第17課 中國古代戶籍制度與社會治理 課件高二歷史上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第六單元

基層治理與社會保障管理人民

穩(wěn)定秩序基層治理

社會保障中國古代戶籍管理、基層組織政府主導(dǎo)、社會參與現(xiàn)代中國特色的社會保障制度西方古希臘村社自治中古莊園自治、城市自治近現(xiàn)代自治市政、社會制度完善的社會保障體系17中國古代的戶籍制度與社會治理課標(biāo)：1、了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；

2、知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。歷史大概念誅九族？什么是九族？怎么找到九族？

名詞解釋：戶籍制度是指通過各級權(quán)力對所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。分析歷代王朝為什么重視戶籍的編制和管理？賦役之法，每丁歲入租粟二石。

——《舊唐書?食貨志上》戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍……于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也。

——

徐幹《中論》便于征發(fā)賦役維持統(tǒng)治秩序，保障社會治安加強(qiáng)人口管理(掌握人口變動情況)朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝戶籍相伍秦獻(xiàn)公分類登記

（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記蒙恬列傳》一、歷代戶籍制度的演變里耶秦戶籍簡一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝戶籍相伍分類登記

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……——吳鉤《戶籍上的中國》編戶齊名一、歷代戶籍制度的演變戶籍相伍分類登記朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊名戶籍散亂白籍、黃籍“土斷”根據(jù)“歷史縱橫”說一說東晉戶籍制度

發(fā)生了什么變化？為什么會發(fā)生變化？變化：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。東晉后期和南北朝時期，政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。思考：東晉戶籍制度為什么會發(fā)生變化？①社會動亂和人口流動打破了原有戶籍管理制度。②土地兼并，導(dǎo)致部分人口失去土地依附地主階級。③為保障賦役征發(fā)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。

開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬?！獙幮馈吨袊糯罚ㄏ聝裕贰皺C(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》一、歷代戶籍制度的演變戶籍相伍分類登記朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊名戶籍散亂白籍、黃籍“土斷”大索貌閱一、歷代戶籍制度的演變戶籍相伍分類登記朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊名戶籍散亂白籍、黃籍“土斷”大索貌閱三年一造宋朝戶籍制度變化的原因？唐中后期實行兩稅法后，賦役由原來的計丁、口征發(fā)而改為計土地和財產(chǎn)數(shù)量征發(fā)，規(guī)定“戶無主客，以見居為??；人無丁產(chǎn)，以貧富為差”。從此中國封建賦稅由重丁口、輕田產(chǎn)開始朝輕丁口、重田產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。宋初，統(tǒng)治者因勢利導(dǎo)推行了比較徹底的封建地主土地所有制，取“不立田制”、“不抑兼并”的政策，允許土地買賣，使土地的流轉(zhuǎn)空前加快，官僚地主的數(shù)量大為增加。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶?！越面谩端未鷳艏贫忍轿觥发佟安涣⑻镏疲灰旨娌ⅰ钡恼?；（土地私有）②賦役制度由轉(zhuǎn)向以田畝征稅為標(biāo)準(zhǔn)③城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化。戶籍管理：強(qiáng)——弱唯物史觀主戶（有地納賦稅的稅戶）與客戶（沒有土地的佃戶）根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”。開放的戶籍制度：客戶、商人、傭工和流民都可以流動。1、相比唐朝,宋朝的戶籍制度不再將民眾區(qū)分為“良民”與“賤民”,而是根據(jù)居住地的不同,將民戶劃分為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”。又根據(jù)居民有無地產(chǎn),劃分“主戶”與“客戶”,而按宋朝立法,“客戶”要退佃離開,地主是不可以阻撓的。這一變化A．反映中央集權(quán)趨于弱化

B．表明政府鼓勵民眾遷移C．體現(xiàn)宋朝戶口管理的開放性

D．說明宋朝戶籍制度已經(jīng)完善C主客分籍一、歷代戶籍制度的演變戶籍相伍分類登記朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊名戶籍散亂白籍、黃籍“土斷”大索貌閱三年一造主客分籍按職定籍（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊伏S冊魚鱗冊“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用” —清人王慶云

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭戶籍制度不再具有財政上的意義政府對百姓的人身束縛逐漸減弱一、歷代戶籍制度的演變戶籍相伍分類登記朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊名戶籍散亂白籍、黃籍“土斷”大索貌閱三年一造主客分籍按職定籍戶籍松停戶帖“黃冊”戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清中國古代戶籍制度的特點和發(fā)展趨勢一、歷代戶籍制度的演變秦國：BC375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造，“刮戶”。戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充?；狙匾u明制；攤丁入畝→永停編審中國古代戶籍制度的特點和發(fā)展趨勢①歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②多重性：戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。③地域性：限制人口流動。④等級性：帶有宗法倫理色彩，等級特權(quán)色彩濃厚。⑤世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍世襲。特點：發(fā)展趨勢：①歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；②戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；③與土地和賦稅制度逐漸分離；④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。⑤由征發(fā)賦役為主的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向基層治理的政治職能。一、歷代戶籍制度的演變中國古代戶籍制度演變的原因我國古代戶籍制度是伴隨著中國古代國家的發(fā)展而產(chǎn)生的,與國家的政治控制能力的提高、國家形態(tài)的完善有著密切的關(guān)系,是維持中國古代專制王朝統(tǒng)治的一項根本性制度。戶籍制度三位一體功能的不斷嬗變對中國古代社會政治產(chǎn)生了極為重要的影響。戶籍制度的發(fā)展嬗變,充分說明了戶籍變化的根源是中央集權(quán)的封建國家維持政治統(tǒng)治的需要,其變化路徑是沿著國家、對封建地主階級與農(nóng)民階級之間的斗爭和妥協(xié)而行進(jìn)的,具有相應(yīng)的內(nèi)在政治邏輯。影響因素：政治：①專制主義中央集權(quán)的強(qiáng)化；

②政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化經(jīng)濟(jì):①維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的需要

②商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地兼并人身依附關(guān)系的不斷松弛；文化：封建的等級制度和等級觀念等（重農(nóng)抑商思想的影響）九族九族，你為什么不跑??？二、歷代基層組織與社會治理基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定基層社會治理，是基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制皇帝中央政府郡縣鄉(xiāng)里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正

秦漢時代的鄉(xiāng)，上承縣,下治里，從戶籍、稅收、徭役、治安、教化、選舉等各個方面直接管理鄉(xiāng)內(nèi)民戶,是國家政權(quán)的末端組織，相當(dāng)于現(xiàn)代中國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的街道辦事處。

——李開元《秦漢的鄉(xiāng)里社祭》秦漢唐宋明清1、基層組織2、社會治理縣下設(shè)鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正，鄉(xiāng)里之外設(shè)亭百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村。里甲制。十戶為一甲，一百一十戶為一里。什伍制度鄰保制度保甲制十家牌法（王守仁）從里甲制到保甲制十家總牌漢三老石室二、歷代基層組織與社會治理保、甲兩級建制實現(xiàn)皇權(quán)專制對鄉(xiāng)里社會的滲透朝代基層組織社會治理秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織唐鄉(xiāng)里制度鄰保制度北宋鄉(xiāng)里制度保甲制明里甲制十家牌法清里甲制到保甲制—兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一二、歷代基層組織與社會治理二、歷代基層組織與社會治理中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢與原因中國古代社會，歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視，其鄉(xiāng)村治理大致可以分為三個階段。秦漢時的鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。到唐宋時期政府從法律上實施統(tǒng)一管理，職責(zé)完備，國家力量向基層社會進(jìn)一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。到清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣僖壑?，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》①由鄉(xiāng)里制向保甲制②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變③國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，而鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。趨勢：①維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強(qiáng)化③宗法觀念及儒家思想的影響原因：

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地士紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括古代基層社會治理的特點和作用特點：①地方自治色彩鮮明；②宗法關(guān)系發(fā)揮了重要作用；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④自我管理與相互監(jiān)督。⑤注重儒家的倫理教化。作用：①有效治理了基層地方；②保證了賦役征發(fā)；③穩(wěn)定了基層社會秩序；④促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、歷代基層組織與社會治理皇權(quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳隋唐在318年中，較大自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風(fēng)災(zāi)65次......平均每年受災(zāi)1.6次。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》材料2：倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》材料3：以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析中國古代實行社會救濟(jì)與優(yōu)撫的原因？（3）政治：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動；

緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治的需要。（2）思想：民本思想的影響。（4）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)二、歷代基層組織與社會治理（一）原因（二）措施實施者措施側(cè)重點政府（主體）民間（輔助）宗族慈善組織①建立倉儲制度：

漢朝建立常平倉制度；隋唐時期，政府重視官方儲備，提倡民間積儲（義倉）②尊老養(yǎng)老：秦皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民。③撫恤鰥寡孤獨群體：

唐朝開始專設(shè)機(jī)構(gòu)，如唐設(shè)養(yǎng)病坊、宋設(shè)福田院、元設(shè)眾濟(jì)院、明清設(shè)養(yǎng)濟(jì)院

宋朝開始，宗族內(nèi)部的救助活動興起，如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等機(jī)構(gòu)重點在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)主要提供日常生活救濟(jì)漢代錯金銀鳩杖與畫像磚三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策思考：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進(jìn)行救助？

這樣的法律規(guī)定能落實嗎？請說明理由。材料《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定：凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。原因：①顯示出古代政府對社會救濟(jì)和社會保障的重視；②為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展；③緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序不能落實的原因：①古代生產(chǎn)力水平低，未達(dá)到能普遍予以救助的水平（根本）；②封建政府的階級屬性決定了其不可能對剝削對象予以全力救助（這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C(jī)制，時有時無，覆蓋面和力度都很有限）；③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料1：中國古代社會的救濟(jì)措施在解決貧困人民的經(jīng)濟(jì)問題，鼓勵傳統(tǒng)道德行為和加強(qiáng)社會秩序方面發(fā)揮了巨大的作用。材料2：疫情出現(xiàn)后,明政府基本上都是向疫區(qū)派出醫(yī)官對患者進(jìn)行診治,散發(fā)相關(guān)的藥劑,并向災(zāi)民派發(fā)小額救濟(jì)錢物,同時設(shè)壇做法事,期盼降神而祈福禳災(zāi)。結(jié)合材料和所學(xué)知識評價中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策積極：①經(jīng)濟(jì)：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動。②政治：維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。局限：①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作。③缺少較完善的制度和法律規(guī)范。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策知識拓展：中國古代救濟(jì)制度的特點01030204(4)深受儒家思想影響；(2)政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合；(1)時間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長；(3)機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措