淺析公益性崗位開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析公益性崗位開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策 近幾年來，全國(guó)各省市為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)就業(yè)扶持政策，將公益性崗位開發(fā)作為援助就業(yè)困難人員就業(yè)的一個(gè)重要途徑，多渠道安置就業(yè)困難人員，極大地緩解了困難群體就業(yè)壓力，有力地保障了民生、促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定.但是，隨著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，許多的問題也隨之顯露出來，這嚴(yán)重制約了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)此，有必要分析原因、查找不足、提出措施，以便于在今后的工作中加以改進(jìn)和完善。 一、開發(fā)公益性就業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)意義 (一）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是健全完善就業(yè)援助體系的客觀要求。就業(yè)困難人員因年齡偏大、文化、技能偏低、觀念陳舊等原因，再就業(yè)一直是一大難題。政府依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等部門，集中開發(fā)一批公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在政府優(yōu)惠政策的幫扶下，積極實(shí)現(xiàn)就業(yè),這不僅讓困難家庭增加了收入,而且也促使就業(yè)困難人員能夠更好融入社會(huì)，一方面使就業(yè)困難者受益，另一方面也延伸了就業(yè)援助服務(wù)功能,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。 (二)開發(fā)公益性就業(yè)崗位是各級(jí)人民政府拓展就業(yè)的重要途徑。政府開發(fā)的公益性崗位，雖然不等同于正規(guī)就業(yè),卻對(duì)正規(guī)就業(yè)形式起到補(bǔ)充,拓展了就業(yè)的范圍和渠道。公益性崗位的出現(xiàn),不僅創(chuàng)造了一些符合公共利益的崗位，也解決了維護(hù)城市交通秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化、社區(qū)保潔、社會(huì)治安等方面的服務(wù)工作用人難的問題，更使一些就業(yè)弱勢(shì)群體有崗可尋。 （三）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定保障民生的有力舉措。公益性崗位開發(fā)是各級(jí)政府及其職能部門通過必要的行政手段，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)崗位，使其在政府和社會(huì)的幫扶下實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)惠民工程，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位就業(yè)后會(huì)有歸屬感，精神面貌也將煥然一新，這無論對(duì)就業(yè)困難對(duì)象及其家庭，還是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定,都有著非常重要的意義。 （四）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是促進(jìn)困難群體充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。就業(yè)困難人員由于年齡、學(xué)歷、技能、身體條件等因素，在市場(chǎng)就業(yè)中常處于劣勢(shì)，但他們中的絕大多數(shù)都希望同健全人一樣,熱愛勞動(dòng),珍惜機(jī)會(huì)，渴望自食其力，通過參加工作來體現(xiàn)自我。政府提供的公益性崗位調(diào)動(dòng)了他們就業(yè)的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)了他們參與社會(huì)勞動(dòng)的熱情和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的信心，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，在工作崗位上又可以重新認(rèn)識(shí)自己，增強(qiáng)自信，重建美好家庭。 二、目前公益性崗位管理使用中存在的問題 （一）管理體制不順暢，缺乏統(tǒng)一管理部門。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)區(qū)縣公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、職能部門和社區(qū)自行負(fù)責(zé),缺乏統(tǒng)一的管理部門,負(fù)責(zé)主體不明確,存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。各部門之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成整體合力，在人員招錄、培訓(xùn)、待遇、使用方面自行其是，導(dǎo)致公益性崗位無法實(shí)現(xiàn)人員有進(jìn)有出、能聘能退的動(dòng)態(tài)管理模式。 （二）工種待遇差異大，崗位人員供求不平。就目前的公益性崗位分類來看，主要分為社會(huì)公益性崗位和社區(qū)公益性崗位。社會(huì)公益性崗位主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開發(fā)的后勤服務(wù)、公共管理等崗位，這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度不大，適合人群比較多，因此社會(huì)公益性崗位招用人員目前在多數(shù)區(qū)縣并不難.但是部分社區(qū)公益性崗位(如城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、助殘服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等）由于工資報(bào)酬低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差等原因，一些就業(yè)困難的4050人員不愿意競(jìng)崗,因而人員招聘難,人員崗位不穩(wěn)，有時(shí)不得不違規(guī)招聘一些超齡人員，而這些人員又不符合公益性崗位補(bǔ)貼對(duì)象，村(社區(qū)）為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼往往存在冒名頂替、虛報(bào)領(lǐng)取崗位補(bǔ)貼資金的情況。 （三）人員身份受限制，崗位安置群體狹窄。目前，由于政策方面的原因，公益性崗位安置的對(duì)象一般只涉及城鎮(zhèn)人口的困難對(duì)象，而廣域的農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于戶口的原因則沒有納入其中，致使部分農(nóng)村基層設(shè)置的一些公益性崗位(如就業(yè)社保協(xié)理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫服務(wù)、文化科技服務(wù)等）不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,這也很容易導(dǎo)致農(nóng)村部分村(社區(qū))崗位急需用人卻無人的情況，這無形之中縮小了公益性崗位安置群體對(duì)像范圍。 (四）崗位補(bǔ)貼期限短，人員進(jìn)出機(jī)制不全。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，公益性崗位從業(yè)人員工作期滿三年（最長(zhǎng)不超過五年)后將不能享受公益性崗位補(bǔ)貼,這由此就產(chǎn)生了新的矛盾。一方面，被安置到公益性崗位從業(yè)人員，整體文化素質(zhì)偏低,年齡偏大,技能也相對(duì)單一，對(duì)社會(huì)崗位的競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于其他人員,很難從公益性崗位上走出去.另一方面,政策期滿人員要繼續(xù)在公益性崗位工作，用人單位就將投入更多的資金用來安置他們，但由于多數(shù)區(qū)縣由于地方財(cái)力薄弱，難以投入更多的資金到該項(xiàng)工作，用人單位也不愿意拿出更多的錢用于吸納公益性崗位人員，致使公益性崗位人員重新走向失業(yè)。 （五）崗位需求量膨脹，資金支付壓力增大。隨著各地對(duì)公益性崗位開發(fā)力度逐漸加大，公益性崗位急劇膨脹，各區(qū)縣在積極開發(fā)公益性崗位、解決就業(yè)困難人員充分就業(yè)的同時(shí),也給地方財(cái)政帶來了很大的壓力.按照公益性崗位從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，目前在公益性崗位就業(yè)的人員，除了得到政府發(fā)放的公益性崗位補(bǔ)貼外，區(qū)縣財(cái)政一般還要補(bǔ)齊用人單位向聘用人員支付的工資和社會(huì)保險(xiǎn).一個(gè)公益性崗位財(cái)政每年投入的各類資金一般在1.5萬元左右，而省市補(bǔ)助資金只有5000元或2000元，多出來的近1萬元將由地方政府買單，對(duì)公共財(cái)政而言壓力不小. 三、對(duì)公益性崗位管理使用的幾點(diǎn)建議 （一）理順管理體制,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。建議省市一級(jí)政府盡快出臺(tái)《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法》文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求,指定各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)部門為轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)管理的主管部門.同時(shí)各區(qū)縣人民政府要出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門,合理整合公益性崗位資源,形成公益性崗位開發(fā)合力,實(shí)行管理與監(jiān)督分離,明確監(jiān)督部門和管理部門,使各部門各負(fù)其責(zé)，提高工作效能。區(qū)縣就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格人員進(jìn)出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地原則實(shí)行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，優(yōu)先錄用年齡大、文化程度低、無專業(yè)特長(zhǎng)且家庭困難的就業(yè)援助對(duì)象；在崗位開發(fā)上，應(yīng)嚴(yán)格按照因事設(shè)崗、按崗定人的原則,由用人單位根據(jù)開發(fā)安置計(jì)劃向區(qū)縣就業(yè)部門提交申請(qǐng)，經(jīng)資格審核后認(rèn)定,避免出現(xiàn)開發(fā)失衡情況。 （二）規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行依崗確定待遇。取消現(xiàn)行的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模式，實(shí)行以社會(huì)最低工資為標(biāo)準(zhǔn)的公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)公益性崗位人員五項(xiàng)保險(xiǎn)繳納的減免力度，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，對(duì)具體工作進(jìn)行合理量化，依據(jù)崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、環(huán)境優(yōu)劣、工作時(shí)間的長(zhǎng)短來確定崗級(jí),并依此對(duì)崗位補(bǔ)貼劃分檔次。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、助殘服務(wù)等工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位,適當(dāng)予以高的補(bǔ)助，增強(qiáng)崗位吸引力，改變這些崗位招人難、用人難的狀況。 （三）強(qiáng)化申報(bào)登記，合理界定補(bǔ)貼對(duì)象。一是加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范就業(yè)失業(yè)登記管理，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)）,同時(shí)，要建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度，就業(yè)困難人員只要向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助,經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的,就可納入公益性崗位開發(fā)安置對(duì)象信息庫管理，從而做到臺(tái)帳清、對(duì)象準(zhǔn)、信息明，并以此作為公益性崗位招錄人員的必經(jīng)程序,這也是公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的重要手段。二是為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、消除人員身份差別，公益性崗位安置人員除城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象外，應(yīng)該把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者安排在公益性崗位上，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，這樣既解決了農(nóng)民工就業(yè)難的問題，同時(shí)又?jǐn)U大了公益性崗位安置困難人員的范圍。 （四）規(guī)范聘解程序，完善人員進(jìn)出機(jī)制.將目前公益性崗位補(bǔ)貼一般不超過三年的期限（距法定退休年齡不足五年的可享受至退休）進(jìn)行調(diào)整，采取更為靈活的補(bǔ)貼時(shí)限規(guī)定.建議對(duì)公益性崗位人員實(shí)行一年一聘的辦法,并簽訂用工協(xié)議，對(duì)聘期滿表現(xiàn)合格的可續(xù)聘,不受三年的限制。同時(shí)，對(duì)達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及根據(jù)各用工單位的考核表現(xiàn)差的及時(shí)使其退出公益性崗位,實(shí)現(xiàn)公益性崗位能進(jìn)能出的良好運(yùn)行模式,確保公益性崗位管理的健康運(yùn)行。 （五)嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大資金投入力度。一是要適度擴(kuò)大崗位開發(fā)數(shù)量，加大財(cái)政資金扶持力度。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度的加大，適度擴(kuò)大公益性崗位安置對(duì)象范圍,吸納更多的就業(yè)困難人員就業(yè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級(jí)政府財(cái)政部門要合理整合資金,加大對(duì)公益性崗位的