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文檔簡介
江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》(報批稿)編制說明一、目的意義(一)社會保障卡作為政務(wù)民生的載體,應(yīng)用覆蓋了政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、金融等多個領(lǐng)域。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證,聚合了公民身份、就業(yè)、參保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等100多種信息和功能。近年來,社會保障卡在政務(wù)服務(wù)和社會管理工作中發(fā)揮的作用不斷增強,逐步成為群眾享受政府公共服務(wù)的有效載體、智慧城市服務(wù)的響亮品牌。據(jù)《2022年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2022年末江蘇社會保障卡累積發(fā)行9240萬張,常住人口電子社??ǔ挚ǜ采w率58.6%。(二)社會保障卡的經(jīng)辦過程中存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和事項不統(tǒng)一的問題。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展,江蘇已形成“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近能辦、全省同辦”的便民服務(wù)新格局。截至2022年,全省共設(shè)立社會保障卡服務(wù)網(wǎng)點11956個,其中快速發(fā)卡網(wǎng)點9841個。但是,隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化,信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加速,目前現(xiàn)行的社會保障卡發(fā)行服務(wù)管理辦法與落實措施在一定程度上與社會發(fā)展和人民的需求相比顯現(xiàn)一定的滯后性和不足之處,現(xiàn)行有效的上位法及上級文件不足以規(guī)范和推廣應(yīng)用江蘇實踐,難以應(yīng)對新事態(tài)下出現(xiàn)的新問題,造成了社會保障卡服務(wù)過程中存在著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍不統(tǒng)一、服務(wù)事項不一致等情況。(三)新時代對社會保障事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求?!督K省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》中指出,要加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù),全面建立人社公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,提升人社公共服務(wù)水平和群眾滿意度。黨的二十大立足于中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和增進民生福祉、推進共同富裕的新時代要求,對社會保障工作作出了新的戰(zhàn)略部署,要求健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。(四)部分省市已在規(guī)范化社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)領(lǐng)域進行了先行先試。山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》對社會保障卡的術(shù)語和定義、網(wǎng)點設(shè)置、辦卡、注銷等做了規(guī)定,適用于山東行政區(qū)域內(nèi)社會保障卡的線下服務(wù)。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)指南》對銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的基本要求、合作程序、辦理事項、經(jīng)辦規(guī)范等做了規(guī)定。江蘇省人力資源和社會保障廳2020年印發(fā)了《江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》的通知,用于加強全省社會保障卡(含電子社保卡)管理及應(yīng)用。為進一步規(guī)范和推動全省社會保障卡的經(jīng)辦服務(wù)水平,提升人民幸福感,江蘇省人力資源和社會保障廳提出《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的申報?!渡鐣U峡ń?jīng)辦服務(wù)規(guī)范》的制定對于全省社會保障卡的實施和運行至關(guān)重要。(一)提高服務(wù)質(zhì)效。社會保障卡作為一項重要的社會保障制度,其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的獲得感和參與度。制定社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),可以規(guī)范服務(wù)流程,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,讓人民群眾享受更好的服務(wù)體驗。(二)保障信息安全。社會保障卡涉及到個人敏感信息的存儲和使用,其信息安全問題需要得到高度重視。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以明確服務(wù)范圍,規(guī)范服務(wù)流程,保障信息的安全性和保密性,防止信息泄露和不當(dāng)使用。(三)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人力資源社會保障部門服務(wù)網(wǎng)點和合作機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點的業(yè)務(wù)發(fā)展時間有長短、工作模式不一致,合作程度有差異。社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的提升。(四)強化監(jiān)管和責(zé)任。社會保障卡的實施需要各級政府和社會保障機構(gòu)的積極參與和配合。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以明確各方的責(zé)任和監(jiān)管要求,加強對社會保障卡制度實施的監(jiān)督和管理,確保制度的全面落實和有效運行。二、任務(wù)來源2023年8月4日,江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》(蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號),確定2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的第36項為《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》。本項目由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施,南京市人力資源和社會保障信息管理中心、江蘇省人力資源和社會保障信息中心聯(lián)合研制,項目來源明確。三、編制過程(一)調(diào)研階段標(biāo)準(zhǔn)立項后,成立標(biāo)準(zhǔn)起草組,制定標(biāo)準(zhǔn)編制計劃,明確任務(wù)分工。2023年8月,起草組查閱收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)等資料,同時多次走訪人社部門和銀行社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點,綜合各方意見,掌握實際現(xiàn)狀。(二)標(biāo)準(zhǔn)起草階段2023年9月,起草組多次召開研討會,先后確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容,按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》對立項報批的標(biāo)準(zhǔn)草案進行修改,形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿,并組織專家對標(biāo)準(zhǔn)草案進行論證和研討。2023年10-12月,起草組根據(jù)專家意見,進一步搜集資料,完善標(biāo)準(zhǔn)。(三)征求意見階段2024年1月,起草組對各方意見進行匯總處理,對標(biāo)準(zhǔn)文本進行修改完善,形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。2024年1-3月,通過網(wǎng)站公開征求意見,并向省內(nèi)12個地市人社部門發(fā)函征求意見。12家單位予以回函,其中10家單位無意見,2家單位提出4條意見。2024年5月,南京市人力資源和社會保障信息管理中心牽頭組織專家召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審查會議,邀請行業(yè)專家與標(biāo)準(zhǔn)編制專家參加,期間共收到24條意見。2024年6月18日-7月17日,江蘇省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)對起草組完善的標(biāo)準(zhǔn)及編制說明向社會公開征求意見,期間未收到反饋意見。2024年7月,起草組匯總處理收到的所有意見,共計28條意見,完全采納25條,部分采納1條,不采納2條,對不采納的意見給出理由,形成《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表》,修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及標(biāo)準(zhǔn)編制說明。整個編制過程中,起草組多次對標(biāo)準(zhǔn)的框架、主要技術(shù)內(nèi)容進行研討,逐章逐節(jié)的討論標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié),使標(biāo)準(zhǔn)的框架更加合理,層次更加清晰,內(nèi)容更加充實和完善。(四)審查階段2024年8月9日,江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開標(biāo)準(zhǔn)評審會,專家組認(rèn)真聽取標(biāo)準(zhǔn)編制單位匯報,審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料,逐條審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后,一致同意通過審查,并提出了完善意見。會后,編制組認(rèn)真研究、采納專家所有的意見和建議,修改完善標(biāo)準(zhǔn)本文,經(jīng)專家確認(rèn)后,形成報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立(一)標(biāo)準(zhǔn)編制原則1、規(guī)范性原則。按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求,用標(biāo)準(zhǔn)的語言和格式,對社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)的服務(wù)流程和注意事項進行了規(guī)范性闡述。2、適用性原則。文本簡潔扼要,具體操作實用易行,既充分考慮不同管理模式和不同經(jīng)辦水平的客觀實際,又充分考慮不同地區(qū)、不同級別社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)的差異性。3、協(xié)調(diào)性原則。在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)條款、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面應(yīng)與國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相一致,充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性。4、前瞻性原則。既考慮江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦實際工作情況,又體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進性和引導(dǎo)性特點,以相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)寫作為基礎(chǔ),并參考其他地方省份的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和參考文獻,充分考慮社保經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸,提升服務(wù)能力,便利企業(yè)和群眾辦事的發(fā)展趨勢,系統(tǒng)規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)管理、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容等,形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。(二)主要內(nèi)容的確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共10章,其中主要技術(shù)內(nèi)容包括社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的基本原則、服務(wù)方式、服務(wù)對象、基本要求、實體社會保障卡服務(wù)要求、電子社會保障卡服務(wù)要求及監(jiān)督、評價與改進。1、“術(shù)語和定義”部分,主要引用了GB/T41803.1《信息技術(shù)社會保障卡生物特征識別應(yīng)用系統(tǒng)第1部分:通用要求》,給出了“社會保障卡”和“電子社??ā钡亩x。2、“基本原則”部分,參照《社會保險經(jīng)辦條例》(國務(wù)院令第765號)、《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于推進社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的意見》(人社廳發(fā)[2022]59號)以及《省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程(試行)的通知》(蘇人社發(fā)[2020]150號),對社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)提出了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效、智慧安全和公平可及的基本要求。3、“服務(wù)方式”部分對線上和線下的社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)的常用方式進行了分類介紹。4、“服務(wù)對象”限定為申請辦理社會保障卡相關(guān)業(yè)務(wù)的個人。5、“基本要求”部分對服務(wù)提供者提出了建章立制、人員配備、人員素養(yǎng)以及服務(wù)內(nèi)容公示等要求,以期對服務(wù)質(zhì)量有所保障。6、“實體社會保障卡服務(wù)要求”和“電子社會保障卡服務(wù)要求”兩章根據(jù)服務(wù)實際,分別對實體卡和電子卡的各種服務(wù)事項的辦理要求做了規(guī)定。實體社會保障卡服務(wù)事項包括咨詢、申請、受理、領(lǐng)取、功能激活、查詢、密碼管理、掛失、注銷、回收和銷毀。電子社會保障卡服務(wù)事項包括申領(lǐng)、解綁和密碼管理。7、“監(jiān)督、評價與改進”部分明確了監(jiān)督和評價的對象、內(nèi)容和方式,并提出了根據(jù)評價建議完善服務(wù)、提高服務(wù)效能的要求,主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括GB/T39734、GB/T39735和DB32/T4660。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合我國相關(guān)法律法規(guī)及《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》要求,在滿足相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上研制本標(biāo)準(zhǔn),并與相應(yīng)的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)相協(xié)調(diào),與有關(guān)文件要求相一致。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)“無”。七、實施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)是由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施。建議在江蘇省人力資源和社會保障廳的大力支持和指導(dǎo)下,聯(lián)合有關(guān)起草單位在全省社會保障卡經(jīng)辦業(yè)務(wù)機構(gòu)開展宣貫,加強宣傳,營造氛圍,統(tǒng)籌規(guī)劃,扎實推進,認(rèn)真開展該標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用工作。對在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見,要進行深入探討和研究,做好標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善工作,確保以標(biāo)準(zhǔn)化促進人社事業(yè)健康發(fā)展取得成效。八、起草單位和起草人員信息及分工序號姓名單位職務(wù)/職稱項目分工1劉莉南京市人力資源和社會保障信息管理中心主任統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)編制2曾煒南京市人力資源和社會保障信息管理中心副主任把握業(yè)務(wù)政策3張靜純南京市人力資源和社會保障信息管理中心副主任指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制4郭寧南京市人力資源和社會保障信息管理中心副主任指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制5任鵬江蘇省人力資源和社會保障信息中心副主任業(yè)務(wù)指導(dǎo)、省內(nèi)征求意見6肖可江蘇省人力資源和社會保障信息中心副主任業(yè)務(wù)指導(dǎo)7高明南京市人力資源和社會保障信息管理中心科長協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)單位8程家騏南京市人力
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