北京市申論模擬32

北京市申論模擬32申論二、給定資料1．中科院發(fā)布《2010中國新型城市化報告》，對北京等50座城市上班花費時間進行的調(diào)查顯示，有17個城市上班花贊的平均時間超過30分鐘。北京市上班平均花費的時間最長，達到52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。“我如果不在單位，就肯定是在去上班的路上。每天上下班要花費兩個小時，每天早晨6點鐘前必須從家里出發(fā)，否則肯定會遲到。而回家后也已筋疲力盡，根本不想多說一句話。長此以往，不僅工作效率變低了。夫妻之間的感情也受到了影響?！币粶习最I(lǐng)坦言。有研究顯示，大城市的居民上下班擁堵經(jīng)濟成本約為335.6元/月，堵車造成的社會成本一天就是4000萬元，一年按照300天計算，一年的社會成本就達到120億元。目前大城市交通擁堵問題的惡化，已經(jīng)使得普通市民怨聲載道，并逐步轉(zhuǎn)化為社會矛盾的焦點之一。隨著我國社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展以及高速推進的城市化，很多城市的空間及設(shè)施已經(jīng)充分利用，甚至處于超負荷狀態(tài)，尤其是像北京和上海這樣的超大城市及省會城市，已經(jīng)嚴重超負荷運轉(zhuǎn)。我國的新城建設(shè)應運而生。在老城區(qū)之外建設(shè)新城，分擔老城的部分功能，為城市發(fā)展“添把火”，促進城市和諧、有序地發(fā)展。2．新城運動源自于19世紀末E·霍華德先生的田園城市，是大城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在國外，新城曾被視為治理城市問題的良方，在不同的國家與城市之間掀起了一股興建熱潮。時至今日，西方國家已步入了穩(wěn)定發(fā)展的階段，新城建設(shè)幾乎已經(jīng)成為歷史，目前的關(guān)注點在于內(nèi)城振興問題及解決城市非物質(zhì)建設(shè)發(fā)展的種種矛盾。綜觀國外新城建設(shè)的實踐歷程，新城的功能發(fā)展經(jīng)歷了從疏散中心城人口、接納外溢產(chǎn)業(yè)為主，到擴展成為新的城市經(jīng)濟增長極和城市空間結(jié)構(gòu)的重要有機組成部分的變化，在新的時代背景下，新城建設(shè)在城市發(fā)展中的作用呈多樣化趨勢，新城建設(shè)推動城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的作用愈加突出。3．2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》經(jīng)國務院批復出臺，確定建設(shè)包括順義新城、通州新城和亦莊重點新城在內(nèi)的11座新城，并于當年啟動實施了順義、通州、亦莊三個重點新城的建設(shè)。發(fā)展目標是建設(shè)成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設(shè)施發(fā)達的新城。根據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，新城地區(qū)近三年外來人口增長率超過中心城區(qū)并有加快的趨勢。2007年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了33.7萬人、30.5萬人和27.8萬人。新城地區(qū)人口總體素質(zhì)大幅低于中心城。根據(jù)2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查推算的年底數(shù)，北京市常住人口中大專學歷以上的人口比例在10%左右，中心城在30%左右。新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域功能定位不協(xié)調(diào)。順義、亦莊新城建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，主導產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模和能級優(yōu)勢，但尚不具備區(qū)域中心城市的功能。通州和大興主導產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，低收入人口和低端產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚，呈現(xiàn)職住分離的“睡城”態(tài)勢，通州尚未具備綜合服務中心的功能。昌平、大興、房山新城大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)帶來人口的快速增長，導致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給緊張。目前企業(yè)主導土地一級開發(fā)的局面尚未改變，政府掌控土地開發(fā)的主導作用未能發(fā)揮。土地一級開發(fā)中征地、拆遷、安置難度極大，不確定性因素增多，多方利益難以平衡，成為土地一級開發(fā)順利實施的瓶頸性約束。新城建設(shè)中早期的分散開發(fā)方式與土地開發(fā)計劃、交通設(shè)施建設(shè)計劃和重點項目的引進形不成預先對接，使土地資源配置缺少規(guī)模效益。新城老舊城區(qū)面對近年來拆遷成本持續(xù)上升，集體土地也因拆遷成本過高而使征用土地受阻。城中村急需整體改造。新城外圍地區(qū)的眾多村莊需要統(tǒng)籌考慮。新城之間，新城與京津冀區(qū)域之間功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的機制，以及各工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接機制尚未形成?？偠灾?，即新城帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用沒有顯現(xiàn)。新城公共服務設(shè)施歷史欠賬較多，發(fā)展不平衡，整體水平偏低，發(fā)展速度低于人口增長速度。通州、亦莊、大興、昌平等人口快速增長的新城，以及門頭溝和延慶等財政收入較低的新城，都存在公共服務設(shè)施嚴重短缺問題。醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源引入也未達到預期效果。每個城市都有自己的特色，豐富的文化內(nèi)涵和大量歷史文化遺產(chǎn)是了解中華文明發(fā)展歷程的教科書，是城市身份的象征。而在新城建設(shè)過程中，區(qū)域自然地理特色與城市特色結(jié)合不緊密，城市空間尺度不夠人性化，部分新城沒有很好地結(jié)合自然山水環(huán)境、人文民俗資源、歷史遺產(chǎn)保護，出現(xiàn)了“千城一面”、千篇一律的現(xiàn)象，成為新城建設(shè)中的敗筆，不禁讓人感到痛惜。北京將新城建設(shè)作為疏解中心城職能和人口壓力的重要戰(zhàn)略。研究結(jié)果表明，在北京市目前的城市發(fā)展階段，新城建設(shè)難以起到疏解中心城人口壓力的目的，操作不好反而容易使新城成為容納外來人口繼續(xù)向北京市遷移的集聚地，進一步造成新城建設(shè)區(qū)的蔓延和城市人口的大量增加。4．在倫敦、巴黎早期的新城建設(shè)中，特別強調(diào)政府在建設(shè)上的投入、政策上的支持以及制度上的保障。倫敦、巴黎負責新城開發(fā)的公共組織往往都直接對中央政府負責，政府還在投資交通基礎(chǔ)設(shè)施、提供住宅補貼、建設(shè)公共住宅等方面發(fā)揮了重要作用。英國1946年通過的新城法案，對新城土地利用制度、建設(shè)主體的職能權(quán)限及籌措建設(shè)資金的方法等作了法律規(guī)定。這些規(guī)定為新城的建設(shè)給予了實際支持。法國中央政府按照1965年巴黎大區(qū)規(guī)劃的設(shè)想，和私人公司合作成立了直接負責于總理的中央新城建設(shè)集團，負責協(xié)調(diào)法國國家系統(tǒng)中牽涉到新城的有關(guān)機構(gòu)，負責工程選址、保證建設(shè)資金納入每個部門的預算等。新城建設(shè)是一項耗資巨大的復雜系統(tǒng)工程，成立專門的管理機構(gòu)，全面負責新城的開發(fā)建設(shè)、社會管理、政策落實等事宜，成為國際大都市建設(shè)新城的主要做法和經(jīng)驗。例如，英國為了促進新城建設(shè)的順利進行，政府一開始就成立了“新城開發(fā)局”，并賦予其三個主要職權(quán)：一是編制總體規(guī)劃，確定選址方案；二是籌集資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：三是強制購買土地權(quán)，即可以按現(xiàn)有土地使用功能的價格購買新城開發(fā)土地。巴黎在新城建設(shè)中，特別成立了“新城國土開發(fā)公共規(guī)劃機構(gòu)”，以多重身份參與新城的規(guī)劃、建設(shè)與管理。目前，從國外新城建設(shè)的資金籌集和開發(fā)模式來看，具有明顯的多元化特征，但不同國家之間有所差異。從新城建設(shè)費用負擔來看，英國主要由中央政府全權(quán)負責；法國則中央政府承擔主要費用；日本為多方籌資(國民政府、地方政府和開發(fā)商各出資三分之一)?？梢?，政府依然是新城建設(shè)費用的“主要承擔者”，但是為減輕政府負擔，國外新城建設(shè)也積極拓展民間投資的渠道，鼓勵和吸引民間資本的進入。從新城的有效開發(fā)模式來看，主要存在三種主要模式，即以政府為主體、事業(yè)化運作的開發(fā)模式——以倫敦為代表；政府控股、商業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)模式——以香港為代表；以私人開發(fā)商為主體、政府政策傾斜的開發(fā)模式——以東京為代表。5．從國外新城建設(shè)的主導目標來看，新城建設(shè)主要是為了有效疏解大都市中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)，成為整個大都市區(qū)的有機功能區(qū)域。而要想真正發(fā)揮新城的“反磁力中心”作用，吸引中心區(qū)足夠的人口和產(chǎn)業(yè)，就必須與母城具有一定的距離，距離太近，往往會被攤?cè)氤鞘羞B綿建成區(qū)中，例如巴黎的拉得方斯。距離太遠，又往往會成長動力不足。因此新城建設(shè)應選擇適當?shù)目臻g距離，具備一定規(guī)模，功能完善，具有相對獨立性。這是英國在進行第三代新城建設(shè)時，從原來收效甚微的第一代、第二代新城中取得的經(jīng)驗教訓。倫敦自1946～1960年間多次增加新城的數(shù)量和規(guī)模，在一定程度上加劇了內(nèi)城的衰落。因此，從70年代中期開始，政府被迫削減了大部分新城建設(shè)計劃，轉(zhuǎn)而關(guān)注倫敦的內(nèi)城改造，防止新城建設(shè)導致內(nèi)城衰落。因此新城建設(shè)必須要和內(nèi)城更新協(xié)調(diào)起來，須注重人口與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與功能、經(jīng)濟與社會之間的平衡，實現(xiàn)新城自身平衡。這對于有著復雜的二元城市化特征的北京而言，尤其值得加強。2004年北京城市總體規(guī)劃借鑒了國外城市的經(jīng)驗，在北京“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)中。建設(shè)11座新城形成反磁力系統(tǒng)，使之成為位于兩個發(fā)展帶上的重要結(jié)點，以帶動區(qū)域的發(fā)展。這種規(guī)劃結(jié)構(gòu)既保障北京高速發(fā)展又保持城市正常的運轉(zhuǎn)，標志著北京已經(jīng)基本接受了國外城市普遍采用的用新城進行城市功能區(qū)域重構(gòu)的方式。就11座新城的區(qū)域布局而言，它們兼具倫敦新城和巴黎新城的特點。但毋庸置疑的是，北京新城的規(guī)劃建設(shè)不可能簡單復制倫敦或巴黎新城模式，必須因地制宜地尋求自己的發(fā)展對策。6．廣州市的新城建設(shè)比較早，除著名的華南新城之外，以CBD為核心的珠江新城目前已進入實質(zhì)性階段。廣州市也啟動另外幾個新城的建設(shè)，由于珠江三角洲是目前中國最發(fā)達的城市群，在廣州市，每個縣都有能力建造新城。而南京河西新城、昆明的呈貢新城、貴陽的東線新城、福州的南嶼和南通新城、南寧的相思新城、長沙岳麓山生態(tài)新城、武漢的東湖新城、漢口新城、成都的牧馬山新城等等目前都在熱火朝天地建設(shè)當中。以上各城市在新城的規(guī)劃建設(shè)當中，分別吸收了國外諸多先進的經(jīng)驗。新城在設(shè)施布局方面，突破了傳統(tǒng)城市擴張的種種弊端。傳統(tǒng)城市的主要建筑和公共活動都是以集中的形式布置的，而且往往集中在市中心，然后以市中心為核心，連接向外輻射的交通干道，形成一環(huán)又一環(huán)的網(wǎng)絡，這是引起交通擁擠的一大原因。而新城建設(shè)強調(diào)自身的功能體系完善，作為大城市副中心而存在，能基本滿足就業(yè)、居住、購物之需，同時，新城規(guī)劃還預留了相當面積的土地，以備未來的發(fā)展所需。根據(jù)南昌市十一五規(guī)劃，南昌要發(fā)展成為建城區(qū)300平方公里，城區(qū)人口300萬的大都市，城市發(fā)展的布局為：“西進”、“東擴”、“北控”、“南延”。最近，省內(nèi)不少知名學者在一高峰論壇普遍認為，南昌向南，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，可徹底解決南昌人出行不便和居住環(huán)境差的現(xiàn)狀。我們從南昌象湖新城的布局規(guī)劃便可以發(fā)現(xiàn)，這座占地面積28平方公里的區(qū)域，絕大部分不需拆遷，城外大交通格局現(xiàn)已形成，象湖新城在整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)采取“一域三片，一主兩副”的格局，Ⅰ區(qū)有一個新城主中心和一個新城副中心，以居住、市場商貿(mào)功能為主導的綜合片區(qū)：Ⅱ區(qū)為高級公建中心，以體育、文化、會展等公共設(shè)施為主；Ⅲ區(qū)也是新城副中心，該區(qū)以居住功能為主導的生活片區(qū)，目前象湖新城在建的樓盤都集中在Ⅲ區(qū)，該區(qū)緊鄰象湖公園與老城區(qū)聯(lián)系最為密切。象湖新城既可成為功能獨立的衛(wèi)星城，又能享受老城區(qū)的諸多便利，是老城區(qū)的自然延伸。象湖新城建成之后，將結(jié)束老城區(qū)無大型住宅片區(qū)的歷史，同時，象湖新城極具性價比的商品房，將大大地提升中等收入人群的居住品質(zhì)，緩解老城區(qū)過度擁擠的局面，使南昌市的整體形象得到提升，成為百姓安居樂業(yè)的理想之旅。7．2009年上海召開兩會，韓正市長在作補充發(fā)言報告時指出，郊區(qū)新城建設(shè)是保增長“六個抓”的一項重要內(nèi)容；將大力推進面向郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。新城如何建?如何讓新城真正成為“興城”?“兩會”會場里，許多代表委員，尤其是來自郊區(qū)的代表委員熱烈討論并紛紛建言獻策。代表委員們認為，郊區(qū)新城建設(shè)不能“攤大餅”，要整合資源、聚焦重點，使“工業(yè)化推動”與“城市化建設(shè)”有效銜接，讓新城成為中心城區(qū)周邊的一顆顆“明珠”。盛亞飛代表指出，新城建設(shè)如果僅僅是沿外環(huán)線布局，只是做大了中心城區(qū)這塊“餅”。這樣做的后果是，中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)依然無法有效轉(zhuǎn)移、城市交通依然擁堵。因此，建新城必須規(guī)劃先導，新城建設(shè)絕不是在中心城區(qū)周邊“攤大餅”。有沒有產(chǎn)業(yè)支撐，將決定新城的可持續(xù)發(fā)展力。新城建設(shè)，如果不與產(chǎn)業(yè)布局配套將導致新城人氣冷清，活力不足。為避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，代表委員們不約而同地提出，新城建設(shè)應當力求采取集聚開發(fā)的模式，形成產(chǎn)業(yè)導人效應。新城不能建成“臥城”或“空城”，而要真正成為“興城”。孫繼偉代表指出，新城建設(shè)應當與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口遷移與就業(yè)相結(jié)合。陳宏民委員建議，新城要利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加快發(fā)展先進制造業(yè)。要盡快擺脫郊區(qū)工業(yè)園的“飛地”現(xiàn)象，必須就近布局，通過產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展帶動人口集聚，通過人口集聚帶動新城建設(shè)。孫建平代表建議，新城開發(fā)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)用地應分置居住區(qū)周邊地區(qū)，這樣可以避免造成新的交通擁堵。新城規(guī)劃中，還要特別重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，以保證向居民提供各類不同的就業(yè)崗位，同時也能防范一旦某一產(chǎn)業(yè)遭遇困難時，新城的經(jīng)濟受到嚴重影響。孫繼偉代表談到，隨著市中心商務成本越來越高，一些對中心城區(qū)依賴度較低的服務業(yè)可以轉(zhuǎn)移到郊區(qū)辦公。新城可以通過創(chuàng)新的生態(tài)辦公環(huán)境及相對較低的房價，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?．北京市委十屆七次全會提出：“集中力量，聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代化國際新城。”通州新城作為首都建設(shè)世界城市的一個重要組成部分，正在高起點、高標準、大力度地推進現(xiàn)代化國際新城建設(shè)。加快建設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)基地”。“文化產(chǎn)業(yè)基地”是北京總規(guī)劃對通州新城的功能定位之一。以宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，借鑒紐約、倫敦、東京等世界城市藝術(shù)集聚區(qū)的發(fā)展模式，吸引國內(nèi)外高端文化藝術(shù)資源，建設(shè)一個集各類藝術(shù)原創(chuàng)人員集聚、創(chuàng)作、會議、展覽、交易活動和大眾藝術(shù)旅游、創(chuàng)意休閑、文化藝術(shù)消費活動以及為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務的各類高端產(chǎn)業(yè)于一體的，具有中國和北京特色的“文化產(chǎn)業(yè)基地”，成為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范區(qū)。文化是城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實力和形象；城市是文化的凝結(jié)和積淀，是文化的容器、載體和舞臺；城市與文化是與生俱來、密不可分的統(tǒng)一體。成功的城市應該具備深厚的文化積淀、濃郁的文化氛圍、美好的城市形象。三、申論要求第1題、根據(jù)給定資料，歸納概括北京在新城建設(shè)中存在的問題。要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：北京在新城建設(shè)中存在的問題有：第一，新城人口聚集速度加快而素質(zhì)偏低。第二，新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域功能定位不協(xié)調(diào)。第三，土地開發(fā)以企業(yè)為主，缺乏政府主導，分散開發(fā)方式使土地資源配置缺少規(guī)模效益。第四，新城帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用沒有顯現(xiàn)。第五，新城公共服務設(shè)施短缺，發(fā)展不平衡、整體水平低、發(fā)展速度低于相對人口增長速度。第六，新城建設(shè)未體現(xiàn)區(qū)域特色，千篇一律。答案解析：第2題、閱讀給定資料，根據(jù)國外新城建設(shè)的經(jīng)驗及教訓，說明我國在新城建設(shè)中應該采取的具體措施。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：根據(jù)國外新城建設(shè)的經(jīng)驗及教訓，我國的新城建設(shè)要注意以下幾方面內(nèi)容：第一，應重視新城建設(shè)，加大投入、給予政策上的支持以及法律制度上的保障，大力支持新城建設(shè)。第二，設(shè)立專門管理機構(gòu)，做好新城建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)、社會管理、政策落實等管理工作。第三，應采取多元化的融資渠道和開發(fā)模式。第四，應選擇適當?shù)目臻g距離，使新城具備一定規(guī)模，功能完善，具有相對獨立性。第五，應促進新城和內(nèi)城的協(xié)調(diào)，注重人口與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與功能、經(jīng)濟與社會之間的平衡，實現(xiàn)新城自身平衡。答案解析：第3題、請根據(jù)給定資料，談談你對“新城建設(shè)絕不是在中心城區(qū)周邊‘攤大餅”’這句話的理解。要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數(shù)不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是說：新城建設(shè)不是“攤大餅”，即新城建設(shè)不是城市邊界盲目向外擴張。而是要整合資源、聚焦重點，使“工業(yè)化推動”與“城市化建設(shè)”有效銜接，讓新城成為中心城區(qū)周邊的一顆顆“明珠”。在新城建設(shè)過程中應該做好以下幾方面工作：一是新城建設(shè)必須做好規(guī)劃，合理布局城市，尤其是產(chǎn)業(yè)區(qū)和居民區(qū)，避免走舊城交通擁堵的老路。二是通過中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新城主導產(chǎn)業(yè)等形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，帶動人口集聚，從而進一步推動新城建設(shè)。三是重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，為居民提供就業(yè)崗位，以保證新城經(jīng)濟穩(wěn)定。四是通過創(chuàng)新的生態(tài)辦公環(huán)境及相對較低的房價，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。答案解析：?題、請以“新城建設(shè)”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)根據(jù)給定資料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目。(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：新城建設(shè)讓生活更美好隨著我國城市化進程的加快，越來越多的勞動力涌入城市，越來越多的行業(yè)不斷向城市集聚，蓬勃發(fā)展，促進了城市設(shè)施的進一步完善，帶動了整