地方公務(wù)員西藏申論94

西藏申論94申論二、給定資料1．十六大以來的十年，我國始終保持著經(jīng)濟(jì)的快速增長，勞動(dòng)者的收入水平也不斷提高，居民生活水平得到顯著改善。2003-2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長10.7%，其中有六年實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長速度，在受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年依然實(shí)現(xiàn)了9.2%的增速。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長的同時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也快速增加。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35083元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長1.4倍，年均增長10.1%。2012年2月29日，中國人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在全國農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會(huì)議上透露，2011年，中國外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049元，比2010年增加359元，增幅達(dá)21.2%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列突破與成就，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也向著更高的層次轉(zhuǎn)變。2008年在中國舉辦的“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國際論壇開幕式上，胡錦濤在大會(huì)致辭中指出：“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！?010年4月27日，全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。胡錦濤在大會(huì)致辭中重申了“體面勞動(dòng)”。他指出：“進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)?！逼鋵?shí)，早在1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會(huì)上就首次提出了“體面勞動(dòng)”這一新概念。所謂“體面勞動(dòng)”，意味著生產(chǎn)性的勞動(dòng)，包括勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。為了保證“體面勞動(dòng)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從整體上平衡而統(tǒng)一地推進(jìn)“促進(jìn)工作中的權(quán)利”、“就業(yè)”、“社會(huì)保障”、“社會(huì)對(duì)話”四個(gè)目標(biāo)。“體面勞動(dòng)”這一概念的提出，是想通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，以及開展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對(duì)話，來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。社會(huì)學(xué)家、《工會(huì)博覽》雜志執(zhí)行主編艾君指出，新中國成立以后，中國勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，黨和政府以及工會(huì)組織，一直在社會(huì)上倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)偉大、勞動(dòng)高尚的勞動(dòng)價(jià)值觀。改革開放后，廣大工會(huì)組織一直在探索建立有中國特色的社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，這些與國際勞工組織所倡導(dǎo)的“體面勞動(dòng)”含義和思想是一致的。2．隨著中國傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)的到來，節(jié)后最后一批外出務(wù)工者也將相繼離開家鄉(xiāng)，開始新一年的打拼。盡管全國各地有千千萬萬外出務(wù)工者，但持續(xù)多年的用工荒現(xiàn)象，2012年依然沒有得到改善，反而有一種愈演愈烈的趨勢。用工荒的出現(xiàn)客觀上是由于受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，同時(shí)也涉及到工人待遇不高，甚至勞工權(quán)益無法得到有效保障等深層次問題的影響。其實(shí)，“用工荒”的大面積出現(xiàn)集中透視出我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，特別是勞動(dòng)者的生存狀況，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的“權(quán)利荒”，是勞動(dòng)者的訴求得不到滿足和回應(yīng)的“訴求荒”。而勞動(dòng)者“權(quán)利荒”和“訴求荒”的產(chǎn)生，與我國的勞動(dòng)法制不健全有著密不可分的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工已達(dá)2億多人，勞動(dòng)者隊(duì)伍的成分已經(jīng)發(fā)生了重大變化。但勞動(dòng)法并沒有適時(shí)調(diào)整，一定程度上還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在主體方面，重“國有”，輕“民營”，重城鎮(zhèn)職工，輕外來農(nóng)民工；在內(nèi)容方面，缺乏針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊制度保障，使農(nóng)民工難以受到勞動(dòng)法的平等保護(hù)。雖然勞動(dòng)法將用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系納入保護(hù)范圍，但在實(shí)際執(zhí)行過程中由于缺乏有效的監(jiān)督，勞動(dòng)法賦予的權(quán)益對(duì)農(nóng)民工來說只是一種奢望。由于以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)者數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)，且多跨省流動(dòng)，很多地方將農(nóng)民工視為匆匆過客。各級(jí)政府的工作重點(diǎn)往往只放在解決農(nóng)民工的就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，忽視了對(duì)其就業(yè)后勞動(dòng)權(quán)益保障的一系列制度建設(shè)，同時(shí)在農(nóng)民工的戶籍、住房、子女教育、醫(yī)療等方面更缺少長遠(yuǎn)的政策和規(guī)劃?！傲畠r(jià)勞動(dòng)力”所帶來的工人福利收入最小化、社會(huì)保障空心化、未來發(fā)展無望化等問題，讓權(quán)利意識(shí)日益覺醒的農(nóng)民工無法忍耐，喪失信心，最終選擇一走了之。從近年來出現(xiàn)的大量勞動(dòng)爭議案件看，執(zhí)法者對(duì)用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)的違法行為往往缺乏較嚴(yán)厲的懲處；當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)在受理勞動(dòng)爭議時(shí)，對(duì)用人單位的違法行為大多是責(zé)令改正，嚴(yán)厲的也不過是賠償損失或罰款。如此“溫柔”的懲處，在用人單位追逐利潤的原始沖動(dòng)下顯得軟弱無力。而一些政府官員在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求下，自然也對(duì)用人單位的違法行為淡然處之。3．馬克思在其經(jīng)典著作《資本論》中曾這樣描述：“世界上從來沒有救世主，勞動(dòng)者也不指望雇主的慷慨，只要法律承諾的部分不被打折扣就已足矣。工人階級(jí)的解放應(yīng)該由工人階級(jí)自己去爭取?！庇谑?，伴隨著西方工業(yè)革命的興起，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目的的工會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國有2411個(gè)基層以上工會(huì)建立了工會(huì)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，有30個(gè)省區(qū)市建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，但多數(shù)被普遍認(rèn)為已經(jīng)名存實(shí)亡，不少工會(huì)成為企業(yè)和黨委、政府內(nèi)部的一個(gè)職能部門，并由企業(yè)和黨委、政府組織高層對(duì)工會(huì)進(jìn)行人事任命，失去獨(dú)立性。一些基層工會(huì)組織在企業(yè)改制過程中定位失準(zhǔn)，無法代表工人的利益。個(gè)別企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，弱化甚至取消工會(huì)組織，使得企業(yè)職工的合法權(quán)益無法得到充分保護(hù)。國家行政學(xué)院教授李芳指出，目前我國的許多地方，工會(huì)往往由企業(yè)管理者負(fù)責(zé)，一個(gè)本來可以代表工人與企業(yè)對(duì)話的維權(quán)組織，卻變成了搞搞活動(dòng)、發(fā)發(fā)小禮品的清閑部門，甚至充當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的站崗人和守衛(wèi)者，不去為員工爭取利益，反而代表企業(yè)應(yīng)對(duì)員工。這種看似無關(guān)緊要的“被收買”，不僅沒有為企業(yè)帶來團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，反而堵塞了溝通與協(xié)商的渠道，進(jìn)一步加深了勞資雙方的矛盾。從事工會(huì)研究多年的專家趙健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工會(huì)發(fā)揮作用的重要原因。比如我國大陸地區(qū)的工會(huì)立法，對(duì)公有制企業(yè)高層管理人員、私營企業(yè)主和外商投資企業(yè)的中方代表是否可以加入工會(huì)，都未做規(guī)定。”中華全國總工會(huì)主席王兆國強(qiáng)調(diào)，工會(huì)需要祛除依附習(xí)慣和做派，只有獨(dú)立的工會(huì)，才能為勞工爭取權(quán)益；只有為勞工爭取權(quán)益，工會(huì)才能變得有力量有尊嚴(yán)；工會(huì)有力量，其獨(dú)立的品格才能得以有效鞏固。保障勞工權(quán)益是工會(huì)靈魂，丟掉它就會(huì)失去最根本的力量來源。因而，工會(huì)的獨(dú)立不是“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，而是要抗?fàn)庂Y方的收買行為和拒斥行為，也必然要與勞工站到一起。4．據(jù)中國勞工觀察網(wǎng)站報(bào)道，為維護(hù)自身權(quán)益，鄭州富士康工廠內(nèi)三千多名工人在2012年10月5日凌晨1點(diǎn)許舉行大規(guī)模罷工，隨后勞資雙方發(fā)生沖突，沖突持續(xù)約兩小時(shí)，造成一些工人受傷，生產(chǎn)線設(shè)備也有部分被破壞。富士康罷工事件不是個(gè)案，在企業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)常發(fā)生由于員工的基本權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致的各種沖突事件。在眾多本地國企、私企、外資及港澳臺(tái)在大陸的工廠中，一直存在著勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)保、健康安全和社會(huì)責(zé)任等問題。其中勞動(dòng)關(guān)系始終是非常復(fù)雜且令人頭痛的問題，也是政府和社會(huì)長期以來重點(diǎn)關(guān)注的問題。記者采訪中了解到，富士康的一個(gè)普通工人基本工資是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能滿足日常開支?！拔颐恐芰紩?huì)去加班，上個(gè)月我的收入?yún)s只有1200元，雖然周六加班工資是平時(shí)的兩倍，但基本工資太低了。”兩名普通工人向記者證實(shí)，不加班是賺不到錢的，即使比較好的部門每月大概也只能拿到1700～2200元左右。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，23歲的富士康深圳觀瀾廠區(qū)工人陳龍?jiān)谒奚嵯丛钑r(shí)猝死。據(jù)陳龍父母介紹，兒子每周一到周五，從早上7點(diǎn)工作到晚上7點(diǎn)，每天加班兩小時(shí)，星期六加班10小時(shí)。從2012年6月1日直至身亡，短短25天，陳龍的加班時(shí)間已達(dá)66小時(shí)。據(jù)調(diào)查，這種連續(xù)長時(shí)間的加班，是富士康員工的常態(tài)。富士康集團(tuán)現(xiàn)在可能還沒有意識(shí)到一個(gè)重要的問題，那就是它不再是單純的企業(yè)，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)角色。但從管理的角度來看，它并沒有為這種轉(zhuǎn)變?nèi)诤舷鄳?yīng)要素，而依然將自己定位為一個(gè)大型的代工生產(chǎn)基地，致使管理遲滯于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。常年不變的單一化管理制度造成職工與職工、職工與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系變得非常脆弱。富士康確實(shí)很大，但是正是因?yàn)樗?，扯斷了連結(jié)職工與企業(yè)之間的紐帶，致使職工對(duì)富士康企業(yè)的關(guān)注，只停留在它相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)上。在過去幾年里，中國社會(huì)已發(fā)生巨大變遷，企業(yè)不能總是板起面孔，應(yīng)該讓員工有充分有效的溝通渠道反映意見，避免他們以極端方式來表達(dá)內(nèi)心的不滿。5．“熬了好幾個(gè)通宵，反復(fù)研究，作出盡可能合情合理的調(diào)薪方案，最后拿到談判桌上跟企業(yè)談判。”講述這段經(jīng)歷的人叫張偉(化名)，是一家世界500強(qiáng)在華企業(yè)員工協(xié)商代表。“過去工資漲不漲、漲多少跟咱普通員工沒啥關(guān)系，現(xiàn)在能有機(jī)會(huì)談，就得盡職?！睆垈ニf的“有機(jī)會(huì)談”，是指工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體的書面協(xié)議。這是我國正在大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，目的是使勞動(dòng)者能夠更加公平合理地分享企業(yè)利潤。2011年以來，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗建立健全企業(yè)職工工資增長機(jī)制。截至2012年5月，全旗建立工資集體協(xié)商制度的中小型非公企業(yè)達(dá)52家，工人月工資每年以15%～20%的速度增長，9600多名企業(yè)員工人均增加工資300元。深圳市銘基食品有限公司通過工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商，員工的工資～年內(nèi)漲了16%!深圳市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長張思平指出，各企業(yè)工會(huì)要選舉真正代表員工利益的工會(huì)主席、委員，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行工資協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工雙贏。6．在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一批特殊的群體，他們被稱為“新生代農(nóng)民工”。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生，年齡在16周歲以上，在異地從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，以工資收入為主要生活來源的農(nóng)業(yè)戶籍人員。盡管新生代農(nóng)民工已經(jīng)感染了城市的色彩，但目前，他們的文化生活依然單調(diào)，參與精神文化生活的方式也相對(duì)單一，“冬天窩在宿舍，夏天去廣場乘涼，空閑時(shí)候就上上網(wǎng)”，成為很多新生代農(nóng)民工業(yè)余生活的縮影。在記者采訪過程中，當(dāng)問及“為什么喜歡上網(wǎng)”，這些年輕人的回答多是“放松”、“無聊”等字眼。在被問到“你理想的工作是什么樣子”時(shí)，多數(shù)人表示沒有或很少考慮這個(gè)問題。大多數(shù)新生代農(nóng)民工與城市居民沒有交集，生活封閉。據(jù)調(diào)查，他們中的80%參加頻次最高的組織和活動(dòng)是老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，而與類似打工者協(xié)會(huì)、民工協(xié)會(huì)、維權(quán)性質(zhì)組織等接觸較少，以至于在自身合法勞動(dòng)權(quán)益被侵害時(shí)，不知道向誰求助?！盀槭裁次覀儾荒芟硎艹鞘械纳?”在采訪中，很多新生代農(nóng)民工表達(dá)了相同的疑問。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工精神文化生活水平比上一代農(nóng)民工群體有了很大程度的提升，但他們還沒有真正融入城市文化生活。對(duì)于城市里動(dòng)輒數(shù)十元、上百元的娛樂休閑場所，他們一般都會(huì)敬而遠(yuǎn)之。許多公共文化設(shè)施并未對(duì)外免費(fèi)開放，從而限制了新生代農(nóng)民工活動(dòng)的范圍，一些社區(qū)、單位雖然配備了文化活動(dòng)設(shè)施，但是并不能滿足他們的需要。在新生代農(nóng)民工希望參加的活動(dòng)排名中，排在前三位的是看電影和演出、參加知識(shí)技能培訓(xùn)、參加文體類比賽等活動(dòng)，其中掌握一門專業(yè)技術(shù)是他們近期最想實(shí)現(xiàn)的愿望。參與文化生活，可以在精神層面增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的歸屬感，激勵(lì)他們自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取，以自信、樂觀的心態(tài)迎接城市新生活。在這個(gè)意義上講，文化應(yīng)當(dāng)成為，也能夠成為他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾獦蛄?。社?huì)文化司采取了多項(xiàng)措施：如免費(fèi)開放圖書館、文化館等公共文化場所，便于他們閱讀圖書或參加文化活動(dòng)；依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為其提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識(shí)講座、信息查詢等文化服務(wù)；推動(dòng)各地廣泛開展各種形式的文化活動(dòng)等?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》專門強(qiáng)調(diào)“完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活”。當(dāng)前，各類社會(huì)組織也依托城市社區(qū)，積極參與農(nóng)民工文化服務(wù)工作，成為公共文化服務(wù)體系的有力補(bǔ)充和生力軍。由外來打工者中的文藝愛好者組成的北京新工人藝術(shù)團(tuán)，與所在社區(qū)合作，為農(nóng)民工營造了一個(gè)精神家園。由北京協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心和南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心聯(lián)合組織，農(nóng)民工自導(dǎo)自演的話劇《一個(gè)民工的美麗期待》和《一個(gè)民工的幸福生活》，在全國很多地方進(jìn)行巡演，好評(píng)如潮。7．溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，收入分配改革最終需要實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展。過去的十年里，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年為例，春節(jié)前夕國家統(tǒng)計(jì)局公布的本年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%，而2010年我國的GDP則增長9.2%。居民收入沒有跑過GDP，說明勞動(dòng)者的絕對(duì)收入雖有提高。相對(duì)收入?yún)s下降了。根據(jù)相關(guān)理論學(xué)說，收入是勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本構(gòu)成，由此，我國現(xiàn)行的以收入分配為主要內(nèi)容的一次分配制度對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)益造成了侵害。福利理論認(rèn)為，任何人在任何時(shí)期所享受的經(jīng)濟(jì)福利，以其消費(fèi)所得為基礎(chǔ)；一個(gè)人越富有，他可能用來消費(fèi)的部分占其總所得的比重越小。例如，一個(gè)富人總的所得是一個(gè)窮人所得的10倍，其消費(fèi)可能僅是窮人的5倍。所以，當(dāng)把較富的人所得向較窮的人身上轉(zhuǎn)移時(shí)，實(shí)際增加了總滿足量。因此，國民收入分配越均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。而且，國家制度中的各項(xiàng)福利政策，實(shí)際上屬于一種硬性的消費(fèi)，制造出了永恒遞增的服務(wù)消費(fèi)需求。而這種消費(fèi)需求，通常是以國家立法方式，確立為強(qiáng)制性的、長久性的消費(fèi)。這種持久的硬性消費(fèi)的比例、規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就越穩(wěn)定。西方各國在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)仍然能夠持續(xù)有力地發(fā)展，其原因之一就在于此。反觀我國，雖然近年已連續(xù)3次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但還不能擔(dān)起收入再分配重任，仍需進(jìn)一步深化再分配制度改革，為勞動(dòng)者提供公平的社會(huì)環(huán)境。著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出：“目前，個(gè)稅改革的主要目標(biāo)，不是為政府籌集更多的財(cái)政收入，而是有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，緩解社會(huì)分配不公的矛盾?！币虼?，公平合理的再分配制度的缺失，實(shí)際上也是造成我國勞動(dòng)者合法權(quán)益無法有效保障的重要因素之一。8．第一次世界大戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，通貨膨脹嚴(yán)重，國民生活水平大幅下降。此外，還出現(xiàn)了社會(huì)危機(jī)。缺少父母管束的青少年，整日無所事事、游手好閑，變得更為反叛；由于社會(huì)保險(xiǎn)體系崩潰，造成大量依靠領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金或補(bǔ)助金生活的人陷入生存危機(jī)。一戰(zhàn)期間產(chǎn)生的153.7萬名傷殘軍人與194.5萬名戰(zhàn)爭受害者中，只有10%的人領(lǐng)到了政府頒發(fā)的撫恤金；戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)挪用了大量住房建設(shè)的資金和勞力，低婚育率使德國政府忽視潛在的住房需求，造成住房建設(shè)停滯。而戰(zhàn)后伊始出現(xiàn)的高婚育率促發(fā)了住房危機(jī)，到1918年11月底，住房缺額達(dá)80萬間。所有這些困難，直接制約了德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。1919年8月14日，《德意志聯(lián)邦憲法》頒布。德國憲法著重規(guī)定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面保護(hù)公民權(quán)利的原則和措施，其中一些相關(guān)條文明顯地反映出這一時(shí)期聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)保障等問題的關(guān)注。例如，第159條規(guī)定，公民享有為保護(hù)并增進(jìn)勞工條件和經(jīng)濟(jì)條件而進(jìn)行自由結(jié)社的權(quán)利，無論何人、從事何種職業(yè)，均應(yīng)予以保障。第161條規(guī)定，為保持健康和工作能力，保護(hù)產(chǎn)婦和預(yù)防老弱病殘者的經(jīng)濟(jì)生活不受重大影響，聯(lián)邦應(yīng)制定全面的保險(xiǎn)制度。第162條規(guī)定，聯(lián)邦應(yīng)贊助國際法所規(guī)定的處于最低工作條件標(biāo)準(zhǔn)以下的公民。德國還頒布了其他社會(huì)福利法案，如1920年的《工廠會(huì)議法》，1922年的《工作介紹法》、《工業(yè)法院法》、《家庭勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)擴(kuò)張法》、《勞動(dòng)仲裁法》和《兒童保護(hù)法》，1923年的《殘廢救助法》，1924年的《公共救助法》和《失業(yè)救濟(jì)法》，1926年的《勞動(dòng)法院法》，1929年的《職業(yè)介紹與失業(yè)保險(xiǎn)法》，1930年的《經(jīng)濟(jì)代表組織法》等。這一系列社會(huì)福利法案構(gòu)成了相對(duì)完備的社會(huì)福利立法體系，體現(xiàn)了社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)的理念。而正是這些福利國家制度的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，也奠定了德國經(jīng)濟(jì)直至今日仍舊強(qiáng)健的基礎(chǔ)。三、申論要求第1題、概括“給定資料1～3”的主要內(nèi)容。[要求]語言精練，層次要點(diǎn)清楚。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：過去十年，我國始終保持著經(jīng)濟(jì)的快速增長，勞動(dòng)者的收入水平也不斷提高，居民生活水平得到顯著改善，經(jīng)濟(jì)增長方式也向著更高的層次轉(zhuǎn)變。但是，在此過程中出現(xiàn)了“用工荒”和勞動(dòng)者合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)等問題。究其原因，主要有：一、我國的勞動(dòng)法律法規(guī)不健全；二、政府缺乏對(duì)農(nóng)民工群體的長遠(yuǎn)規(guī)劃和保護(hù)；三、政府對(duì)用人單位的違法行為缺乏較嚴(yán)厲的懲處；四、工會(huì)行政化色彩濃厚，缺乏自主性。答案解析：第2題、如何理解胡錦濤同志所說的“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。[要求]觀點(diǎn)明確，全面，簡明。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”的意思是：應(yīng)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保障其擁有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和就業(yè)的權(quán)利?！绑w面勞動(dòng)”是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)前我國勞動(dòng)者的合法權(quán)益頻頻受到侵害，造成勞資矛盾尖銳，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們要完善法律、健全社會(huì)福利制度，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和工會(huì)三方的作用，進(jìn)一步推行工資協(xié)商制度。答案解析：第3題、結(jié)合“給定資料”，指出我國“新生代農(nóng)民工”面臨的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。[要求]問題概括準(zhǔn)確，措施得當(dāng)。350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：“新生代”農(nóng)民工面臨的主要問題有：職業(yè)定位不明、職業(yè)技能匱乏、文化生活單調(diào)以及維權(quán)意識(shí)淡薄等。對(duì)此，建議采取以下措施：一、調(diào)查掌握基本情況，通過走訪的方式對(duì)本社區(qū)農(nóng)民工基本情況進(jìn)行調(diào)查，掌握“新生代”農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀及訴求；二、幫助其合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展，針對(duì)職業(yè)定位模糊者，要結(jié)合實(shí)際情況指明合理的職業(yè)發(fā)展方向，為新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有益參考；三、開展技能培訓(xùn)，聯(lián)系就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)民工的技能訴求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其技能水平，拓寬就業(yè)范圍；四、豐富文化生活，通過免費(fèi)開放圖書閱讀場館，成立各類興趣愛好活動(dòng)小組，定期舉辦文體類比賽等方式，豐富其文化生活；五、增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，邀請(qǐng)法律工作者定期開展普法知識(shí)講座，并設(shè)立普法宣傳欄，引導(dǎo)其樹立通過法律和工會(huì)的途徑進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)；六、逐步探索建立“引導(dǎo)一培養(yǎng)一發(fā)展”的長效機(jī)制。答案解析：第4題、閱讀“給定資料”，以“保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”為主題，寫一篇議論文。[要求]1．參考“給定資料”，自定角度，自擬題目；2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢