房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見（試行）

房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見（試行）為規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標計價活動，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑及市政基礎設施工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）以及工程造價相關政策，制定本指導意見。一、技術配置及交付標準編制要求招標人應在招標前根據(jù)方案設計、初步設計、功能需求將擬招標工程技術配置及交付標準分專業(yè)分部位逐項細化，并作為招標文件的重要組成部分，以便據(jù)此準確編制招標控制價和投標報價，同時作為竣工驗收依據(jù)之一，具體如下：（一）房屋建筑工程技術配置及交付標準分建筑工程、結構工程、給排水工程、電氣工程、建筑智能化工程、消防工程、暖通工程、室外工程等分別編制；市政工程技術配置及交付標準分道路工程（含交通設施工程）、橋梁工程、隧道工程、路燈工程、管網工程、水處理工程、生活垃圾處理工程等分別編制；園林綠化工程根據(jù)其專業(yè)特點及項目實際情況編制。（二）各專業(yè)工程技術配置及交付標準要詳細描述各個部位做法及材料設備名稱、規(guī)格型號、參考品牌檔次，機電專業(yè)還需明確各區(qū)域末端使用設備的密度（或數(shù)量）及參數(shù)等。技術配置及交付標準除了按照招標圖紙（方案設計圖或初步設計圖）上已明確的做法及建設標準進行描述外，還需重點描述招標圖未明確但對工程質量及工程造價影響較大的內容。技術配置及交付標準具體格式詳見附件1。二、工程總承包招投標計價規(guī)定（一）費用構成。工程總承包項目費用包括設計費、建筑安裝工程費。設計費包含BIM技術應用費，其中BIM技術應用費按照模型的精度及成果交付標準計算。建筑安裝工程費包含固定總價、暫估價、暫列金額三部分。暫估價主要適用于地下工程及設計階段難以提出具體建設標準或功能需求的專業(yè)工程、材料設備，該部分項目招標時根據(jù)項目情況估算出合理金額，實施過程將暫估價作為該部分項目的最高額度進行限額設計，并按實結算。暫列金額用于合同約定的允許調整合同價款所發(fā)生的費用，暫列金額由招標人根據(jù)項目具體情況計列，原則上不得超過投資估算（方案后招標）或初步設計概算（初步設計后招標）的基本預備費及漲價預備費之和。（二）工程量清單編制。1.初步設計完成后工程總承包項目。計價方式既可以采用工程量清單法也可以采用工料單價法。為使招投標人按照統(tǒng)一的計量計價規(guī)則編制計價文件，如采用工程量清單計價法，招標人及投標人應根據(jù)現(xiàn)行建設工程工程量清單計價計量規(guī)范要求自行編制工程量清單；如采用工料單價法（即子目清單法），招標人及投標人均需按照我區(qū)現(xiàn)行各專業(yè)定額編號、定額子目名稱、計量單位、計算規(guī)則自行設置分部分項工程子目。⒉

方案設計完成后工程總承包項目。招標人應根據(jù)勘探資料、招標文件、設計文件（含方案設計及深化設計）、技術配置及交付標準、類似工程工程量指標，分專業(yè)編制功能性工程量清單，并提供給投標人報價參考。招標人提供的功能性工程量清單存在漏項缺項的，要求投標人在招標文件規(guī)定的時間內向招標人提出質疑，招標人應及時進行核對并修改完善。招標人提供的功能性工程量清單除項目設置及格式必須嚴格執(zhí)行外，其余內容僅供投標人參考，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準確的工作量，也不作為調整結算的依據(jù)。（三）招標控制價編制。⒈

編制依據(jù)。（1）初步設計完成后工程總承包項目。招標人應根據(jù)詳勘資料、招標文件、設計文件（含方案設計及深化設計）、經批復的設計概算文件、現(xiàn)行建設工程工程量清單計價計量規(guī)范、現(xiàn)行建設工程消耗量定額及配套費用定額、有關計價調整文件、造價信息等編制招標控制價。（2）方案設計完成后工程總承包項目。招標人應根據(jù)經批復的可行性研究報告以及住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒布的估算指標、工程定額、材料設備信息價等計價依據(jù)編制招標控制價，無住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒布的計價依據(jù)的參照市場價執(zhí)行。⒉

暫估價及暫列金額在招標文件中明確，編制招標控制價時應按照招標文件注明的暫估價及暫列金額填寫且不可修改。⒊

招標控制價由項目主管部門、招標人或委托有相應造價資質的工程咨詢單位負責編制，對于按規(guī)定需納入財政投資評審范圍的項目，必須經財政部門進行財政投資評審。財政評審的招標控制價是安排和撥付項目工程總承包財政資金的上限。招標人應當公布招標控制價及其主要組成內容。如出現(xiàn)投資估算（方案設計后招標項目）或設計概算（初步設計后招標項目）存在明顯錯誤按規(guī)定應當調整的，招標人應報原審批部門修正并批復后再繼續(xù)組織招標活動。（四）投標報價編制。⒈

編制依據(jù)。（1）初步設計完成后工程總承包項目。投標人應當根據(jù)招標文件、詳勘資料、經批復的初步設計文件及投標人深化設計文件、工程量清單計價計算規(guī)范實施細則、招標控制價等編制投標報價。（2）方案設計完成后工程總承包項目。投標人根據(jù)勘探資料、招標文件、設計文件（含方案設計及深化設計）、技術配置及交付標準，參照招標人提供的功能性工程量清單的項目設置及市場價編制投標報價。⒉

如設有暫估價及暫列金額的，投標人應當按照招標文件規(guī)定的暫估價及暫列金額填寫且不可修改，否則視為不響應實質性要求。⒊

投標人應當在投標前認真核對招標控制價，如發(fā)現(xiàn)與初步設計文件（含設計概算）、招標要求等不一致的，應當在招標文件規(guī)定的時限內向招標人提出異議，確實存在不一致的，招標人應當予以修改。按規(guī)定投資估算或設計概算需要調整的，應報原審批部門修正并批復后再繼續(xù)招標活動。（五）合同價款確定及調整。⒈

無論是方案設計后還是初步設計后的工程總承包項目，其合同價格形式均采用總價合同方式，中標價即為合同價。合同總價包含設計費和建筑安裝工程費。其中，設計費為固定總價；建筑安裝工程費由固定總價、暫估價及暫列金額三部分組成。無論設計費還是建筑安裝工程費，其固定總價部分除合同約定允許調整因素外總價不變。⒉

合同中應當約定固定總價允許調整的因素及調整辦法。設計費固定總價允許調整的因素及調整辦法由招標人在招標文件及合同中自主確定；建筑安裝工程費固定總價部分允許調整的因素及具體調整辦法主要有：（1）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（2）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；（3）不可預見的地質條件造成的工程費用的變化；（4）因建設單位原因產生的工程費用的變化；（5）不可抗力造成的工程費用的變化。其中，關于主要工程材料、設備、人工價格超過合同約定的風險費用計算，初步設計完成后的工程總承包項目參照現(xiàn)行建設工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行；方案設計完成后的工程總承包項目采用調值公式法。采用調值公式法的，在招標時由招標人給出允許調整的人工和主要材料設備的權重范圍，投標人在投標報價時按照招標人給出的權重范圍自主填報。⒊

按實結算的暫估價專業(yè)工程設計完成后，超過限額設計的，經招標人組織專家論證并經有關部門審核后認為設計不合理的，承包人應無償修改設計，并承擔相關違約責任；如確認為設計合理的，應由發(fā)包人承擔相應費用。（六）竣工結算編制及審核。無論是方案設計后還是初步設計后的工程總承包項目，工程竣工結算均按照合同約定進行編制和審核。竣工結算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的固定總價允許調整部分及按實結算的暫估價進行審核，對工程總承包合同中固定總價包干部分不再另行審核（不包括工程總承包單位擅自降低建設標準、縮小建設范圍、減少功能需要等情況）。（七）計價方式及表格。⒈

初步設計完成后工程總承包項目。計價方式既可以采用工程量清單法也可以采用工料單價法，但一個工程的招標控制價和投標報價須采用統(tǒng)一的計價方式，具體應在招標文件中明確。招標控制價和投標報價的計價表格除增加“工程總承包項目費用匯總表”（詳見附件2）以外，其余建筑安裝工程費表格參照建設工程工程量清單計價規(guī)范實施細則。⒉

方案設計完成后工程總承包項目。計價方式采用工程量清單全費用（不含稅金）綜合單價法。招標控制價和投標報價的計價表格詳見附件3-6。三、適用范圍本指導意見適用于國有投資項目工程總承包招標計價，非國有投資項目工程總承包招標計價可參照執(zhí)行。四、實施時間本指導意見自2020年6月5日起實施。在此之前我區(qū)已發(fā)布的計價規(guī)定與本指導意見不一致的，以本指導意見為準。附件：⒈技術配置及交付標準⒉

工程總承包項目費用匯總表（適用于初步設計完成后工程總承包項目）⒊

工程總承包項目費用匯總表（適用于方案設計完成后工程總承包項目）⒋

單項工程費用匯總表⒌

單位工程工程量清單與計價表⒍

主要材料設備價格表附件1技術配置及交付標準專業(yè)名稱：編號部位技術配置及交付標準描述材料設備參考品牌備注備注：材料設備參考品牌要選取三個以上性價比相當?shù)钠放苹蛘咦⒚鳌跋喈斢?*品牌”。附件2工程總承包項目費用匯總表（適用于初步設計完成后工程總承包項目）序號項目名稱金額（元）備注1設計費如要求提供BIM模型，包含BIM建模費2建筑安裝工程費2.1+2.2+2.3包括室外總平、占地復原以及室外配電工程、供排水工程、燃氣工程、三通一平費用（如有）等2.1固定總價2.1.1其中：安全文明施工費2.2暫估價2.3暫列金額合計總價1+2附件3工程總承包項目費用匯總表（適用于方案設計完成后工程總承包項目）序號項目名稱金額（元）備注1設計費如要求提供BIM模型，包含BIM建模費2建筑安裝工程費2.1+2.2+……包括室外總平、占地復原以及室外配電工程、供排水工程、燃氣工程、三通一平費用（如有）等2.1單項工程12.1.1+2.1.2+2.1.32.1.1固定總價其中：安全文明施工費2.1.2暫估價2.1.3暫列金額2.2單項工程2………合計總價1+2附件4單項工程費用匯總表工程名稱：序號單位工程名稱固定總價（元）暫估價（元）1單位工程1單位工程2………單位工程合計其中：安全文明施工費2暫列金額合計1+2附件5單位工程工程量清單與計價表工程名稱：序號項目名稱、項目特征、工作內容計量單位工程量綜合單價（元）合價（元）暫估材料設備費（元）稅前造價合計含稅造價合計=稅前造價合計*（1+稅金）其中固定總價暫估價暫估材料設備暫估專業(yè)工程備注：⒈綜合單價包含增值稅金以外的全部費用。⒉

主材設備采用暫估價的，在“項目