《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、立項(xiàng)和背景意義（一）任務(wù)來源2023年11月，陜西省市場監(jiān)督管理局在《關(guān)于下達(dá)20231077號）中，批準(zhǔn)了陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置規(guī)范》（項(xiàng)目編號：SDBXM297-2023）的制定。（二）編制的背景和意義隨著食品安全抽樣檢驗(yàn)力度的不斷加大，食品抽檢的批次數(shù)呈逐年增加趨勢，每年陜西省各級市場監(jiān)督管理部門抽檢數(shù)量達(dá)10多萬批次，其中近一半數(shù)量為備份樣品，且大部分可合理再利用。但備份樣品保存到期后如何進(jìn)行規(guī)范化處置未有明確規(guī)定，備份樣品合理再利用缺乏制度保障，大量備份樣品進(jìn)行銷毀造成了食品資源和財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施，明確提出各級人民政府、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在保證食品安全的前提下，建立捐贈需求對接機(jī)制，推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作。2021年6月，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》有關(guān)事項(xiàng)的公告（2021年第20號），其中提到：食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新反食品浪費(fèi)舉措。食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身工作特點(diǎn)積極探索研究，創(chuàng)新方式方法，對不同保質(zhì)期和儲運(yùn)要求的食品或檢驗(yàn)合格產(chǎn)品的備樣，通過捐贈、拍賣、合規(guī)留用等多種方式進(jìn)行分類處置，處置過程要合法合規(guī)、快捷有序、透明公正，并做好相關(guān)記錄。2021年11月，國家發(fā)展改革委、市場總局辦公廳等聯(lián)合發(fā)布了印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》的通知（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕949號），其中提到：建立食品捐贈需求對接機(jī)制。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個人捐贈食品。2021年12月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)食品抽檢合格備份樣品合理利用的通知》（市監(jiān)食檢發(fā)〔2021〕106號），指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門依法依規(guī)、多措并舉、科學(xué)管理，對合格備為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》及《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)食品抽檢合格備份樣品合理利用的通山西、廣東等多個省市陸續(xù)出臺備份樣品處置管理辦法，規(guī)范備份樣品處置工作。2022年7月，陜西省市場局印發(fā)《食品安全285），對陜西省食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置工作進(jìn)行了規(guī)范和要求。因此，為防范食品資源浪費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)陜西省市場局《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置辦法》（試行）文件要求，規(guī)范陜西省食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置工作，明確各方責(zé)任、樣品處置方式、處置流程和相關(guān)工作要求，為全省備份樣品處置工作提供良好指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，對陜西省食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置工作進(jìn)行了明確要求，積極貫徹落實(shí)了國家厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的重要精神，旨在完善全省抽檢備份樣品資源化利用工作機(jī)制，進(jìn)其對食品安全抽樣檢驗(yàn)剩余（預(yù)包裝完好）樣品的資源化利用也同步進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)保障食品安全與履行社會責(zé)任的雙重目標(biāo)。二、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的承擔(dān)單位為：陜西省質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，參與單位為西安國聯(lián)質(zhì)量檢測技術(shù)股份有限公司、陜西通標(biāo)認(rèn)證中心有限公司、陜西質(zhì)量認(rèn)證咨詢中心、陜西省計(jì)量測試學(xué)會。由標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位與參與單位有關(guān)人員組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作啟動后，陜西省質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會組織成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)等文件，并進(jìn)行多方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，收集了解國家、外省食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或文件資料，深入學(xué)習(xí)，作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要編寫依據(jù)。草擬了《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置規(guī)范》（草案）。正式立項(xiàng)后，起草組擬定工作方案，召開項(xiàng)目工作會議，明確編制組成員及任務(wù)分工，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，編制小組在規(guī)定的時間內(nèi)按計(jì)劃進(jìn)度開展各項(xiàng)工作。，起草組對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改與完善，在草案的基礎(chǔ)上形成了《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置規(guī)范》征求意見稿。三、編制的依據(jù)和原則該標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、編寫與內(nèi)容嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行，并遵守以下原則：——適用性：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置過程中的相關(guān)術(shù)語和定義、總體要求、職責(zé)分工、處置方式及要求、處置管理，適用于陜西省食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品的處置——科學(xué)性：本標(biāo)準(zhǔn)在國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》有關(guān)事項(xiàng)的公告（2021年第20號）、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)食品抽檢合格備份樣品合理利用的通知》（市監(jiān)食檢發(fā)〔2021〕106號）、《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置辦法》（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕285號等文件的基礎(chǔ)上，初步調(diào)研了陜西省內(nèi)的實(shí)際情況，并充分收集了其余省份的標(biāo)準(zhǔn)文件，對于食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置起到了規(guī)范作用，具有較高的科學(xué)性?！冗M(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)在備份樣品處置方式選取時，充分考慮到食品安全抽檢工作及反食品浪費(fèi)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，在備份樣品處置方式等方面提出了前瞻性的要求，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)四、主要內(nèi)容第一章范圍概括了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍：“本文件規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置過程中的相關(guān)術(shù)語和定義、總體要求、職責(zé)分工、處置方式及要求、處置管理。本文件適用于食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品的處置工作?！钡诙乱?guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用和參考了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法國家市場監(jiān)督管理總局令第15號、食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置辦法（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕285號，以充分保證本標(biāo)準(zhǔn)條款的適用性和可行性。第三章術(shù)語和定義為了更易于理解與應(yīng)用，本部分界定了本標(biāo)準(zhǔn)適用的術(shù)語與定義。第四章總體要求本章規(guī)定了備份樣品處置工作應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)合理、公開透明、快捷有序、物盡其用的原則。明確了合格備份樣品和不合格備份樣品的主要處置方式。第五章職責(zé)分工規(guī)定了省級市場監(jiān)督管理部門、各級市場監(jiān)督管理部門、承檢機(jī)構(gòu)對應(yīng)的職責(zé)分工。第六章處置方式及要求處置方式及要求是備份樣品處置的的重要環(huán)節(jié)，本章對于捐贈、拍賣、合規(guī)留用、銷毀進(jìn)行了明確規(guī)定。如捐贈樣品應(yīng)拆除封條并加貼特殊標(biāo)識，同時標(biāo)簽標(biāo)識不得遮蓋樣品包裝上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等。第七章處置管理本章提出了承檢機(jī)構(gòu)作為備份樣品處置工作的主要主體，應(yīng)及時開