新疆申論模擬92

新疆申論模擬92申論一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

“營改增是深化改革一招很重要的‘棋’，是要動利益、動‘奶酪’的。但我們下定決心，必須確保改革順利推進，確保所有行業(yè)稅負只減不增!”2016年4月11日，李克強總理主持召開國務院專題座談會，研究全面實施營改增相關問題。

在座談會上，李克強說，一季度中國經(jīng)濟開局良好，經(jīng)濟運行中的積極變化增多，但基礎并不穩(wěn)固，部分行業(yè)企業(yè)仍然面臨經(jīng)營困難。

“這個時候，我們推進結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減稅是一項重大措施，而近年來最大的減稅舉措，就是全面實施營改增，給企業(yè)減負?！笨偫碚f，“我們算了賬，今年中央減稅將超過5000億元，這將切實為企業(yè)減輕負擔、增強活力?！?/p>

李克強明確要求各地方負責人，要把推進營改增作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的一把“利劍”，在對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”的基礎上培植和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能。

“這次推開營改增的四大行業(yè)，建筑和房地產(chǎn)涉及城鎮(zhèn)化這個最大的內(nèi)需，金融是經(jīng)濟運行的血液，生活性服務業(yè)對我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)都有很重要的意義。”總理說，“有關部門和各地方必須密切關注，一旦發(fā)現(xiàn)有行業(yè)稅負增加的情況，要及時采取措施，務必確保所有行業(yè)稅負只減不增!”

李克強強調(diào)：“歸根到底兩點要求：一是順利推進，二是只減不增?！?/p>

資料2

“改革后，我們兩家酒店僅水、電、汽油等能耗費用全額抵扣，一年就可節(jié)省150多萬元，對企業(yè)而言確實‘減負’不少。”海南省三亞市海棠灣喜來登酒店和豪華精選兩家復合型酒店助理財務總監(jiān)李英說，三亞國稅局專門開設微信群，及時回復疑問，幫企業(yè)快速適應新稅制。

金融業(yè)的減負將更有動力服務好實體經(jīng)濟。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進8000萬元設備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的4.65億元增至4.78億元。

專家指出，對企業(yè)來說，營改增的減稅并非躺在原地不動就可以“坐享其成”。相比營業(yè)稅，增值稅對企業(yè)經(jīng)營管理、財務管理提出了更高要求，企業(yè)必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理規(guī)范經(jīng)營，才能最大程度地享受改革紅利。

“營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步?！必斦坎块L樓繼偉說，全面實施營改增是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當前經(jīng)濟運行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。

為保障這項改革順利實施，確保實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增，稅務總局已合計出臺112項改革準備工作，與地稅一同完成了1000多萬戶納稅人的征管檔案移交，加強督察，加大培訓，讓企業(yè)盡快適應新稅制。

資料3

2016年4月18日，財政部發(fā)文表示，部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況。這其中既有經(jīng)濟企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運動式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。五一之后，營改增試點將全面推開。在此節(jié)點上，財政部發(fā)文提到“營改增前部分地方‘非正?！Ц叨愂栈鶖?shù)”問題，不乏現(xiàn)實針對性：要知道，改征增值稅后，稅收征管工作將從地稅轉(zhuǎn)至國稅部門，以往營業(yè)稅這一屬于地方財政的大蛋糕，在營改增后面臨與中央的重新切割。

數(shù)據(jù)顯示，一季度地方一般公共預算本級收入同比大增10.4%。這種大幅增長，有房價飆升的因素：營改增最后“殺青”的四個行業(yè)，就包括最近火熱的房地產(chǎn)行業(yè)，而一季度我國房地產(chǎn)營業(yè)稅增長32%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長15.1%。但仍有部分地方政府出現(xiàn)收入“非正?！痹鲩L情況，這也并非第一次發(fā)生。1994年分稅制改革前，部分地方政府將基數(shù)做大、提前收稅以避免被中央財政收走的現(xiàn)象也很明顯。

這次財政部直指某些地方搞“回溯性清稅”，正是針對部分地方“多留一筆是一筆”心態(tài)——趕在營改增之前，以抬高基數(shù)甚至跨月跨季度征收，或調(diào)整預征繳辦法提前征稅。

竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚。無論是抬高基數(shù)還是提前追繳，都是竭澤而漁心態(tài)。這種做法，可能使得經(jīng)濟主體的稅負不僅沒因營改增獲得減輕，反而對沖營改增帶來的減稅利好，在落地前夕反而集中加大稅收負擔。

基于此，財政部明確，財政、稅務部門要會同有關部門加大監(jiān)管力度，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年央地增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對收過頭稅等行為要嚴肅處理，并依法追責。

還應看到，在當前的分稅制前提下，以增值稅、關稅、消費稅等為代表的主要稅種，多是中央財政占比較大，地方稅種和收入占比偏低。目前來看，地方稅種雖名目繁多，但除營業(yè)稅等極少數(shù)外，通常都是稅基小、稅源分散、征收難度大的稅種，這次“營改增”試點范圍擴大，更使得地方財力受限；加上目前央地增值稅分成比例一直沒有明確方案，對已受困于土地財政的地方政府來說，在改革前夕生出做大基數(shù)的沖動，原因可以想見。

資料4

全面營改增后，建筑業(yè)稅率由3%營業(yè)稅上升到11%增值稅(小規(guī)模納稅人可選擇簡易計稅方法征收3%增值稅)，單看稅率在四大行業(yè)中漲幅最大，雖然稅基由營業(yè)額轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋殿~(即銷項稅額減去進項稅額)，產(chǎn)生大量抵扣，但仍對于企業(yè)控制稅務成本提出了很大的挑戰(zhàn)。

“過去，一些有關系的建筑企業(yè)只接項目不做項目，通過層層分包坐地分成，很明顯這不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。”湖北省國稅局貨物和勞務稅處處長王澤民介紹說。

“營改增將給我公司帶來根本性變革。據(jù)初步測算，營改增后抵扣的進項稅額要達到72.67%，才能保持稅負持平。但是，按照目前的管理水平，進項稅額最多只能達到60%，稅負短期來看會增加?！蔽錆h市新八建設集團財務部蔡詩發(fā)坦言。

在建筑行業(yè)，沙石料、土石方等材料往往很難取得增值稅發(fā)票，這將導致進項稅額減少。此外，建筑企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，外部勞務費用在施工成本中占比約20%～30%，按規(guī)定這些成本也不能抵扣。

對此，專家建議，建筑企業(yè)在以后的工程建設中，要注意選擇有資質(zhì)的供應商和分包商，規(guī)范運作流程，才能盡可能增加抵扣，降低實際稅負。

資料5

按照新稅制，不動產(chǎn)租賃服務、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，稅率由5%營業(yè)稅改為11%增值稅，不動產(chǎn)可納入增值稅抵扣。

在二手房增值稅方面，新稅制根據(jù)北京、上海、廣州、深圳四城市設計了兩套稅率：個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅；個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征增值稅。

“營改增對房地產(chǎn)企業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。當前房地產(chǎn)暴利時代已經(jīng)結(jié)束，營改增迫使企業(yè)改變經(jīng)營模式，適應這個過程。”通過發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)務的華夏幸?；鶚I(yè)有限公司副總裁吳中兵說，對入園的企業(yè)來說，營改增有利于刺激低端制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)化，促進研發(fā)類、更具創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增加企業(yè)投資。

此外，方案的焦點之一，是明確房地產(chǎn)項目中的土地出讓金可以作為抵扣項目。據(jù)了解，目前土地出讓金約占房地產(chǎn)成本的30%到40%，一線城市甚至更高。如果再減去可抵扣的建安、咨詢、設計等成本，企業(yè)的實際稅率變化不大，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)將率先享受到減稅優(yōu)惠。

例如，一家房地產(chǎn)企業(yè)月銷售額100億元，按照營業(yè)稅稅率5%計算應納稅5億元；營改增之后，該企業(yè)扣除40%的土地出讓金，以及建安、咨詢、設計等合計20%的進項稅額，按照11%的增值稅率需納稅約3.96億元，比之前減稅1.04億元。

專家表示，營改增將助推規(guī)?；?、專業(yè)化租賃經(jīng)營和“購租并舉”的住房供應新模式。在內(nèi)部管理上，開發(fā)商會將建安、咨詢和設計等業(yè)務外包，促進行業(yè)細分、專業(yè)化經(jīng)營。此外，由于建安、設計等成本納入抵扣，會激勵開發(fā)商增加精裝修房屋供給。

資料6

“全面營改增是優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅稅制結(jié)構(gòu)的重要舉措。對保險機構(gòu)來說，壽險類業(yè)務影響不大，因為按照新規(guī)，一年期以上的長險免稅，短險稅務成本略有增加，短期年金類業(yè)務稅率也從5%提高到了6%，但是因為在房地產(chǎn)業(yè)租賃成本等方面的抵扣，總體上稅負基本保持平穩(wěn)。”中國人壽保險(集團)公司財務總監(jiān)趙立軍說，現(xiàn)在更加關注政策的細化措施，例如配套征管措施如何明晰、電子發(fā)票進度等。

“供給側(cè)改革的重要推動力，是提高全要素生產(chǎn)率。從財稅角度來看，供給側(cè)改革的重要工具是減稅，營改增是深化財稅改革的重頭戲。由于近幾年全球經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)經(jīng)濟下行，營改增后要達到稅負只減不增，短時間內(nèi)對銀行的業(yè)務經(jīng)營和管理水平提出了挑戰(zhàn)?！敝袊ㄔO銀行首席財務官許一鳴說。

許一鳴表示，現(xiàn)在銀行經(jīng)營困難，難以保持高速利潤增長，銀行壓力很大。營改增之后銀行人力成本等負擔加重，但抵扣相對有限。不過，他也表示建行會從改善成本結(jié)構(gòu)、拓展業(yè)務等方面深化改革，盡快適應稅制變化。

專家表示，營改增將會促進金融機構(gòu)優(yōu)化分工，主輔分離。例如，銀行的信息系統(tǒng)維護和改造升級，過去一般由銀行的技術部門負責。營改增后，銀行可以通過剝離類似的非主營業(yè)務，采取購買服務方式獲得增值稅專用發(fā)票獲得抵扣，這有助于激發(fā)企業(yè)活力，促進社會分工協(xié)作。

資料7

實施全面營改增改革，生活服務業(yè)稅率由5%營業(yè)稅改為6%增值稅，加之新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣等新規(guī)定，對服務業(yè)企業(yè)減稅明顯。

“初步測算，營改增之后，企業(yè)實際稅率大約是3%，相比于之前5%的營業(yè)稅稅率，降幅達到40%左右?！卑賱俨惋嬑錆h有限公司財務負責人羅清枝說，由于百勝早已實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一核算的規(guī)范化管理，財務核算健全，它的原材料和固定成本均可取得增值稅專用發(fā)票，特別是對于每年新開的50至80家新店，按照新稅制，高昂的房地產(chǎn)租賃成本均可抵扣，降稅效應明顯。

“以百勝餐飲為例，其實這里面有一個減稅的鏈條。對企業(yè)減稅，他們擴張的速度就會更快，拉動了對房地產(chǎn)的需求，而房地產(chǎn)又拉動了對建筑業(yè)的需求，進而拉動整個經(jīng)濟鏈條運轉(zhuǎn)?！蔽錆h市國稅局局長姜鋒說。

據(jù)統(tǒng)計，營改增以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過半。

“對服務業(yè)占比高的地方來說，營改增將使他們得到減稅后更好地發(fā)展，中央可以從中獲得更多的增量用于對欠發(fā)達(服務業(yè)占比不高)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，一舉多得?！敝袊斂圃貉芯繂T王志剛說。

此外，按照新規(guī)，托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務，養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務，學生勤工儉學提供的服務等共計四十項民生項目，均免征增值稅，保障百姓基本的公共服務。

“原來，就營業(yè)額全額征收營業(yè)稅，造成了重復征稅、稅制效率低下等問題。全面營改增貫通了服務業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅。相較營業(yè)稅體制，增值稅體制更有利于促進服務業(yè)的發(fā)展?！碑咇R威企業(yè)咨詢(中國)有限公司中國區(qū)副主席何坤明說。

資料8

“現(xiàn)在距全面實施營改增僅有一個月時間，財稅系統(tǒng)處在一線，是政策實施的‘最后一公里’，要全力奮進，用工匠精神把準備和實施工作做得更細更精更實?！?016年4月1日，在財政部和國家稅務總局考察時，李克強叮囑說。

財政部部長樓繼偉向李克強講述了一個工作細節(jié)：一天深夜，他在網(wǎng)上看到對營改增政策有誤讀的信息，馬上把網(wǎng)絡截圖發(fā)給稅政司司長王建凡，要求盡快回應。這條短信的發(fā)送時間是午夜零點30分。第二天一早，王建凡起床看到短信，立即組織跟蹤信息，開展回應解讀。

王建凡介紹，為了及時回應公眾對營改增可能的誤解誤讀，財政部把各地方的財政廳、稅政專員辦工作人員集合起來，按區(qū)域建立4個微信群。每個群的100多名成員隨時跟進各地方、各行業(yè)對改革的反應，財政部的工作人員也通過這些工作群第一時間提供解答、回應關切。除了“稅政專員辦工作群”，財政部還建立了面向新聞媒體的“媒體溝通微信群”和部門內(nèi)的“工作微信群”，及時發(fā)布權(quán)威信息和部署相關工作。

“我們把這種工作辦法總結(jié)為‘互聯(lián)網(wǎng)十營改增’。運用互聯(lián)網(wǎng)工具，多維互聯(lián)、創(chuàng)新機制，推進改革?！蓖踅ǚ舱f。

一條長桌上擺放著稅控器、打印機、電腦等設備，一面墻的屏幕連接著全國各地的納稅服務廳，一排排電腦正實時監(jiān)控電子底賬等信息……在國家稅務總局的信息系統(tǒng)監(jiān)控室，正上演著一場全面推開營改增試點的“百米沖刺”。

稅務總局相關負責人介紹，自2015年開始推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)以來，取得了良好的效果。既能通過掃描二維碼的方式查驗發(fā)票真?zhèn)?，有效防范了偷騙稅，又使納稅人發(fā)票領用、開具、繳銷、報稅以及納稅申報等大部分事項均可通過網(wǎng)絡辦理，極大便利了納稅人辦稅。營改增推行到哪里，新系統(tǒng)應用就拓展到哪里。依托該系統(tǒng)，從5月1日起，將擴大增值稅專用發(fā)票免認證的范圍，讓納稅人更好地享受便利。

國家稅務總局局長王軍表示，未來將運用大數(shù)據(jù)分析防范稅收風險?！澳呐率亲钚∑髽I(yè)‘顆?！牧飨?、流量和流速，都可以通過發(fā)票這一實時的經(jīng)濟往來得到全面的展示?！苯柚娮拥踪~，可以掌握企業(yè)的基本活動信息，為國家的宏觀經(jīng)濟決策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

為了保障營改增全面試點順利落地，稅務部門創(chuàng)新工作思路，采取了多種措施。比如，國稅、地稅建立聯(lián)席工作制度，在辦稅服務廳設置營改增咨詢專崗，在12366納稅服務熱線設立營改增咨詢專線，在有條件的地區(qū)設置營改增綠色通道等。

三、作答要求第1題、

請根據(jù)“給定資料3～8”，以××市地方稅務局的工作人員身份，擬一份《關于我市全面推開營改增試點工作的公告》。

要求：內(nèi)容簡潔，語言得體，200字以內(nèi)。

關于我市全面推開營改增試點工作的公告

5月1日，我市“營改增”試點工作將全面推開，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及生活服務業(yè)四大行業(yè)。我市稅務部門需于4月份做好“營改增”試點的前期準備工作，可能給企業(yè)和納稅人帶來不便之處，敬請諒解與支持。若有疑問，可撥打×××××或登錄國家稅務總局、省國稅局、市國稅局官網(wǎng)了解相關政策。

特此公告

××市地方稅務局

××××年××月××日[解析]營業(yè)稅和增值稅，是我國兩項主體稅種。顧名思義，營業(yè)稅是對營業(yè)額按比例征稅，增值稅則是對商品生產(chǎn)、流通、勞務服務中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征稅。營改增，就是原來按營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收。

2012年1月1日，我國在上海率先啟動營改增試點，隨后分批次、分行業(yè)向全國范圍推進。到2014年6月，營改增試點已覆蓋全國，涉及行業(yè)包括交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及七大現(xiàn)代服務業(yè)。

在《政府工作報告》提出全面實施營改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負只減不增”之后，全面營改增的有關工作就緊鑼密鼓地展開。2016年3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案。3月24日，財政部、國家稅務總局向社會公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》及相關配套文件。4月1日，國務院總理李克強就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會，了解準備進展，做出工作部署。

2016年5月1日，改革將攻下最后的堡壘，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增試點，至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人將全部改征增值稅。

關于營改增，總理這么說：

●要推進減稅，堅決打贏全面實施營改增試點改革攻堅戰(zhàn)，切實做到所有行業(yè)稅負只減不增，特別是使小微企業(yè)獲得實惠。

——2016年4月11日，李克強主持召開部分省(市)政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會

●營改增不僅給企業(yè)減稅、推動稅制調(diào)整，也助力國家經(jīng)濟發(fā)展，將會為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

●“所有行業(yè)稅負只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。

——2016年4月1日，李克強就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會

●我們要積極推進財稅金融體制改革。比如，全面推開營改增，這是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將為企業(yè)減輕稅負5000多億元，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復征稅，更重要的是會有力促進服務業(yè)特別是研發(fā)等高端服務業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——2016年3月24日，李克強在博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式上的演講

●從5月1日起全面實施營改增，并強調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。

——2016年3月5日，李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告

●必須要看到，營改增這個稅制改革是當前的讓利，更是在培育未來的“新動能”；當前做“減法”是為未來做“加法”。

——2016年1月22日，李克強主持召開全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會

本試卷的主題是“全面推開營改增，釋放經(jīng)濟新活力”。對給定資料具體分析如下：

資料1：李克強總理主持召開國務院專題座談會，研究全面實施營改增相關問題。

資料2：以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

資料3：地方不應在營改增前“留一手”。

資料4：營改增后的建筑業(yè)：層層分包模式難以為繼。

資料5：營改增后的房地產(chǎn)業(yè)：精裝修住房供給或增加。

資料6：營改增后的金融業(yè)：優(yōu)化分工鼓勵創(chuàng)新。

資料7：營改增后的生活服務業(yè)：減稅明顯利好空前。

資料8：李克強總理為財政部“營改增微信工作群”點贊。

公告，是指政府、團體對重大事件當眾正式公布或者公開宣告。作答本題，首先，確定發(fā)布公告的主體——××市地方稅務局，主題——全面推開營改增試點工作。其次，根據(jù)給定資料，弄清楚試點的范圍——建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及生活服務業(yè)四大行業(yè)。最后，注意公告的格式。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：營業(yè)稅和增值稅，是我國兩項主體稅種。顧名思義，營業(yè)稅是對營業(yè)額按比例征稅，增值稅則是對商品生產(chǎn)、流通、勞務服務中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征稅。營改增，就是原來按營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收。

2012年1月1日，我國在上海率先啟動營改增試點，隨后分批次、分行業(yè)向全國范圍推進。到2014年6月，營改增試點已覆蓋全國，涉及行業(yè)包括交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及七大現(xiàn)代服務業(yè)。

在《政府工作報告》提出全面實施營改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負只減不增”之后，全面營改增的有關工作就緊鑼密鼓地展開。2016年3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案。3月24日，財政部、國家稅務總局向社會公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》及相關配套文件。4月1日，國務院總理李克強就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會，了解準備進展，做出工作部署。

2016年5月1日，改革將攻下最后的堡壘，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增試點，至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人將全部改征增值稅。

關于營改增，總理這么說：

●要推進減稅，堅決打贏全面實施營改增試點改革攻堅戰(zhàn)，切實做到所有行業(yè)稅負只減不增，特別是使小微企業(yè)獲得實惠。

——2016年4月11日，李克強主持召開部分省(市)政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會

●營改增不僅給企業(yè)減稅、推動稅制調(diào)整，也助力國家經(jīng)濟發(fā)展，將會為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

●“所有行業(yè)稅負只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。

——2016年4月1日，李克強就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會

●我們要積極推進財稅金融體制改革。比如，全面推開營改增，這是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將為企業(yè)減輕稅負5000多億元，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復征稅，更重要的是會有力促進服務業(yè)特別是研發(fā)等高端服務業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——2016年3月24日，李克強在博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式上的演講

●從5月1日起全面實施營改增，并強調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。

——2016年3月5日，李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告

●必須要看到，營改增這個稅制改革是當前的讓利，更是在培育未來的“新動能”；當前做“減法”是為未來做“加法”。

——2016年1月22日，李克強主持召開全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會

本試卷的主題是“全面推開營改增，釋放經(jīng)濟新活力”。對給定資料具體分析如下：

資料1：李克強總理主持召開國務院專題座談會，研究全面實施營改增相關問題。

資料2：以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

資料3：地方不應在營改增前“留一手”。

資料4：營改增后的建筑業(yè)：層層分包模式難以為繼。

資料5：營改增后的房地產(chǎn)業(yè)：精裝修住房供給或增加。

資料6：營改增后的金融業(yè)：優(yōu)化分工鼓勵創(chuàng)新。

資料7：營改增后的生活服務業(yè)：減稅明顯利好空前。

資料8：李克強總理為財政部“營改增微信工作群”點贊。

公告，是指政府、團體對重大事件當眾正式公布或者公開宣告。作答本題，首先，確定發(fā)布公告的主體——××市地方稅務局，主題——全面推開營改增試點工作。其次，根據(jù)給定資料，弄清楚試點的范圍——建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及生活服務業(yè)四大行業(yè)。最后，注意公告的格式。第2題、

根據(jù)“給定資料4～7”，推行營改增這場重大改革，將對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)四大行業(yè)稅負有何影響?對當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級又有怎樣的意義?

要求：內(nèi)容準確全面，總結(jié)有深度、有條理，字數(shù)不超過300字。

建筑業(yè)：過去，一些建筑企業(yè)只接項目不做項目，層層分包坐地分成。營改增會倒逼企業(yè)索取進項的專項增值稅發(fā)票，層層分包的模式將難以為繼。

房地產(chǎn)業(yè)：由于建安、設計等成本納入抵扣，會激勵開發(fā)商增加精裝修房屋供給，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)將率先享受到減稅優(yōu)惠。

金融業(yè)：由于對集團企業(yè)多元業(yè)務實施不同稅率，互聯(lián)網(wǎng)信息服務等創(chuàng)新性業(yè)務單元能夠享受較低稅率，這將鼓勵企業(yè)改善業(yè)務結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

生活服務業(yè)：全面營改增貫通了服務業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從制度上消除了重復征稅。相較營業(yè)稅體制，增值稅體制更有利于促進服務業(yè)的發(fā)展。[解析]本題是綜合分析題。作答本題，首先，分析資料，不難發(fā)現(xiàn)，資料4～7分別對應建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，即一則資料對應一個行業(yè)。搞清楚這個層次，有利于歸納概括和分析。其次，本題看似是兩問，實則考生可以把其影響和意義一起作答，但要結(jié)合本行業(yè)來闡釋。最后，注意字數(shù)限制要求。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題是綜合分析題。作答本題，首先，分析資料，不難發(fā)現(xiàn)，資料4～7分別對應建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，即一則資料對應一個行業(yè)。搞清楚這個層次，有利于歸納概括和分析。其次，本題看似是兩問，實則考生可以把其影響和意義一起作答，但要結(jié)合本行業(yè)來闡釋。最后，注意字數(shù)限制要求。第3題、

根據(jù)給定資料，以××省辦公廳工作人員的身份，擬寫一份《××省人民政府關于做好全面推開營改增試點工作的通知》。

要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不少于600字。

××省人民政府關于做好全面推開營改增試點工作的通知各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，全面推開營改增試點工作將于2016年5月1日實施。4月29日，國務院印發(fā)《關于做好全面推開營改增試點工作的通知》，就相關工作再次作出部署，提出要求。為認真貫徹落實好國務院通知精神，確保我省全面推開營改增試點工作順利實施，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各地、各部門要充分認識全面推開營改增試點的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，切實加強對試點工作的組織領導。財政廳、省國稅局、省地稅局要切實發(fā)揮職能部門作用，主動做好綜合協(xié)調(diào)，加強對各地的指導，統(tǒng)籌推進全省試點工作。各市(州)人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，要精心組織、周密部署，抓緊建立完善工作協(xié)同推進機制，明確任務分工，細化工作措施，層層落實責任，推動工作開展。

二、密切跟蹤試點，加強宣傳培訓。各地、各部門要密切跟蹤掌握試點工作進展情況，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，不斷梳理總結(jié)試點經(jīng)驗，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。要針對行業(yè)特點加強納稅人培訓，切實幫助試點納稅人適應、遵從、受益新稅制，實現(xiàn)稅企和諧、稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換；要進一步加強試點工作宣傳，深入進行政策解讀，從多方面闡釋改革的積極意義，正確引導輿論，對不實消息和人為炒作要及時予以澄清，避免政策誤讀，為改革營造良好氛圍。

三、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。各地、各部門要切實講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟賬、長遠賬，嚴格遵守相關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞運動式、回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴肅處理。要強化監(jiān)督約談，禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴禁以各種不當手段爭奪稅源，防止形成地方保護和市場分割，破壞統(tǒng)一大市場建設。

××省人民政府辦公廳

××××年××月××日[解析]通知是適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。一般由標題、主送單位(受文對象)、正文、落款四部分組成。作答本題，首先，確定受文對象和主題——關于做好全面推開營改增試點工作。其次，結(jié)合給定資料，正文可從統(tǒng)一思想認識、加強組織領導，密切跟蹤試點、加強宣傳培訓，嚴肅財經(jīng)紀律、強化責任追究等方面闡述。最后，注意通知的格式。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：通知是適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。一般由標題、主送單位(受文對象)、正文、落款四部分組成。作答本題，首先，確定受文對象和主題——關于做好全面推開營改增試點工作。其次，結(jié)合給定資料，正文可從統(tǒng)一思想認識、加強組織領導，密切跟蹤試點、加強宣傳培訓，嚴肅財經(jīng)紀律、強化責任追究等方面闡述。最后，注意通知的格式。第4題、

參考給定資料，結(jié)合當前政府推動“營改增”的社會形勢，圍繞“營改增：釋放經(jīng)濟新活力”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點明確，認識深刻，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢。1000～1200字。

[范文]

以營改增釋放經(jīng)濟活力

營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。這步棋下好了，實體經(jīng)濟就會“活”起來，經(jīng)濟發(fā)展有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)。

早春4月，營改增氛圍漸濃，從財政到稅務部門，從中央到地方，正為打通營改增的“最后一公里”展開倒計時準備——距5月1日開始的、在所有行業(yè)和全國范圍推開的營業(yè)稅改增值稅，已到了最后攻堅時段。這是自1994年分稅制改革以來，我國財稅體制的又一次深刻變革。全面推行營改增之后，營業(yè)稅將淡出歷史舞臺，增值稅成為我國名副其實的第一大稅種。此次營改增，在推動財稅體制改革之外，還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養(yǎng)魚”效應，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

宏觀上看，當前世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，要想保持住穩(wěn)中向好的勢頭，積極的