標準制定的背景及必要性。

1977年，我國第一條客滾運輸航線于在瓊州海峽開通，隨后渤海、東海、

黃海、長江三峽等適航水域的客滾運輸也逐步發(fā)展起來。近年來，隨著自駕游、

島際旅游的迅速發(fā)展以及多元經(jīng)濟體的參與，車、客運輸量不斷擴大，加快了

客滾船碼頭的規(guī)模和裝卸量的增加，同時客滾船碼頭安全作業(yè)與客滾水上運輸

安全緊密相關(guān)，客滾船碼頭裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)風險不容忽視。1997年強制性行

業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）發(fā)布實施以來，對

于規(guī)范客滾船碼頭港口作業(yè)，保障客滾船碼頭安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

近二十年來，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國反恐怖主義法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法

規(guī)、部門規(guī)章相繼制修訂，與該標準相關(guān)的《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165）等

標準規(guī)范也發(fā)生了修訂和調(diào)整，對客滾船碼頭的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理提出了新

要求。同時，1999年11·24特大海難、2004年“遼旅渡7”號客滾船沉沒、2019

年“渤?，斨椤碧柨蜐L船火災(zāi)等事故也暴露出在安全生產(chǎn)管理方面的漏洞和不合

理因素。綜上所述，現(xiàn)行標準亟需進一步補充完善，從而進一步提升客滾船碼

頭港口安全水平，保障港口安全運營。

2016年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<強制性標準整合精簡工作方案>的

通知》（國辦發(fā)〔2016〕3號）要求，通過對制定標準的必要性、制定目的、標

準內(nèi)容、使用范圍及技術(shù)內(nèi)容適用性開展評估，《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

1

求》（JT366—1997）評估結(jié)果為“保留”，屬于“保留”的強制性行業(yè)標準計劃，

整合精簡結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為強制性國家標準計劃”。根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)

于下達和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>等60項強制性國家標準制修訂計劃的通知》

（國標委發(fā)〔2018〕82號）的要求，本標準制訂發(fā)布實施后，將替代現(xiàn)行交通

行業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（JT366—1997）。

（三）主要工作過程。

為了確保標準內(nèi)容的科學、合理、協(xié)調(diào)、可行，規(guī)范和指導客滾船碼頭作業(yè)

及運營的安全管理，有效管控客滾船碼頭安全生產(chǎn)風險，預防和控制各類安全

生產(chǎn)事故的發(fā)生，開展了如下工作：

2018年5月，交通運輸部水運科學研究所擬定項目計劃，組織參編人員開

展實地調(diào)研，了解標準實施情況和存在的主要問題，編制完成了標準草案。

2018年6月，交通運輸部水運科學研究所編寫強制性國家標準項目建議書、

預研報告等材料，報送交通運輸部標準化主管部門申請國家標準制定立項。

2018年7月-12月，交通運輸部水運科學研究所組織參編人員赴遼寧、浙江、

廣東、海南等地對有關(guān)客滾船碼頭進行了實地調(diào)研，了解客滾船碼頭安全管理

現(xiàn)狀和需求，編制完成了標準初稿（第一版）。

2018年12月，《國家標準化管理委員會關(guān)于下達和調(diào)整<汽車禁用物質(zhì)要求>

等60項強制性國家標準制修訂計劃的通知》將《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要

求》列入了強制性國家標準項目計劃。

2019年1月成立標準工作組，形成