地方公務員浙江申論21

浙江申論21申論二、資料1．2006年6月30日，新修訂的義務教育法經(jīng)全國人大常委會審議后表決通過。教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵接受記者專訪，詳細解讀了修改義務教育法的原因及新義務教育法(以下簡稱新法)的七大亮點。第一，新法進一步明確了我國義務教育的公益性、統(tǒng)一性和義務性。這是義務教育的三個基本性質(zhì)。第二，國家對義務教育采取新的經(jīng)費保障機制，這樣一個保障機制首先體現(xiàn)在義務教育的投入上。新法明確規(guī)定，“義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔?！毙路ㄟ€要求，地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列。第三，新法對義務教育的管理機制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，以縣級人民政府為主管理的體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作?！钡谒模瑸榱舜龠M義務教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務教育。第五，新法還進一步推動實施素質(zhì)教育，明確了義務教育的質(zhì)量要求。第五章專門對教育教學作出規(guī)定，要求促進學生的全面發(fā)展，保證教育教學的質(zhì)量。第六，新法對義務教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。義務教育階段的教師必須具備國家教師資格。最重要的是，新法對小學和初中教師的工資和職務作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務?！钡谄撸路▽ι蠈W難、上學貴的問題作出專門的規(guī)定。比如說，第二十二條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。”2．講師受聘走上了副教授崗位，享受副高級待遇；原來享受副高待遇的博士，僅被聘上講師崗位，只享受中級待遇；另有部分教師由于種種原因，甚至沒有找到自己能夠勝任的崗位，暫不被聘用。去年浙江林學院人事在歷時一個多月的浙江林學院第三輪教師實驗崗位聘任中，將師風師德作為第一考核指標，嘗試教師聘任師德一票否決制。目的就是強化廣大教職員工的崗位意識，讓人才在良性競爭中獲得發(fā)展。為強調(diào)師德的重要性，加強聘任工作的領導和監(jiān)督，浙江林學院黨委多次進行專題研討，成立了以校黨委書記陳敬佑為主任的崗位聘任審議委員會，并設立了崗位聘任申訴受理工作小組，負責聘任工作中相關的投訴和申訴工作。各二級學院也成立了相應的崗位聘任審議委員會，負責各二級學院的聘任事宜。在聘任方案的制定上，浙江林學院就把師風師德指標放在第一條，同時公布了詳細的指標要求，在“學生心目中的好老師”等師德師風評選中獲獎、被廣大學生喜歡的老師將被優(yōu)先聘用。在聘任中，有些師風師德深受學生好評，教學水平和能力也不錯的講師被學校聘到副高級崗位上，享受副教授待遇；而另有兩位博士，由于師風師德以及其他諸多方面的原因，雖然原來已經(jīng)擁有副教授待遇，但是在本次聘任中卻只聘上相當于講師的崗位，不再享受副高待遇；多名老師由于師風、教學態(tài)度等方面的因素而丟了崗位。3．根據(jù)浙江省政府公布的《義務教育中小學生免除學雜費實施意見》，去年秋季新學年起，在浙江就讀小學和初中的外來務工人員子女，也可以和浙江本地戶籍學生一樣免交學雜費。按照這個《實施意見》的規(guī)定，這些外來務工人員子女只要其父母或其他法定監(jiān)護人在暫住地已取得暫住證并暫住一年以上，依法交納社會保險或與用人單位簽訂勞動合同(或取得工商執(zhí)照)，其他有關證明材料齊全的，就可以享受這一政策。根據(jù)義務教育法規(guī)定，浙江省在10年前已對義務教育階段學生免收學費。在2005年底舉行的浙江省經(jīng)濟工作會議上，省委書記習近平又宣布從今年秋季開始全省城鄉(xiāng)義務教育免收學雜費。不過，當時決定的免收對象主要是浙江本地戶籍學生?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，此次免除的雜費(含信息技術(shù)費)標準最高限額為：城鎮(zhèn)中小學(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學)為每生每學期小學100元、初中130元；農(nóng)村中小學(指村小、村完小及中心小學在村里舉辦的教學點和原100個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學)為每生每學期小學65元、初中90元。據(jù)統(tǒng)計，這項政策將為浙江全省范圍內(nèi)的500多萬名小學生和初中生家庭減負12億元。4．只因未扎頭發(fā)而遭到老師拒考，2006年1月16日，浙江省溫州市第七中學16歲的學生吳某跳入了冰冷的九山湖中身亡。吳某自殺后，家長將溫州市第七中學和班主任邱某起訴至溫州市鹿城區(qū)法院。首次開庭，被告方教師在該方律師發(fā)言后集體持續(xù)整齊、熱烈鼓掌喝彩，引起法庭騷動，審判長被迫宣布休庭。．根據(jù)案情介紹，2005年10月，吳某應班主任邱某要求到其家補習數(shù)學，同時有十余位同學一起在邱某家中補習，學費200元。邱某多次向吳某催要，吳某說待考試結(jié)束到老師家拜年一起交時，邱某顯得很不高興。吳某參加期末考試步入考場，被班主任老師邱某以頭發(fā)松散為由阻攔，并要求其把頭發(fā)扎好后再進行考試。女孩只好順從班主任的指示去買頭繩，待扎好頭發(fā)回來后卻延誤了考試入場時間，老師又以超過考試入場時間為由拒絕其參加考試，于是才有了后來的女孩一時想不開，懷著對班主任老師的不滿投湖自盡的悲劇發(fā)生。2006年4月17日下午4時30分，法院進入辯論階段，被告代理律師發(fā)言后，被告方來參加旁聽的五六十名老師代表竟然集體熱烈擊掌喝彩。吳某父親頓時情緒激動起來，拍案而起：“我的女兒含冤而死，你們還這么高興!良知何在?師德何存?”原告家屬也紛紛起立表示不滿。審判長被迫宣布休庭，并定于兩天后再開庭。據(jù)了解，當時庭審現(xiàn)場擊掌喝彩的除了溫七中的數(shù)十名教師外還包括該校部分領導。吳某父親告訴記者，他親自看到該校副校長和校辦主任等人也在擊掌喝彩“大軍”中，甚至溫州市教育局有關領導也在庭審現(xiàn)場并參與了擊掌喝彩。5．《市場報》記者從浙江金華市有關部門獲悉，該市在教育亂收費檢查中發(fā)現(xiàn)，僅15所學校違規(guī)收費就達1477萬元，而人們關注的市區(qū)金華一中等大戶在輪流檢查中還未涉及。在進行的金華市教育收費檢查中發(fā)現(xiàn)，學校代管費已成為該市教育亂收費的“重頭戲”，部分學校代管費列支相當嚴重，甚至把教師的補貼、學生的獎學金等本應由學校出的費用都讓學生來付錢，某技工學校從中職班學生的代管費中超范圍列支14萬多元，而且還在代管費中列支1．72萬元用于給教師發(fā)放補貼等。據(jù)金華物價局檢查分局的領導說，他們對金華全市的教育亂收費都要檢查，對市區(qū)的學校是實行輪流檢查制度的。以前金華市物價局曾對市區(qū)30家中、小學校進行過專項檢查，發(fā)現(xiàn)21家亂收費，處理中退還了多收款126.8萬元，沒收156.2萬元，可現(xiàn)在金華市學校亂收費現(xiàn)象卻死灰復燃。我國教育有關部門規(guī)定，學校不準以贏利為目的，嚴禁從中加價牟利?？烧憬鹑A有的學校長期置若罔聞，學校代管費超范圍列支手段五花八門，有的學?；奶频桨?00多萬元的代管費轉(zhuǎn)為收入的款項做賬；有的學校趁幫學生代辦“床上用品”、“軍訓服裝”等牟利；有一所學校從教材供應商手中拿回15%至20%的折扣，實際卻按書本的零售價與學生結(jié)算，而產(chǎn)生的85萬多元的商業(yè)賄賂差價，卻成了學校的創(chuàng)收賬目。不少家長對此類教育亂收費早已怨聲載道。近日，金華市發(fā)改局一副局長表示，他們正會同教育局對違法違規(guī)亂收費的學校進行核查，并要作出相關處理。6．在2002年到2003年之間，吉林大學有5位博士生多次要求更換博導。理由是，他們將畢業(yè)論文交給博導，但被拒收，給予他們的答復是，“現(xiàn)在沒有時間看?！痹趲讉€來回之后，論文終于被收下?？蓻]幾天，論文又被退回，這次給出的理由是，“論文不符合條件。”張文顯是由國務院學位辦選聘的最后一屆博導，他說，“當一些博導開始忙于社會兼職時，其原有的價值觀就發(fā)生了改變?！眳菑?化名)，刑法學專家，去深圳講學后，便在當?shù)亻_設了一家律師事務所，每年有幾百萬元的收入，之后，索性在深圳居住了。他所帶的博士生平時只能通過傳真與他聯(lián)系。但礙于博導終身制，法學院始終無法解聘吳強的博導資格。針對以上情況，吉林大學開始進行教師聘用制度改革。黃文藝是這次改革最直接的受益者。他36歲，是200多名新博導中最年輕的。他是湖南人，5年之內(nèi)做了5個項目，科研經(jīng)費總共累計有近60萬元。以前吉大有不成文的規(guī)定，一般當上教授2年后才有資格參與博導的選聘?！叭绻麤]有制度上的改變，以目前的我來說，不敢奢望成為博導。”黃文藝說，“以前有這樣一種說法，聘為博導之日也就是他的學術(shù)生命終結(jié)之時?，F(xiàn)在這個制度似乎在做出改變這種現(xiàn)象的努力?！?．“只有10%的大學生符合跨國公司的人才要求!”該論斷來源于麥肯錫全球研究院與麥肯錫中國分公司共同的報告——《應對中國隱現(xiàn)的人才短缺》。2005年12月10日，在由北京市青少年學習節(jié)組委會、中國人民大學學工部和大學生雜志社聯(lián)合舉辦的“中國畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀論壇——過剩與稀缺”上，麥肯錫公司全球董事吳海表示，這個數(shù)字來源于對83位跨國公司招聘本土大學畢業(yè)生的人力資源專業(yè)人士訪談的結(jié)果。根據(jù)麥肯錫的調(diào)查，未來3年，大中型跨國公司在中國大約需要人才70萬～80萬人，如果算上所有外資企業(yè)和優(yōu)秀的中國公司，大約需要200萬～300萬人；而未來3年，中國大約有1100萬～1200萬名大學生畢業(yè)。該報告顯示，跨國公司發(fā)現(xiàn)在大學畢業(yè)生當中極少有人具備從事服務業(yè)的必備技能，“10%的中國求職者適合在外國企業(yè)中擔當我們所研究的9種職位：工程師、財務人員、會計、定量分析員、通用類人才、生命科學研究人員、醫(yī)生、護士和輔助人員”。以工程師為例，中國擁有160萬名年輕的專業(yè)人士，然而，被訪的人力資源主管都認為，此類職位的求職者存在的主要缺點是教育體系偏重理論，和歐洲或北美的工程類大學畢業(yè)生相比，中國學生缺乏參與項目或團隊協(xié)作的實際經(jīng)驗。另外，英語差是跨國公司拒絕錄用中國求職者的主要原因。一名法律系的研究生說，“學校教育就是學習知識，而公司招聘卻看能力，什么是能力?感覺很虛。而且，我們就是想實習也沒什么機會，一些跨國公司并沒有實習生制度，個別有的名額也很少?！彼J為，培訓適合自己的人才，是企業(yè)應該擔當?shù)呢熑?。麥肯錫選擇大學生，主要看“你能否很好地融人這個團隊”和“是否有能力把相關行業(yè)的知識學會”，“很多職位和大學里學的知識并沒有聯(lián)系”。他說，課外時間做什么可能是判斷一個學生是否優(yōu)秀的標準。8．大學生就業(yè)問題已成為全社會關注的焦點,1月25日，由溫州大學組織完成的“2007年畢業(yè)生就業(yè)市場調(diào)查”結(jié)果公布，大部分畢業(yè)生認為當前就業(yè)形勢嚴峻，比較困難。同時大學畢業(yè)生的現(xiàn)狀與用人單位對畢業(yè)生要求之間存在一定的差距。該調(diào)查涉及的樣本包括在前不久舉行的溫州市高校招聘大會上的140家用人單位及現(xiàn)場隨機調(diào)查的475名溫州大學畢業(yè)生。被調(diào)查的475名溫大畢業(yè)生中，僅29.26%的畢業(yè)生有意向去企業(yè)工作(在有意向單位可多選的情況下)，而希望去學校與國家機關、科研單位工作的畢業(yè)生達58.13%。但溫大2006屆畢業(yè)生中，能夠去國家機關的只占了就業(yè)總數(shù)的1%。在單位可給予畢業(yè)生的月薪調(diào)查中，有65%的單位給出的月薪在1000～1500元/月，而畢業(yè)生自身期望的薪資在1500～3000元/月的占了67%，在1000～1500元/月的僅占20%。9．5月8日至17日，短短數(shù)天內(nèi)，北京已相繼有5名高校學生墜樓身亡。資料顯示，每年5月為大學生危機事件高發(fā)時段，因此，對于大學師生而言，這一月份也成為考驗高校心理防線的重要時期。5月16日中午，中國人民大學發(fā)生一起博士研究生墜樓事件。事發(fā)后，學校緊急開展全校范圍的學生心理危機排查工作，避免悲劇重演。近段時間以來，北京、天津、武漢等地高校相繼發(fā)生多起大學生危機事件。5月15日，北京師范大學校園內(nèi)發(fā)生一起女生墜樓身亡事件，一名女生從校內(nèi)科技樓11層墜下，當場身亡。5月14日凌晨，清華大學一名女生從該校一棟學生宿舍7層墜下身亡。5月14日下午，中國農(nóng)業(yè)大學西校區(qū)內(nèi)的一名大二男生墜樓身亡。5月8日，北京石油化工學院一名大二學生從主教學樓墜下身亡。此外，有消息稱還有幾所學校近段時問也發(fā)生了個別危機事件。10．高校后勤長期處于一種壟斷狀態(tài)，飯菜價格高、質(zhì)量差，而學生們沒有選擇。部分高校周邊缺少競爭者，使得后勤由校內(nèi)壟斷向?qū)W校周邊壟斷發(fā)展，這與一個城市的經(jīng)濟水平有關，在一些城市，學校周邊的小餐館價位跟校內(nèi)差不多，但是提供的服務卻不可同日而語，導致學生大量外出就餐。教育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟、教育發(fā)展的迫切要求，從理論上說，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨等人創(chuàng)立的“人力資本理論”，“教育投資是人力資本投資，是生產(chǎn)性投資”，“教育是一種全局性、主導性的產(chǎn)業(yè)。”這一觀點已獲得了廣泛的共識。然而在我國，教育產(chǎn)業(yè)化的重新提出，有著十分現(xiàn)實的考慮。我國以占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)1.4%的財力，支撐著占世界學歷教育人口22.9%的龐大教育體系。近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。但教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例仍不到3%，大大低于發(fā)展中國家4%的平均水平。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當長的時期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。11．7月初，高校招生錄取即將啟動，一些“中介”開始活躍。他們利用考生和家長入學心切的心理，宣揚可以幫考生就讀理想大學，其實是以各種方式騙取錢財。為此，省教育考試院特別提醒考生警惕招生詐騙。6月下旬，浙江省的高考成績才揭曉不久，家住寧波市鄞州鐘公廟街道飛虹社區(qū)的朱女士就向記者反映：她收到了一封北京某大學招生辦寄來的郵件，信上說該校在寧波地區(qū)設立了招生機構(gòu)，聲稱只要交納2萬元預備金，就可以保證她家的孩子上大學。不過，令人啼笑皆非的是：朱女士的女兒今年才讀高一，性急的“高校招生辦”就作出了保證上大學的承諾。在寧波市鄞州區(qū)公安分局，一位姓宋的警官了解情況后表示說：這樣的招生信函肯定是假冒的。近年來，每逢高考結(jié)束后，一些不法分子都會以“只要花錢就能上理想大學、甚至名牌大學”的謊言，大肆騙取錢財，社會影響極其惡劣。他提醒，所有的詐騙手段歸根到底都是“錢分交易”。所以，當遇到類似的詐騙分子后，考生家長不但不要為其花言巧語所蒙蔽，還要及時報警，協(xié)助警方破案。隨后，記者采訪了省教育考試院相關負責人。由于從7月10日起浙江省就啟動高校招生錄取工作，因此該負責人強調(diào)：每到這個時期，一些招生騙子總會特別活躍，考生及其家長一定要嚴加防范。12．李先生的孩子考上京源學校的初中部，京源學校以“到學校去讀書必須要先交納15000元錢，否則不給入學通知書”為威脅手段，對學生家長公然進行勒索。別說李先生的“孩子本就是石景山戶口”，就是戶口不在石景山，按照“一費制”的收費精神，京源學校也無權(quán)要求學生家長“自愿放血”1.5萬元。雖然制止教育亂收費的規(guī)定不斷出臺，但有些學校、學區(qū)仍在不斷花樣翻新，巧立名目亂收費，這就給了我們這樣一種警示：沒有懲治的標本示范作用，上面出臺再多貼近民心的政策，在下面也得不到貫徹實施。實際上，以職務行為進行大面積的公然勒索，和單個的犯罪分子搞敲詐勒索，在危害公民權(quán)益方面沒有本質(zhì)上的區(qū)別。當公權(quán)披上堂皇的外衣，干著勒索的勾當時，危害其實遠甚于單打獨斗的勒索者，因為它不僅損害了公權(quán)機構(gòu)的形象，還損害_大片人的利益。但是，懲治的結(jié)果卻大相徑庭：犯罪分子敲詐勒索，東窗事發(fā)后會被繩之以法，投進監(jiān)獄；而以職務行為巧立名目勒索公眾的有關人員卻通常毫發(fā)無損，連烏紗都未必會被摘去，更別說是承擔法律責任。因此，亂收費屢禁不止，也就不足為奇。本質(zhì)相同，處罰方式卻天壤之別，這不但根治不了亂收費，還會動搖中央的權(quán)威，使一紙又_紙的規(guī)定，到了基層或被大打折扣，或’變作了一張廢紙。三、申論要求第1題、請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料所反映的主要問題。(20分)________我的答案：我的答案：參考答案：給定材料指出了我國教育體制中存在的主要問題：義務教育亂收費現(xiàn)象普遍存在；大學教育培養(yǎng)大學生的思路和方向有所偏差，造成應屆畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)招人難的局面共存；大學的心理指導跟不上社會發(fā)展需要，自殺現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；教師隊伍建設不夠完善；后勤集團的壟斷損害了學生的利益。這些情況反映出我國教育體制還需要不斷完善。答案解析：第2題、給定材料中提到我國教育體制中出現(xiàn)的諸多問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明字數(shù)不超過200字。(30分)A.嚴格規(guī)范農(nóng)村中小學收費行為，實高校招生“陽光工程”。堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費行為。同時，各級政府要加大對大中小學的教育撥款，保證學校有足夠的教育經(jīng)費。B.各大學要設立心理咨詢機構(gòu)，由專家提供服務，咨詢要做到保密，因為一旦秘密泄露將會使學生產(chǎn)生逆反心理，使事情迅速惡化。同時，定期召開心理講座，宣傳心理疾病知識，號召大家不要歧視有心理問題的同學。C.進一步完善教師考核辦法和指標體系，完善教師聘任制度，使教師考核工作制度化、規(guī)范化、科學化。教師考核的重點是“師德”和“實績”。實行師德“一票否決制”和“教學工作一票否決制”，考核結(jié)果作為教師聘任、晉升、獎懲的依據(jù)。D.堅決制止并嚴厲打擊各種非法招生中介，禁止各種招生代理行為。教育部要在高校招生工作中實行統(tǒng)一管理，嚴格監(jiān)控各大高校的招生全過程，對于利用招生進行欺詐的行為予以嚴懲。我的答案：參考答案：AD答案解析：A項錯誤?！皣栏褚?guī)范農(nóng)村中小學收費行為，實施高校招生‘陽光工程’，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費行為”的說法是正確的。但是，我國教育亂收費現(xiàn)象主要是由于有關部門未嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，非法挪用教育經(jīng)費，所以要解決這一問題不能只依靠“加大對大中小學的教育撥款”，這不是根本途徑。D項錯誤。在高校招生工作中，各地區(qū)有不同的情況，教育部不可能全程監(jiān)控、統(tǒng)一管理，而只能在方針政策上加以指導，所以，這一措施不切合實際。第3題、請以公務員的身份，對給定材料自選角度，自擬標題，寫一篇1200字左右的文章。(50分)________我的答案：我的答案：參考答案：完善教育體制不可否認我國教育體制改革已經(jīng)取得了可喜成績，但隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，教育體制的很多弊端顯露了出來。自殺率的增高雖然與社會因素和學生自身的情況有關，但是教育體制卻是其形成的主要原因。大學教育和社會需要脫節(jié)、大學教師的失職直接影響我國大學生的能力和綜合素質(zhì)，畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)招人難并存的局面將制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，完善教育體制刻不容緩，政府各職能部門應從以下幾方面對教育進行改制。(1)完善撥款體制，增加對基礎教育的財政投入。中央財政中的教育經(jīng)費針對基礎教育的專項資金投入比例過少，滋生了一部分地區(qū)和學校以擇校費、借讀費、贊助費等為名亂收費，不規(guī)范的收費引發(fā)了教育領域內(nèi)部的不正之風甚至導致各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，政府應該完善撥