《政府預(yù)算》教學(xué)大綱

《政府預(yù)算》教學(xué)大綱課程編號：090132A課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學(xué)科基礎(chǔ)課□√專業(yè)核心課□專業(yè)提升課□專業(yè)拓展課總學(xué)時：講課學(xué)時：24實驗（上機(jī)）學(xué)時：8學(xué)分：2適用對象：財政專業(yè)先修課程：財政學(xué)稅收學(xué)一、教學(xué)目標(biāo)《政府預(yù)算》是高等院校財政學(xué)專業(yè)的一門必修課程。它是一門應(yīng)用理論學(xué)科，在學(xué)科體系中起著銜接理論知識和業(yè)務(wù)實際的中介作用。目標(biāo)1：通過這門課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，培養(yǎng)學(xué)生具有獨立思考的能力和分析問題、解決問題的能力，為學(xué)生今后到業(yè)務(wù)部門工作奠定良好的理論基礎(chǔ)。目標(biāo)2：政府預(yù)算課以《預(yù)算法》為準(zhǔn)繩，立足于中國實際，借鑒發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理經(jīng)驗，充分反映當(dāng)今中外最新的預(yù)算理論研究成果，從理論上拓寬國家預(yù)算的內(nèi)涵，突出政府預(yù)算在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控作用。目標(biāo)3：《政府預(yù)算》課程綜合考察學(xué)生對專業(yè)知識的掌握和運用，在教學(xué)方法上，重視理論與實踐相結(jié)合。本課程除了要求學(xué)生系統(tǒng)掌握政府預(yù)算的基本理論和基礎(chǔ)知識，還要求學(xué)生通過社會實踐具有一定的科研能力和實際業(yè)務(wù)能力。二、教學(xué)基本要求（一）教學(xué)內(nèi)容《政府預(yù)算》課程，主要著眼于探討市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的政府預(yù)算理論與實踐問題。伴隨中國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，政府預(yù)算理論與實踐在不斷地改革與創(chuàng)新，《政府預(yù)算》是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的一門應(yīng)用理論學(xué)科，本門課除了闡明政府預(yù)算的基本原理和專業(yè)知識外，還在實務(wù)操作上較詳細(xì)地介紹了新財政體制下的政府預(yù)算收支結(jié)構(gòu)、分稅制預(yù)算管理體制、復(fù)式預(yù)算、部門預(yù)算、政府預(yù)算收支指標(biāo)的測算、政府預(yù)算的審批、政府預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整、決算等諸方面的新規(guī)定，體現(xiàn)了本門課具有全面、新穎、實用的特點。根據(jù)多年來對政府預(yù)算問題的探索，從更高的層面上來思考預(yù)算的理論與實踐問題。（二）教學(xué)方法和手段《政府預(yù)算》是財政學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程。它是一門應(yīng)用理論學(xué)科，在學(xué)科體系中起著銜接一般經(jīng)濟(jì)理論課和財政課的中介作用?！墩A(yù)算》課程的設(shè)置目的是通過講授政府預(yù)算的基本理論和方法，為學(xué)生今后從事理論研究和走上工作崗位打下良好的基礎(chǔ)?！墩A(yù)算》的指導(dǎo)思想是以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，立足于中國實際，反映當(dāng)今中外新的預(yù)算理論的研究成果，特別是借鑒了西方公共預(yù)算理論，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)下公共預(yù)算體系。本課程的學(xué)習(xí)結(jié)合案例教學(xué)和課堂討論的教學(xué)方式，同時結(jié)合學(xué)生的社會實踐環(huán)節(jié)，通過到財政部門實習(xí)，使學(xué)生能將理論與實踐相結(jié)合，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。（三）考核方式《政府預(yù)算》對于財政學(xué)專業(yè)的學(xué)生是一門專業(yè)必修課，采用閉卷考試方式。平時成績占30%，包括小論文、測驗、提問和課堂討論等；期末成績占70%，主要采用筆試形式。（四）學(xué)習(xí)要求《政府預(yù)算》要求學(xué)生具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)《財政學(xué)》和《稅收原理》等課程的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)本課程。課后作業(yè)包括留一些思考題和案例，要求學(xué)生通過閱讀專業(yè)報刊雜志、財經(jīng)類網(wǎng)站查閱資料以及國外網(wǎng)站查閱資料等形式進(jìn)行自學(xué)，定期進(jìn)行考核，并對熱點問題進(jìn)行課堂討論。三、各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時分配以表格方式表現(xiàn)各章節(jié)的學(xué)時分配，表格如下：教學(xué)課時分配序號章節(jié)內(nèi)容講課實驗其他合計1第一章政府預(yù)算概論3課題討論12第二章政府預(yù)算預(yù)算技術(shù)組織措施23第三章政府預(yù)算管理體制3課題討論14第四章政府預(yù)算的編制基礎(chǔ)25第五章政府預(yù)算收支編制及審批226第六章政府預(yù)算的執(zhí)行227第七章政府決算228第八章預(yù)算外資金管理329第九章政府預(yù)算監(jiān)督管理2課題討論1合計218332四、教學(xué)內(nèi)容第一章政府預(yù)算概論第一節(jié)政府預(yù)算的概念1．政府預(yù)算的內(nèi)涵2．政府預(yù)算基本特征第二節(jié)政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展1．政府預(yù)算制度的產(chǎn)生2．現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的條件及意義第三節(jié)政府預(yù)算的原則1.整性公開性效率性年度性統(tǒng)一性第四節(jié)政府預(yù)算政策手段1.財政政策與預(yù)算政策手段2．預(yù)算政策的類型及分析第五節(jié)政府預(yù)算的職責(zé)功能1．政府預(yù)算的分配功能2．政府預(yù)算的調(diào)節(jié)功能3．政府預(yù)算的反映監(jiān)督職能本章教學(xué)重點和難點：主要包括政府預(yù)算內(nèi)涵、政府預(yù)算理論流派的介紹、政府預(yù)算的原則、政府預(yù)算透明度、政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展、政府預(yù)算的職責(zé)功能等。本章的教學(xué)難點：政府預(yù)算政策的運用。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以講授為主，結(jié)合案例講解和課堂討論等方式。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府預(yù)算基本理論和歷史發(fā)展，理解政府預(yù)算的原則，掌握政府預(yù)算在市場經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控政策和職能。復(fù)習(xí)思考題：1．如何理解政府預(yù)算的基本內(nèi)涵？2．政府預(yù)算有哪些特征？3．政府預(yù)算政策手段有哪些類型？它們是如何發(fā)揮作用的？4．政府預(yù)算有哪些調(diào)控功能？第二章政府預(yù)算的技術(shù)組織措施第一節(jié)政府預(yù)算形式的選擇單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算投入預(yù)算與績效預(yù)算第二節(jié)政府預(yù)算形式的發(fā)展變化1．單式預(yù)算向復(fù)式預(yù)算的轉(zhuǎn)變2．投入預(yù)算向績效預(yù)算的轉(zhuǎn)變第三節(jié)政府預(yù)算收支分類1．政府預(yù)算收支分類的意義與原則2．政府預(yù)算收入分類的內(nèi)容3．政府預(yù)算支出分類的內(nèi)容4．政府預(yù)算收入分類改革本章教學(xué)重點和難點：主要包括政府預(yù)算形式選擇、政府預(yù)算形式的發(fā)展變化、政府預(yù)算收支分類的內(nèi)容、政府預(yù)算收支分類的改革、政府預(yù)算收支管理的組織體系、政府預(yù)算收支管理的流程與周期等。本章的教學(xué)難點：政府預(yù)算收支分類的改革本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以講授為主，采用舉例分析等方式。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府預(yù)算收支分類反映出的國家財政政策，理解政府預(yù)算收支分類改革的背景和原則，掌握政府預(yù)算形式選擇、政府預(yù)算收支分類的主要內(nèi)容及改革的原因。復(fù)習(xí)思考題：1．單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算有何優(yōu)缺點？2．比較基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算有何區(qū)別？3．政府預(yù)算收支分類的意義與原則？4．分析政府預(yù)算收支分類改革的原因。第三章政府預(yù)算管理體制第一節(jié)政府預(yù)算管理體制的概念及原則1．政府預(yù)算管理體制的概念2．政府預(yù)算管理體制的基本原則第二節(jié)政府預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容1．政府預(yù)算組織管理體系及職責(zé)劃分2．政府預(yù)算收支劃分3．地方機(jī)動財力的確定4．政府間轉(zhuǎn)移支付制度的選擇第三節(jié)政府預(yù)算管理體制的歷史演變1．改革開放前預(yù)算管理體制的主要類型2．改革開放后預(yù)算管理體制的主要類型第四節(jié)現(xiàn)行預(yù)算管理體制內(nèi)容及評價1．分稅制預(yù)算管理體制背景分析2．分稅制預(yù)算管理體制內(nèi)容3．分稅制預(yù)算管理體制進(jìn)一步完善本章教學(xué)重點和難點：本章重點包括政府預(yù)算管理體制的含義與原則、政府預(yù)算的分級、政府預(yù)算體制的類型、分稅制預(yù)算管理體制的改革與完善、政府間轉(zhuǎn)移支付制度、政府預(yù)算收支劃分方法等。本章的教學(xué)難點：政府間轉(zhuǎn)移支付制度方法的確定。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以案例分析和課堂討論相結(jié)合的方式。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解預(yù)算管理體制的含義，預(yù)算管理體制發(fā)類型及改革的原則，掌握分稅制預(yù)算管理體制的改革與完善、政府間轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)涵。復(fù)習(xí)思考題：1．預(yù)算管理體制建立的基本原則有哪些？2．如何理解預(yù)算管理體制的內(nèi)涵？3．地方機(jī)動財力是如何確定的？4．如何建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度？5．如何進(jìn)一步完善分稅制預(yù)算管理體制改革？第四章政府預(yù)算的編制基礎(chǔ)第一節(jié)政府預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作1．修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格2．對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計和分析3．?dāng)M訂計劃年度預(yù)算收支指標(biāo)第二節(jié)政府預(yù)算編制的基本原則和依據(jù)1．政府預(yù)算編制的基本原則2．政府預(yù)算編制的依據(jù)第三節(jié)政府預(yù)算收支測算的基本方法1．系數(shù)法2．比例法3．定額法4．基數(shù)法5．因素法本章教學(xué)重點和難點：包括政府預(yù)算編制的原則和依據(jù)、政府預(yù)算收支測算的一般方法。本章的教學(xué)難點：政府預(yù)算收支測算的方法。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以課堂講授為主，結(jié)合案例分析和課堂討論。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府預(yù)算編制的依據(jù)，理解政府預(yù)算收支測算的基本原理，掌握預(yù)算收支的測算方法。復(fù)習(xí)思考題：1．政府預(yù)算編制前應(yīng)做哪些準(zhǔn)備工作？2．政府預(yù)算編制的原則和依據(jù)有哪些？3．簡要說明政府預(yù)算收支測算的基本方法。第五章政府預(yù)算收支編制與審批第一節(jié)政府預(yù)算主要收入測算1．稅收收入的測算2．國有資本經(jīng)營收入測算3．債務(wù)收入測算第二節(jié)政府主要預(yù)算支出測算1．一般公共服務(wù)支出測算2．教育支出測算3．醫(yī)療衛(wèi)生支出測算第三節(jié)政府預(yù)算編制程序和內(nèi)容1．政府預(yù)算編制程序2．政府預(yù)算編制內(nèi)容和方法第四節(jié)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)本章教學(xué)重點和難點：包括政府預(yù)算主要收入測算、政府預(yù)算主要支出測算和政府預(yù)算編制程序、政府預(yù)算編制內(nèi)容和方法。本章的教學(xué)難點：教育支出和醫(yī)療支出測算方法。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以課堂講授為主，結(jié)合PPT和課堂討論。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府預(yù)算編制程序和內(nèi)容、債務(wù)收入的測算。掌握稅收收入和國有資本經(jīng)營收入的測算、教育支出測算。復(fù)習(xí)思考題：1．簡述單位預(yù)算與部門預(yù)算編制的基本方法。2．簡述政府預(yù)算編制的一般流程。3．簡要說明我國政府預(yù)算審批的程序和主要內(nèi)容。第六章政府預(yù)算的執(zhí)行第一節(jié)政府預(yù)算組織機(jī)構(gòu)及收支執(zhí)行1．政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)及組織機(jī)構(gòu)2．預(yù)算收支的執(zhí)行3．政府預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)整第二節(jié)國家金庫1．國家金庫的含義2．國家金庫的設(shè)置3．國家金庫在預(yù)算執(zhí)行中的作用第三節(jié)政府采購1．政府采購的含義及特點2．政府采購的基本內(nèi)容3．我國政府采購的建立和發(fā)展第四節(jié)國庫集中收付制度1．國庫集中收付制度的含義2．國庫集中收付制度改革的基本內(nèi)容本章教學(xué)重點和難點：包括預(yù)算收支的執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整、國家金庫的含義、國家金庫的類型、國庫集中收付制度、國庫集中收付制度的改革與完善。本章的教學(xué)難點：國庫集中收付制度的改革。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以課堂講授為主，結(jié)合舉例分析。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解國家金庫的類型，理解國庫集中收付制度的改革的背景和原則，掌握預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整、國家金庫的含義以及國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題：1．簡述預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的原因和方法。2．預(yù)算收入退庫的范圍和規(guī)定有哪些？3．簡述政府采購的含義及特點。4．簡述實行國庫集中收付制度改革的意義。5．簡述國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容。第七章政府決算第一節(jié)政府決算的意義和組成1．政府決算的概念和意義2．政府決算的組成第二節(jié)政府決算編制的準(zhǔn)備工作1．財政部下達(dá)編報辦法2．進(jìn)行年終收支清理3．制定和頒發(fā)決算表格第三節(jié)政府決算編制程序和方法1．政府決算編制程序2．政府決算編制方法第四節(jié)政府決算的審批1．政府決算的審查2．政府決算的批準(zhǔn)本章教學(xué)重點和難點：包括政府決算的含義、政府決算的編制、政府決算發(fā)審查和批準(zhǔn)。本章的教學(xué)難點：政府決算年終收支清理。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以課堂講授為主，結(jié)合課堂討論。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府決算的含義，理解政府決算編制的主要內(nèi)容，掌握政府決算編制程序。復(fù)習(xí)思考題：1．為什么編制政府決算？意義何在？2．簡述我國政府決算的組成。3．簡述編制政府決算的程序和方法。第八章預(yù)算外資金管理第一節(jié)預(yù)算外資金的性質(zhì)和作用1．預(yù)算外資金的含義及特點2．預(yù)算外資金的性質(zhì)3．預(yù)算外資金的作用第二節(jié)預(yù)算外資金的內(nèi)容1．地方財政部門管理的預(yù)算外資金2．行政事業(yè)單位管理的預(yù)算外資金3．國企及其主管部門集中的預(yù)算外資金第三節(jié)預(yù)算外資金管理1．預(yù)算外資金改革的必要性2．非稅收入改革本章教學(xué)重點和難點：包括預(yù)算外資金的含義及特點、預(yù)算外資金的主要內(nèi)容、預(yù)算外資金改革的必要性、非稅收入改革。本章的教學(xué)難點：非稅收入改革。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以課堂講授為主，結(jié)合案例分析。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解預(yù)算外資金的含義及特點、理解預(yù)算外資金的主要內(nèi)容，掌握預(yù)算外資金改革的必要性和非稅收入改革。復(fù)習(xí)思考題：1．簡述預(yù)算外資金與非稅收入的區(qū)別。2．分析對預(yù)算外資金管理的必要性。3．簡述非稅收入改革的必要性及主要內(nèi)容。第九章政府預(yù)算監(jiān)督第一節(jié)財政監(jiān)督的概念及其特征財政監(jiān)督的概念財政監(jiān)督的特征第二節(jié)財政監(jiān)督主體1.人大監(jiān)督2.財政部門監(jiān)督3.稅務(wù)部門監(jiān)督4.審計部門監(jiān)督5.司法監(jiān)督6.社會監(jiān)督第三節(jié)財政監(jiān)督方式獨立監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督與委托監(jiān)督事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查日常監(jiān)督、專項監(jiān)督與個案監(jiān)督稽查、督促與監(jiān)控就地檢查與送達(dá)檢查告知檢查與突擊檢查本章教學(xué)重點和難點：政府監(jiān)督的內(nèi)容、政府監(jiān)督的方法、政府監(jiān)督的國際比較。本章的教學(xué)難點：政府監(jiān)督的方法模式及國際借鑒。本章教學(xué)組織和設(shè)計：本章主要以課堂講授為主，結(jié)合案例分析。本章的考核要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府監(jiān)督的含義，理解政府監(jiān)督的理論依據(jù)，掌握政府監(jiān)督的方法及在實踐中的運用。復(fù)習(xí)思考題：簡述政府監(jiān)督的含義及意義。政府監(jiān)督的方法主要有哪些？對委托—代理框架下預(yù)算監(jiān)督的必要性進(jìn)行分析。五、考核方式、成績評定（黑體，小四號字）本課程所采用或建議使用的考核方法，如閉卷、課程論文與實驗設(shè)計等，其中閉卷成績占70%，課程論文占15%，實驗設(shè)計占15%；另外，本課程平時成績所占的百分比例為30%，期末考試成績所占的百分比例為70%。六、主要參考書及其他學(xué)習(xí)參考書指定教材：李蘭英，昝志宏，王俊霞.政府預(yù)算管理（第二版）.西安：西安交通大學(xué)出版社.2014年5月主要參考書目：[1]李燕.政府預(yù)算管理.北京：北京大學(xué)出版社.2008.1