2021年大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

二。二一年七月

1總則................................................................................2

1.1編制目的......................................................................2

1.2編制依據(jù)......................................................................2

1.3適用范圍......................................................................2

1.4預(yù)案體系......................................................................3

1.5工作原則......................................................................3

1.6事故分級......................................................................4

2風(fēng)險(xiǎn)分析............................................................................6

2.1電網(wǎng)基本概況..................................................................6

2.2風(fēng)險(xiǎn)源分析....................................................................6

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)..................................................................7

3.1應(yīng)急組織體系..................................................................7

3.2指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)...............................................................7

3.3市指揮部成員單位職責(zé).........................................................9

3.4專業(yè)組職責(zé)...................................................................12

4風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警.................................................................13

4.1預(yù)警分級與發(fā)布...............................................................14

4.2信息報(bào)告.....................................................................15

5應(yīng)急響應(yīng)...........................................................................17

5.1響應(yīng)分級.....................................................................17

5.2響應(yīng)措施.....................................................................17

5.3安全防護(hù).....................................................................20

5.4響應(yīng)終止.....................................................................21

6后期處置...........................................................................21

6.1處置評估.....................................................................21

6.2事件調(diào)查.....................................................................21

6.3善后處置.....................................................................22

6.4恢復(fù)重建.....................................................................22

7應(yīng)急保障...........................................................................22

7.1技術(shù)保障.....................................................................22

7.2應(yīng)急物資及裝備保障..........................................................22

7.3隊(duì)伍保障.....................................................................23

7.4財(cái)政保障.....................................................................23

8宣教培訓(xùn)和演練.....................................................................23

8.1宣教培訓(xùn).....................................................................23

8.2演練.........................................................................24

9預(yù)案管理...........................................................................24

9.1預(yù)案修訂.....................................................................24

9.2預(yù)案解釋.....................................................................24

9.3預(yù)案實(shí)施時間................................................................24

—1—

1總則

1.1編制目的

為了正確、有效和快速地處理本市電網(wǎng)大面積停電事件，最大

限度地減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護(hù)社會穩(wěn)定、人

民生活安定和地方經(jīng)濟(jì)安全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共

和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告

和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電

網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面

積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《大面積停電事件省級應(yīng)急預(yù)案編制指南》

《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理

辦法》《省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)

案》，結(jié)合我市供電系統(tǒng)安全管理實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市應(yīng)對和處置因電力生產(chǎn)、供應(yīng)發(fā)生重特大事

故、電力設(shè)施（包括工作場所、通信、自動化、信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指

揮場所等）大范圍破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等各類突發(fā)事件引起的

對本市經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和人民生活安定構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威

脅的大面積停電事件的應(yīng)對工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞

等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對國

—2—

家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事

件。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案在《省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《市大面積停電事

件應(yīng)急預(yù)案》的原則指導(dǎo)下編制，明確了電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件

應(yīng)急處置的一般程序，行政區(qū)內(nèi)各電力企業(yè)和重要用電用戶應(yīng)在本

預(yù)案的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)現(xiàn)與本預(yù)案的銜接。

1.5工作原則

1.5.1預(yù)防為主

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主'’的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)

事故預(yù)防和隱患控制措施，定期進(jìn)行安全檢查，有效防止重特大電

網(wǎng)事故發(fā)生；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公

眾保護(hù)電力設(shè)施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，

避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī)；組織開展有針對性的反事故演習(xí)，提高電

力企業(yè)事故處理能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力以及恢復(fù)電力正常生產(chǎn)的能力。

1.5.2統(tǒng)一指揮

在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)

調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、

維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

1.5.3分工負(fù)責(zé)

按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)''的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電

網(wǎng)企業(yè)按電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢

—3—

復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善“保廠用電”措施,

確保機(jī)組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要性程度,

制定停電應(yīng)急預(yù)案，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各區(qū)鎮(zhèn)

組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

1.5.4保障重點(diǎn)

在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保障電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全放在第

一位，必要時采取一切必要手段，有效限制事故范圍的進(jìn)一步擴(kuò)

大，防止發(fā)生主網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保障

重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備、供排水設(shè)施恢

復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對

黨政機(jī)關(guān)、通信企業(yè)、醫(yī)院、廣播電視、報(bào)社等重要部門和中心

城區(qū)、重要用戶和有重要活動場所恢復(fù)供電，以盡快恢復(fù)社會正

常供電秩序。

1.5.5依靠科技

開展電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系

統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提

高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮

電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。

1.6事故分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重

大、重大、較大和一般四級。

1.6.1特別重大大面積停電事件

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(1)造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以

上70%以下供電用戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上，或70%以上

供電用戶停電。

1.6.2重大大面積停電事件

(1)造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下，或30%以

上50%以下供電用戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下，或

50%以上70%以下供電用戶停電。

1.6.3較大大面積停電事件

(1)造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上20%以下，或10%以

上30%以下供電用戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下，或

30%以上50%以下供電用戶停電。

1.6.4一般大面積停電事件

(1)造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以下，或10%以下供電用

戶停電。

(2)造成各區(qū)(鎮(zhèn))電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以下，或30%以下

供電用戶停電。

(3)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破

壞，造成電網(wǎng)部分區(qū)域停電，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，"以下''不

—5—

含本數(shù)。

2風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1電網(wǎng)基本概況

地區(qū)各層級電網(wǎng)相互協(xié)調(diào)，負(fù)荷互供能力較強(qiáng)，截至2018

年底，地區(qū)擁有35千伏及以上變電站91座，變電總?cè)萘繛?262.4

萬千伏安，其中1000千伏特高壓變電站1座、500千伏3座、220

千伏15座、110千伏57座、35千優(yōu)15座；220千伏及以下輸電

線路261回，總長1875公里；10、20千伏配電線路1205條，總

長8702.26公里。

2.2風(fēng)險(xiǎn)源分析

可導(dǎo)致大面積停電事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源包括以下幾個方面：

(1)屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候，易發(fā)生雨雪冰凍、臺

風(fēng)、霧霾、洪澇、地震、局部強(qiáng)對流等惡劣天氣和自然災(zāi)害，對

電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅或影響。

(2)電網(wǎng)進(jìn)入特高壓時代，并正在形成多方向、多通道的

特高壓交直流混合大受端格局，外電入蘇比例不斷增大，電網(wǎng)運(yùn)

行特性持續(xù)復(fù)雜。

(3)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，用電需求及網(wǎng)供負(fù)荷逐年增長，在

夏季高溫、重負(fù)荷等特殊時段，局部地區(qū)電力平衡緊張，電網(wǎng)設(shè)

備運(yùn)行面臨考驗(yàn)。

(4)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)處于快速發(fā)展階

段，因配合停電和檢修停電，使電網(wǎng)處于特殊運(yùn)行方式，造成運(yùn)

—6——

行可靠性降低，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

（5）局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障等情

況下，可能導(dǎo)致地區(qū)電網(wǎng)解列成小系統(tǒng)，無法維持穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)

而引發(fā)大面積停電事件。

（6）工程施工觸碰高壓線塔，大型機(jī)械誤挖埋地電纜，盜

竊或蓄意破壞電力設(shè)施等均可能導(dǎo)致電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備出現(xiàn)故障，引

發(fā)大面積停電事件發(fā)生。

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急組織體系由市指揮部、應(yīng)急工作組、

各區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）及有關(guān)行政主管部門、相關(guān)企業(yè)

組成。

3.2指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.2.1市指揮部組成

市政府成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮

部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全市大面積停電事件應(yīng)對工作。

（1）總指揮：根據(jù)事件等級和社會影響等方面綜合確定總

指揮。

特別重大大面積停電事件和重大大面積停電事件由市人民

政府市長任總指揮或由上級政府指定總指揮。

較大大面積停電事件和一般大面積停電由市人民政府分管

電力安全生產(chǎn)工作副市長任總指揮。

—7—

(2)副總指揮：市政府辦公室分管電力安全生產(chǎn)工作副主

任、市發(fā)展改革委主任、國網(wǎng)省電力有限公司供電分公司總經(jīng)理

擔(dān)任。

(3)成員單位：各區(qū)(鎮(zhèn))管委會(人民政府)，市委宣

傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政

局、市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市

水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防大隊(duì)，

國網(wǎng)供電分公司、相關(guān)發(fā)電企業(yè)。

3.2.2市指揮部職責(zé)

(1)統(tǒng)一指揮、督查、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處理、

事故搶險(xiǎn)和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。

(2)宣布進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)。

(3)決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案。

(4)及時向上級政府、部門報(bào)告事故及處理情況，視情況

提出協(xié)調(diào)支援請求。

(5)及時掌握、了解各單位的事故信息和應(yīng)急處理、事故

搶險(xiǎn)、生產(chǎn)恢復(fù)等情況，負(fù)責(zé)信息發(fā)布。

3.2.3市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市發(fā)展改

革委。當(dāng)預(yù)案啟動后，該辦公室移至供電公司調(diào)度中心合署辦公。

辦公室主要職責(zé)：

(1)及時了解和匯總電網(wǎng)事故情況，提請市指揮部決定進(jìn)

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入和解除預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)，實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案。

(2)落實(shí)市指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，協(xié)助組織預(yù)案的實(shí)施。

(3)督促和檢查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

(4)組織、制訂應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制、演

習(xí)、培訓(xùn)和修訂情況。

(5)負(fù)責(zé)組織或參加信息發(fā)布會，指定信息發(fā)布發(fā)言人。

(6)建立應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急參與部

門、人員的聯(lián)系方式，以及備用方案和通訊錄。

(7)完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.3市指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：指導(dǎo)涉事地區(qū)或部門及時開展好信息發(fā)布工作,

協(xié)調(diào)主要媒體做好突發(fā)事件應(yīng)對、應(yīng)急救援等工作的新聞報(bào)道，

及時刊播有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，積極回應(yīng)輿論關(guān)切；收集、

跟蹤輿情信息，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和輿情應(yīng)對處置

工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市指揮部辦公室工作，組織與協(xié)調(diào)相關(guān)

部門和電力企業(yè)開展大面積停電事件應(yīng)急處置與應(yīng)急救援工作，

落實(shí)市指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)和下達(dá)的各項(xiàng)指令；協(xié)調(diào)全市發(fā)、

供、用電力資源的緊急調(diào)配，協(xié)助做好電力、天然氣應(yīng)急供應(yīng)工

作。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)

校做好應(yīng)急情況下校園內(nèi)穩(wěn)定。

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市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)助市指揮部做好事件處置和電力設(shè)施保衛(wèi)

工作，維護(hù)社會治安，保障社會秩序，處理由電網(wǎng)大面積停電事

件引發(fā)的違法犯罪案（事）件；協(xié)助做好事故現(xiàn)場和人員管控工

作，做好現(xiàn)場周邊交通管制及疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)由外力破壞原因造

成本區(qū)域停電案（事）件偵查工作。

市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電突發(fā)事件影響居民

的安撫工作；負(fù)責(zé)因電網(wǎng)大面積停電事件造成傷亡人員的處置和

安撫，組織、指導(dǎo)社會捐贈工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)資金，對大面積停電事件

處置工作提供必要的資金保障，配合做好突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)重建

與評估等工作。

市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供測繪地理信息數(shù)據(jù)、停電區(qū)域

地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果等服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場、重點(diǎn)高危化工企業(yè)等周圍外環(huán)

境污染的應(yīng)急監(jiān)測，組織對污染造成的環(huán)境影響和損害進(jìn)行評估。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)因電網(wǎng)大面積停電導(dǎo)致的燃?xì)?、道路?/p>

明等市政公用設(shè)施搶、排險(xiǎn)工作；發(fā)動和組織建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)

急救援所需施工機(jī)械、救援器材等；負(fù)責(zé)震情跟蹤監(jiān)視工作，及

時通報(bào)相關(guān)信息，開展現(xiàn)場震害評估工作。

市交通運(yùn)輸局：承擔(dān)并指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急處置工作，負(fù)

責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資、人員的運(yùn)輸保障。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和恢復(fù)全市供水、污水處理、排水防澇

—10—

等設(shè)施的運(yùn)行；處置大面積停電可能引發(fā)的水利相關(guān)工作和應(yīng)急

水量調(diào)度。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：依法對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植危及電力設(shè)施

安全植物的行為進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故區(qū)域內(nèi)樹木、農(nóng)作物與

林木處置工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管

和調(diào)控。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)開展傷員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工

作，為救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

市應(yīng)急管理局：參與大面積停電事件引發(fā)的傷亡事故和可能

造成較大經(jīng)濟(jì)損失的事故應(yīng)急救援工作；按規(guī)定組織相關(guān)安全生

產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)測，及時提供氣象信息

服務(wù)，開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等

工作。

國網(wǎng)供電分公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，隱患排查治理,

故障分析與研判；指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故

進(jìn)一步擴(kuò)大；保障重點(diǎn)地區(qū)、重要負(fù)荷、重要用戶的電力供應(yīng);

組織電力搶修隊(duì)伍、調(diào)集電力應(yīng)急物資，開展電網(wǎng)應(yīng)急搶修，及

時恢復(fù)電力供應(yīng)；協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的供電恢復(fù)，及時

報(bào)告電網(wǎng)大面積停電有關(guān)情況。

相關(guān)發(fā)電企業(yè)：負(fù)責(zé)本單位在應(yīng)急情況下的生產(chǎn)調(diào)度和應(yīng)急

—11—

處置，完善“保廠用電''措施，確保機(jī)組的啟動能力和運(yùn)行安全。

發(fā)生大面積停電事件后，做好應(yīng)急物資供應(yīng)，及時恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)

運(yùn)行和調(diào)整出力，為地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)供電與穩(wěn)定運(yùn)行提供電源保障。

各區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）：參照本預(yù)案，結(jié)合本地和

本行業(yè)實(shí)際制定相應(yīng)預(yù)案，成立各區(qū)鎮(zhèn)相應(yīng)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)應(yīng)急救援與處置體系。

3.4專業(yè)組職責(zé)

市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、電力搶修組、新聞宣傳組、社會

穩(wěn)定組，各工作組組成及分工職責(zé)如下：

3.4.1綜合協(xié)調(diào)組

由市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）

及市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、

市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)供電分公司等參加，視情增加其他單位。

主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急搶修指揮工作，負(fù)責(zé)事故研判、

信息匯總、上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、組織進(jìn)行對事故調(diào)查取證；及

時調(diào)配各應(yīng)急小組運(yùn)行工作；及時發(fā)布相關(guān)停電搶修信息，安撫

群眾情緒。

3.4.2電力搶修組

由國網(wǎng)供電分公司牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市資源

規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、各電力企業(yè)等參與。

主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶

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修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負(fù)責(zé)重要電力用戶、

重點(diǎn)區(qū)域的臨時供電保障；負(fù)責(zé)組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修恢復(fù)

協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供停電區(qū)域地圖和地理信息數(shù)據(jù)。

3.4.3新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，各有關(guān)區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）及

市發(fā)展改革委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市融媒體中心、國網(wǎng)

供電分公司等參與。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)

布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài),

加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實(shí)信

息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.4.4社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市

信訪局等參與。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳

播謠言制造社會恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行

為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;

加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇

行為；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響人員與涉

事單位、區(qū)（鎮(zhèn)）管委會（人民政府）及有關(guān)部門矛盾糾紛化解

等工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

4風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警

—13—

4.1預(yù)警分級與發(fā)布

4.1.1預(yù)警職責(zé)

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對相關(guān)預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后，經(jīng)市

指揮部批準(zhǔn)，向社會、各成員單位、電力企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。

4.1.2預(yù)警發(fā)布

(1)市指揮部辦公室通過分析自然災(zāi)害、電網(wǎng)運(yùn)行、電網(wǎng)

設(shè)備、外部環(huán)境等方面風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警建議，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后

發(fā)布。

(2)預(yù)警信息內(nèi)容包括危險(xiǎn)源提示、預(yù)警級別、預(yù)警期、

可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

(3)預(yù)警信息由市指揮部辦公室通過傳真等固定方式向電

網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)發(fā)布。電網(wǎng)企業(yè)接收預(yù)警信息后通過手機(jī)短信、電

話、網(wǎng)絡(luò)等方式向高危及重要用戶進(jìn)行告知。

4.1.3預(yù)警行動

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市指揮部辦公室及其成員單位根據(jù)實(shí)際情

況采取以下措施：

(1)預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部辦公室及時向各成員單位

通報(bào)，并密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況

的監(jiān)測和事態(tài)跟蹤工作。

(2)預(yù)警階段報(bào)告內(nèi)容主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地

點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、趨勢預(yù)測和已采取的措施等。

(3)市指揮部辦公室及其成員單位根據(jù)職責(zé)分工協(xié)調(diào)組織

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應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急保障、信息報(bào)

道等應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

(4)組織專業(yè)人員和專家隊(duì)伍隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分

析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和嚴(yán)重程度

以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

(5)應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，同時清點(diǎn)、調(diào)集

所需應(yīng)急物資和設(shè)備。

(6)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布事件信息，公布咨詢電

話。

(7)加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重要設(shè)備、重要輿情的監(jiān)測工作。

(8)采取必要措施，加強(qiáng)對重要用戶的供電保障工作，同

時通知高危用戶，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)警示消息。

4.1.4預(yù)警調(diào)整

市指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警階段電網(wǎng)運(yùn)行及電力供應(yīng)趨勢，預(yù)

警行動效果，提出對預(yù)警級別調(diào)整的建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后發(fā)

布。

4.1.5預(yù)警結(jié)束

經(jīng)過預(yù)警行動后，事態(tài)發(fā)展已經(jīng)得到控制且不滿足預(yù)警條件

時，可以結(jié)束預(yù)警。市指揮部辦公室根據(jù)收集的相關(guān)信息，及時

向市指揮部匯報(bào)，由市指揮部根據(jù)結(jié)束條件決定預(yù)警結(jié)束，市指

揮部辦公室發(fā)布預(yù)警結(jié)束通知，同時解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.2信息報(bào)告

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4.2.1報(bào)告程序和時限

（1）事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電

站運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)

告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。相關(guān)單位接到報(bào)告

后，應(yīng)當(dāng)立即向綜合指揮協(xié)調(diào)組的成員單位報(bào)告。

（2）事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，應(yīng)

在1小時內(nèi)向市人民政府值班室（電話和上級

主管部門匯報(bào)，同時報(bào)市應(yīng)急辦（電話和市指揮

部辦公室（電話。

4.2.2報(bào)告的方式

（1）事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初

報(bào)在事發(fā)后1小時內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時上報(bào);

處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

（2）緊急情況下初報(bào)可采取電話口頭報(bào)告，并在30分鐘之

內(nèi)以書面形式報(bào)告；續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，處理結(jié)果以書

面形式報(bào)告。

4.2.3報(bào)告的內(nèi)容

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事件發(fā)生單位。

（2）已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運(yùn)的發(fā)電機(jī)組數(shù)

量、電網(wǎng)減供負(fù)荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電范圍。

（3）事件原因的初步判斷。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運(yùn)行方式、發(fā)電機(jī)組運(yùn)

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行狀況以及事件控制情況。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

（1）接到特別重大、重大停電事件時，市指揮部辦公室立

即召集成員單位和相關(guān)人員召開由市指揮部總指揮主持的緊急

會議，就有關(guān)先期處置作出決策和部署，并將有關(guān)情況向市指揮

部匯報(bào)，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后，立即宣布啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，組織

指揮部成員單位和相關(guān)人員積極開展應(yīng)急處置工作。

（2）接到較大、一般停電事件時，市指揮部立即就有關(guān)應(yīng)

急問題作出決策和部署，按本應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，同時宣布

啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮部成員單位和相關(guān)人員積極開展應(yīng)

急處置工作。

（3）對于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對社會產(chǎn)

生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地可結(jié)合實(shí)際情況啟動應(yīng)急響

應(yīng)。

（4）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨

勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

5.2響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立

即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各區(qū)鎮(zhèn)、

部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

5.2.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行

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發(fā)生停電事件后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)

電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

(1)電力企業(yè)應(yīng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故

范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事件危及人身和設(shè)備安

全的，發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采

取停運(yùn)發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。

(2)電力企業(yè)立即組織開展應(yīng)急救援、恢復(fù)電力設(shè)施工作。

(3)國網(wǎng)供電分公司開展電網(wǎng)恢復(fù)工作，指揮協(xié)調(diào)電網(wǎng)、

電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動、用電恢復(fù)，要保證電網(wǎng)

安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重

要用戶的電力供應(yīng)。

(4)在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠要嚴(yán)格按照電力調(diào)度指

令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。

(5)在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶要嚴(yán)格按照調(diào)度指令

分時分步地恢復(fù)用電。

5.2.2防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源。相

關(guān)電力企業(yè)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患

排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

5.2.3保障居民基本生活

啟動應(yīng)急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采

暖需求。組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，保障停電期

—18—

間居民基本生活。

5.2.4維護(hù)社會穩(wěn)定

發(fā)生停電事件后，受影響或受波及的各級人民政府、各有關(guān)

部門、市指揮部各成員單位、各類電力用戶要在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置

工作。

(1)對停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的單位、設(shè)

施等重要電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源,

避免造成更大影響和損失。

(2)車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)、學(xué)

校、公共娛樂場所等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后要迅

速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保

所有人員人身安全。

(3)公安等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生、

社會安全和公共安全的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，加

強(qiáng)社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)

社會穩(wěn)定。

(4)消防部門要做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲

滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。

(5)公安、交通等部門要組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交

通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)

急工作的正常進(jìn)行。

—19—

(6)商務(wù)部門要迅速協(xié)調(diào)、組織有關(guān)生活必需品的市場供

應(yīng)，保證居民在停電期間的生活必需品供給。

(7)衛(wèi)生部門要督促開展急診、急救及手術(shù)治療的醫(yī)療機(jī)

構(gòu)必須使用雙回路供電，并自備發(fā)電設(shè)備，保證重點(diǎn)科室電力供

應(yīng)。

(8)停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有

效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

(9)電力企業(yè)要迅速組織力量開展應(yīng)急搶修，修復(fù)被損電

力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。

5.2.5加強(qiáng)信息發(fā)布

按照及時準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)信息發(fā)布

和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提

示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，及時回應(yīng)社會

關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

5.2.6組織事態(tài)評估

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢

及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

5.3安全防護(hù)

5.3.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)

防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。

5.3.2群眾安全防護(hù)

—20—

現(xiàn)場處置人員負(fù)責(zé)組織受影響群眾的安全防護(hù)工作，主要工

作內(nèi)容如下：

(1)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾可采取的安全

防護(hù)措施。

(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，

確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。

5.4響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的部門終止應(yīng)急響應(yīng)：

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)

定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。

(2)減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)、重

要區(qū)域負(fù)荷恢復(fù)90%以上。

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除。

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置

元成。

6后期處置

6.1處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，各有關(guān)單