地方公務(wù)員山東申論177

山東申論177申論給定資料1．在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)城鄉(xiāng)二元體制和單位制，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的嚴(yán)格管理，所以政府的主要職能集中在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)活力被不斷激發(fā)，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)需求也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。這就要求政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的主要職能也正在從經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍存在，在我國(guó)尚處于方興未艾的階段。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。會(huì)議明確，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。2．在F市，政府購(gòu)買公共服務(wù)早已不是一件新鮮事。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)最早的探索實(shí)踐便源于F市：1996年，F(xiàn)市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由F市基督教青年會(huì)管理，并于1998年將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托。此后，隨著政府集中采購(gòu)制度的不斷完善，市政綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等服務(wù)類項(xiàng)目相繼進(jìn)入F市政府集中采購(gòu)目錄。如今，公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)的范圍逐年擴(kuò)大，上億元的公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目已不鮮見——2012年，F(xiàn)市政府采購(gòu)中心完成的上億元的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目有6個(gè)，2013年增至11個(gè)。這充分說(shuō)明F市的公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目正向大型化邁進(jìn)。與貨物、工程不同，服務(wù)類采購(gòu)的對(duì)象是一種無(wú)形的產(chǎn)品，各類型服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度參差不齊、服務(wù)質(zhì)量難以衡量。服務(wù)類產(chǎn)品的這一特點(diǎn)，與當(dāng)前政府大力推動(dòng)公共服務(wù)采購(gòu)形成了明顯的矛盾。如何既保證公共服務(wù)的質(zhì)量又能擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)模，便成為擺在各級(jí)政府面前的一道難題。面對(duì)這一困境，F(xiàn)市政府的解決辦法是借用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，為廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。F市政府采購(gòu)中心綜合部部長(zhǎng)馮正風(fēng)認(rèn)為，購(gòu)買公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服務(wù)政府采購(gòu)也為公共財(cái)政政策的落實(shí)提供了更好的機(jī)制保障。查閱歷年來(lái)F市政府集中采購(gòu)目錄可以發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，F(xiàn)市政府集中采購(gòu)目錄中服務(wù)類采購(gòu)品目持續(xù)增加，服務(wù)采購(gòu)對(duì)象也從最初的印刷、工程監(jiān)理、公車“三定”等服務(wù)于政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性內(nèi)容向會(huì)展服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、課題研究、科技經(jīng)紀(jì)等技術(shù)含量高、服務(wù)范圍廣的領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展。在2013年8月出臺(tái)的《F市2014年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》中，被列入集中采購(gòu)范圍的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目多達(dá)29項(xiàng)，且多為公共服務(wù)性質(zhì)。目前，F(xiàn)市公共服務(wù)集中采購(gòu)已覆蓋“三農(nóng)”、城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。如F市政府采購(gòu)中心曾參與世博會(huì)600天行動(dòng)計(jì)劃、殘疾人陽(yáng)光康復(fù)中心建設(shè)、市民健康電子檔案信息工程、市政公路大中修及養(yǎng)護(hù)、文化場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)行管理及開館布展、各行各業(yè)的咨詢服務(wù)熱線建設(shè)、大中小學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)、圖書館圖書等采購(gòu)或配套采購(gòu)項(xiàng)目。F市政府采購(gòu)中心結(jié)合F市推進(jìn)公共服務(wù)政府采購(gòu)的工作要求，積極探索和組織評(píng)估服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，F(xiàn)市政府采購(gòu)中心公共服務(wù)類項(xiàng)目的預(yù)算金額為37.568億元，最終完成合同金額33.8億元，節(jié)約資金3.768億元，節(jié)約率為10.03%，公共服務(wù)采購(gòu)合同金額占集中采購(gòu)總規(guī)模比重達(dá)52.24%。為了向廣大社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，F(xiàn)市政府采購(gòu)中心對(duì)每一個(gè)涉及公共服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目都力求做到盡善盡美。中心采購(gòu)三科2013年承擔(dān)的F市大劇院大修改造工程的采購(gòu)項(xiàng)目，充分提高了采購(gòu)中心應(yīng)對(duì)綜合、復(fù)雜、大型、重點(diǎn)工程的采購(gòu)能力。3．“十二五”以來(lái)，F(xiàn)市全市公共財(cái)政對(duì)全民健身活動(dòng)的開展、全民健身實(shí)事工程建設(shè)等支出的年均增幅超過(guò)15%，這個(gè)速度高于F市地方財(cái)政收入增幅。目前，F(xiàn)市群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)為15.8元。F市財(cái)政局副局長(zhǎng)金為民介紹，F(xiàn)市各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照《F市市民體育健身?xiàng)l例》要求，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。在推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化、主體多元化、健身生活化、資源信息化、服務(wù)便民化，著力保障廣大市民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)利，滿足市民健身需求的過(guò)程中，F(xiàn)市努力突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新工作方式，探索以市民體育大聯(lián)賽為平臺(tái)，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)體育社會(huì)組織辦賽的扶持力度。2013年，F(xiàn)市對(duì)承辦市民體育大聯(lián)賽的11個(gè)體育協(xié)會(huì)采取“政府承擔(dān)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行扶持，獲扶持資金520萬(wàn)元。2014年，在“政府主導(dǎo)、社團(tuán)主辦、媒體宣傳、中介參與、企業(yè)支持”的工作理念下，F(xiàn)市通過(guò)公開招投標(biāo)，以“單一來(lái)源采購(gòu)”“競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)”和開展賽事項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”三種方式，將大聯(lián)賽38個(gè)單項(xiàng)賽事的承辦權(quán)交到34個(gè)體育協(xié)會(huì)手中，分別給予5萬(wàn)至40萬(wàn)元不等的引導(dǎo)資金。F市副市長(zhǎng)趙雯認(rèn)為，通過(guò)招投標(biāo)，一是實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人做多數(shù)人的事”，真正做到了將社會(huì)性事務(wù)交給社會(huì)組織去做，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體的社會(huì)化、多元化；二是實(shí)現(xiàn)了“從閉門辦體育”到“開門辦體育”的轉(zhuǎn)變，拓寬了群眾體育的參與面；三是調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，增強(qiáng)了體育協(xié)會(huì)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，提升了體育協(xié)會(huì)自我發(fā)展的能力。4．在各地探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，資金管理問(wèn)題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購(gòu)買公共服務(wù)成為尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。相關(guān)調(diào)研顯示，目前地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彩票公益金，行政性事業(yè)收費(fèi)等。但在一些地方政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，相關(guān)財(cái)政資金被挪用、截留、侵占等現(xiàn)象突出，設(shè)租、尋租等貪腐行為逐漸浮出水面?！霸绞枪藏?cái)政支出多的地方，越容易發(fā)生尋租與腐敗行為?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱說(shuō)，資金管理方面的缺陷以及公共財(cái)政支出的神秘過(guò)程，形成了尋租與腐敗的易發(fā)領(lǐng)域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)推行政府購(gòu)買公共服務(wù)的地區(qū)，有些部門政府購(gòu)買的資金甚至已占部門預(yù)算較高比例，但政府購(gòu)買資金并未在該單位預(yù)算中單列，購(gòu)買服務(wù)的資金來(lái)源繁雜。資金使用隨意性大?！俺思{入預(yù)算，具體到預(yù)算科目也需要調(diào)整。”某財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川教授說(shuō)，目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開一般采用功能分類，這種分類中并沒有“政府購(gòu)買公共服務(wù)”這一科目?！罢?gòu)買公共服務(wù)”的具體支出分散在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等很多科目中，沒有人能看明白、說(shuō)清楚，即便政府部門公布了詳版賬本，也鮮有人能準(zhǔn)確地算出真實(shí)數(shù)據(jù)，加劇了“亂花錢”的風(fēng)險(xiǎn)。某地政府采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人說(shuō)，按國(guó)際慣例，政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，購(gòu)買方只負(fù)責(zé)監(jiān)督被購(gòu)買方提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，它們跟財(cái)政資金不直接發(fā)生關(guān)系，財(cái)政資金是由財(cái)政部門在審核購(gòu)買合同后直接支付到被購(gòu)買方手中的。但目前在我國(guó)，除廣東、上海市、無(wú)錫、寧波等少數(shù)地方外，政府購(gòu)買公共服務(wù)絕大部分還沒有通過(guò)政府采購(gòu)公開招標(biāo)的方式來(lái)實(shí)施。由于缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的需求并不了解，直接影響了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展壯大，而且還容易出現(xiàn)違規(guī)、壟斷、暗箱操作等問(wèn)題。“目前政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理普遍沒有實(shí)行績(jī)效管理，更沒有真正實(shí)行‘評(píng)估兌現(xiàn)’?！币晃回?cái)政系統(tǒng)官員表示，各部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的選擇受到專項(xiàng)資金部門化的傾向影響，一方面，有的部門力推缺乏資金保障的項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，以此作為爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的工具；另一方面，有的部門對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算已作安排，已有足額資金保障的項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)缺乏積極性。財(cái)政資金“養(yǎng)事”不“養(yǎng)人”的初衷未完全達(dá)到，部分試點(diǎn)項(xiàng)目資金撥付處于“換湯不換藥”的狀態(tài)。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐主要集中在市、縣政府以及街道等基層政府，省級(jí)實(shí)施的購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目偏少，核心問(wèn)題就出在現(xiàn)行資金分配方式上?，F(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金主要是由省級(jí)財(cái)政部門分配到部門或者轉(zhuǎn)移給市縣，但事實(shí)上是部門和市縣在項(xiàng)目的選擇上起著決定性作用，財(cái)政部門對(duì)資金管理辦法執(zhí)行情況的監(jiān)管難以真正開展。一些專家認(rèn)為，在公共財(cái)政的購(gòu)買支出體系不夠完善的條件下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的約束力，創(chuàng)新和完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度框架和資金運(yùn)作機(jī)制，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，如果沒有科學(xué)規(guī)范的方法，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看政府支出的壓力不是縮小了，而是增大了。對(duì)此，他建議政府在公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的專門預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。此外，針對(duì)有關(guān)部門在項(xiàng)目資金評(píng)估中存在較大的隨意性，缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，他認(rèn)為，應(yīng)該制定嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與制度，以規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的資金使用行為。也有專家建議將政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)分類科目做賬。劉小川教授說(shuō)：“雖然現(xiàn)在財(cái)政公開要細(xì)化到‘項(xiàng)’，但卻是以項(xiàng)目的支出功能和政府職能來(lái)編的，這樣的弊端是比較籠統(tǒng)、模糊，但若是按經(jīng)濟(jì)分類做賬，即使公布到‘款’，依然可以知曉政府的錢用于何處?！卑▍纹G濱在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，為規(guī)范政府購(gòu)買行為，應(yīng)逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套機(jī)制，將購(gòu)買、委托、評(píng)估、認(rèn)證、問(wèn)責(zé)等諸環(huán)節(jié)納入相應(yīng)的法定程序，為社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與提供制度化的渠道，為“購(gòu)買服務(wù)”納入公共財(cái)政體制提供政策依據(jù)和切實(shí)保證。一位財(cái)政系統(tǒng)的官員說(shuō)，政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)際上是財(cái)政資金分配方式的重大變革，會(huì)直接影響到有關(guān)部門的資金使用權(quán)。因此，在統(tǒng)一政府各有關(guān)部門認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，也要廣泛聽取各部門對(duì)推行這項(xiàng)改革的意見和建議，積極爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)，盡快出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算管理辦法、政府購(gòu)買公共服務(wù)資金管理辦法、政府購(gòu)買公共服務(wù)操作程序規(guī)范和政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法等系列制度，以增強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的可操作性。5．經(jīng)驗(yàn)表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，掌握采購(gòu)權(quán)力的個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員很可能以購(gòu)買公共服務(wù)的名義向特定社會(huì)組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，從而形成特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象?？梢姽卜?wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常必要，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商越多，采購(gòu)部門腐敗的概率和空間就越小，最終成交的采購(gòu)價(jià)格也就越接近市場(chǎng)成本，所獲取的貨物、工程和服務(wù)，也就物有所值。那么，公共服務(wù)應(yīng)如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，多位專家學(xué)者發(fā)表了自己的看法。專家A：在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，目的是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而絕不是推脫政府責(zé)任。因此，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，應(yīng)區(qū)分類別。一些具有特殊意義的純公共服務(wù)，如維護(hù)國(guó)家安全、保持行政管理正常運(yùn)行以及涉及全體公民共同利益的核心公共服務(wù)，應(yīng)完全由政府提供。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如垃圾處理、污水處理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允許社會(huì)資本、外資參與，形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、非經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如街道清掃、道路綠化等，政府可向社會(huì)購(gòu)買。對(duì)具有自然壟斷性、經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，主要包括供水、供電、供氣、通信等行業(yè)中的弱競(jìng)爭(zhēng)弱選擇性消費(fèi)品，可以考慮在保證國(guó)有資本控制力的前提下，通過(guò)股份制形式允許民間資本進(jìn)入。對(duì)具有自然壟斷性、非經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如公共綠地、休憩場(chǎng)所、雨水排放、防洪等，在適當(dāng)條件下，政府可以考慮退出直接經(jīng)營(yíng)，代之以特許經(jīng)營(yíng)或政府購(gòu)買服務(wù)。此外，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、食品、教育、保障房等領(lǐng)域，可以采用憑單制形式，向合格消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。專家B：政府對(duì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，可在土地、金融、財(cái)稅、技術(shù)、人才開發(fā)等方面給予扶持和傾斜。如對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，財(cái)政可組建擔(dān)?；?，為民間資本進(jìn)入提供擔(dān)保，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；為符合條件的民間資本提供貸款貼息，以較小成本調(diào)動(dòng)數(shù)額巨大的閑置資金；扶持民營(yíng)企業(yè)上市籌資，壯大實(shí)力，等等。專家C：非營(yíng)利社會(huì)組織在協(xié)助政府提供公共服務(wù)方面具有重要作用。首先，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。降低門檻，在登記審批、業(yè)務(wù)主管等方面簡(jiǎn)化程序，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)組織。政府放權(quán)。將更多的公共領(lǐng)域和資源向社會(huì)組織開放。加強(qiáng)政策扶持，建立政府購(gòu)買或委托社會(huì)服務(wù)、慈善服務(wù)以及免稅等機(jī)制。其次，應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在政府與社會(huì)組織之間建立對(duì)接機(jī)制，使社會(huì)組織及時(shí)承接政府移轉(zhuǎn)的公共服務(wù)職能。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)合體，促進(jìn)共同發(fā)展。構(gòu)建以社會(huì)組織為平臺(tái)的社會(huì)力量整合和激勵(lì)機(jī)制，最大限度整合人、財(cái)、物資源參與公共服務(wù)供給。專家D：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要采取一定的措施來(lái)完善管理。這方面主要包括：構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。包括制定基本公共服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不同公共服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)施、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估公共服務(wù)提供的有效性指標(biāo)和服務(wù)均等化指標(biāo)等。引入科學(xué)的考核評(píng)估措施。建立服務(wù)提供方資源庫(kù)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制。建立評(píng)估專家?guī)?，通過(guò)專家評(píng)估和群眾評(píng)議，促進(jìn)提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效率。以合同約束代替行政管理。政府以合同為監(jiān)管依據(jù)，企業(yè)以合同為經(jīng)營(yíng)保障。合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有可操作的規(guī)則、程序。合同應(yīng)當(dāng)約定成本構(gòu)成以及利潤(rùn)計(jì)算方式，使利潤(rùn)保持在合理區(qū)間。6．20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府提供服務(wù)的低效率和壟斷性所產(chǎn)生的巨大壓力下，英、美、澳、日等國(guó)家都逐步將政府購(gòu)買公共服務(wù)作為重要環(huán)節(jié)納入了政府改革的實(shí)踐框架之中，并取得了重大成效。在英國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家，均有國(guó)家層面對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法。比如，美國(guó)就具有全世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國(guó)國(guó)會(huì)和有關(guān)部門制定了大約500種政府采購(gòu)法規(guī)，形成了以法律(法案、法令)、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。其中《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》是政府采購(gòu)法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。在英國(guó)，自上世紀(jì)80年代撒切爾夫人將政府購(gòu)買公共服務(wù)作為社會(huì)福利改革的一部分大范圍推開以來(lái)，無(wú)論是1997年上臺(tái)的托尼·布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會(huì)”計(jì)劃，均在立法和政策上對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年發(fā)布了《政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》和《開放的公共服務(wù)白皮書》，通過(guò)選擇性放權(quán)，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務(wù)，引領(lǐng)公共服務(wù)改革創(chuàng)新。在澳大利亞，對(duì)于社會(huì)部門的一般管制均以澳大利亞稅務(wù)局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實(shí)價(jià)值是關(guān)注獲取利益。1997年頒布的《財(cái)政管理與責(zé)任法》和《聯(lián)邦服務(wù)提供機(jī)構(gòu)法》規(guī)定了政府購(gòu)買公共服務(wù)在這方面的細(xì)則。一套公開透明的公共購(gòu)買流程，是政府購(gòu)買公共服務(wù)的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多已安排專項(xiàng)預(yù)算，通過(guò)一定的政府采購(gòu)程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買，以提高政府工作效率。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)的流程是這樣的：首先，政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購(gòu)買的項(xiàng)目、購(gòu)買價(jià)格、預(yù)算安排以及質(zhì)量要求和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)等；再次，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并運(yùn)用招投標(biāo)和委托等方式選定供應(yīng)商、簽訂合同并實(shí)施相應(yīng)的過(guò)程管理和監(jiān)督；最后，對(duì)這些組織進(jìn)行績(jī)效考核并按照績(jī)效進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)然，具體到每個(gè)國(guó)家而言，其流程可能也會(huì)有所不同。比如在美國(guó)，政府購(gòu)買公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對(duì)招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位，詳細(xì)制定招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標(biāo)，交貨追查，進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和管理審計(jì)。英國(guó)的政府采購(gòu)程序則包括8個(gè)階段：制定采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)總負(fù)責(zé)人和配備律師、會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標(biāo)準(zhǔn)確定合格供應(yīng)商名單，招標(biāo)或直接采購(gòu)，按照合同監(jiān)督供應(yīng)商完成服務(wù)，獨(dú)立審計(jì)。但不管怎么變化，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營(yíng)利組織和社會(huì)服務(wù)組織公共服務(wù)的購(gòu)買，“按照選定服務(wù)項(xiàng)目—社會(huì)公布—資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理—過(guò)程管理、監(jiān)督—績(jī)效考核—結(jié)算”都是最基本的流程。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公開競(jìng)標(biāo)是最典型的政府購(gòu)買公共服務(wù)方式。例如，英國(guó)政府早在1990年公布的《公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法》中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85%必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向私營(yíng)或非政府組織購(gòu)買。不過(guò)在加拿大，正式招投標(biāo)并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。競(jìng)標(biāo)可以幫助政府降低購(gòu)買公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對(duì)，需要建立起相關(guān)過(guò)渡的政府雇員機(jī)制。除公開競(jìng)標(biāo)外，在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)采用協(xié)議定標(biāo)的方法，如對(duì)監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購(gòu)買。在美國(guó)，合同外包則是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的主要形式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在合同外包的發(fā)展過(guò)程中，政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)歷了由設(shè)計(jì)型合同向績(jī)效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)型合同的特點(diǎn)是政府為投入和過(guò)程付費(fèi)，政府部門制定的規(guī)章制度嚴(yán)格約束社會(huì)組織的行為；績(jī)效型合同則是通過(guò)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等的評(píng)估付給費(fèi)用。20世紀(jì)90年代，新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，績(jī)效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務(wù)和項(xiàng)目質(zhì)量最大化，便于有效測(cè)算項(xiàng)目和服務(wù)的最終產(chǎn)出。另外，不管采取哪種購(gòu)買方式，政府都應(yīng)逐漸從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔(dān)起公共服務(wù)規(guī)范和制度制定者的責(zé)任。以英國(guó)政府做法為例，2001年，布萊爾政府設(shè)立了公共服務(wù)改革辦公室，與公共服務(wù)決策部門、執(zhí)行部門共同開展工作，相關(guān)部委制定購(gòu)買服務(wù)政策，下設(shè)具體的部門執(zhí)行。同時(shí)，實(shí)行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務(wù)決策權(quán)。在社會(huì)層面，獨(dú)立顧問(wèn)團(tuán)、專業(yè)消費(fèi)者組織和行業(yè)自律協(xié)會(huì)在完善公共服務(wù)社會(huì)管理體系、保護(hù)消費(fèi)者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級(jí)政府部門具體執(zhí)行和社會(huì)團(tuán)體予以輔助的政府購(gòu)買服務(wù)管理體制。7．黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！惫卜?wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，涉及政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等諸多關(guān)系的深刻調(diào)整，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重大舉措，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提升公共服務(wù)品質(zhì)。為了深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，2014年K市編制政府購(gòu)買服務(wù)目錄，把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)條件的社會(huì)組織納入其中。K市市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》明確提出，“完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中逐步擴(kuò)大購(gòu)買公共服務(wù)的比例”，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)組織。要通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等形式，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制”。申論要求第1題、“給定資料4”中提到，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)中資金管理存在不少問(wèn)題。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料4”。談?wù)劤霈F(xiàn)這些問(wèn)題的原因。要求：分析深入，條理清晰，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)中資金管理存在的問(wèn)題，主要是由財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督管理機(jī)制不完善造成的。一是公共財(cái)政的購(gòu)買支出體系不完善，政府購(gòu)買公共服務(wù)未被列入財(cái)政預(yù)算，而是散見于其他費(fèi)用科目中，造成資金使用混亂、隨意性大。二是政府購(gòu)買公共服務(wù)大多沒有通過(guò)政府采購(gòu)公開招標(biāo)的方式來(lái)實(shí)施，缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)。三是政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理普遍沒有實(shí)行績(jī)效管理，更沒有真正實(shí)行“評(píng)估兌現(xiàn)”。四是現(xiàn)行資金分配方式不合理，省級(jí)實(shí)施的購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目偏少，造成財(cái)政部門對(duì)資金管理辦法執(zhí)行情況的監(jiān)管難以真正開展。五是在項(xiàng)目資金評(píng)估中存在較大的隨意性，缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，就如何將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域提出對(duì)策建議。要求：緊扣給定資料，語(yǔ)言精練，對(duì)策具有可行性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)，應(yīng)從以下幾方面著手：一是分類別引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)公共服務(wù)種類的不同，區(qū)分引入競(jìng)爭(zhēng)的程度和形式，除了有特殊意義的純公共服務(wù)，都可以在一定程度或者完全向社會(huì)購(gòu)買。二是鼓勵(lì)扶持民間資本投入。政府可以在土地、金融、財(cái)稅、技術(shù)、人才開發(fā)等方面給予扶持和傾斜。三是促進(jìn)非營(yíng)利社會(huì)組織發(fā)展。一方面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展各類非營(yíng)利社會(huì)組織，為其提供政策支持以及機(jī)制保障，并將更多的公共領(lǐng)域和資源向社會(huì)組織開放；另一方面，通過(guò)建立對(duì)接機(jī)制、成立行業(yè)協(xié)會(huì)等措施實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是完善管理措施。構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，引入科學(xué)的考核評(píng)估措施并以合同約束代替行政管理。答案解析：第3題、某市欲開展政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，為了更好地開展工作，準(zhǔn)備舉辦學(xué)習(xí)F市政府購(gòu)買公共服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你以市政府辦公室名義草擬一份學(xué)習(xí)通知。要求：格式正確，內(nèi)容全面，語(yǔ)言準(zhǔn)確合理，字?jǐn)?shù)不超過(guò)450字。___________我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于學(xué)習(xí)F市政府購(gòu)買公共服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)的通知各區(qū)、縣、辦、局：為提升我市政府購(gòu)買公共服務(wù)水平，市政府決定在全市開展學(xué)習(xí)F市政府購(gòu)買公共服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、學(xué)習(xí)目標(biāo)各部門要把F市的工作方法作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，認(rèn)真對(duì)照檢查公共服務(wù)領(lǐng)域存在的差距和不足，明確努力方向。二、學(xué)習(xí)內(nèi)容(一)財(cái)政投入方面保證財(cái)政投入?！笆濉币詠?lái)，F(xiàn)市將購(gòu)買公共服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，從一定程度上保證了全民健身活動(dòng)的順利開展。(二)采購(gòu)機(jī)構(gòu)方面設(shè)置或者借用專業(yè)機(jī)構(gòu)。F市通過(guò)借用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量解決了保證公共服務(wù)的質(zhì)量和擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)模之間的矛盾。(三)采購(gòu)領(lǐng)域方面拓寬公共服務(wù)購(gòu)買領(lǐng)域。F市從最初的便民服務(wù)的購(gòu)買發(fā)展到“三農(nóng)”、文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，真正做到了為廣大社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、學(xué)習(xí)要求各區(qū)、縣、辦、局要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)推廣F市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)把學(xué)習(xí)活動(dòng)擺上重要日程，緊密結(jié)合實(shí)際，迅速組織開展工作。某市政府辦公室××年××月××日答案解析：第4題、閱讀給定資料，以“政府購(gòu)買公共服務(wù)”為主題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]購(gòu)買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常是由政府“大包大攬”、直接“操刀”，往往造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。當(dāng)今社會(huì)需求日益多元，利益訴求日趨復(fù)雜，單靠政府直接提