撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南-地方標準編制說明

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、任務(wù)來源 《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南》地方標準編制說明一、任務(wù)來源撫州市是國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市（全國第二個）、江西省生態(tài)文明建設(shè)先行示范市。撫河流域生態(tài)保護與綜合治理工程是江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)探索流域綜合管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理模式的示范工程。而撫河流域生態(tài)河道建設(shè)管理是引領(lǐng)撫河流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。為了將撫河流域生態(tài)保護與綜合治理打造成為江西省生態(tài)文明建設(shè)撫州樣板的“撫河模式”。2016年，撫州市選擇了在建和已納入村莊布點規(guī)劃的中心村、新農(nóng)村建設(shè)村點、水生態(tài)文明村、有保護利用價值的古村落開展了撫河流域生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)；2017年，撫州市市場監(jiān)督管理局和撫州市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《撫州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化建設(shè)方案》（撫市管標字〔2017〕9號）和《撫州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化建設(shè)2017—2018年推進計劃》（撫市管標字〔2017〕10號），明確將《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南》標準編制納入撫州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化體系建設(shè)的內(nèi)容。本標準由撫州市市場監(jiān)督管理局提出并歸口管理。本標準起草單位：東華理工大學(xué)江西生態(tài)文明制度研究院。參加起草單位：江西省撫州市發(fā)展和改革委員會、江西省標準化研究院、江西省撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二、標準編制的目的和意義撫河流域生態(tài)示范村建設(shè)是江西生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)、推進撫河流域生態(tài)保護與綜合治理的示范性工程，是國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施的重要內(nèi)容，是撫州實現(xiàn)以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)撫州經(jīng)濟社會發(fā)展的一種樣板模式。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，以“水生態(tài)文明+新農(nóng)村建設(shè)+綠色生活方式”為主要內(nèi)容，撫河流域生態(tài)示范村建設(shè)著力打造一批規(guī)模適度、設(shè)施完善、功能配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、“三生”融合、各美其美的生態(tài)文明特色村鎮(zhèn)，對引領(lǐng)和帶動撫州市生態(tài)文明建設(shè)，促進撫州綠色崛起、高質(zhì)量跨越發(fā)展，以及為打造江西生態(tài)文明建設(shè)撫州樣板提供示范具有重要的現(xiàn)實意義。三、標準編制的原則與依據(jù)（一）編制原則1.目的明確、引領(lǐng)帶動。推進以撫河沿岸為重點的生態(tài)文明示范村建設(shè)，著力打造一批鄉(xiāng)風(fēng)文明、“三生”融合的生態(tài)文明特色村鎮(zhèn)，促進撫州綠色崛起、高質(zhì)量跨越發(fā)展。2.生態(tài)優(yōu)先、因地制宜。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有自然條件、地理環(huán)境，因地制宜，發(fā)揮流域生態(tài)文化，形成流域生態(tài)地域特色風(fēng)情。3.科學(xué)合理、操作可行。充分調(diào)研，參考國際和國內(nèi)相關(guān)標準、技術(shù)法規(guī)，確定標準內(nèi)容科學(xué)合理。編制標準對撫河流域生態(tài)保護與綜合治理具有積極的推動作用，技術(shù)易于選擇，工作便于開展。4.協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范嚴謹。協(xié)同推進撫河流域人、水、綠互動共融，“山、水、林、田、路、渠、溝”融合統(tǒng)一。嚴格按照標準要求，以生態(tài)防護為準則，科學(xué)規(guī)劃、嚴謹實施。（二）編制依據(jù)1．法律法規(guī)《中華人民共和國水法》（1988年頒布，2002年修訂）《中華人民共和國水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）《中華人民共和國水土保持法》（1991年頒布，2010年修訂）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年頒布）《中華人民共和國土地管理法》（1986年頒布）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（1993年頒布，2013年修訂）《中華人民共和國森林法》（1979年頒布，2016年修訂）2．相關(guān)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2016年中央一號文）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016－2020年）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）《江西省水利廳推進水生態(tài)文明建設(shè)工作方案》（贛水資源字〔2014〕22號）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的相關(guān)意見》（2019年6月23日發(fā)文）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）3．技術(shù)規(guī)范與標準GB/T156標準電壓GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB4285農(nóng)藥安全使用標準GB5768.1道路交通標志和標線第1部分：總則GB5768.2道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB7959糞便無害化衛(wèi)生要求GB/T8321農(nóng)藥合理使用準則GB9981農(nóng)村住宅衛(wèi)生規(guī)范GB/T14848地下水質(zhì)量標準GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準GB16453.4水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程GB17217城市公共廁所衛(wèi)生標準GB18596畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準GB19379農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范GB/T19630有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標識與管理體系要求GB/T20014良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GB/T26361旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級劃分GB/T26362國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范GB/T27774病媒生物應(yīng)急監(jiān)測與控制通則GB/T51347農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工程標準GB/T37071農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則GB/T28405農(nóng)用地定級規(guī)程GB/T28407農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/T28927度假社區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范GB/T30600高標準農(nóng)田建設(shè)通則GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB/T37802農(nóng)田信息監(jiān)測點選址要求和監(jiān)測規(guī)范GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50039農(nóng)村防火規(guī)范GB50288灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范GB50445村莊整治技術(shù)規(guī)范GB50707河道整治設(shè)計規(guī)范GB50188村鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB51018水土保持工程設(shè)計規(guī)范CJJ14城市公廁設(shè)計標準CJJ27環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準DL/T5118農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則HJ338飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范HJ556農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則HJ574農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范HJ588農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則HJ2031農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南JTGD60公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范NY/T496肥料合理使用準則通則SBT10870.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)規(guī)范4．其它參考資料《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》（建標〔2008〕109號）四、主要工作過程該標準由撫州市發(fā)展和改革委員會提出后，經(jīng)撫州市市場監(jiān)督管理局委托，由東華理工大學(xué)江西生態(tài)文明制度研究院聯(lián)合相關(guān)單位起草，于2018年10月，經(jīng)江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批，列入地方標準項目。（一）搜集流域生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容標準由撫州市發(fā)展和改革委員會提出后，起草單位根據(jù)項目需要成立了標準編制項目組，并結(jié)合撫州市政府開展的生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)，標準編制項目組多方聯(lián)動，廣泛搜集流域生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件、研究材料等，并以黨的十九大報告為指導(dǎo)，要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。立足撫州市情，以撫河流域生態(tài)保護及綜合治理標準化的相關(guān)要求及示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，選定本標準技術(shù)內(nèi)容。對本標準所述技術(shù)，具有影響作用的文件或研究材料主要有：1.2014年5月，江西省水利廳頒布的《江西省水生態(tài)文明建設(shè)評價暫行辦法》。本辦法包括水生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)評價暫行辦法，主要圍繞水安全（防洪治澇、供水保障、水庫坑塘）、水資源（供水、用水）、水環(huán)境（水質(zhì)、污染物處理、飲用水源地保護）、水生態(tài)（生態(tài)需水保障、生態(tài)護岸、水系連通）、水管理、水景觀、水文化等內(nèi)容展開研究。2.2016年5月，中共撫州市委撫州市人民政府《關(guān)于印發(fā)的<撫州市生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)實施方案>的通知》。該通知從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、選點定點、建設(shè)標準、保障措施等內(nèi)容提出了具體的實施方案。并以“水生態(tài)文明+新農(nóng)村建設(shè)+綠色生活方式”為主要內(nèi)容，大力實施以撫河干流沿岸為重點的36個生態(tài)文明村鎮(zhèn)示范點建設(shè)，著力打造一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”示范村鎮(zhèn)，并在新農(nóng)村建設(shè)中全面推行生態(tài)文明建設(shè)理念。3.2018年2月，中共撫州市委撫州市人民政府《關(guān)于深入貫徹落實<國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案>的意見》。提出來了構(gòu)建撫河流域生態(tài)保護與綜合治理體系，大力實施撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工程，加快撫河流域生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)資源保護為契機，實施生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程，力爭通過三年努力，把生態(tài)村鎮(zhèn)示范點打造成鄉(xiāng)村旅游景點和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。（二）研討標準編制大綱標準編制組通過文獻資料搜集整理，參考國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標體系》、《江西省水生態(tài)文明建設(shè)評價體系》等，結(jié)合撫州市撫河流域示范村鎮(zhèn)建設(shè)的要求，草擬了《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南（大綱初稿）》，并經(jīng)撫州市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部、撫州市市場監(jiān)督管理局、撫州市發(fā)展和改革委員會等單位討論，形成了《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南（大綱）》。（三）開展撫河干流沿岸生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研2016年，撫州市人民政府采取自下而上的辦法，經(jīng)過多層篩選，在撫河干流沿岸或其他區(qū)域主要河流相對較近，選擇了在建和已納入村莊布點規(guī)劃的中心村、新農(nóng)村建設(shè)村點、水生態(tài)文明村、有保護利用價值的古村落，覆蓋了撫州市臨川區(qū)、東臨新區(qū)、高新區(qū)、南城縣、南豐縣、金溪縣、廣昌縣等3區(qū)4縣的36個示范村鎮(zhèn)。標準編制組根據(jù)《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南（大綱）》，圍繞撫河干流沿岸的這36個村鎮(zhèn)開展了建設(shè)情況調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：房屋建設(shè)、道路、橋梁、電力通訊、飲水工程及防洪排澇等。2.人居環(huán)境包括：村容村貌（農(nóng)村水系門塘溝渠）、污水處理、生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治（水土保持、節(jié)水灌溉）、資源節(jié)約利用等。3.流域生態(tài)包括：山林生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系、水源涵養(yǎng)系統(tǒng)、生物多樣性系統(tǒng)等的保護與修復(fù)。4.綠色產(chǎn)業(yè)包括：綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色物流等。5.公共服務(wù)與管理包括：公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化事業(yè)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，管護制度（長效機制）、農(nóng)村法治、誠信教育、鄉(xiāng)風(fēng)道德、村民自治（公眾參與）、組織建設(shè)等方面實行農(nóng)村創(chuàng)新社會管理。（四）研究制定撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)技術(shù)標準為探索不同類型、平原地區(qū)和山區(qū)、不同水資源特點和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，加快推進撫河流域環(huán)境保護與綜合治理工程建設(shè)，標準編制組在調(diào)研基礎(chǔ)上，針對歸納分析的相關(guān)技術(shù)指標，多方征求意見，最終形成《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南（草案）》，并于2018年10月經(jīng)江西省標準技術(shù)審評中心組織評審，順利通過地方標準立項評估會。（五）征求意見及修改過程依據(jù)“地方標準立項評估會”專家意見，標準編制組成員分工協(xié)作，經(jīng)多次專題討論，不斷修改完善形成初稿。歷經(jīng)9個多月的編制，在全體編制組成員的努力、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系和幫助下，最終形成標準征求意見稿，并于2019年7月24日，經(jīng)撫州市市場監(jiān)督管理局牽頭組織，通過會議、咨詢、專家研討等方式，征求了撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土資源局、教育體育局、交通局、科技局、國資委、財政局等單位意見，共收集到16條修改意見與建議。根據(jù)各單位提出的寶貴意見，項目組成員收集大量相關(guān)文件，僅僅圍繞實際需求，對提出了意見與建議進行了修改。2019年10月29日，經(jīng)省標準化研究院組織，召開了由南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、南昌航空大學(xué)、南昌工程學(xué)院、省水土保持研究院等科研院所組成的專家組進行了咨詢會，項目組根據(jù)專家組的咨詢意見，進行了逐條的仔細修改和完善。2019年11月21—25日，項目組又經(jīng)過專家的個別征求意見，切實提高編制標準的合理性、科學(xué)性和可操作性。五、主要條款說明（一）適用范圍本指南建議給出了撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)規(guī)劃要素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、公共服務(wù)與管理技術(shù)要求。適用于江西省撫州市撫河流域范圍內(nèi)的中心村、新農(nóng)村建設(shè)村點、水生態(tài)文明村、有保護利用價值的古村落等水生態(tài)文明示范村建設(shè)，包括新建以及改建，為設(shè)計者、建設(shè)者和管理者提供技術(shù)指導(dǎo)。（二）關(guān)鍵技術(shù)選擇分析1.基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵點：加大危舊房、空心房的改造與整治農(nóng)村人口的流失，大量的空心房、危舊房無人打理，嚴重影響村容村貌，且存在安全隱患、浪費土地資源，阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。開展農(nóng)村“危舊房、空心房”整治，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局，整治農(nóng)村居住環(huán)境，提升村莊建設(shè)管理水平，彰顯秀美生態(tài)，傳承鄉(xiāng)村文脈；有利于將農(nóng)村打造成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整潔、功能完備、生態(tài)宜居”的美麗家園，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展升級。按照“規(guī)范有序、干凈整潔、和諧宜居”的要求，對閑置廢棄、具有安全隱患的“空心房”拆除到位；對已是或正在申報的中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護區(qū)內(nèi)的“空心房”修繕維護到位；對以祠堂或其它保護性建筑為中心成片傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”，及零星散落但具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的“空心房”修繕維護到位。具體而言，下面幾種情形的農(nóng)村“空心房”需要拆除：①對長期閑置、廢棄、具有安全隱患危及人民生命財產(chǎn)安全的危舊“空心房”必須拆除；②在新農(nóng)村建設(shè)或危舊土坯房改造中建了新房，簽訂了拆除舊房協(xié)議，或作出了建新拆舊書面承諾的老房屋必須拆除；③已建新房入住，不符合“一戶一宅”政策的老房屋必須拆除；④對殘垣斷壁、破爛不堪、墻體裂縫嚴重等存在安全隱患的房屋及附屬房必須拆除；⑤對“老人住危房、小孩住新房”所涉房屋及行為必須進行整治。“空心房”拆除后，土地必須按要求平整到位，木料、瓦片、磚頭必須堆放有序。“危舊房、空心房”改造、整治可參照相關(guān)政策文件如下：《土地管理法》、《國土資源部印發(fā)<關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理意見>的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》、《江西省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T32000《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018－2022年）等。2.人居環(huán)境2.1農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵點：健全農(nóng)村生活垃圾分類回收與處理制度科學(xué)有效地治理農(nóng)村生活垃圾，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工程，是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。隨著中國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾規(guī)模急劇膨脹，“垃圾圍村”形勢嚴峻。各種亂堆亂放的垃圾，已嚴重污染農(nóng)村的土壤和水體，影響村容村貌，對農(nóng)民身體健康造成嚴重威脅，也使曾經(jīng)的綠水青山失去色彩。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，強調(diào)要以農(nóng)村垃圾治理為主攻方向。2015年住建部等十部門出臺的《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》明確要求，到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。2017年中央1號文件提出，要推進農(nóng)村垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用。習(xí)近平總書記、李克強總理等多次強調(diào)，中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用?？茖W(xué)制定區(qū)域垃圾協(xié)同治理規(guī)劃，合理規(guī)劃與建設(shè)垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站，因地制宜選擇治理模式，包括“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)或市）處理”的城鄉(xiāng)一體化模式，“戶分類，村收，片集中處理”的模式，“戶分類，村收，就近就地處理”模式；需領(lǐng)導(dǎo)重視并持續(xù)推進，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動、部署，建立“政府協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，職能部門各司其職，行政村聯(lián)合推進”的工作機制；因地制宜，確定適用的處理模式；落實農(nóng)戶“門前三包”制度；選擇科學(xué)適用的技術(shù)，完善監(jiān)督與考核體系；加大宣傳，推動公眾參與。農(nóng)村生活垃圾治理具體可參照如下文件：《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《農(nóng)村生活垃圾分類、收運和處理項目建設(shè)與投資指南》、《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗的通知》（建村函〔2016〕297號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》、《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、GB50445《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、HJ574《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》、《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標準》（建標149-2010）、HJ2031《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》等。2.2廁所改造關(guān)鍵點：村內(nèi)露天糞坑和簡易茅廁亟需改造小廁所關(guān)系大民生，小空間展示大文明?！皫锩标P(guān)系到群眾日常生活、國民素質(zhì)提升、社會文明進步，是全面建成小康社會、建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要內(nèi)容。2015年4月1日，習(xí)近平總書記對“廁所革命”作出重要指示；2017年11月21日，再次作出重要指示，“廁所革命”是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容。2018年7月，江西省人民政府辦公廳發(fā)布《江西省“廁所革命”三年攻堅行動方案》強調(diào)，要力爭用3年左右的時間打贏“廁所革命”這場戰(zhàn)役，有效解決農(nóng)村廁所臟臭差和城市廁所如廁難等問題，全面改善我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，到2020年，全省完成新建公廁11萬座、改建公廁50萬座和農(nóng)戶改廁112萬戶的任務(wù)，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到90%以上，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁”的目標。結(jié)合全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“整潔美麗，和諧宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)行動等，按鄉(xiāng)政府所在地和集中居住1000人以上村莊應(yīng)有一座公廁的要求，因地制宜推動鄉(xiāng)村公廁新改建工作。鄉(xiāng)村公廁外觀要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，注重自然通風(fēng)。充分發(fā)揮農(nóng)戶自主性和積極性，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，大力開展農(nóng)戶改廁。綜合考慮村莊區(qū)位、農(nóng)戶數(shù)量、聚居程度等因素，結(jié)合經(jīng)濟條件和管理能力，選擇適宜的糞污收集和處理模式，防止污染環(huán)境。加強農(nóng)村改廁和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善等專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌建設(shè)廁所相關(guān)配套設(shè)施。廁所改造可參照如下文件：《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、GB50445《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、CJJ27《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》、CJJ14《城市公廁設(shè)計標準》、GB19379《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準》等國家標準規(guī)范要求。2.3農(nóng)業(yè)污染防治關(guān)鍵點：農(nóng)業(yè)面源污染治理有待進一步加強治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境遭受污染，制約著農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人體健康構(gòu)成了威脅。農(nóng)業(yè)污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥造成的土壤污染，焚燒秸稈造成的環(huán)境污染和土壤氮、磷、鉀的缺失，大量畜禽糞便對水體的污染，新興的溫室農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的塑料等廢棄物對環(huán)境的污染等。科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、化肥，確保農(nóng)藥、化肥殘余物不對撫河流域水體、生物造成危害，不得使用明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染物，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染進行綜合防治。農(nóng)藥瓶、廢棄塑料薄膜、育苗盤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時處理。嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈。農(nóng)業(yè)污染防治可參照如下文件：GB4285《農(nóng)藥安全使用標準》、GB/T8321《農(nóng)藥合理使用準則》、HJ588《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等。3.生態(tài)保護與修復(fù)3.1生態(tài)保護關(guān)鍵點：農(nóng)村飲用水安全設(shè)施有待完善保障農(nóng)村飲用水安全，實施水源地污水處理，不僅有助于改善人們的生活環(huán)境，而且對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題尤為突出，這與農(nóng)村人口分布松散，生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，隨著社會進步和發(fā)展，農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生態(tài)排放的污水有直接傾倒的現(xiàn)象，造成河流等水源的污染嚴重，因此出現(xiàn)部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓⒆詠硭??？刂茡岷又苓呣r(nóng)村生活污水排放以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。一方面，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展環(huán)境綜合治理，集中收集農(nóng)村生活污水并作相應(yīng)處理，同時加強畜禽糞便的生態(tài)治理，切實削減入河的氮磷含量。另一方面，開展科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率。同時，提倡使用有機肥、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等，降低農(nóng)業(yè)污染對撫河水質(zhì)的影響。因此，應(yīng)實施農(nóng)村飲水安全工程，科學(xué)確定村莊水設(shè)施的布局與建設(shè)標準，加強水設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管與日常運行管護，確保水設(shè)施安全運行。具體可參照GB3838《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、GB/T14848《地下水質(zhì)量標準》。加大水源地周邊環(huán)境保護力度，從源頭控制水源污染。水源地應(yīng)劃定保護區(qū)，劃分可參照HJ338《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，并采取相應(yīng)的水質(zhì)安全保障措施加大農(nóng)村區(qū)域性集中供水設(shè)建設(shè)。3.2生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵點：生物多樣性有待進一步加強生物多樣性是維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧發(fā)展的重要成分,保護生物多樣性,對于人類經(jīng)濟和未來的發(fā)展都是極其有利的。在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍采用落后的生產(chǎn)方式獲取少量的糧食收成，如采用燒山播種、陡坡鋤地的方式來種植農(nóng)作物，收成很少，而對生態(tài)和環(huán)境的破壞卻很大。而一些森林覆蓋較好的經(jīng)濟落后地區(qū)，仍以砍伐林木出售作為經(jīng)濟的主要來源，使森林的面積進一步收縮，這導(dǎo)致了生物多樣性豐富地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，使生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)的面積日益減少，并有消失的危險。絕大多數(shù)野生動物的肉味鮮美，毛皮珍貴，使一些不法分子千方百計地去捕殺以獲取高額的收入，給一些珍稀動物帶來了毀滅性的打擊。因此，需加強自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、濕地建設(shè)，加大名木古樹保護力度，積極打造水源涵養(yǎng)林、空氣凈化林、礦山恢復(fù)林，開展水土流失綜合治理，增加植被覆蓋度，增強水源涵養(yǎng)能力，進行流域村莊河道清淤疏浚、岸灘生態(tài)治理、生態(tài)護岸護坡、生態(tài)蓄水壩及水陸交錯帶（湖濱帶）生物群落保護等，恢復(fù)水生物多樣性，保持流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定?？蓞⒖肌稉岷恿饔蛏鷳B(tài)保護及綜合治理》、GB50707《河道整治設(shè)計規(guī)范》、GB/T16453《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程》等法規(guī)政策與標準指南。3.經(jīng)濟發(fā)展3.1注重生態(tài)村落產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局關(guān)鍵點：立足整體，發(fā)力局部，和而不同作為生態(tài)資源豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，撫河流域近些年一直都在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展的成效并不顯著?？傮w上看，還是存在缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域間各自為政，自然稟賦沒有得到充分發(fā)揮，同質(zhì)同構(gòu)問題突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，效益較低等問題。因此，生態(tài)村落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局中，要依托村委會和村民組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化布局基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，合理定位各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并適時布局智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。具體可參考：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于支持長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實施意見》（2018.9.21）；《撫州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進全市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動的實施意見的通知（撫府辦發(fā)〔2016〕農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（農(nóng)加發(fā)﹝2016﹞5號）；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2010〕39號）；92號）》；《撫州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（2014—2020年）規(guī)劃》；《江西省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》；GB/T28407《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》；GB/T28405《農(nóng)用地定級規(guī)程》；GB50188《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。3.2堅定不移，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵點：突出特色，提升品質(zhì)，堅持“綠色、高效、生態(tài)”發(fā)展撫河流域有良好生態(tài)條件，土地肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富，堅定不移地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是域內(nèi)生態(tài)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。生態(tài)村落要根據(jù)各自的地域資源優(yōu)勢、物種分布特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累，在生態(tài)有機糧食種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、綠色特色林果業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)中選擇定位適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路：推進高標農(nóng)田建設(shè)；或者打造高檔精品有機果蔬種植基地；或者發(fā)展立體高效循環(huán)種養(yǎng)殖業(yè)；或者適時規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等等，同時培育發(fā)展一批新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和村莊致富帶頭人。此外，要著力于農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和高品質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)推動“三品一標”特色農(nóng)產(chǎn)品國家認證，按照江西綠色生態(tài)標準，加快推進村莊綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展到一定規(guī)模時，適時適地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。具體可參考《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕4號）；《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號）；《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》（農(nóng)計發(fā)〔2015〕145號）；關(guān)于印發(fā)《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》等9個文件的通知（贛高標準農(nóng)田組字〔2017〕1號）；《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020）》；GB/T30600《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》；GB/T37802《農(nóng)田信息監(jiān)測點選址要求和監(jiān)測規(guī)范》；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2010〕39號）；《撫州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（2014—2020年）規(guī)劃》；《綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》；GB/T19630《有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標識與管理體系要求》；GB/T20014《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》；綠色食品標準體系；“三品一標”監(jiān)督管理技術(shù)標準；《南豐蜜橘技術(shù)標準體系》；《廣昌白蓮技術(shù)標準體系》；《烤煙綜合標準體系》；《資溪有機白茶生產(chǎn)、加工、標識、銷售操作規(guī)程和管理體系》。3.3充分挖掘綠色農(nóng)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游關(guān)鍵點：發(fā)掘特色資源，統(tǒng)籌各村發(fā)展，帶動村落三產(chǎn)融合撫河流域自然風(fēng)光良好，農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候適宜，空氣優(yōu)良，農(nóng)耕文化沉淀深厚，具有旅游資源優(yōu)勢。以“主題化、精品化、特色化”發(fā)展為目標，各生態(tài)村落充分發(fā)掘各自的綠色農(nóng)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，設(shè)計規(guī)劃和發(fā)展形式多樣、特色鮮明的旅游項目，同時在此基礎(chǔ)上，以流域內(nèi)各生態(tài)村落為節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一條綠色生態(tài)走廊，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)模化發(fā)展，積極推動村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體可參考：GB/T26362《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》；DB33/T669《農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點)旅游服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》；DB13/T2429《美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》；DB13/T2627《全域旅游示范區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范》；DB61/T961《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》；GB/T26361《旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級劃分》；GB/T28927《度假社區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》；。3.4著力布局發(fā)展綠色物流，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游關(guān)鍵點：搭建信息平臺，布局物流節(jié)點，完善物流網(wǎng)絡(luò)加快農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，進一步搞活農(nóng)村市場，農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展很有必要。一方面能促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機的高效流動，另一方面也能拉近消費者與農(nóng)村的物理和心理距離。農(nóng)村綠色物流發(fā)展要著眼于兩個方面：一是硬件物流節(jié)點的布局和建設(shè)，應(yīng)依托交通主干道（如：向莆鐵路），科學(xué)選址建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，依托現(xiàn)有郵政所、供銷社網(wǎng)點資源和鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建物流配送網(wǎng)絡(luò)；另一方面是借助農(nóng)村信息化建設(shè)、村莊益農(nóng)社和電商服務(wù)點布局建設(shè)的契機，搭建農(nóng)村物流與電子商務(wù)信息服務(wù)平臺，配合物流配送，推動農(nóng)機、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息及農(nóng)技的高效流動。此外，在物流建設(shè)規(guī)劃之初，要考慮把綠色農(nóng)業(yè)基地和示范園區(qū)，以及鄉(xiāng)村旅游景點并入物流網(wǎng)絡(luò)，以進一步提高三產(chǎn)融合發(fā)展效能。具體可參考：SBT10870.1《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)規(guī)范》；DB14/T1490《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室建設(shè)規(guī)范》；DB12/T710《鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)與運行規(guī)范》；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕5號）。4.公共服務(wù)與管理4.1注重教育、醫(yī)療、養(yǎng)老基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)關(guān)鍵點：貫徹落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善養(yǎng)老管理機制教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是重要的基礎(chǔ)社會保障，事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前許多農(nóng)村處于老幼留村，青壯年外出工作的局面，外加有些兒女經(jīng)濟條件差，在經(jīng)濟上不能給予老人和孩子良好的保障。因此社會必須建立完善的社會保障制度，健全服務(wù)體系。具體措施：教育上要深入實施學(xué)生的營養(yǎng)改善，加強早期學(xué)前教育，普及高中教育。醫(yī)療上建設(shè)標準化衛(wèi)生室，深入落實新農(nóng)合參保。養(yǎng)老方面完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，做到老有所依。具體可參照《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號）、《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2006〕340號）《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部令第37號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.2改善文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村關(guān)鍵點：加強法制教育，培養(yǎng)文明意識由于鄉(xiāng)村文化的多樣性和復(fù)雜性，存在落后愚昧、奢侈浪費的陳規(guī)陋習(xí)，要在尊重民眾意愿情感基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進移風(fēng)易俗，針對農(nóng)村婚宴大操大辦、天價彩禮，賭博之風(fēng)盛行，請客送禮相互攀等陳規(guī)陋習(xí)，要通過制定《村民規(guī)約》等制度措施來對各種陳規(guī)陋習(xí)進行整治和約束，對違反村規(guī)民約的行為給予懲戒，遏制陳規(guī)陋習(xí)的滋生與蔓延。因此村莊新時代鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)要培養(yǎng)現(xiàn)代文明意識。要完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)載體，補足硬軟件缺口，提供公共文化平臺，營造文化氛圍。具體可參照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。4.3文化傳承與保護關(guān)鍵點：傳統(tǒng)文化流逝較為嚴重，保護措施有待加強在當(dāng)今信息化社會，信息傳播速度加快了文化的融合的同時，也造成了文化的流逝。加上近些年城鄉(xiāng)發(fā)展不一，許多年輕勞動力選擇去外地或城市生活，鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)文化及技藝失去傳承人與熱愛者，再加上外來文化的影響，使得一些傳統(tǒng)文化的傳承難以得到保障。同時，近年來，由于鄉(xiāng)村修路