地方公務(wù)員西藏申論126

西藏申論126申論給定資料：1．2013年8月12日8時(shí)至14時(shí)，嫩江上游尼爾基水庫庫區(qū)突降暴雨，阿彥淺站(內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗)最大降雨量達(dá)102毫米。受降雨影響，尼爾基水庫12日14時(shí)入庫洪峰流量達(dá)9440立方米每秒，為重現(xiàn)期超過50年的特大洪水。尼爾基水庫庫區(qū)人員已經(jīng)全部安全轉(zhuǎn)移安置。2013年8月15日8時(shí)至17日8時(shí)，遼寧出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨過程。本次強(qiáng)降雨暴雨中心多，強(qiáng)度大，先后形成黑山、鐵嶺、撫順、遼陽、本溪等多個(gè)暴雨中心，一度出現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)超400毫米的強(qiáng)降雨地區(qū)。2013年8月17日，由于洪水長期浸泡，黑龍江泰來縣四間房村沙壩出現(xiàn)50厘米左右的缺口，一千多名搶險(xiǎn)人員全部撤離到了兩公里以外的第二道防線，全力加固子壩，截至8月17日，險(xiǎn)情已經(jīng)得到有效控制，洪峰順利通過齊齊哈爾市。在吉林省白城市月亮泡水庫，三百多名干部群眾抓緊時(shí)間加固6號壩，受當(dāng)?shù)爻掷m(xù)降雨影響，加之上游泄洪的雙重壓力，月亮泡水庫的水位不斷上漲，迫使當(dāng)?shù)卦俅翁Ц咦拥痰母叨?，同時(shí)為了防止洪水推移壩體，還將全縣堤壩的厚度增至8米，試圖上上雙保險(xiǎn)：如果一旦開了之后，必須得退后守住第二道防線，第二道防線就威脅著下游10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬人，還有兩個(gè)油田三千多口油井。在吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)，由于上游山洪暴發(fā)，70多戶居民房屋進(jìn)水。共計(jì)14人遇難，受災(zāi)的216人名群眾大部分被轉(zhuǎn)移至紅石鎮(zhèn)中心小學(xué)，受災(zāi)地區(qū)的消殺工作近期也已全面展開。截至2013年8月23日，大雨已致遼寧省63人死亡，101人失蹤，180萬人受災(zāi)；至省已出動(dòng)19．96萬人赴各地災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。2013年8月11日16時(shí)，國家防總已經(jīng)將應(yīng)急響應(yīng)級別由Ⅳ級提高至Ⅲ級。2013年8月12日零時(shí)，黑龍江省防總已啟動(dòng)Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。2013年8月15日20時(shí)，國家防總將松花江流域的防汛應(yīng)急響應(yīng)級別由Ⅲ級提升為Ⅱ級。2013年8月16日10時(shí)起，為有效應(yīng)對可能發(fā)生的險(xiǎn)情，吉林省政府防汛抗旱指揮部決定，將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)級別提升至Ⅱ級。根據(jù)遼寧省暴雨洪澇災(zāi)情發(fā)展，8月19日10時(shí)，國家減災(zāi)委、民政部將此前啟動(dòng)的國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)緊急提升至三級，國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長姜力率領(lǐng)由民政部、財(cái)政部組成的國家減災(zāi)委工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，協(xié)助地方政府做好救災(zāi)工作。遼寧省下?lián)?．4億救災(zāi)資金，省減災(zāi)委啟動(dòng)二級救災(zāi)響應(yīng)，調(diào)撥帳篷1000頂、棉被褥1．6萬床以及其他救災(zāi)物資，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助工作。2013年8月18日，由于災(zāi)區(qū)一些村屯交通中斷，已動(dòng)用直升機(jī)六架次向重災(zāi)區(qū)空投食品、藥品、帳篷等救災(zāi)物資6噸，轉(zhuǎn)移危重傷員27人。撫順市有關(guān)部門連續(xù)3天分四批次向?yàn)?zāi)區(qū)群眾送去方便面、火腿腸、面包、盒飯等食品共100多噸，確保受災(zāi)群眾生活需要。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門組織200多名醫(yī)務(wù)人員和20臺急救車奔赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救助工作。2013年8月12日獲悉，國家、省財(cái)政撥款2億多元，用于撫順重災(zāi)區(qū)救災(zāi)。被轉(zhuǎn)移群眾基本生活得到安置。2．《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。問：為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》?答：我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時(shí)得到控制。四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。問：制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路?答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。三是對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時(shí)社會公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。問：對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。四是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。問：貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，需要抓緊做好哪些工作?答：《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應(yīng)對法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會的危機(jī)意識和責(zé)任意識。二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。3．北京時(shí)間2013年，4月20日8時(shí)02分四川省雅安市蘆山縣(北緯30．3，東經(jīng)103．0)發(fā)生7．0級地震。震中烈度9．0度。震源深度13公里。震中距成都約100公里。成都、重慶及陜西的寶雞、漢中、安康等地均有較強(qiáng)震感。據(jù)雅安市政府應(yīng)急辦通報(bào)，震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)99％以上房屋垮塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。據(jù)國家地震局網(wǎng)站消息，截至5月12日16時(shí)，四川省蘆山“4·20"7．0級強(qiáng)烈地震共記錄到余震8791次，其中3．0級以上余震130次，包括5．0一5．9級4次，4．0—4．9級22次，3．0—3．9級104次。此次地震造成196人死亡，11470人受傷，21人失蹤，累計(jì)受災(zāi)38．3萬人。預(yù)警級別一級。重災(zāi)區(qū)為蘆山縣、寶興縣和天全縣。在地震發(fā)生后，中央軍委主席習(xí)近平指示中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)做好地震救災(zāi)工作。成都軍區(qū)第13集團(tuán)軍立即啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案。4月20日上午8時(shí)20分，2120名搶險(xiǎn)救災(zāi)指戰(zhàn)員帶領(lǐng)救護(hù)車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)共173臺以及4架直升機(jī)緊急出動(dòng)，奔赴災(zāi)區(qū)展開救援。截至2013年4月20日15時(shí)40分許，解放軍和武警部隊(duì)投入雅安災(zāi)區(qū)震區(qū)第一線的救援兵力達(dá)7491人，成都軍區(qū)和武警部隊(duì)還有一萬多兵力隨時(shí)可以增援。截至16時(shí)，陸軍航空兵部隊(duì)已經(jīng)派出9架直升機(jī)(分別為直—9Z和米—171)，另有35架各型直升機(jī)做好準(zhǔn)備工作。此外，空軍出動(dòng)了兩架偵察機(jī)。海軍也出動(dòng)了一架遙感飛機(jī)趕往災(zāi)區(qū)。當(dāng)日中午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋，國務(wù)院秘書長楊晶分乘專機(jī)前往四川雅安地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)。中共中央總書記習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在地震發(fā)生以后指示要把搶救生命作為首要任務(wù)，最大限度減少傷亡。隨后，李克強(qiáng)與國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)院秘書長楊晶等前往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)工作。中共四川省委書記王東明也作出批示：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，馬上派出救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，并即刻組織當(dāng)?shù)亓α窟M(jìn)行救援。首先以挽救傷員為第一要?jiǎng)?wù)。地震發(fā)生后，各級政府單位已啟動(dòng)相關(guān)救災(zāi)作業(yè)，包括中共中央召開會議，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。四川省政府啟動(dòng)一級救災(zāi)響應(yīng)。中國地震局啟動(dòng)地震I級應(yīng)急響應(yīng)。國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國家抗震救災(zāi)三級響應(yīng)。公安部交管局要求四川各級公安交通管理部門啟動(dòng)一級響應(yīng)。衛(wèi)生計(jì)生委成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)部緊急安排抗震救災(zāi)防疫應(yīng)急物質(zhì)。國土資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害一級響應(yīng)。中國紅十字總會也啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并從中國紅十字會成都救災(zāi)備災(zāi)中心調(diào)撥大批帳篷到受災(zāi)地區(qū)。重慶、貴州、山東、廣東等省及香港、澳門紅會來電準(zhǔn)備參與救災(zāi)。4．記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，教育部應(yīng)急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名，來自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校和部門，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全和綜合管理7個(gè)領(lǐng)域。教育部副部長郝平在會議上指出，教育系統(tǒng)面對全國各級各類學(xué)校2．7億多名在校生，應(yīng)急管理的任務(wù)重、責(zé)任大。他希望，專家組和各位專家要把應(yīng)急管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)干、當(dāng)做一門學(xué)問鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應(yīng)急管理工作的重大問題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及新問題，積極開展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動(dòng)態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)薪上下工夫，注重借鑒國外在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。5．中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球共發(fā)生8．5級以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。中國東南沿海受臺風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會經(jīng)濟(jì)損失。2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516．5億元；汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。6．災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題：現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程；現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評估制度略顯滯后；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足；現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng)；公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。為此，他建議從上述的一系列問題人手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲2／3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸能力。原國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過程。另外，因?yàn)轭A(yù)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小學(xué)開學(xué)的這一天，在中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道的熒屏上，全國的中小學(xué)生將共同上一堂特殊的生命意識課——“開學(xué)第一課”。這堂課將以“知識守護(hù)生命”為主題，倡議全國的中小學(xué)生每年每學(xué)期都進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)教育。應(yīng)急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團(tuán)隊(duì)”“堅(jiān)持”“生命"四部分組成，陳燮霞、張湘祥。劉春紅等8位奧運(yùn)冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國籃球隊(duì)隊(duì)員將和來自災(zāi)區(qū)的孩子們一起，通過互動(dòng)、講述等寓教于樂的形式，將奧運(yùn)精神和抗災(zāi)精神緊密結(jié)合，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。8．日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制。日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”；細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然"的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。9．美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對性的改進(jìn)措施。20世紀(jì)90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應(yīng)急方案"，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案"隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性?！奥?lián)邦應(yīng)急方案"將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。第1題、請概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：我國是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國的應(yīng)對突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料2”，聯(lián)系實(shí)際，分析《突發(fā)事件應(yīng)對法》制定的背景。要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：它是我國第一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間里組織各方力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序；有利于滿足政府全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要；有利于貫徹落實(shí)依法治國方略和全面推進(jìn)依法行政。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料，就如何提高公民應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出對策。要求：觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，加大宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書和報(bào)刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識，增強(qiáng)他們的安全意識和預(yù)防意識；通過互動(dòng)、講述等寓教于樂的形式，向公民開展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。第二，通過有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合地域特征和居住環(huán)境，針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應(yīng)的自救和互救知識，增強(qiáng)他們的自救和互救能力。第三，相關(guān)部門應(yīng)針對常見的、多發(fā)的影響公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的公共事件做好應(yīng)急預(yù)案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的演練，使公民在掌握理論知識之余能有實(shí)踐的機(jī)會，如此不僅能提高他們應(yīng)對突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過多次演練使他們熟悉險(xiǎn)境并掌握應(yīng)對方法和技巧，最終使他們在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠胸有成竹，應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到切實(shí)提高。答案解析：第4題、結(jié)合給定資料，以“加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)參考資料，自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。我的答案：我的答案：參考答案：加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理我們從來不曾想到，近年來的中國會遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、地震……然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。溫家寶同志在十一屆全國人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)