2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試近5年真題附答案

（圖片大小可自由調(diào)整）2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試近5年真題薈萃附答案第I卷一.參考題庫(共100題)1.簡述元代的行政決策及其執(zhí)行？2.簡述金代的官員考核制度？3.簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？4.元代對地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？5.在中國封建社會，可能對中央構(gòu)成威脅的地方行政層級是（）A、保甲鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)治組織B、縣級基層組織C、郡、州、府等地方政權(quán)中堅(jiān)組織D、州、道、路、行省等連接中央與地方的中介組織6.保持中國封建社會行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面？7.試分析中國古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。8.解放區(qū)干部考核和獎懲方面有哪些主要特點(diǎn)？9.唐代決策文書的形式有（）A、冊書B、制書C、敕D、詔E、令10.據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項(xiàng)保障？11.試述清朝的行政監(jiān)察制度？12.唐代中樞機(jī)構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過程正確的是（）A、中書令—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使B、中書舍人—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使C、中書舍人—翰林學(xué)士—樞密使D、北門學(xué)士—翰林學(xué)士—中書舍人—樞密使13.唐代設(shè)置的九寺中和刑部職掌相關(guān)的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺14.簡述清朝的回避制度？15.戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實(shí)行官僚制E、獎勵耕戰(zhàn)16.簡述清政府?維新新政?有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？17.試述清末行政執(zhí)行的新變化？18.試評析唐代差遣任職法。19.簡述抗日民主政權(quán)的行政決策？20.隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整主要在哪些方面？21.簡述政事堂的演變過程及前后政事堂的不同。22.“行憲國大”后的全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)是（）A、國民政府B、總統(tǒng)府C、國民大會D、軍事委員會23.簡述明代鄉(xiāng)村的自治管理形式。24.簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？25.簡述南京臨時(shí)政府的行政決策？26.簡述抗日民主政權(quán)行政管理的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)？27.簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制？28.簡述近代中國行政管理體制演變的歷程。29.試述《中華民國臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？30.述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響？31.試述元代的行政監(jiān)察制度？32.唐玄宗時(shí)設(shè)置翰林學(xué)士，其身份和職掌是（）A、皇帝的文學(xué)侍從B、國子學(xué)教授C、皇帝的顧問D、皇帝的秘書并擁有草詔權(quán)33.簡述戰(zhàn)國時(shí)期各國中央政府官員的分類？34.比較南京國民政府的五院制與孫中山設(shè)想的五院制有哪些區(qū)別。35.宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？36.考試院院長須經(jīng)總統(tǒng)提名后，（）同意后任命。A、行政院B、監(jiān)察院C、司法院D、立法院37.簡述晚清時(shí)期的行政監(jiān)督制度？38.簡述抗戰(zhàn)后國民黨中政會在行政體制中的地位。39.遼朝在設(shè)立的南面官統(tǒng)中，掌握軍政實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)是（）A、漢人樞密院B、中書省C、門下省D、尚書省40.簡述造成五代時(shí)期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。41.《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》42.為什么說五代時(shí)期中樞體制具有過渡性質(zhì)？43.試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式？44.試述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響。45.唐代翰林學(xué)士開始設(shè)置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗46.簡述清朝“百日維新”期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力？47.魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)對地方行政體制進(jìn)行調(diào)整的主要表現(xiàn)有哪些？48.唐后期，宦官專權(quán)危害朝廷的根本原因是（）A、皇帝年幼繼位B、宦官受到皇帝寵信C、宦官充任內(nèi)樞密使D、宦官掌領(lǐng)禁軍49.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。50.簡述抗戰(zhàn)前南京國民政府五院的構(gòu)成及性質(zhì)。51.夏、商、西周整個(gè)奴隸制時(shí)代行政管理呈現(xiàn)出的特征是（）A、神權(quán)政治色彩濃重B、等級君主制國家結(jié)構(gòu)形式C、專制君主制國家行政體制D、以家為模式組建“家天下”王朝E、殘留有原始民主遺風(fēng)52.簡述宋代的行政決策制度？53.春秋時(shí)期賦稅改革的原因是什么。54.試述明朝的科舉制度？55.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？56.簡述蘇區(qū)的行政決策？57.試述抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？58.試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？59.南京臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)國務(wù)會議的組成者包括（）A、臨時(shí)大總統(tǒng)B、各部總長C、總參謀長D、國務(wù)總理E、大元帥大本營60.簡述唐代的行政決策形式？61.簡述1947年南京國民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國民政府的不同及其性質(zhì)？62.簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？63.簡述1948年，‘行憲國大’后，南京政府的行政決策體制？64.抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行對于今天的借鑒意義有哪些？65.母系氏族公社與后來國家這種政治共同體對社會的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？66.簡述五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)。67.簡述南京臨時(shí)政府行政建制的特點(diǎn)？68.以下大解放區(qū)政權(quán)中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區(qū)政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府69.簡述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？70.簡述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？71.簡述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？72.秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)采取了哪些靈活方式？73.鑒于魏晉南北朝州郡長官權(quán)重失控的歷史教訓(xùn)，唐代初年在州郡之上設(shè)置監(jiān)察區(qū)域是（）A、道B、臺C、路D、方鎮(zhèn)74.簡述西周的中央官僚機(jī)構(gòu)？75.簡述明朝行政官員的主要考核形式？76.簡述唐代中書門下政事堂與以前正事堂在體制上有所不同，這主要表現(xiàn)為哪幾點(diǎn)？77.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機(jī)構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳78.遼朝南面官系統(tǒng)中尚書省的權(quán)力僅有（）A、行政任免權(quán)B、司法執(zhí)行權(quán)C、軍事執(zhí)行權(quán)D、財(cái)政、賦稅權(quán)79.中國古代通過考試手段選取官員的制度是（）A、舉薦制B、辟除制C、科舉制D、捐納制80.試述戰(zhàn)國時(shí)期各國變法運(yùn)動的主要內(nèi)容及其對行政管理的影響？81.試述明朝行政決策的主要方式？82.元朝設(shè)置的掌管全國佛教事務(wù)，并同時(shí)負(fù)責(zé)管理吐蕃政務(wù)的機(jī)構(gòu)是（）A、參議院B、通政院C、集賢院D、宣政院83.宋代最重要的入仕途徑是（）A、科舉選士B、蔭補(bǔ)入仕C、軍功入仕D、流外補(bǔ)職84.軍機(jī)處機(jī)構(gòu)組織的特殊性表現(xiàn)在哪里？85.簡述解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？86.隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？87.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？88.簡述春秋時(shí)期各國賦稅改革對行政體制的影響？89.簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程？90.簡述抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府提高軍事委員會地位的措施？91.簡述《陜甘寧邊區(qū)級政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級干部的管理權(quán)限和管理形式？92.清代中央機(jī)構(gòu)中不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察范圍的是（）A、都察院B、內(nèi)閣C、內(nèi)務(wù)府D、軍機(jī)處93.簡述清朝議政的會議形式？94.簡述戰(zhàn)國時(shí)期主要的選官方式？95.簡述西周的行政監(jiān)督形式？96.簡述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？97.簡述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異？98.試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？99.簡述在“百日維新”期間，光緒帝實(shí)施的一系列改革措施？100.1938年的國民黨臨時(shí)大會決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行（）A、總統(tǒng)制B、總裁制C、委員合議制D、首長負(fù)責(zé)制第I卷參考答案一.參考題庫1.參考答案：（1）會議是元代行政決策的主要形式，按會議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議兩種類型?；实壑鞒值臅h分朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種形式。朝堂會議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會議。以上兩種會議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。有時(shí)皇帝本人并不出席會議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報(bào)皇帝。樞密院、御史臺和宣政院各自負(fù)責(zé)一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過中書省，故皇帝和中書省有時(shí)需要在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會議，共同商討對某一事件的決策。參加這種會議的機(jī)構(gòu)由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。由上可見，元代皇帝仍是決策過程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對朝政影響巨大。（2）決策一旦作出，由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，執(zhí)行過程大致如下：中書省政令大達(dá)后，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、或司和參議府而反饋到中書省長官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實(shí)，左、右司承轉(zhuǎn)政令，六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行構(gòu)成了元代中樞決策和行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。2.參考答案：金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進(jìn)行考核。（1）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時(shí)均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價(jià)官員的政績和才能，并將“解由”主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止簿”，作為吏部對該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。（2）金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即“四善、十七最之制”，實(shí)際是對縣令進(jìn)行政績、才能和個(gè)人素質(zhì)測評的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。3.參考答案：（1）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中。康熙、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。4.參考答案：考核地方官以地方官處理所在地區(qū)政務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。5.參考答案：D6.參考答案：（1）、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）、在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即“人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)”。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法： 1.通過教育提高君主的素質(zhì)。 2.通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 3.大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。 4.開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。7.參考答案：（1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級的利益?？傊O(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。8.參考答案：（1）把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎懲；（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。9.參考答案：A,B,C10.參考答案：（1）、文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職： ①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者； ②自請免官者。 但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會審查核準(zhǔn)。 （2）、文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職： ①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會審查者； ②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者； ③因官制變動，官署和員額合并裁撤者。 （3）、文官的免職或休職須得上一級長官執(zhí)行。簡任官屬于國務(wù)院或直屬國務(wù)總理的，其免職或休職均由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。11.參考答案：（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。 （4）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實(shí)行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。12.參考答案：A13.參考答案：D14.參考答案：（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。 （2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級機(jī)構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。 （3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。15.參考答案：A,B,C,D,E16.參考答案：（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首。（2）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)。（3）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)。（4）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部。（5）設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處。財(cái)政處負(fù)責(zé)籌劃全國財(cái)政和統(tǒng)一幣制，練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；（6）撤裁有名無實(shí)的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。17.參考答案：（1）清末，隨著“新政”和“預(yù)備立憲”期間行政體制改革的進(jìn)行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：①中央各部實(shí)行了專任之法，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；②加強(qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；③建立辦公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實(shí)施辦法；④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性。（2）1911年仿?責(zé)任內(nèi)閣?成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；②改變越級奏報(bào)的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國務(wù)呂臣奏報(bào)事體外，其余各衙門不行越級奏報(bào)；③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)。（3）上述變化是進(jìn)勢使然，且多為官樣文章，因而其實(shí)際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。18.參考答案：唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國家庶務(wù)的一種手段，造成國家庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨事訂補(bǔ)的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對原體制的進(jìn)一步完善。唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢校”兩大類?？傊?，差遣是皇帝針對臨時(shí)性任務(wù)所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點(diǎn)，也有破壞制度的弊端。19.參考答案：（1）中國共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者；（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)-----政府委員會。（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。20.參考答案：1、道及其他中央派出機(jī)構(gòu)。地方行政層級由州郡縣裁減為州（郡）縣。另設(shè)道為監(jiān)察區(qū)協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。唐中后期藩鎮(zhèn)轄區(qū)亦稱道。還有中央派往地方辦理州府有關(guān)專項(xiàng)事物的官員。2、州府領(lǐng)縣制和縣下基層官員。3、特殊行政區(qū)的行政體制。設(shè)都護(hù)府、羈縻府州協(xié)調(diào)少數(shù)民族的關(guān)系，管理歸附少數(shù)民族。南詔國在國王下設(shè)清平官主管軍國大事。21.參考答案：唐代宰相議政的辦事場所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時(shí)，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設(shè)在門下省，唐高宗時(shí)又移至中書省，到唐玄宗時(shí)，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以其品級較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號，讓其進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來是一種分散相權(quán)的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號稱“執(zhí)政事筆”會因受皇帝寵信而擅權(quán)。唐肅宗時(shí)，鑒于李林甫，楊國忠專權(quán)的教訓(xùn)，實(shí)行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時(shí)實(shí)行宰相一日一值守。北宋也延續(xù)這種制度。22.參考答案：C23.參考答案：明對鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)村非公職人員，協(xié)助地方官吏管理廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。 和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。一一百一十戶為一里，每里設(shè)里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下一百戶分為十甲，各設(shè)甲長一人。里長的職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。 由此可見明朝就是利用里甲制度和老人制度這兩個(gè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的。24.參考答案：（1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查。（2）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作。（3）下級行政機(jī)關(guān)按時(shí)間向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。25.參考答案：（1）臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時(shí)政府采取總統(tǒng)制，不設(shè)國務(wù)總理，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)與各部總長組成的國務(wù)會議。臨時(shí)政府的重大決策，幾乎都是在國務(wù)會議上作出的。臨時(shí)大總統(tǒng)作為國務(wù)會議主席，在決策中起著決定性的作用。（2）臨時(shí)參議院對行政決策的影響。臨時(shí)參議院是南京臨時(shí)政府的離高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但是由于實(shí)行總統(tǒng)制，臨時(shí)大總統(tǒng)的行政決策有著密切關(guān)系。（3）參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)是大元帥大本營和參謀本部。大元帥大本營是最高軍事指揮機(jī)關(guān)。參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實(shí)際上掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。26.參考答案：（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡政和逐級負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。27.參考答案：（1）人民委員會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)------全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會對中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民委員會在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)。（2）人民委員會根據(jù)行政工作的需要和分工負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會，作為人民委員會行使國家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。（3）人民委員會的直屬機(jī)構(gòu)還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中國》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等。28.參考答案：（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府建立。 （二）從1912年南京臨時(shí)政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺。 （三）從1927年4月南京國民政府建立到1949年中華人民共和國成立。29.參考答案：《中華民國臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國務(wù)員副署；④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國家元首。（2）《臨時(shí)約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：①從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實(shí)際上并不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對參議院負(fù)責(zé)。②在國家行政活動中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。③從國務(wù)員總理的地位看，他是國家的實(shí)際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢姡杜R時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。30.參考答案：1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。31.參考答案：（1）元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣由御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個(gè)以御史臺為中心，行御史臺為重點(diǎn)，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。（2）御史臺是元代最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺沿用唐朝三院制度。御史臺長官御史大夫和副長官御史中丞主持臺院事務(wù)，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務(wù)。殿中司設(shè)殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責(zé)集中于宮廷范圍內(nèi)，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺的主要機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負(fù)責(zé)糾察各級官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長官也在其彈劾范圍之內(nèi)。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國朝典章》中明確記載了其詳細(xì)規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐宋時(shí)期六條問事的范圍。（3）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾個(gè)大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察。行御史臺受中央御史臺節(jié)制，其機(jī)構(gòu)設(shè)置除無殿中司外和御史臺大致相同。（4）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個(gè)小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西、南兩行臺。每道設(shè)廉記使2人，廉記副使2人，下設(shè)經(jīng)歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農(nóng)之職。行御史臺和肅政廉在監(jiān)察對象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機(jī)構(gòu)由行御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，以下各級政府機(jī)構(gòu)由肅政廉記司負(fù)責(zé)監(jiān)察，元代對肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。（5）元代監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺格例》、《察司體察等例》、《行臺體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（6）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。這些都無欸使監(jiān)察機(jī)構(gòu)保證封建中家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能受到限制。32.參考答案：D33.參考答案：（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰(zhàn)國時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國封建社會宰相制度的開端。戰(zhàn)國時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②國尉、柱國。國尉、柱國是戰(zhàn)國時(shí)期各國中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員。 ③御史。御史是國君的秘書，朝會時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。 （2）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。34.參考答案：兩者有本質(zhì)的區(qū)別，孫中山主張?jiān)趹椪_始后才實(shí)行五院制，前提是經(jīng)過訓(xùn)政后，人民已學(xué)會掌握四種政權(quán)，政府依人民意志執(zhí)行五種治權(quán)，目的是為了“還政于民”。而國民政府則把五院制提前到訓(xùn)政時(shí)期執(zhí)行，而且把人民四種權(quán)力交給國民黨，并由國民黨中央指揮、監(jiān)督政府行使五種治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是利用訓(xùn)政以剝奪人民權(quán)力，實(shí)行國民黨一黨專政。35.參考答案：首先，中樞機(jī)關(guān)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序。例行政務(wù)由宰執(zhí)諸臣在奏章上連署簽押姓名，報(bào)皇帝審批后，由相令外制官中書舍人草詔。如遇突發(fā)性事件，宰執(zhí)諸臣一方面要向下發(fā)出“判狀”作出先行處理，另一方面要奏報(bào)皇帝，稱“進(jìn)草”。進(jìn)草和判狀均需諸宰執(zhí)聯(lián)署，以明確責(zé)任，而且皇帝對進(jìn)草有疑問，可調(diào)閱判狀進(jìn)行復(fù)勘。其次，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可以在有疑問時(shí)直接晉見皇帝，以核實(shí)皇帝的真實(shí)意圖。再次，地方各級政府執(zhí)行政令異常嚴(yán)格，中央政令貫徹迅速。36.參考答案：B37.參考答案：（1）都察院行政監(jiān)督功能的強(qiáng)化。晚清，由于時(shí)局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時(shí)，即決定整頓都察院，強(qiáng)化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二、簡化監(jiān)督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強(qiáng)。 （2）資政院、咨議局的行政監(jiān)督資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對于行政的監(jiān)督與議會監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。 （3）弼德院的行政監(jiān)督清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。 （4）行政裁判院和審計(jì)院的籌建清末預(yù)備立憲過程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計(jì)院，分別作為中央行政司法機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政裁判院和審計(jì)院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就胎死腹中了。38.參考答案：中央政治委員會是國民黨“對于政治最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，掌理政綱政策的實(shí)施計(jì)劃、重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜。為加強(qiáng)對地方行政事務(wù)的控制，中政會在地方各級設(shè)有秘密的政治委員會。監(jiān)督地方政策方針的執(zhí)行。中政會恢復(fù)后，不僅沒改變國民黨以黨御政的局面，反而加強(qiáng)了對行政事務(wù)的控制。39.參考答案：A40.參考答案：（1）五代時(shí)期政局的變化無常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們在執(zhí)行時(shí)常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時(shí)皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。41.參考答案：《蘇維埃政權(quán)組織問題議案》：1928年6月中共六大作的一個(gè)決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會議蘇維?！弊鳛榧t色政權(quán)的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)、組建方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。42.參考答案：五代時(shí)期各政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)有樞密院、中書門下和三司使，基本上具備后來宋代二府三司鼎足而立的分工體制，但又在一定程度上保留了唐代中樞決策程序分工體系的痕跡。樞密院肇始于唐中后期，由宦官擔(dān)任，參與內(nèi)廷決策。后梁時(shí)，因?yàn)榍宄嘶鹿賱萘Χ挠墒咳顺淙?，已成為掌握軍事民政兩方面決策大權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。后唐時(shí)開始將中書門下的兵房劃歸樞密院，并用武將主持樞密院，逐漸表現(xiàn)出樞密院專掌軍務(wù)的發(fā)展趨勢。后周政權(quán)時(shí)再次調(diào)整樞密院體制，規(guī)定樞密院長官僅是皇帝的顧問，如不兼宰相職，則不能過問行政事務(wù)，同時(shí)不再以武人出任樞密使，這已和宋代樞密院體制基本相同。中書門下在唐中朝以逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代時(shí)期職位繼續(xù)下降。其原因一是中書門下要聽命于樞密使，二是五代沿襲唐代翰林院學(xué)士之例設(shè)置了廷殿學(xué)士，領(lǐng)有人宮草詔權(quán)，當(dāng)然，如果宰相廷殿學(xué)士銜，也有草詔權(quán)，但所草之詔已不具有機(jī)要性質(zhì)。這意味著宰相雖仍參與決策，但已喪失一部分參與權(quán)。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)，是由唐后期的財(cái)政專使延續(xù)而來。自唐中葉以后，財(cái)政問題日益嚴(yán)重，財(cái)政工作日趨重要，為加強(qiáng)財(cái)政稅收和管理，設(shè)置了一些財(cái)政專使，如鹽鐵使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、度支使，常由宰相出任。五代時(shí)期后唐時(shí)，把鹽鐵、度支、戶部合并，正式設(shè)置三司使作為財(cái)政之長，單獨(dú)與皇帝商議財(cái)政決策，并獨(dú)立負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作?？傊?，五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)出樞密院、中書門下和三司使三足鼎立之勢，形成宋代二府三司制中樞新體制的雛形。43.參考答案：魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時(shí)伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時(shí)期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：（1）、權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權(quán)原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：①魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。②魏晉南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。這一時(shí)期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。（2）、強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。魏晉南北朝時(shí)期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落。但改號易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主。君臣地位的轉(zhuǎn)換使他們必定十分注重加強(qiáng)君主專制權(quán)力，緊緊抓住行政決策權(quán)，以避免大權(quán)勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨(dú)立地行使行政裁決權(quán)。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：①對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。②對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。在這一決策程序中，各機(jī)構(gòu)上報(bào)文書經(jīng)三省審核后，擇要送達(dá)君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，由宰相副署，然后下達(dá)執(zhí)行，行政決策過程即告結(jié)束。44.參考答案：1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。45.參考答案：D46.參考答案：（1）、最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進(jìn)行的。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下。 （2）、改革缺乏軍事力量的保證。當(dāng)時(shí)清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個(gè)沒有實(shí)權(quán)的維新派推動改革，顯然是難奏其效的。 （3）、頑固派的頑強(qiáng)抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學(xué)士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實(shí)。 （4）、地方官員的敷衍塞責(zé)。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。47.參考答案：一、地方刑偵管理層次的調(diào)整。首先，州的數(shù)量大量增加。其次，郡的濫置。為穩(wěn)定政權(quán)南北朝時(shí)期各政權(quán)對地方行政調(diào)整表現(xiàn)在：一是州上設(shè)官，二是強(qiáng)化縣級行政管理。二、軍政一體的地方行政管理體制。魏晉南北朝時(shí)期中高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方還有軍鎮(zhèn)完全軍事管制式的地方行政管理方式。三、特殊行政區(qū)的行政體制。有王國、喬置州郡縣和左郡縣。48.參考答案：D49.參考答案：吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負(fù)責(zé)核定各級機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執(zhí)掌財(cái)權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。50.參考答案：1、立法院，國民政府最高立法機(jī)關(guān)。設(shè)置法制、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等常設(shè)委員會和其他臨時(shí)委員會。2、司法院，國民政府最高司法機(jī)關(guān)。下設(shè)司法行政部、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會等。3、考試院，國民政府最高考試機(jī)關(guān)。每逢考試設(shè)有典試委員會和試務(wù)處。4、監(jiān)察院，國民政府最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。設(shè)有審計(jì)部監(jiān)督國民政府所屬各機(jī)關(guān)預(yù)算、計(jì)算、收支及稽查財(cái)政上不法行為。5、行政院，下設(shè)九部、兩個(gè)委員會、一署和其他機(jī)構(gòu)。51.參考答案：A,B,D,E52.參考答案：宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按“兼聽”的原則，采用各種會議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個(gè)階段。（1）宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問題臨時(shí)召集會議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級官員主持的廷議。（2）以上各種會議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。53.參考答案：春秋時(shí)期以齊國為先導(dǎo)，稍后在晉、魯、楚等主要諸侯國都相繼進(jìn)行了賦稅改革。賦稅改革的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，由于鐵器工具的出現(xiàn)，使原來的庶民在公田外開辟大量的私田，而不肯努力耕作公田，而影響到各諸侯國的賦稅收入。第二，由于春秋時(shí)期兼并戰(zhàn)爭的激烈，使公田上勞動的庶民的負(fù)擔(dān)成倍增加，從而導(dǎo)致他們從公田上紛紛逃亡，同時(shí)，國人也因戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)而日益走向貧困、破產(chǎn)，甚至發(fā)生暴動以及拒絕戰(zhàn)爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致兵源不足，這一切迫使較為開明的君主進(jìn)行賦稅和軍賦兩方面的改革54.參考答案：明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。（1）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱“相公”或“秀才”?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點(diǎn)。（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱“貢士”。（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進(jìn)士。一甲三名，賜進(jìn)士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進(jìn)士出身；三甲若干人賜同進(jìn)士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭吭谖磥硎送旧咸幱谝罪w黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。55.參考答案：（1）臺諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺，下設(shè)臺、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，南宋時(shí)臺諫合為一符。 （2）皇帝直接控制臺諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免“必由中旨”。臺諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。 （3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，“主行彈糾御史案察失職”。這使御史臺一方面有對各級官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。56.參考答案：（1）中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。（2）蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取議制和首長負(fù)責(zé)制兩種形式：一、中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實(shí)行合議制。中央人民委員會設(shè)常務(wù)會議，屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會議集體討論決定。地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會組織主席團(tuán)，并依照法定期限召開會議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。二、中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。這種首長負(fù)責(zé)制與一般意義上的“一長制”并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是“首長制”與“合議制”的有機(jī)結(jié)合。57.參考答案：（1）在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員經(jīng)委員長指定可以列席國防最高委員會常務(wù)會議。國防最高委員會作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。國防最高委員會是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國防最高委員會增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會考核。國防最高委員會利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會，一方面嚴(yán)格控制各級政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國防最高委員會，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級即各機(jī)關(guān)最高長官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級即各級機(jī)關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級長官的決策；第三級即幕僚長以下司、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級長官交辦事項(xiàng)；第四級即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官就稱為幕僚長。提倡幕僚長的目的，是要各級幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到“層層節(jié)制”，“級級負(fù)責(zé)”。盡管國民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。58.參考答案：（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：一、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻；不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行；二、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行；當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢時(shí)，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。（2）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面：一、體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭已到了兵戒相見的地步。二、政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。三、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。四、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長的不過年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。59.參考答案：A,D60.參考答案：唐代的行政決策既是一種專制的個(gè)人決策形式，同時(shí)又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式：（1）大臣廷議。可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議兩種方式。（2）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討。對于重大問題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級文臣武將參加的會議。以上各種決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。61.參考答案：（1）1947年改組后的國民政府與抗戰(zhàn)期間的國民政府有如下三點(diǎn)不同：①擴(kuò)大國民政府委員的職權(quán)。②吸引部分國民黨以外人士參加，號稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。③試行行政院負(fù)責(zé)制。行政院根據(jù)國務(wù)會議的決議，對行政事務(wù)‘負(fù)全責(zé)’。但國民政府主席的權(quán)力并沒有削弱。（2）改組后的國民政府是‘由訓(xùn)政達(dá)到憲政之過渡期間’的政府。雖然吸收部分國民黨以外人士參加，但并未改變國民黨一黨專政的獨(dú)裁專制政體。62.參考答案：（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡廉潔的原則，實(shí)行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個(gè)積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。（5）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。63.參考答案：1948年‘行憲國大’召開后，由于整個(gè)政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。（1）總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時(shí)期’南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國式總統(tǒng)制，但憲法同時(shí)給總統(tǒng)獨(dú)裁留下了充分的活動余地。同時(shí)，《動員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關(guān)條款限制’的緊急處置權(quán)。（2）行政院的決策。行政院作為國家的最高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動，決策均由行政院會議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。（3）國民黨對行政決策的控制。憲政時(shí)期，國民黨已“還政于民”，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實(shí)際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政權(quán)。64.參考答案：（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡政和逐級負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。65.參考答案：（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動成果來維護(hù)共同體的存在。（2）這時(shí)的社會組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來組織成員。（3）它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。66.參考答案：（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。67.參考答案：（1）、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。盡管當(dāng)時(shí)要對當(dāng)前清官僚和立憲派作出平衡照顧，但實(shí)際設(shè)置的機(jī)構(gòu)非“因人而立”，而是根據(jù)客觀需要，將能合在一起的機(jī)構(gòu)盡量歸并。 （2）、實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制。總長直接受總統(tǒng)指揮，次長也由總統(tǒng)“簡任”，總長、次長各為1人，形成總統(tǒng)—總長---資長三層獨(dú)任制的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。 （3）、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢的要求。因當(dāng)時(shí)正處在戰(zhàn)火末熄的非常時(shí)期，故各部順序的排列以陸、海軍部為首，尤以陸軍部的地位最為重要。但是，由于受時(shí)代和歷史條件的限制，南京臨時(shí)政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分也比較粗放，帶有較多的“臨時(shí)”色彩。當(dāng)然，與歷代封建王朝的六部建相比，這畢竟是中國歷史上第一個(gè)近代化的中央行政體系。68.參考答案：D69.參考答案：（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。（2）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。70.參考答案：（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。（2）、這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當(dāng)。71.參考答案：臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國海陸軍；（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。72.參考答案：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。（3）對內(nèi)屬遷人邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（4）漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領(lǐng)護(hù)官”。73.參考答案：A74.參考答案：（1）在西周在央國家機(jī)關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實(shí)際看，周天子在全國范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊封權(quán)、全國軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進(jìn)行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。 （2）西周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，傳說三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時(shí)期的丞相。 （3）三公以下有政務(wù)官和文化教育官兩個(gè)系統(tǒng)。最重要的政務(wù)官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大卜負(fù)責(zé)宗教。文書冊命等事務(wù)，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來說文教官的地位較政事官低。 除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以“宰”為首的宮內(nèi)事務(wù)官。75.參考答案：（1）考滿?？紳M是針對每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。 （2）考察?？疾焓轻槍θw在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級，考察分為京察和外察兩種。76.參考答案：（1）唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參預(yù)朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。 （2）中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。 （3）中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制本是一種分散相對的集體宰相制，但也有個(gè)別宰相因受皇帝寵信而擅權(quán)。77.參考答案：D78.參考答案：B79.參考答案：C80.參考答案：戰(zhàn)國時(shí)期各國的變法運(yùn)動使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對行政管理影響包括以下幾個(gè)方面： （1）、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠(yuǎn)比分封制下的君主權(quán)力要大。 （2）、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級斗爭。這樣一種嚴(yán)重的階級斗爭格局需要一個(gè)表面凌駕于社會之上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國家，通過這個(gè)國家對各種社會矛盾加以調(diào)節(jié)。 （3）、變法運(yùn)動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強(qiáng)國家的社會管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會的需要已迫在眉睫。 （4）、廢除世卿世祿，實(shí)行官僚制。早在春秋時(shí)期，在家臣制的基礎(chǔ)上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國時(shí)期各國變法運(yùn)動而實(shí)現(xiàn)的。變法運(yùn)動的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有以下特占： 一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予； 二、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過“上計(jì)”來考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù)； 三、俸祿制取代食封制?？梢?，君主通過官僚制完整地控制了國家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。81.參考答案：（1）會議制度作為皇帝醞釀決策的會議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會議日趨重要，這種會議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱?票擬?，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。82.參考答案：D83.參考答案：A84.參考答案：和其他衙門機(jī)構(gòu)相比，軍機(jī)處在機(jī)構(gòu)組成上有以下特殊之處： （1）軍機(jī)處設(shè)有書吏人員，體現(xiàn)嚴(yán)格的保密性。軍機(jī)處職官包括軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京，軍機(jī)章京之下，再無書吏人員。 （2）軍機(jī)處官員都是兼職，且無定員，初設(shè)3人，多至11人。 （3）軍機(jī)大臣和首席等軍機(jī)互不為屬，均直接對皇帝負(fù)責(zé)。這些特殊性決定了軍機(jī)處是一個(gè)絕對聽命于皇帝，附屬于皇帝的御用秘書機(jī)構(gòu)，是君主專制極端發(fā)