地方公務(wù)員江蘇申論134

江蘇申論134申論

注意事項(xiàng)

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

給定資料

1．2021年7月17日以來(lái)，河南省遭遇極端強(qiáng)降雨，中西部、西北部地區(qū)出現(xiàn)成片大暴雨，部分地區(qū)特大暴雨。7月20日8時(shí)至17時(shí)，部分地區(qū)強(qiáng)降雨天氣仍在持續(xù)，其中中部和西北部出現(xiàn)大到暴雨，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、許昌、平頂山等地的部分地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，尤其是鄭州中西部局地出現(xiàn)特大暴雨。在極端強(qiáng)降雨影響下，鄭州市多個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站日降雨量突破有氣象記錄以來(lái)歷史極值。

7月20日20時(shí)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7月21日3時(shí)，防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)。降雨造成鄭州市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，市內(nèi)交通中斷，多處小區(qū)停水停電。為切實(shí)做好防汛應(yīng)急救災(zāi)工作，鄭州市防汛抗旱指揮部決定自7月20日17時(shí)起將防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級(jí)。河南省消防救援總隊(duì)根據(jù)汛情發(fā)展，于7月20日提升戰(zhàn)備等級(jí)，緊急調(diào)派焦作、許昌、漯河、新鄉(xiāng)、商丘、駐馬店6個(gè)支隊(duì)開(kāi)展人員搜救、排水排澇、群眾轉(zhuǎn)移等工作。截至21日14時(shí)，消防救援隊(duì)伍出動(dòng)指戰(zhàn)員2.37萬(wàn)人次、舟艇3121艘次，共營(yíng)救遇險(xiǎn)被困群眾6459人，疏散群眾1.53萬(wàn)人。

暴雨中，交警、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、供水、市政……所有保證居民正常生活的崗位，都有防汛救災(zāi)人員逆行風(fēng)雨、俯身服務(wù)的身影。河南已協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)，突擊力量待命，督促指導(dǎo)各地提前預(yù)置防汛搶險(xiǎn)力量，做到汛情災(zāi)情早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

一方有難，八方支援。針對(duì)河南省鄭州市連降暴雨引發(fā)的險(xiǎn)情，消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案啟動(dòng)，應(yīng)急管理部連夜調(diào)派河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、湖北7省消防救援水上救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍馳援河南防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。

財(cái)政部、應(yīng)急管理部緊急向河南省預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金6000萬(wàn)元，支持地方開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救援工作；財(cái)政部下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金4000萬(wàn)元，支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和水毀水利工程設(shè)施修復(fù)等工作。

面對(duì)暴雨造成的困境，鄭州市內(nèi)許多公共機(jī)構(gòu)自發(fā)伸出援手，鄭州圖書(shū)館、鄭州科技館、多所中小學(xué)校等為被困群眾提供臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。互助通道在多家網(wǎng)站開(kāi)啟，為被困市民提供了信息發(fā)布渠道。百度App、抖音、今日頭條等開(kāi)通河南暴雨互助通道；高德發(fā)布“河南暴雨積水地圖”，河南用戶(hù)點(diǎn)擊地圖上的“積水”圖標(biāo)進(jìn)入互助通道，可以查詢(xún)救援隊(duì)電話、附近避難場(chǎng)所信息或者發(fā)布求助信息。

在暴雨中合力“撐傘”，各界積極捐助救援物資。拼多多聯(lián)動(dòng)河南省內(nèi)外的供應(yīng)商，采購(gòu)救災(zāi)及生活物資補(bǔ)充供給，并通過(guò)近兩萬(wàn)個(gè)門(mén)店網(wǎng)點(diǎn)，免費(fèi)提供給受災(zāi)群眾；快手在第一時(shí)間聯(lián)系平臺(tái)各行業(yè)主播，進(jìn)行物資支援；京東在第一時(shí)間成立了應(yīng)急保障團(tuán)隊(duì)，確保救災(zāi)物資的專(zhuān)車(chē)專(zhuān)送；盒馬河南倉(cāng)開(kāi)放倉(cāng)內(nèi)所有上千種物資，免費(fèi)向鄭州提供首批45萬(wàn)件生活用品，包括供水、米面、包裝食品等應(yīng)急物資。

滄海橫流，方顯英雄本色；青山矗立，不墮凌云之志。從抗擊非典到新冠疫情防控，從地震救援到抗洪搶險(xiǎn)，從迎戰(zhàn)特大冰雪到與黃沙共“舞”逆行出征……一次次的實(shí)踐證明，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，偉大的中國(guó)人民一定會(huì)再次展現(xiàn)出最強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，讓“鄭州必勝”“河南必勝”“中國(guó)必勝”的信念更加堅(jiān)定、更有力量。

2．“無(wú)證明城市”最早出現(xiàn)在Z省，是打造“最多跑一次”政務(wù)目標(biāo)的延伸。2016年年底“最多跑一次”改革在Z省首次被提出，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。J市是Z省首個(gè)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”的城市。2019年，Z省按照試點(diǎn)先行、再全市推開(kāi)的方式，選定J市承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)“成熟一批、公布一批”原則，分四批共取消證明270項(xiàng)。2021年7月17日，J市宣布成功打造了“無(wú)證明城市”。

對(duì)于創(chuàng)建“無(wú)證明城市”的好處，在J市創(chuàng)業(yè)的小吳感觸頗深。他最近到農(nóng)行辦理工商注冊(cè)信息變更手續(xù)，公司名稱(chēng)變更了，銀行賬戶(hù)信息也得變。原以為要到有關(guān)部門(mén)和銀行兩頭跑，沒(méi)想到通過(guò)“無(wú)證明城市”查詢(xún)核驗(yàn)系統(tǒng)，不到半小時(shí)就辦好了?！白畲蟮睦镁褪菧p少了不必要的環(huán)節(jié)，時(shí)間節(jié)省了，效率提高了。我以前每個(gè)季度都要拉著幾個(gè)大箱子跑到稅務(wù)局，因?yàn)閹Я撕芏嗉堎|(zhì)的數(shù)據(jù)，很辛苦，也很耽誤時(shí)間。但是我現(xiàn)在點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)就可以了。讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓老百姓少走路，這是我對(duì)‘無(wú)證明城市’的理解?！毙钦f(shuō)道。

但打造“無(wú)證明城市”，并不是要消滅證明，而是要讓人民群眾從煩瑣復(fù)雜的紙質(zhì)材料中解放出來(lái)，將基層辦事人員從繁文縟節(jié)的文案工作中擺脫出來(lái)。當(dāng)時(shí)代來(lái)到21世紀(jì)的第三個(gè)10年，指紋識(shí)別、刷臉支付、健康碼通行等已深入生活的方方面面，行政審批還要一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地跑、一個(gè)公章一個(gè)公章地蓋，這顯然已與時(shí)代脫節(jié)太遠(yuǎn)。

“需要指出的是，‘無(wú)證明城市’并不意味著公共服務(wù)部門(mén)可以少作為。相反，在所需證明更少的情況之下，怎么樣能夠保證辦事事項(xiàng)的公正合理和真實(shí)?相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)其實(shí)更重了。”研究員馬先生表示，“很多地方宣布要建設(shè)‘無(wú)證明城市’，我認(rèn)為這里的‘無(wú)’是政府要以‘有為’而‘無(wú)為’的意思。政府有關(guān)部門(mén)需要更多的投入，才能按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求去管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)老百姓獲得感、幸福感、安全感的目的。”

“無(wú)證明城市”需要“電子證明”及相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門(mén)間、不同場(chǎng)景中的自由使用和調(diào)取。政務(wù)服務(wù)要想順利抓取數(shù)據(jù)，首先要打破部門(mén)間的壁壘。當(dāng)前，一些單位自身積攢了大量社會(huì)數(shù)據(jù)信息，卻因各種理由排斥或回避進(jìn)行數(shù)據(jù)橫向共享；更有一些企業(yè)將數(shù)據(jù)視為斂財(cái)?shù)墓ぞ撸Ц邤?shù)據(jù)共享成本，阻礙數(shù)據(jù)的流通……這就需要城市治理者堅(jiān)定決心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，唯有做到“一盤(pán)棋”管理，才能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

大數(shù)據(jù)云計(jì)算僅僅是一種技術(shù)手段，運(yùn)用好可提升效率，運(yùn)用不好反而會(huì)形成新的堵點(diǎn)。近些年，各地為實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少跑路”的愿景，引入了新技術(shù)新設(shè)備。但一些地方政府不懂得如何駕馭優(yōu)化技術(shù)，不僅額外增加了基層工作者的負(fù)擔(dān)，工作效率也未得到提升。例如，一些部門(mén)機(jī)械理解數(shù)字化，單純把數(shù)據(jù)錄入量視作數(shù)字化水平的考核指標(biāo)等。

當(dāng)然，推進(jìn)“無(wú)證明城市”，也要防止從一個(gè)極端倒向另一個(gè)極端?！盁o(wú)證明”不是“無(wú)責(zé)任”，如果將為民、便民、利民的改革舉措，當(dāng)成“溜肩膀、卸挑子、耍心眼”的借口，那就蛻變?yōu)榕蠑?shù)字化外衣的形式主義、官僚主義。“無(wú)證明城市”不僅要省去老百姓提供證明的過(guò)程，還要減去那些不需要的證明。在流程上做減法，需要城市治理者對(duì)政策認(rèn)真剖析，到一線扎實(shí)調(diào)研。

“無(wú)證明城市”不是靠政令變出來(lái)的，其背后牽動(dòng)著政府管理的方方面面，考驗(yàn)著城市治理者的決心和智慧。在數(shù)字化時(shí)代，行政職能部門(mén)提高自身施政能力、公共服務(wù)部門(mén)提高自身服務(wù)水平，都要在實(shí)踐中尋找方向、在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。替百姓管好數(shù)據(jù)、為社會(huì)用好數(shù)據(jù)，那些匪夷所思的奇葩證明才能真正一去不返。

3．近年來(lái)，從“兩微一端”到實(shí)時(shí)分享，從音頻平臺(tái)到短視頻領(lǐng)域，政務(wù)新媒體蓬勃發(fā)展，成為政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的重要陣地。但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：不分場(chǎng)景“賣(mài)慘”“賣(mài)萌”及過(guò)度“娛樂(lè)化”，發(fā)布與政府工作或本部門(mén)本行業(yè)無(wú)關(guān)信息，停止維護(hù)的賬號(hào)未履行注銷(xiāo)程序等。這些現(xiàn)象不僅阻礙了新媒體平臺(tái)發(fā)揮作用，還可能損害政府形象，必須加強(qiáng)排查整治。2021年4月，專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦公室赴多地多部門(mén)開(kāi)展督查調(diào)研，通過(guò)走訪、座談等多種方式，了解政務(wù)新媒體的進(jìn)展、成效和存在的問(wèn)題。以下是關(guān)于調(diào)研內(nèi)容的記錄：

“有的不顧官方媒體形象，過(guò)度參與明星八卦話題討論，儼然成為‘娛記’；有的不能正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)言論特點(diǎn)，在同網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)摻雜個(gè)人情緒，甚至借機(jī)泄憤；有的爆出‘雷人雷語(yǔ)’，影響公共形象……政務(wù)新媒體作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道，卻胡言亂語(yǔ)，公器私用。”基層干部A說(shuō)道。

某地政府辦公室主任B也搶言道：“政務(wù)新媒體作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道，必須要著眼于‘公’，立足政務(wù)定位，確保準(zhǔn)確權(quán)威，避免公器私用。背離了‘公’，政務(wù)新媒體將會(huì)喪失公信力!”

基層干部C聽(tīng)到發(fā)言，立即向調(diào)研人員展示其手機(jī)界面的通知消息，“@所有人……請(qǐng)今天下午5點(diǎn)前提交總結(jié)材料”“@所有人……重要通知，收到請(qǐng)立即回復(fù)”“@所有人……請(qǐng)?zhí)峤唤袢諏W(xué)習(xí)打卡截圖”……微信工作群、政務(wù)App讓人眼花繚亂，讓人疲于應(yīng)付、苦不堪言。

基層干部D接著表示：“一個(gè)好用的新媒體平臺(tái)，頂?shù)蒙弦话賯€(gè)難用的平臺(tái)。但現(xiàn)實(shí)中，一些政務(wù)新媒體因?yàn)榛鶎咏?jīng)費(fèi)有限、專(zhuān)業(yè)人員不足，或賬號(hào)管理松散，缺乏審核機(jī)制等，有的草率發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的消息，對(duì)網(wǎng)友產(chǎn)生誤導(dǎo)；有的疏于管理，長(zhǎng)期停更功能失效，導(dǎo)致賬號(hào)出現(xiàn)安全、泄密事故等嚴(yán)重問(wèn)題；有的失職失責(zé)，隨意發(fā)布敏感甚至非法內(nèi)容等，嚴(yán)重影響了政務(wù)效能?！?/p>

基層干部A補(bǔ)充說(shuō)：“在一些地方，群眾有需求，政務(wù)新媒體也辦起來(lái)了，但‘供需’雙方的連接仍不通暢。不會(huì)用、用不好的現(xiàn)象不在少數(shù)，這反映出政務(wù)工作人員跟不上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、沒(méi)補(bǔ)齊能力短板的問(wèn)題。例如，平臺(tái)界面仍然‘老舊式樣’，回復(fù)群眾不會(huì)用‘網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)’，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)聲音簡(jiǎn)單‘一堵了之’，導(dǎo)致政務(wù)新媒體偏離了‘用’，徒有其表?！?/p>

某地政府辦公室主任B坦言：“融媒體時(shí)代，政府機(jī)關(guān)增強(qiáng)‘網(wǎng)感’，培養(yǎng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維、提升管網(wǎng)用網(wǎng)能力，提升政府在信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)等方面的水平是至關(guān)重要的。如，從設(shè)計(jì)新媒體卡通形象、組建‘粉絲團(tuán)’、向超級(jí)IP轉(zhuǎn)型，到轉(zhuǎn)變文風(fēng)、讓嚴(yán)肅內(nèi)容更具傳播力，這些都能讓群眾覺(jué)得可親可近?！?/p>

針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題調(diào)研組也咨詢(xún)了某高校的政治學(xué)教授，該教授認(rèn)為：“政務(wù)新媒體作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，必須著眼于‘用’，不斷強(qiáng)化功能，避免低水平重復(fù)性建設(shè)、看流量而不看質(zhì)量等傾向，量力而行，按需定制，走好網(wǎng)上群眾路線，畫(huà)出網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。”

4．近些年來(lái)，基層治理日益凸顯出一大問(wèn)題，無(wú)論上級(jí)還是基層，都陷入了“花錢(qián)辦事”的陷阱中不可自拔。

所謂“花錢(qián)辦事”陷阱，是指上級(jí)部門(mén)每布置一個(gè)工作任務(wù)，首先想到的是向財(cái)政部門(mén)要一筆經(jīng)費(fèi)以保證工作的推進(jìn)；基層落實(shí)任務(wù)，首先想到的也是要想盡辦法籌集資金。簡(jiǎn)單而言，在基層治理過(guò)程中，似乎沒(méi)錢(qián)就不能做事。乃至于很多過(guò)去習(xí)慣于不用花錢(qián)的事，也成了必須花錢(qián)才能辦的事。概言之，沒(méi)有錢(qián)，一事無(wú)成。于是乎，基層治理成本越來(lái)越高，并且還有不斷發(fā)展的趨勢(shì)。

不少基層政府的主要工作從過(guò)去的統(tǒng)籌資源，通過(guò)群眾工作開(kāi)展基層治理，變?yōu)橄蛏仙暾?qǐng)項(xiàng)目資金，單向度地服務(wù)群眾。

由于基層喪失了自主性，基層治理的動(dòng)力機(jī)制主要源自上級(jí)的正向和負(fù)向激勵(lì)。因此，基層治理慢慢懸浮于基層社會(huì)中，無(wú)法及時(shí)主動(dòng)地回應(yīng)基層需求。哪怕是為民服務(wù)，也是源自上級(jí)的壓力，而非源自自身的內(nèi)在動(dòng)力。

這些年來(lái)，不少基層政府、群眾性自治組織和群眾，都在無(wú)形中形成了等靠要的思想。群眾有問(wèn)題，習(xí)慣于找基層組織和政府解決，基層組織和政府有難題，也習(xí)慣于向上級(jí)反映。于是乎，基層治理在等靠要的循環(huán)中弱化了治理能力。

5．最近10余年來(lái)，國(guó)家教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)不斷下沉，成了基層重要的政府職能。客觀上說(shuō)，絕大多數(shù)公共服務(wù)下沉是有合理性的，公共服務(wù)的便捷性和可達(dá)性，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。但是，這個(gè)過(guò)程，也在無(wú)形中塑造了“花錢(qián)辦事”的正當(dāng)性。

理論上，公共服務(wù)的資金來(lái)自上級(jí)，受益者是群眾，基層容易形成一個(gè)誤解，既花了國(guó)家的錢(qián)，又服務(wù)了百姓，何樂(lè)而不為?因此，一旦有公共服務(wù)項(xiàng)目，基層都以不拿白不拿的心態(tài)去爭(zhēng)取，并未去細(xì)想爭(zhēng)取來(lái)了以后，如何用好這些項(xiàng)目。由此一來(lái)，基層治理也容易陷入包辦代替的工作誤區(qū)。

比如，各地的村莊道路維護(hù)和衛(wèi)生保潔，向來(lái)是村民自治范圍內(nèi)的自我管理、自我服務(wù)的事務(wù)，許多村莊都形成了一套自治規(guī)則。但自從國(guó)家投資改善了人居環(huán)境，并配備了專(zhuān)門(mén)的保潔人員以后，不少基層政府便承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，反而陷基層治理于困境之中。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自從有了專(zhuān)職的保潔員，村莊的環(huán)境衛(wèi)生不是變好了，而是變差了，以至于不少基層在開(kāi)展黨員活動(dòng)時(shí)，保留節(jié)目竟然是上街幫忙打掃衛(wèi)生。原因在于，一旦群眾認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是政府的事，就都不注意保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，連“各掃門(mén)前雪”都不愿意了。

事實(shí)上，近年來(lái)各地都在不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中令基層最為難辦的一件事便是，村莊環(huán)境衛(wèi)生治理的長(zhǎng)效機(jī)制難以建立起來(lái)?？陀^上，大多數(shù)地方財(cái)政都沒(méi)辦法完全兜底農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。這就必然要從農(nóng)民手中收取費(fèi)用，但已經(jīng)習(xí)慣了簡(jiǎn)便生活及政府兜底的群眾，卻很難心甘情愿地交費(fèi)。

6．Y縣城區(qū)居住人口18萬(wàn)，其中近3萬(wàn)人聚居生活在連片危舊房、“城中村”的棚戶(hù)區(qū)里，Y縣三中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)也在其中，巷道逼仄狹小的老街區(qū)，污水橫流、安全隱患突出，居民苦不堪言。

有人說(shuō)，這片棚戶(hù)區(qū)，在Y縣就是個(gè)“火藥桶”，不可能成功平穩(wěn)拆遷。怎么辦?是讓大家住在棚戶(hù)區(qū)的危舊房里“奔小康”，還是頂著壓力干可能“費(fèi)力不討好”的事?

Y縣縣委、縣政府決定：還是要干，但不能蠻干。

讓群眾自己去看“棚改好不好”，讓群眾來(lái)做群眾的工作。百聞不如一見(jiàn)，Y縣先后組織了300多名棚戶(hù)區(qū)的群眾代表到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們親身去體驗(yàn)棚改帶來(lái)的好處。縣里制作了專(zhuān)題電視宣傳片和新規(guī)劃展示，在電視臺(tái)和城區(qū)廣場(chǎng)滾動(dòng)播放，讓群眾直觀感受棚改帶來(lái)的新變化。通過(guò)看棚改，群眾開(kāi)闊了眼界、看到了希望、堅(jiān)定了信心，代表們還主動(dòng)去說(shuō)服、鼓動(dòng)身邊更多的人支持棚改。

組織兩支調(diào)研工作組，深入片區(qū)進(jìn)行調(diào)研，利用三個(gè)多月的時(shí)間，走遍片區(qū)內(nèi)居民家，聽(tīng)取他們關(guān)于棚改的議論和心聲，有95%以上的群眾強(qiáng)烈要求政府推進(jìn)棚改，為縣委、縣政府下決心實(shí)施棚改奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

群眾是棚改中的主體，棚改房屋怎樣拆，拆后群眾怎樣安置、怎樣規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題，都要充分尊重群眾的意見(jiàn)，把民意民智納入方案中，始終讓群眾“唱主角”。

棚改房屋征遷工作的核心，是利益分配的調(diào)整，影響群眾棚改利益的環(huán)節(jié)較多，其中評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定是較為重要的一環(huán)。為了盡可能減少評(píng)估對(duì)群眾利益的影響，Y縣采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，嚴(yán)格篩選出資質(zhì)過(guò)硬、口碑較好的4家評(píng)估公司，最后交由片區(qū)內(nèi)的群眾投票選擇，既打消了群眾對(duì)政府及其工作人員的疑慮，又增進(jìn)了群眾對(duì)棚改工作的信任和支持。

棚改征遷補(bǔ)償工作方案是“牛鼻子”，方案合不合理，群眾能不能接受，關(guān)系到整個(gè)棚改工作的成敗。

棚改到底怎么弄，好不好，群眾算一算就知道。引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、健康賬、子孫賬這“四本賬”，政府讓利于民，群眾的利益不僅不會(huì)受損，還可依法獲得更多資產(chǎn)增值及收益；可以改善居住條件，遠(yuǎn)離惡劣的居住環(huán)境，更好地促進(jìn)身心健康。群眾把賬算清了，心中的擔(dān)憂和疑慮自然會(huì)逐漸消除。

話好說(shuō)，事難做。任何一戶(hù)棚改家庭背后都有著不同的故事。

Y縣挑選400余名長(zhǎng)期在基層工作、有著豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，組成54個(gè)群眾工作組，深入棚戶(hù)區(qū)做群眾工作。

“韌勁、拼勁和鉆勁必不可少?！盰縣K鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)老袁深有感觸。群眾工作組不怕磨破嘴，一遍又一遍地宣傳解釋?zhuān)徊慌屡軘嗤?，一趟又一趟地?lái)回折返；不怕吃閉門(mén)羹，一次又一次地周旋蹲守；不怕丟面子，一回又一回地忍氣吞聲。平均每戶(hù)登門(mén)20次以上，多者近百次，但是老袁仍執(zhí)著堅(jiān)持，從不松勁，毫不氣餒。

Y縣把棚改過(guò)程當(dāng)作社會(huì)矛盾大排查大化解的過(guò)程，依法、依規(guī)、依俗妥善化解處置了1000多個(gè)矛盾糾紛，為房屋征遷鋪平了道路。

7．剛開(kāi)春，農(nóng)民們正在為春耕生產(chǎn)做準(zhǔn)備，這其中就包括了農(nóng)田水利建設(shè)?！八d，農(nóng)業(yè)豐”，國(guó)家為完善農(nóng)田水利投下了不少錢(qián)，農(nóng)民為興修水利出了不少力?？墒荙縣的一些水利設(shè)施，建成三年卻用不上，這到底是為什么呢?

2010年，Q縣通過(guò)競(jìng)標(biāo)申報(bào)，成功列入國(guó)家小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)縣，此后三年，國(guó)家相繼投入專(zhuān)項(xiàng)資金5750萬(wàn)元用于建設(shè)小農(nóng)水工程。這本是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的惠民工程，然而，在該縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五六個(gè)村子里，村民卻都表示這小農(nóng)水工程不能使用或者用不上。

通常農(nóng)民在整理土地的時(shí)候，都會(huì)有意識(shí)地把土地順著田壟整理成一頭高一頭低，高處叫地頭，這樣只要在地頭放水，水往低處流，就可以把一壟地澆完?？涩F(xiàn)在不少出水口都設(shè)在低洼處，也就是地尾，即便放出水，也不可能流到幾十米外的高處去。

村民說(shuō)，當(dāng)初在修這個(gè)工程具體布局的時(shí)候，并沒(méi)有征詢(xún)村民的意見(jiàn)。走在田間，能看到有不少出水口的水泥墩子出現(xiàn)了傾斜，或者干脆倒伏在地里，這使得閥門(mén)的手柄無(wú)法安裝，另外出水口歪了以后這個(gè)水管也不可能再流出水來(lái)。

如果僅僅是這些原因?qū)е鹿こ滩荒苁褂茫€可以憑借修繕來(lái)恢復(fù)使用，那么還有一些問(wèn)題，卻是難以修復(fù)的。村民邊說(shuō)邊展示，地下埋的管子很脆，用手就能掰斷。

這樣的管道能否承受來(lái)自水的壓力，地下管道質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，不好斷言?？墒沁@地下管路不通，原因卻是多方面的。村民說(shuō)，這溝渠里的水是引來(lái)的河水，過(guò)去有2米多深，上游來(lái)水，溝渠蓄水量很足，可以滿(mǎn)足灌溉，而現(xiàn)在溝渠里都是淤泥，存不住水，就算小農(nóng)水工程能使用，也無(wú)水可用。而且這小農(nóng)水的抽水管道都直接伸在溝渠里，一抽水，把淤泥也抽入管道，自然會(huì)出現(xiàn)堵塞，而地下管道一旦堵塞，都不知道該從哪里疏通，所以修這樣的工程，清淤是前提。

該修的地方?jīng)]修，不該修的地方，卻修了不少。出水口要設(shè)計(jì)在地頭，才能發(fā)揮作用，可是一些出水口，既不在地頭，也不在地尾，偏偏設(shè)計(jì)在路邊。村民們表示，這是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查。

村民們說(shuō)，這些泵房剛建成的時(shí)候，本來(lái)是青磚水泥，這三年來(lái)一直不能使用，去年卻被刷上了嶄新的黃顏色，以更漂亮的姿態(tài)，矗立在田間地頭。走在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路上，到處都是粉刷一新的小農(nóng)水工程，這里面有多少可以使用，有多少至今都沒(méi)有用過(guò)，我們不了解具體的數(shù)字，但調(diào)查者走訪了6個(gè)村，村民們都表示沒(méi)有用過(guò)。

作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1”，談?wù)労幽蠟槭裁茨軌虼蜈A抗洪救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理。不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是應(yīng)對(duì)及時(shí)，全面部署。受災(zāi)地區(qū)及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，并不斷提升響應(yīng)等級(jí)；根據(jù)汛情發(fā)展，緊急調(diào)派省內(nèi)消防支隊(duì)開(kāi)展工作；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救援力量，督促指導(dǎo)各地提前預(yù)置防汛搶險(xiǎn)力量，應(yīng)對(duì)汛情災(zāi)情。二是堅(jiān)守崗位，擔(dān)當(dāng)責(zé)任。交警、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)工作人員奮戰(zhàn)一線，全力保證居民正常生活。三是多方支援，團(tuán)結(jié)互助。應(yīng)急管理部啟動(dòng)消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案，調(diào)派其他省份消防救援水上救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍馳援河南；公共機(jī)構(gòu)為被困群眾提供避險(xiǎn)場(chǎng)所，企業(yè)提供救助渠道，向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)援助物資。四是財(cái)政撥款，全力支持。財(cái)政部、應(yīng)急管理部緊急預(yù)拔救災(zāi)資金，支持開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救援工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、災(zāi)后修復(fù)等工作。答案解析：第2題、

“給定資料2”中說(shuō)：“很多地方宣布要建設(shè)‘無(wú)證明城市’，我認(rèn)為這里的‘無(wú)’是政府要以‘有為’而‘無(wú)為’的意思。”請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解。

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話是指，政府建設(shè)“無(wú)證明城市”要承擔(dān)更重職責(zé)，以更多投入做好簡(jiǎn)政放權(quán)，保證辦事事項(xiàng)公正真實(shí)?！盁o(wú)證明城市”并不是消滅證明，而是讓人們從煩瑣復(fù)雜的材料中解放出來(lái)，其背后牽動(dòng)著政府管理的方方面面，考驗(yàn)著城市治理者的決心和智慧。首先，需要城市治理者堅(jiān)定決心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)通；其次，要避免機(jī)械理解數(shù)字化，引入新技術(shù)新設(shè)備的同時(shí)更要用好，不能單純把數(shù)據(jù)錄入量視作考核指標(biāo)；最后，要警惕極端化，積極承擔(dān)責(zé)任，對(duì)政策認(rèn)真剖析、扎實(shí)調(diào)研，切實(shí)省去提供證明的過(guò)程和不需要的證明。各部門(mén)只有在實(shí)踐中提高施政能力與服務(wù)水平，替百姓管好數(shù)據(jù)、為社會(huì)用好數(shù)據(jù)，才能讓奇葩證明一去不返。答案解析：第3題、

請(qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，回答下列兩個(gè)問(wèn)題。

1．談?wù)勈裁词钦?wù)新媒體的“公”和“用”。

2．假如你是專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦公室的工作人員，請(qǐng)根據(jù)調(diào)研記錄，起草一份關(guān)于做好政務(wù)新媒體的“公”和“用”的改進(jìn)工作要點(diǎn)。

要求：

(1)準(zhǔn)確全面，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰；

(2)工作要點(diǎn)包括工作任務(wù)及其工作措施；

(3)總字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。我的答案：我的答案：參考答案：1．政務(wù)新媒體的“公”是指其代表政府形象，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道，要立足政務(wù)定位，確保準(zhǔn)確權(quán)威?！坝谩笔侵敢獙⑿旅襟w平臺(tái)用好管好，不斷強(qiáng)化功能，暢通“供需”連接，走好網(wǎng)上群眾路線。背離了“公”，政務(wù)新媒體將會(huì)喪失公信力；偏離了“用”，將導(dǎo)致政務(wù)新媒體徒有其表。2．工作要點(diǎn)。任務(wù)一：開(kāi)展排查整治。措施：建立審核機(jī)制，嚴(yán)格審查各政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)布的信息；梳理排查問(wèn)題，查明原因，分類(lèi)整治；進(jìn)行定崗定責(zé)管理，倒逼各方落實(shí)責(zé)任。任務(wù)二：強(qiáng)化管理運(yùn)營(yíng)。措施：撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)，招聘或培養(yǎng)新媒體運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人員；統(tǒng)籌管理微信工作群、政務(wù)App等，共享數(shù)據(jù)信息為基層減負(fù)。任務(wù)三：補(bǔ)齊能力短板。措施：借鑒各地新媒體平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維、提升管網(wǎng)用網(wǎng)能力，創(chuàng)新平臺(tái)形象、轉(zhuǎn)變內(nèi)容文風(fēng)，做好信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)等。答案解析：第4題、

某縣政府計(jì)劃起草一份關(guān)于基層治理“花錢(qián)辦事”的材料，假如你是負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”與“給定資料5”，撰寫(xiě)材料中“危害”與“建議”這兩部分內(nèi)容的提綱。

要求：

(1)分析全面，建議可行；

(2)語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰；

(3)不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：危害：1．加重基層治理成本?；鶎诱圆荒冒撞荒玫男膽B(tài)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，致使基層治理成本越來(lái)越高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，治理陷入困境。2．弱化基層治理能力?；鶎诱蛏仙暾?qǐng)資金，單向度地服務(wù)群眾，使治理陷入包辦代替的工作誤區(qū)，消解了群眾自治主動(dòng)性，弱化了治理能力。3．形成不良作風(fēng)和思想。導(dǎo)致基層形成花錢(qián)辦事、沒(méi)錢(qián)一事無(wú)成的風(fēng)氣，治理依賴(lài)上級(jí)的正負(fù)向激勵(lì)或上級(jí)壓力，而非自身內(nèi)在動(dòng)力，無(wú)形中形成了等靠要思想。建議：1．明確治理責(zé)任。減少“一攬子”包辦，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新治理手段，督促基層組織完善自治功能，推動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理，提升公共治理水平。2．建立財(cái)政機(jī)制。制定清單，形成行政辦事財(cái)務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，讓“事”與“費(fèi)”進(jìn)行科學(xué)合理匹配，打破隨性撥付專(zhuān)款、經(jīng)費(fèi)保障等做法，并加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)支出的監(jiān)管與公開(kāi)，倒逼基層治理資金使用科學(xué)、規(guī)范。3.改善工作作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化工作流程，改變基層政府被動(dòng)開(kāi)展工作的局面，提升治理主動(dòng)性。4．提升群眾意識(shí)。通過(guò)宣傳、激勵(lì)等手段提高群眾認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾積極性和社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)其參與公共事務(wù)，形成基層政府治理、群眾自治的良性互動(dòng)。答案解析：第5題、

請(qǐng)結(jié)合“給定資料”以及基層工作特點(diǎn)，圍繞“干部眼睛向下看，擼起袖子加油干”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。

要求：

(1)主題突出，觀點(diǎn)明確；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)條理清晰，語(yǔ)言流暢；

(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：