地方公務員陜西申論70

陜西申論70申論二、給定資料資料1中國疾控中心每年有一本控煙報告。與往年不同的是，到2011年1月9日，正好是中國加入煙草控制框架公約5周年，按照承諾，中國應該開始全面兌現(xiàn)公約要求的內(nèi)容。根據(jù)公約，每一締約方應根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；每一締約方應采取措施，“以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧”。2011年1月6日，中國疾控中心等部門將發(fā)布2010年《控煙與中國未來——中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》，作為中國加入《煙草控制框架公約》5周年的評估成果，對外說明這5年中國控煙的成績。在1月6日發(fā)布的報告中，在9項考核標準中，我國控煙平均得分是37.3分，離及格線都很遠。這是一個令人臉紅的成績單。中外專家發(fā)布的評估結果顯示：我國加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》5周年以來，總體控煙效果與《煙草控制框架公約》要求的及格線相差甚遠?？傮w控煙工作的效果與《公約》的要求之間的巨大差距，具體表現(xiàn)在：[批注1]雖然控制經(jīng)費有所增加，但依然與控煙的需求不相匹配；雖然開展了大量的控煙工作，但被煙草相關利益集團的反控煙活動相抵消或消減其效果；國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)與《公約》要求存在巨大差距且執(zhí)行不力、效果不佳；人們對吸煙和二手煙危害健康的認識存在大量的錯誤認識，吸煙仍然作為社會主流認可的行為廣泛流行；吸煙和二手煙暴露導致的健康危害效應已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，并快速上升，產(chǎn)生了巨大的醫(yī)療成本和社會成本，煙草行業(yè)的“凈效益”已呈負值。[批注1]控煙禁煙已經(jīng)是國際大事，我國的控煙效果并不樂觀，在很多方面都存在著問題。資料2《控煙與中國未來》的兩位主編楊功煥老師和胡鞍鋼老師在接受采訪時，曾如下表示。胡鞍鋼建議用兩個五年解決一千萬煙草業(yè)人員轉(zhuǎn)型主持人：咱們剛才報告，包括一些專家談自己的看法，普遍的感覺一種無力感，咱們推動力量不足，楊老師能介紹一下我國從事這種控煙工作的人大約有多少么?楊功炔：這是在衛(wèi)生行業(yè)做的一個調(diào)查，也是這個報告的資深性文件之一，就是控煙能力調(diào)查，控煙能力調(diào)查在全國有1200多人，占整個公共衛(wèi)生行業(yè)的1.26%，這當然是你面對的一個占到百分之十五點多的問題，只有1.26%，整個衛(wèi)生系統(tǒng)根本就不夠，做控煙的人更少。主持人：咱們力量不足跟這個有很大關系。楊功炔：對，這些工作都可以隨著來改變。最關鍵的還是控煙的領導小組，是被外邊的人來做，這就會有很多限制，包括制定國家行動計劃，包括推出法規(guī)的修改，根源還在這個地方。胡鞍鋼：這也是我們報告的創(chuàng)新之處，作為中國的情況來看，涉及卷煙與公共衛(wèi)生，公共安全相關的老百姓的切身利益，那么很顯然都要利用發(fā)展規(guī)劃，報告中建議在“十二五”寫進國家“十二五”規(guī)劃綱要，作為約束性指標，此外在衛(wèi)生專項規(guī)劃列出相應的控煙的指標，最重要的是中國要制定首個全面控煙的行動專項規(guī)劃，這樣的話才能動員全社會，不僅政府，也包括社會來實現(xiàn)控煙框架公約所規(guī)定的最重要的目標，正像我們報告中指出的中國三頂不好聽的帽子，第一頂，世界最大卷煙生產(chǎn)國；第二頂，世界最大卷煙消費國；第三頂，世界上因煙死亡人數(shù)最多國家。通過兩個五年規(guī)劃，或者更多時間，成為真正的積極主動的全面控煙之國。楊功炔：而且這個報告不僅僅是揭露問題，而是提供更好的政策性建議，而且有目標，有詳細的建議，是這么多國家，這么多專家對人民健康關注提出來的非常負責任的建議，所以它不是單純的批評，而是促進它如何做得更好。主持人：有一些人有一些擔心，提到卷煙在我們國家西南貧窮省份，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面從事控煙的人非常少，從事卷煙生產(chǎn)的人非常多，如果控煙力度太大的話，對我國的經(jīng)濟會有影響。楊功炔：第一，以稅控煙對國家和地方的經(jīng)濟不會造成傷害；第二，人民的吸煙行為是漸進變化的過程。所以提出來10～20年的時間來轉(zhuǎn)變，不會說今天控煙明天就關門了，這些人失業(yè)了，這是虛假命題。10～20年每年非常小的比例逐步讓它轉(zhuǎn)產(chǎn)，與整個“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大原則、大方針是一致的。胡鞍鋼：中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，更提出來煙草業(yè)作為中國最大的健康危害性產(chǎn)業(yè)，他們怎么樣進一步在限制中逐步轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中如何進一步限制。[批注2]我們提出若干建議，采取非價格補貼政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具組合，組織和幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加價值的替代的行業(yè)，很多地區(qū)也在試驗了；再一個來看就是幫助煙草批發(fā)商專賣零售企業(yè)轉(zhuǎn)型，從這個角度來看相對容易一些；再一個來看通過轉(zhuǎn)型的過程中，中央的財政轉(zhuǎn)移支付加大對那些煙草依賴度比較高的地區(qū)，像云南、四川給予直接的補貼。此外，還要為我們所說的新的一些工程，比如說為煙草生產(chǎn)者開發(fā)經(jīng)濟上的替代生計工程，把原來進行煙草生產(chǎn)種植轉(zhuǎn)向更高的新的發(fā)展途徑，這方面來看不是說一夜之間做到，而是通過兩個五年規(guī)劃的時間基本上解決大概將近一千萬所謂煙草種植生產(chǎn)、消費流通的企業(yè)人員的轉(zhuǎn)型，因此到2020年我們說全面建設小康社會核心是健康型社會，健康型社會核心就是這些危害健康的產(chǎn)業(yè)大體轉(zhuǎn)型完畢。[批注2]針對控煙難的這一問題，從轉(zhuǎn)變改革煙廠入手，進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。資料3記者在晚餐時間來到北京的一家餐館，發(fā)現(xiàn)就餐的顧客當中，有很多人都在吸煙，而在餐館內(nèi)，也沒有發(fā)現(xiàn)任何關于“禁止吸煙”的告示，這種現(xiàn)象在很多家常菜餐廳里早已是見怪不怪了。飯館服務員：(你們這能吸煙么?)能，(沒有非吸煙區(qū)么?)沒有，(那這有孕婦怎么辦?)大家這樣我也沒辦法。不僅餐館里禁煙難，在一些網(wǎng)吧內(nèi)，雖然墻上有明顯的“禁止吸煙”標志，但泡網(wǎng)吧者和網(wǎng)管對此卻都視而不見，大廳內(nèi)彌漫著濃烈的煙味。除了這些人群密集的公共場所外，很多人在工作時，也要長期忍受“被吸煙”造成的危害，而且礙于同事之間的面子問題，大多數(shù)人都被迫成為“二手煙”的受害者。[批注3]職員：因為平時可能我們老板也會吸煙，然后大家都不是特別好意思說，如果在公共場合大家都不吸煙的話，這種情況就會緩解好多，大家吸二手煙的情況也會好很多。目前，我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。在一些影視劇作品中，過多抽煙鏡頭的出現(xiàn)，更會對青少年造成誤導。學生：比如說曾經(jīng)有同學因為就是看電影中明星抽煙特別酷，也跟著學，就故意有點?？峄蛘呤裁茨欠N，我覺得這方面誤導也挺大的，很容易讓一個本來不抽煙的人很快加入抽煙那一列。在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，很多人吸煙是由于從眾心理，以及看見煙草時所形成的條件反射，這也是控煙難的重要因素。[批注3]禁煙的規(guī)定條例在執(zhí)行的過程中沒有取得應有的效果，在網(wǎng)吧、餐館以及其他公共場合都依舊煙味濃烈。資料4控煙難，但控煙的緊迫性卻不容忽視，特別是煙草對女性的影響更應該引起我們的重視。專家表示，目前我國女性總體吸煙率較低，但年輕女性吸煙率開始出現(xiàn)上升趨勢。[批注4]同時二手煙已成為影響成年女性健康的重要因素之一。世界衛(wèi)生組織表示，全球因煙草使用，每年要奪走150多萬20歲以上女J眭的生命。如果不采取緊急措施，到2030年這個數(shù)字將達到250萬，其中四分之三的女性死亡將出現(xiàn)在發(fā)展中國家。調(diào)查顯示，我國青少年女性嘗試吸煙率超過20%，且出現(xiàn)吸煙低齡化趨勢。北大醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任醫(yī)師王廣發(fā)表示，女性吸煙者有她的特殊性，一是它可能導致女性的不孕，還有一個可能導致流產(chǎn)。另外如果是妊娠期間吸煙，特別是妊娠的早期吸煙，它會影響胎兒的發(fā)育，這個小孩生出來，將來患呼吸病的風險就會增加。調(diào)查顯示，我國超過一半的女性非吸煙者在日常生活中暴露于二手煙，也就是說，我國約有3億成年女性暴露于二手煙。據(jù)了解，一個吸煙者吸煙時，吐入空氣中的煙霧多達70%，在室內(nèi)通風不暢的情況下，所有在場的人都會吸入二手煙。而由于空氣的冷凝作用，二手煙中的有害物質(zhì)濃度甚至比吸煙者吸入的還高。其中煙焦油含量比吸煙者吸入的多1倍，苯并芘多2倍，一氧化碳多了4倍。公共衛(wèi)生專家曾做過測算，如果通風極差，在充滿煙草煙霧的辦公室工作8小時，相當于吸6支煙。在我國，二手煙每年導致的死亡人數(shù)已經(jīng)突破10萬。[批注4]控煙難，煙草危害人類健康，尤其是年輕女性吸煙率上升的情況值得重視。資料5微觀上是觀念的改變。國外控煙的經(jīng)驗即整個社會人們對吸煙行為觀念的變化，這看起來非常困難，但實際上是真正有效的方式，主要包括三個方面。一是嚴控廣告，直接宣傳香煙的廣告是不能做的，但有很多變相的廣告，改頭換面經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上。二是壓縮香煙的品牌。[批注5]我國香煙品牌有一百多個，過去有兩千多個，原計劃壓縮一百個，實際上也沒有實現(xiàn)這個目標，即使壓縮到一百個，我們也是香煙品牌最多的國家。三是使用警示標志，警示標志在國內(nèi)國外有很大區(qū)別。在國內(nèi)是漂亮的煙盒，在國外是骷髏，現(xiàn)在國內(nèi)對國際框架公約，履約情況非常差。法律上通過律法明確規(guī)定，哪些場所可以吸煙，違反了誰來處罰，如在北京明確規(guī)定所有的公共場所不許吸煙，但誰來處罰呢，是愛衛(wèi)會?整個北京愛衛(wèi)會只有幾個人，北京常住人口差不多兩千萬，公共場所上千萬個，這幾個人去執(zhí)法不現(xiàn)實?？煞裢ㄟ^規(guī)定一般的警察可以去執(zhí)法，公共場所看到有人吸煙就能處罰。這需要法律明確規(guī)定。經(jīng)濟手段兩個方面，相應的稅收比國際上較低，我們的香煙價格較低。我們把香煙的稅提高起來，讓許多人不太愿意支出，大筆錢去買香煙，另外，公共場所一旦吸煙處罰力度不夠，很多人就會不在乎。處罰力度提高，相信很多人會三思而行。[批注5]控煙的途徑有多種，觀念的改變是很重要的一項，可以采取嚴控廣告、壓縮香煙的品牌等方式。資料6“控煙也是全社會的工作，不是一個部門就能解決的問題，所以社會上的控煙除了由衛(wèi)生部門作為專門的呼吁和指導、管理以外，我們也希望全社會都能關注這個問題。同時，隨著控煙的深入，實際上是要逐步達到我國向國際社會所承諾的要求。”毛羽表示，“十二五”期間，將進一步加強禁煙工作?！按蠹叶加袗蹏庾R，在奧運時期許多吸煙者都能自覺在公共場所做到不吸煙，但道德約束并非長久之計，當客人們走了，執(zhí)法力度相對減弱時，我們要怎么鞏固禁煙成果?”對于后奧運時代北京的控煙形勢，衛(wèi)生部全國公共場所控煙立法研究課題負責人、北京市修訂禁煙法規(guī)課題調(diào)查負責人崔小波表示，公共場所禁煙是一項全民參與的運動，需要具有較強執(zhí)行力的法律作為保障，[批注6]而《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》是以政府令形式推出的，在處罰規(guī)定方面還只能使用15年前的法規(guī)罰則，這樣使公共場所管理力度明顯偏弱，與上海、廣州相比也明顯落后。崔小波表示，目前，北京市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位中進行義務控煙檢查，其中，只有愛衛(wèi)會和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員及兼職監(jiān)督員有開單處罰權。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，北京市也計劃學習和借鑒香港百人專職控煙執(zhí)法隊的經(jīng)驗，逐步組建北京市的專職控煙執(zhí)法隊伍。據(jù)了解，根據(jù)香港有關條例，任何人士在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員都有權向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款1500港元。相關負責人表示，北京市醞釀打造的執(zhí)法隊也將與其有相似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點加強對本區(qū)域內(nèi)公共場所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會前往舉報地點核實情況，并進行現(xiàn)場開單處罰；對多次被舉報的單位和場所，執(zhí)法隊將重點“蹲點”監(jiān)管。[批注6]禁煙運動需要嚴格的法律規(guī)范和強大的執(zhí)行力。資料7在中國履行世衛(wèi)組織《煙草框架公約》將滿5周年之際，記者專訪了世界衛(wèi)生組織駐華代表處的無煙行動技術官員沙羅博士。沙羅博士表示，控煙不力，將影響中國的競爭力，中國也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應該比之前有所減少。但是，不完全的禁煙是很難執(zhí)行的。如果一項法規(guī)相對比較復雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。簡單直接的辦法就是，執(zhí)行100%無煙規(guī)則。中國有10億非吸煙者，他們不應該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實施更多的公眾教育和無煙法規(guī)?，F(xiàn)在需要的是全面的國家立法，在所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。我們也需要更有效地在煙草制品包裝上標明警示和戒煙熱線電話號碼。這個目標是可以實現(xiàn)的。[批注7]中國是目前世界頭號煙草生產(chǎn)國和消費國。煙草是一個非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導致1/3到1/2固定長期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消費品有如此危害。煙草業(yè)對中國GDP的貢獻只是事情的一方面，另外一方面是煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國造成了醫(yī)療負擔和人道主義代價，同時它降低中國的生產(chǎn)力，進而影響到中國的競爭力。中國正逐步處于世界領先地位，許多國家將中國視為成功增長的經(jīng)濟體的典范。作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，中國完全有能力改變煙草流行的局面。煙草是目前世界上最大的可預防性疾病。中國完全可以扭轉(zhuǎn)這一勢頭。照現(xiàn)在的趨勢，到21世紀末，中國每年將有300萬人死于煙草危害。加上因煙草導致的殘疾和疾病，這實在是一個巨大的人道主義悲劇。但我們現(xiàn)在完全有能力改變，因此這一局面不應該發(fā)生。[批注7]借由外國專家的話說明了禁煙需要法律的規(guī)范，提出在公共場合吸煙罰款、煙草銷售過程中可控宣傳等建議。資料82011年1月12日，中國10個城市的代表11日在杭州簽署協(xié)議，承諾共同開展無煙城市的控煙項目建設，提升城市控煙能力?！盁o煙城市——蓋茨中國控煙項目”是由比爾及梅琳達·蓋茨基金會資助的美國埃默瑞大學全球健康研究所實施的控煙項目。第一批項目于2009年6月啟動，上海、長沙、洛陽、寧波、青島、無錫、唐山7個城市入選，本次入選的10個城市包括杭州、大連、巴彥淖爾、長春、克拉瑪依、蘇州、南寧、南京、銀川和鞍山，這是中國第二批入選該項目的城市。據(jù)了解，各入選的城市將根據(jù)自身的特點和要求選擇不同的控煙項目，包括在綜合醫(yī)院、婦幼保健院內(nèi)開展減少孕婦二手煙暴露健康教育項目、在學校開展無煙學校項目、無煙醫(yī)療機構項目等。杭州市申報并獲準開展的項目是“賓館飯店無煙行動”，這也是全球控煙所面臨的一項世界性難題。[批注8][標注8]禁煙工作在現(xiàn)實中的一個重大落實，發(fā)起多個項目在入選城市中發(fā)展。三、作答要求第1題、針對所給的8則資料，概括“控煙不達標”的主要原因。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過150字。______我的答案：我的答案：參考答案：造成我國目前控煙難的主要原因如下。第一，政企不分阻礙履約。工信部既是主導部門，又管理國家煙草專賣局。第二，缺乏嚴格的相關法律規(guī)范的約束，變相廣告難以禁止。第三，美麗煙盒誤導消費。高價煙向來是禮品消費或公款消費的主要貨源。第四，人們對吸煙和二手煙危害健康的認識存在大量的錯誤認識。(143字)答案解析：本題為概括分析題，是傳統(tǒng)的概括歸納題型的變形，但究其本質(zhì)，是對考生概括歸納能力和綜合分析能力的綜合考查，基本方法沒有變化，在熟讀資料、概括大意的基礎上，簡要分析即可。第2題、根據(jù)資料2的內(nèi)容，談談如何使中國煙草業(yè)“在限制中逐步轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中如何進一步限制”。要求：分析恰當，條理清楚，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：要實現(xiàn)我國煙草事業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，需要做好以下工作。第一，采取非價格補貼政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具組合，組織和幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加價值的替代產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)已經(jīng)開始了試驗。第二，幫助煙草批發(fā)商、專賣零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)型的過程中，中央的財政轉(zhuǎn)移支付加大對那些煙草依賴度比較高的地區(qū)，像對云南、四川給予直接的補貼。第三，此外一些新的工程，比如說像為煙草生產(chǎn)者開發(fā)經(jīng)濟上替代生計工程，把原來進行煙草生產(chǎn)種植轉(zhuǎn)向更高的新的發(fā)展途徑。轉(zhuǎn)型當然不能一蹴而就，要通過兩個五年規(guī)劃的時間基本上解決大概將近一千萬所謂煙草種植生產(chǎn)、消費流通的企業(yè)人員的轉(zhuǎn)型，才能使得這些危害健康的產(chǎn)業(yè)大體轉(zhuǎn)型完畢。答案解析：屬于綜合分析類試題，考查的其實是考生的閱讀理解能力和綜合分析能力，也是一道對策題，范圍縮小到了資料2中，針對問題篩選出所需信息，整理即可。第3題、結合給定資料，就如何更好地實現(xiàn)控煙，提出自己的對策。要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，300字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：控煙不是一個部門的責任，需要多部門形成合力，并有打持久戰(zhàn)的決心才能取得勝利。(1)加快煙草業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，采取非價格補貼政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具組合，組織和幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加價值的替代產(chǎn)業(yè)，幫助煙草批發(fā)商專賣零售企業(yè)轉(zhuǎn)型等。(2)實行政企分開擺脫煙草財政。削弱財政收入對煙草行業(yè)的高依賴度，便于政府更好地實行控煙政策。(3)引導公眾意識的改變。一是嚴禁廣告宣傳，二是壓縮香煙品牌，三是嚴格按國際框架公約設計香煙包裝。(4)明確相關法律規(guī)定，嚴格控煙制度，加大處罰力度。(5)適度提高香煙稅收，提高香煙價格；政府有關職能部門也應給予高度重視，做好無煙城市的控煙項目建設的開展，提升城市控煙能力。(307字)答案解析：對策類型題的答案大多可以在資料中直接概括提取得到，要多注意材料中的專家分析、案例經(jīng)驗、新出政策等方面。結合本資料，“控煙”的對策可以從煙廠改革(資料2)，宣傳手段(資料3、4)，法律手段(資料6)，經(jīng)濟手段(資料5)等幾個方面提取概括出來，適度展開即可。第4題、“控煙難，但控煙的緊迫性卻不容忽視”，請結合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢，800～1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：控煙博弈是利益之爭對于《煙草控制框架公約》，我國作為該公約的締約方，曾承諾2011年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。中國失約，已成定局。其實，嚴厲的禁煙措施，在歐洲國家非常普遍。以酒吧為例，從2004年1月1日起，愛爾蘭明文禁止人們在酒吧里吸煙，這在所有歐洲國家中還是第一個。如果實在想吸煙的客人必須到室外，如果酒吧的主人不執(zhí)行規(guī)定的話，也將有被檢舉的危險。同樣在挪威和荷蘭也批準了禁止在酒吧和餐館吸煙的類似規(guī)定。比較起來，我們國家對公共場合禁煙的措施其實是非常少的，所以有必要出臺相關的措施，當然要基本適合目前我們的國情。有人甚至認為，應該將禁煙列入法律職權范圍。不吸煙者在工作場所、公共運輸工具和室內(nèi)受到禁煙法令的保護，吸煙者如果無視禁煙令，就應該成為被告。但事實是，禁煙罰款都難