以民主方式提高選人用人公信度

第頁(yè)以民主方式提高選人用人公信度黨的十七大報(bào)告首次提出，“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度?！边x人用人公信度，既是黨員干部群眾對(duì)干部選任工作結(jié)果的認(rèn)可度問(wèn)題，又是對(duì)干部選任工作過(guò)程的認(rèn)可度問(wèn)題，是衡量干部選任工作水平的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)。在新的形勢(shì)下，提高選人用人公信度，關(guān)鍵要堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)擴(kuò)大干部選任工作中的民主，真正把黨員干部群眾的“四權(quán)”落到實(shí)處。

一、完善推行“三項(xiàng)制度”，尊重和保障黨員干部群眾的知情權(quán)

尊重和保障黨員干部群眾的知情權(quán)，是提高選人用人公信度的前提和基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格遵守政策法規(guī)和有利于工作開展的前提下，最大限度地提高干部選任工作的公開度和透明度。當(dāng)前，重點(diǎn)要探索推行“三項(xiàng)制度”。

一是探索推行空缺職位預(yù)告制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺和醞釀?wù){(diào)整時(shí)，在提名推薦前的一定時(shí)間內(nèi)，黨委組織部門應(yīng)積極探索各種方式向各個(gè)方面、各個(gè)層次預(yù)告空缺或調(diào)整職位，切實(shí)擴(kuò)大黨員干部群眾的知情面，以便黨員干部群眾有充分的時(shí)間進(jìn)行醞釀和比較，向組織提名推薦合適的人選。主要采取單位組織推薦和個(gè)人實(shí)名推薦兩種形式。通過(guò)對(duì)有關(guān)人選的醞釀，聽取各個(gè)方面的意見，為黨委組織部門提名推薦打下較好的群眾基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)提名推薦的公信度。

二是完善推行考察對(duì)象公示制度。當(dāng)前，在干部考察中，對(duì)考察對(duì)象公示一般采取在考察對(duì)象所在單位張貼考察預(yù)告的形式進(jìn)行。此種方式，在一定程度上制約了公示的廣泛性，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公示面和知情范圍。在公示的形式上，除在考察對(duì)象所在單位張貼考察預(yù)告外，可考慮探索向社會(huì)進(jìn)行公示的辦法，并有重點(diǎn)地向相應(yīng)層級(jí)的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)放書面公示，收集各個(gè)方面的情況反映，切實(shí)提高被考察對(duì)象情況的客觀真實(shí)性。

三是完善推行干部任前公示制度。實(shí)行干部任前公示制，《干部任用條例》有明確規(guī)定，實(shí)踐中也已成為干部選任的必經(jīng)程序，但還存在公示內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、干部信息過(guò)于抽象等問(wèn)題，還須進(jìn)一步增進(jìn)黨員干部群眾對(duì)擬任對(duì)象的了解，以便有針對(duì)性地反映問(wèn)題和提出意見。既要公示組織部門認(rèn)可的干部信息和考察情況，也可通過(guò)由擬任對(duì)象自己撰寫個(gè)人簡(jiǎn)介、工作成績(jī)及不足等，豐富公示的內(nèi)容。特別是要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代傳媒手段的運(yùn)用，通過(guò)照像、錄相等提供豐富的多媒體信息，增強(qiáng)公示的形象性和貼近度。

二、著力拓展“三個(gè)范圍”，尊重和保障黨員干部群眾的參與權(quán)

尊重和保障黨員干部群眾的參與權(quán)，是提高選人用人公信度的核心所在。當(dāng)前，重點(diǎn)要拓展黨員干部群眾參與干部選任的“三個(gè)范圍”。

一是拓展參與民主推薦的范圍。民主推薦是干部選任的必經(jīng)程序。當(dāng)前，在民主推薦中，除人數(shù)少的單位全員參加民主推薦外，一般參加民主推薦的均為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，許多知情的普通黨員干部和群眾參與不到推薦中來(lái)，使得民主推薦難以真正體現(xiàn)“民主”。拓展民主推薦的參與范圍，就是要更加注重參加民主推薦對(duì)象的廣泛性和代表性，把《干部任用條例》等法規(guī)中關(guān)于“其他需要參加人員”的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和具體化。特別是要嚴(yán)格規(guī)定一定的比例，抽取部分相應(yīng)層級(jí)的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士代表、群眾代表、服務(wù)對(duì)象代表參加民主推薦，使民主推薦真正體現(xiàn)社會(huì)各階層的意愿。

二是拓展參與考察談話的范圍。目前的干部考察工作，參加考察談話的一般為考察對(duì)象所在地方或單位的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、中層干部和下屬單位的主要負(fù)責(zé)人，所了解和反映的往往也只限于考察對(duì)象的工作情況，而對(duì)考察對(duì)象“八小時(shí)”之外的情況，尤其是個(gè)人品行和群眾口碑方面的情況，了解不多，掌握不細(xì)。為此，必須進(jìn)一步拓展考察談話的范圍。一方面，要把考察對(duì)象所在地方或單位的黨代表、人大代表和政協(xié)委員納入考察談話范圍；另一方面，要向與考察對(duì)象業(yè)務(wù)工作往來(lái)較多的單位代表、考察對(duì)象過(guò)去工作過(guò)單位的同事、考察對(duì)象居住地的群眾了解情況。

三是拓展參與民意調(diào)查的范圍。民意調(diào)查是近年來(lái)干部考察中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。各地在民意調(diào)查中，往往采取把民意調(diào)查代表集中在一起進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由于受時(shí)間、場(chǎng)地等條件的限制，參加民意調(diào)查的人數(shù)極為有限，使得民意調(diào)查的針對(duì)性和廣泛性不強(qiáng)，必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善。要在組織好以黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員為主體的集中式民意調(diào)查的同時(shí)，廣泛收集信訪信息，并積極聽取干部監(jiān)督部門、綜合執(zhí)法部門等有關(guān)單位的意見，切實(shí)拓展民意調(diào)查的范圍，全面真實(shí)地了解民意。

三、堅(jiān)持做到“三個(gè)不用”，尊重和保障黨員干部群眾的選擇權(quán)

尊重和保障黨員干部群眾的選擇權(quán)，是提高選人用人公信度的關(guān)鍵問(wèn)題。要高度重視和加強(qiáng)對(duì)民意情況的綜合分析，進(jìn)一步建立健全民意結(jié)果運(yùn)用的剛性機(jī)制，使得民意情況真正成為干部選任的一項(xiàng)重要依據(jù)。當(dāng)前，重點(diǎn)要堅(jiān)持做到“三個(gè)不用”。

一是堅(jiān)持做到民主推薦得票少的干部不用。民主推薦是黨員干部群眾行使選擇權(quán)的最重要環(huán)節(jié)。對(duì)民主推薦結(jié)果，要結(jié)合干部日常表現(xiàn)、單位風(fēng)氣、參與推薦對(duì)象范圍等情況，進(jìn)行全面客觀辯證的分析，堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果作為確定考察對(duì)象的重要依據(jù)之一。對(duì)民主推薦中得票少，多數(shù)人不擁護(hù)、不贊成的干部，如果沒有工作方面的特殊原因而影響其得票的，不得確定為考察對(duì)象。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，對(duì)現(xiàn)任班子成員在全額定向民主推薦中推薦票不超過(guò)半數(shù)，或在民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)三分之一，經(jīng)考察確屬不宜提名的，堅(jiān)決不再提名。

二是堅(jiān)持做到民意調(diào)查情況差的干部不用。民意調(diào)查是在更大范圍落實(shí)黨員干部群眾選擇權(quán)的重要途徑。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民意調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，建立民意調(diào)查結(jié)果的有效運(yùn)用機(jī)制，把民意調(diào)查情況作為干部考察和調(diào)整使用的一個(gè)重要依據(jù)。對(duì)那些只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，熱衷于搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，表面上政績(jī)突出，而民意調(diào)查得分明顯偏低、情況反映差、不得民心的干部，堅(jiān)持不予提拔重用。對(duì)實(shí)行差額考察的，要把民意情況作為差額考察對(duì)象之間比較的一個(gè)重要依據(jù)，在其它各方面條件相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先選擇民意調(diào)查情況好的干部。

三是堅(jiān)持做到群眾舉報(bào)意見大的干部不用。對(duì)在干部選任工作過(guò)程中，群眾舉報(bào)反映考察對(duì)象或擬任對(duì)象的有關(guān)問(wèn)題，特別是涉及廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)等方面的問(wèn)題，要高度重視，及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)問(wèn)題屬實(shí)、影響任用的，堅(jiān)決不予上會(huì)研究或取消任職。對(duì)情況比較復(fù)雜，一時(shí)難以了解清楚的，要按照干部管理權(quán)限，委托當(dāng)?shù)攸h委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)調(diào)查，在問(wèn)題調(diào)查清楚前不予上會(huì)研究或延緩任命。此外，對(duì)平時(shí)群眾舉報(bào)比較多、爭(zhēng)議比較大、問(wèn)題沒有調(diào)查核實(shí)清楚的干部，一般不予提拔重用。

四、建立健全“三大機(jī)制”，尊重和保障黨員干部群眾的監(jiān)督權(quán)

尊重和保障黨員干部群眾的監(jiān)督權(quán)，是提高選人用人公信度的重要保證。要堅(jiān)持按照規(guī)范、安全、高效的原則，進(jìn)一步建立健全舉報(bào)信息收集、處理和反饋機(jī)制，為黨員干部群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供便利條件。一是建立健全舉報(bào)信息收集機(jī)制。二是建立健全舉報(bào)信息處理機(jī)制。三是建立健全舉報(bào)信息反饋機(jī)制。在對(duì)群眾舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、綜合分析和分類處理后，要及時(shí)將查核情況、處理結(jié)果向相關(guān)部門、