2021年大面積停電事件應急預案

大面積停電事件應急預案

二。二一年七月

1總則................................................................................2

1.1編制目的......................................................................2

1.2編制依據(jù)......................................................................2

1.3適用范圍......................................................................2

1.4預案體系......................................................................3

1.5工作原則......................................................................3

1.6事故分級......................................................................4

2風險分析............................................................................6

2.1電網(wǎng)基本概況..................................................................6

2.2風險源分析....................................................................6

3應急組織體系與職責..................................................................7

3.1應急組織體系..................................................................7

3.2指揮機構與職責...............................................................7

3.3市指揮部成員單位職責.........................................................9

3.4專業(yè)組職責...................................................................12

4風險分析和監(jiān)測預警.................................................................13

4.1預警分級與發(fā)布...............................................................14

4.2信息報告.....................................................................15

5應急響應...........................................................................17

5.1響應分級.....................................................................17

5.2響應措施.....................................................................17

5.3安全防護.....................................................................20

5.4響應終止.....................................................................21

6后期處置...........................................................................21

6.1處置評估.....................................................................21

6.2事件調查.....................................................................21

6.3善后處置.....................................................................22

6.4恢復重建.....................................................................22

7應急保障...........................................................................22

7.1技術保障.....................................................................22

7.2應急物資及裝備保障..........................................................22

7.3隊伍保障.....................................................................23

7.4財政保障.....................................................................23

8宣教培訓和演練.....................................................................23

8.1宣教培訓.....................................................................23

8.2演練.........................................................................24

9預案管理...........................................................................24

9.1預案修訂.....................................................................24

9.2預案解釋.....................................................................24

9.3預案實施時間................................................................24

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1總則

1.1編制目的

為了正確、有效和快速地處理本市電網(wǎng)大面積停電事件，最大

限度地減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定、人

民生活安定和地方經(jīng)濟安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共

和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告

和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電

網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面

積停電事件應急預案》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》

《省突發(fā)公共事件總體應急預案》《省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理

辦法》《省大面積停電事件應急預案》《市大面積停電事件應急預

案》，結合我市供電系統(tǒng)安全管理實際情況編制。

1.3適用范圍

本預案適用于本市應對和處置因電力生產、供應發(fā)生重特大事

故、電力設施（包括工作場所、通信、自動化、信息網(wǎng)絡、調度指

揮場所等）大范圍破壞、電力供應持續(xù)危機等各類突發(fā)事件引起的

對本市經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生活安定構成重大影響和嚴重威

脅的大面積停電事件的應對工作。

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞

等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對國

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家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事

件。

1.4預案體系

本預案在《省大面積停電事件應急預案》和《市大面積停電事

件應急預案》的原則指導下編制，明確了電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件

應急處置的一般程序，行政區(qū)內各電力企業(yè)和重要用電用戶應在本

預案的指導下制定相應的專業(yè)應急預案，并實現(xiàn)與本預案的銜接。

1.5工作原則

1.5.1預防為主

堅持“安全第一、預防為主'’的方針，加強電力安全管理，落實

事故預防和隱患控制措施，定期進行安全檢查，有效防止重特大電

網(wǎng)事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公

眾保護電力設施的意識；協(xié)調發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，

避免發(fā)生電力供應危機；組織開展有針對性的反事故演習，提高電

力企業(yè)事故處理能力、應急搶險能力以及恢復電力正常生產的能力。

1.5.2統(tǒng)一指揮

在應急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過應急指揮機構和電網(wǎng)

調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、

維護穩(wěn)定、恢復生產等各項應急工作。

1.5.3分工負責

按照“統(tǒng)一協(xié)調、各負其責''的原則建立事故應急處理體系。電

網(wǎng)企業(yè)按電網(wǎng)結構和調度管轄范圍，制定和完善電網(wǎng)應急處理和恢

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復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善“保廠用電”措施,

確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要性程度,

制定停電應急預案，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各區(qū)鎮(zhèn)

組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急準備和處置工作。

1.5.4保障重點

在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保障電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全放在第

一位，必要時采取一切必要手段，有效限制事故范圍的進一步擴

大，防止發(fā)生主網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保障

重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備、供排水設施恢

復，提高整個系統(tǒng)恢復速度和效率。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對

黨政機關、通信企業(yè)、醫(yī)院、廣播電視、報社等重要部門和中心

城區(qū)、重要用戶和有重要活動場所恢復供電，以盡快恢復社會正

常供電秩序。

1.5.5依靠科技

開展電網(wǎng)理論和技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系

統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；加強電網(wǎng)建設和改造，強化電網(wǎng)結構，提

高電網(wǎng)安全運行水平；開展大面積停電恢復控制研究，統(tǒng)籌考慮

電網(wǎng)恢復方案和恢復策略。

1.6事故分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重

大、重大、較大和一般四級。

1.6.1特別重大大面積停電事件

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(1)造成全市電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或50%以

上70%以下供電用戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負荷60%以上，或70%以上

供電用戶停電。

1.6.2重大大面積停電事件

(1)造成全市電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下，或30%以

上50%以下供電用戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或

50%以上70%以下供電用戶停電。

1.6.3較大大面積停電事件

(1)造成全市電網(wǎng)減供負荷10%以上20%以下，或10%以

上30%以下供電用戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下，或

30%以上50%以下供電用戶停電。

1.6.4一般大面積停電事件

(1)造成全市電網(wǎng)減供負荷10%以下，或10%以下供電用

戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負荷20%以下，或30%以下

供電用戶停電。

(3)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受破

壞，造成電網(wǎng)部分區(qū)域停電，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成威脅。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，"以下''不

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含本數(shù)。

2風險分析

2.1電網(wǎng)基本概況

地區(qū)各層級電網(wǎng)相互協(xié)調，負荷互供能力較強，截至2018

年底，地區(qū)擁有35千伏及以上變電站91座，變電總容量為3262.4

萬千伏安，其中1000千伏特高壓變電站1座、500千伏3座、220

千伏15座、110千伏57座、35千優(yōu)15座；220千伏及以下輸電

線路261回，總長1875公里；10、20千伏配電線路1205條，總

長8702.26公里。

2.2風險源分析

可導致大面積停電事件的主要風險源包括以下幾個方面：

(1)屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候，易發(fā)生雨雪冰凍、臺

風、霧霾、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災害，對

電網(wǎng)安全運行構成威脅或影響。

(2)電網(wǎng)進入特高壓時代，并正在形成多方向、多通道的

特高壓交直流混合大受端格局，外電入蘇比例不斷增大，電網(wǎng)運

行特性持續(xù)復雜。

(3)地方經(jīng)濟發(fā)展快，用電需求及網(wǎng)供負荷逐年增長，在

夏季高溫、重負荷等特殊時段，局部地區(qū)電力平衡緊張，電網(wǎng)設

備運行面臨考驗。

(4)城市建設、基礎設施建設和電網(wǎng)建設處于快速發(fā)展階

段，因配合停電和檢修停電，使電網(wǎng)處于特殊運行方式，造成運

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行可靠性降低，安全風險加大。

（5）局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障等情

況下，可能導致地區(qū)電網(wǎng)解列成小系統(tǒng)，無法維持穩(wěn)定運行，進

而引發(fā)大面積停電事件。

（6）工程施工觸碰高壓線塔，大型機械誤挖埋地電纜，盜

竊或蓄意破壞電力設施等均可能導致電網(wǎng)關鍵設備出現(xiàn)故障，引

發(fā)大面積停電事件發(fā)生。

3應急組織體系與職責

3.1應急組織體系

電網(wǎng)大面積停電事件應急組織體系由市指揮部、應急工作組、

各區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）及有關行政主管部門、相關企業(yè)

組成。

3.2指揮機構與職責

3.2.1市指揮部組成

市政府成立大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱“市指揮

部”），負責統(tǒng)一領導、組織、指揮全市大面積停電事件應對工作。

（1）總指揮：根據(jù)事件等級和社會影響等方面綜合確定總

指揮。

特別重大大面積停電事件和重大大面積停電事件由市人民

政府市長任總指揮或由上級政府指定總指揮。

較大大面積停電事件和一般大面積停電由市人民政府分管

電力安全生產工作副市長任總指揮。

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(2)副總指揮：市政府辦公室分管電力安全生產工作副主

任、市發(fā)展改革委主任、國網(wǎng)省電力有限公司供電分公司總經(jīng)理

擔任。

(3)成員單位：各區(qū)(鎮(zhèn))管委會(人民政府)，市委宣

傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政

局、市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市

水務局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市氣象局、市消防大隊，

國網(wǎng)供電分公司、相關發(fā)電企業(yè)。

3.2.2市指揮部職責

(1)統(tǒng)一指揮、督查、協(xié)調電網(wǎng)大面積停電事件應急處理、

事故搶險和生產恢復等工作。

(2)宣布進入和解除預警狀態(tài)或緊急狀態(tài)。

(3)決定實施和終止應急預案。

(4)及時向上級政府、部門報告事故及處理情況，視情況

提出協(xié)調支援請求。

(5)及時掌握、了解各單位的事故信息和應急處理、事故

搶險、生產恢復等情況，負責信息發(fā)布。

3.2.3市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市發(fā)展改

革委。當預案啟動后，該辦公室移至供電公司調度中心合署辦公。

辦公室主要職責：

(1)及時了解和匯總電網(wǎng)事故情況，提請市指揮部決定進

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入和解除預警狀態(tài)或緊急狀態(tài)，實施和終止應急預案。

(2)落實市指揮部下達的應急指令，協(xié)助組織預案的實施。

(3)督促和檢查應急預案的執(zhí)行情況。

(4)組織、制訂應急預案，監(jiān)督相關應急預案的編制、演

習、培訓和修訂情況。

(5)負責組織或參加信息發(fā)布會，指定信息發(fā)布發(fā)言人。

(6)建立應急人員通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應急參與部

門、人員的聯(lián)系方式，以及備用方案和通訊錄。

(7)完成市指揮部交辦的其他任務。

3.3市指揮部成員單位職責

市委宣傳部：指導涉事地區(qū)或部門及時開展好信息發(fā)布工作,

協(xié)調主要媒體做好突發(fā)事件應對、應急救援等工作的新聞報道，

及時刊播有關部門發(fā)布的權威信息，積極回應輿論關切；收集、

跟蹤輿情信息，指導協(xié)調有關單位開展網(wǎng)絡監(jiān)測和輿情應對處置

工作。

市發(fā)展改革委：負責市指揮部辦公室工作，組織與協(xié)調相關

部門和電力企業(yè)開展大面積停電事件應急處置與應急救援工作，

落實市指揮部部署的各項任務和下達的各項指令；協(xié)調全市發(fā)、

供、用電力資源的緊急調配，協(xié)助做好電力、天然氣應急供應工

作。

市教育局：負責指導、協(xié)調學校安全保衛(wèi)工作，指導協(xié)調學

校做好應急情況下校園內穩(wěn)定。

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市公安局：負責協(xié)助市指揮部做好事件處置和電力設施保衛(wèi)

工作，維護社會治安，保障社會秩序，處理由電網(wǎng)大面積停電事

件引發(fā)的違法犯罪案（事）件；協(xié)助做好事故現(xiàn)場和人員管控工

作，做好現(xiàn)場周邊交通管制及疏導工作；負責由外力破壞原因造

成本區(qū)域停電案（事）件偵查工作。

市民政局：負責組織協(xié)調電網(wǎng)大面積停電突發(fā)事件影響居民

的安撫工作；負責因電網(wǎng)大面積停電事件造成傷亡人員的處置和

安撫，組織、指導社會捐贈工作。

市財政局：負責協(xié)調落實應急救災資金，對大面積停電事件

處置工作提供必要的資金保障，配合做好突發(fā)事件災后恢復重建

與評估等工作。

市資源規(guī)劃局：負責協(xié)調提供測繪地理信息數(shù)據(jù)、停電區(qū)域

地圖資料和基礎測繪成果等服務。

生態(tài)環(huán)境局：負責事故現(xiàn)場、重點高?；て髽I(yè)等周圍外環(huán)

境污染的應急監(jiān)測，組織對污染造成的環(huán)境影響和損害進行評估。

市住建局：負責指導因電網(wǎng)大面積停電導致的燃氣、道路照

明等市政公用設施搶、排險工作；發(fā)動和組織建筑業(yè)企業(yè)提供應

急救援所需施工機械、救援器材等；負責震情跟蹤監(jiān)視工作，及

時通報相關信息，開展現(xiàn)場震害評估工作。

市交通運輸局：承擔并指導交通運輸行業(yè)應急處置工作，負

責組織協(xié)調應急救援物資、人員的運輸保障。

市水務局：負責協(xié)調和恢復全市供水、污水處理、排水防澇

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等設施的運行；處置大面積停電可能引發(fā)的水利相關工作和應急

水量調度。

市農業(yè)農村局：依法對電力設施保護區(qū)內種植危及電力設施

安全植物的行為進行監(jiān)管，負責指導事故區(qū)域內樹木、農作物與

林木處置工作。

市商務局：負責重要生活必需品的應急供應，加強市場監(jiān)管

和調控。

市衛(wèi)健委：負責開展傷員急救轉運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工

作，為救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。

市應急管理局：參與大面積停電事件引發(fā)的傷亡事故和可能

造成較大經(jīng)濟損失的事故應急救援工作；按規(guī)定組織相關安全生

產事故的調查處理工作。

市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報、預測，及時提供氣象信息

服務，開展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等

工作。

國網(wǎng)供電分公司：負責電網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)控，隱患排查治理,

故障分析與研判；指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故

進一步擴大；保障重點地區(qū)、重要負荷、重要用戶的電力供應;

組織電力搶修隊伍、調集電力應急物資，開展電網(wǎng)應急搶修，及

時恢復電力供應；協(xié)調電網(wǎng)、電廠、用戶之間的供電恢復，及時

報告電網(wǎng)大面積停電有關情況。

相關發(fā)電企業(yè)：負責本單位在應急情況下的生產調度和應急

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處置，完善“保廠用電''措施，確保機組的啟動能力和運行安全。

發(fā)生大面積停電事件后，做好應急物資供應，及時恢復機組并網(wǎng)

運行和調整出力，為地區(qū)電網(wǎng)恢復供電與穩(wěn)定運行提供電源保障。

各區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）：參照本預案，結合本地和

本行業(yè)實際制定相應預案，成立各區(qū)鎮(zhèn)相應電網(wǎng)大面積停電應急

指揮機構，建立和完善相應應急救援與處置體系。

3.4專業(yè)組職責

市指揮部下設綜合協(xié)調組、電力搶修組、新聞宣傳組、社會

穩(wěn)定組，各工作組組成及分工職責如下：

3.4.1綜合協(xié)調組

由市發(fā)展改革委牽頭，各有關區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）

及市公安局、市民政局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、

市交通運輸局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、

市農業(yè)農村局、國網(wǎng)供電分公司等參加，視情增加其他單位。

主要職責：全面負責現(xiàn)場應急搶修指揮工作，負責事故研判、

信息匯總、上傳下達、綜合協(xié)調、組織進行對事故調查取證；及

時調配各應急小組運行工作；及時發(fā)布相關停電搶修信息，安撫

群眾情緒。

3.4.2電力搶修組

由國網(wǎng)供電分公司牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市資源

規(guī)劃局、市交通運輸局、市住建局、各電力企業(yè)等參與。

主要職責：組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶

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修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電工作；負責重要電力用戶、

重點區(qū)域的臨時供電保障；負責組織跨區(qū)域的電力應急搶修恢復

協(xié)調工作；負責提供停電區(qū)域地圖和地理信息數(shù)據(jù)。

3.4.3新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，各有關區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）及

市發(fā)展改革委、市公安局、市應急管理局、市融媒體中心、國網(wǎng)

供電分公司等參與。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)

布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài),

加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信

息，回應社會關切。

3.4.4社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市商務局、市

信訪局等參與。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳

播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行

為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;

加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇

行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉

事單位、區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）及有關部門矛盾糾紛化解

等工作，切實維護社會穩(wěn)定。

4風險分析和監(jiān)測預警

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4.1預警分級與發(fā)布

4.1.1預警職責

市指揮部辦公室負責對相關預警信息進行風險評估后，經(jīng)市

指揮部批準，向社會、各成員單位、電力企業(yè)發(fā)布預警信息。

4.1.2預警發(fā)布

(1)市指揮部辦公室通過分析自然災害、電網(wǎng)運行、電網(wǎng)

設備、外部環(huán)境等方面風險，提出預警建議，經(jīng)市指揮部批準后

發(fā)布。

(2)預警信息內容包括危險源提示、預警級別、預警期、

可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

(3)預警信息由市指揮部辦公室通過傳真等固定方式向電

網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)發(fā)布。電網(wǎng)企業(yè)接收預警信息后通過手機短信、電

話、網(wǎng)絡等方式向高危及重要用戶進行告知。

4.1.3預警行動

進入預警狀態(tài)后，市指揮部辦公室及其成員單位根據(jù)實際情

況采取以下措施：

(1)預警信息發(fā)布后，市指揮部辦公室及時向各成員單位

通報，并密切關注事件進展情況，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況

的監(jiān)測和事態(tài)跟蹤工作。

(2)預警階段報告內容主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地

點、性質、影響范圍、趨勢預測和已采取的措施等。

(3)市指揮部辦公室及其成員單位根據(jù)職責分工協(xié)調組織

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應急隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸、應急保障、信息報

道等應急處置準備工作。

(4)組織專業(yè)人員和專家隊伍隨時對突發(fā)事件信息進行分

析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和嚴重程度

以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

(5)應急隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，同時清點、調集

所需應急物資和設備。

(6)及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布事件信息，公布咨詢電

話。

(7)加強對重點場所、重要設備、重要輿情的監(jiān)測工作。

(8)采取必要措施，加強對重要用戶的供電保障工作，同

時通知高危用戶，通報風險警示消息。

4.1.4預警調整

市指揮部辦公室根據(jù)預警階段電網(wǎng)運行及電力供應趨勢，預

警行動效果，提出對預警級別調整的建議，報市指揮部批準后發(fā)

布。

4.1.5預警結束

經(jīng)過預警行動后，事態(tài)發(fā)展已經(jīng)得到控制且不滿足預警條件

時，可以結束預警。市指揮部辦公室根據(jù)收集的相關信息，及時

向市指揮部匯報，由市指揮部根據(jù)結束條件決定預警結束，市指

揮部辦公室發(fā)布預警結束通知，同時解除已經(jīng)采取的有關措施。

4.2信息報告

—15—

4.2.1報告程序和時限

（1）事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即向發(fā)電廠、變電

站運行值班人員、電力調度機構值班人員報告。有關人員接到報

告后，應當立即向上一級電力調度機構報告。相關單位接到報告

后，應當立即向綜合指揮協(xié)調組的成員單位報告。

（2）事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門，應

在1小時內向市人民政府值班室（電話和上級

主管部門匯報，同時報市應急辦（電話和市指揮

部辦公室（電話。

4.2.2報告的方式

（1）事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初

報在事發(fā)后1小時內上報;續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報;

處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

（2）緊急情況下初報可采取電話口頭報告，并在30分鐘之

內以書面形式報告；續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，處理結果以書

面形式報告。

4.2.3報告的內容

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點以及事件發(fā)生單位。

（2）已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電機組數(shù)

量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電范圍。

（3）事件原因的初步判斷。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運

—16—

行狀況以及事件控制情況。

5應急響應

5.1響應分級

（1）接到特別重大、重大停電事件時，市指揮部辦公室立

即召集成員單位和相關人員召開由市指揮部總指揮主持的緊急

會議，就有關先期處置作出決策和部署，并將有關情況向市指揮

部匯報，經(jīng)市指揮部批準后，立即宣布啟動相應應急響應，組織

指揮部成員單位和相關人員積極開展應急處置工作。

（2）接到較大、一般停電事件時，市指揮部立即就有關應

急問題作出決策和部署，按本應急處置預案進行處置，同時宣布

啟動相應應急響應，組織指揮部成員單位和相關人員積極開展應

急處置工作。

（3）對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產

生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地可結合實際情況啟動應急響

應。

（4）應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨

勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.2響應措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)和重要電力用戶要立

即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各區(qū)鎮(zhèn)、

部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

5.2.1搶修電網(wǎng)并恢復運行

—17—

發(fā)生停電事件后，電力調度機構和有關電力企業(yè)要盡快恢復

電網(wǎng)運行和電力供應。

(1)電力企業(yè)應立即采取相應的緊急處置措施，控制事故

范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事件危及人身和設備安

全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關規(guī)定，立即采

取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。

(2)電力企業(yè)立即組織開展應急救援、恢復電力設施工作。

(3)國網(wǎng)供電分公司開展電網(wǎng)恢復工作，指揮協(xié)調電網(wǎng)、

電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，要保證電網(wǎng)

安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重

要用戶的電力供應。

(4)在電網(wǎng)恢復過程中，各發(fā)電廠要嚴格按照電力調度指

令恢復機組并網(wǎng)運行，調整發(fā)電出力。

(5)在供電恢復過程中，各電力用戶要嚴格按照調度指令

分時分步地恢復用電。

5.2.2防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源。相

關電力企業(yè)加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患

排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

5.2.3保障居民基本生活

啟動應急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采

暖需求。組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期

—18—

間居民基本生活。

5.2.4維護社會穩(wěn)定

發(fā)生停電事件后，受影響或受波及的各級人民政府、各有關

部門、市指揮部各成員單位、各類電力用戶要在市指揮部統(tǒng)一領

導下，按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置

工作。

(1)對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設

施等重要電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,

避免造成更大影響和損失。

(2)車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)、學

校、公共娛樂場所等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后要迅

速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保

所有人員人身安全。

(3)公安等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、

社會安全和公共安全的重點單位、重點目標的安全保衛(wèi)工作，加

強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護

社會穩(wěn)定。

(4)消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲

滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

(5)公安、交通等部門要組織力量，加強停電地區(qū)道路交

通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應

急工作的正常進行。

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(6)商務部門要迅速協(xié)調、組織有關生活必需品的市場供

應，保證居民在停電期間的生活必需品供給。

(7)衛(wèi)生部門要督促開展急診、急救及手術治療的醫(yī)療機

構必須使用雙回路供電，并自備發(fā)電設備，保證重點科室電力供

應。

(8)停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有

效防止各種次生災害的發(fā)生。

(9)電力企業(yè)要迅速組織力量開展應急搶修，修復被損電

力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。

5.2.5加強信息發(fā)布

按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布

和輿論引導，主動向社會發(fā)布停電相關信息和應對工作情況，提

示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會

關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

5.2.6組織事態(tài)評估

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢

及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據(jù)。

5.3安全防護

5.3.1應急人員安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型事件的特點，配備相應的專業(yè)

防護裝備，采取安全防護措施。

5.3.2群眾安全防護

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現(xiàn)場處置人員負責組織受影響群眾的安全防護工作，主要工

作內容如下：

(1)根據(jù)突發(fā)事件的性質、特點，告知群眾可采取的安全

防護措施。

(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，

確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。

5.4響應終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應的部門終止應急響應：

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)

定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

(2)減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重

要區(qū)域負荷恢復90%以上。

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除。

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置

元成。

6后期處置

6.1處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，各有關單