河南申論模擬127

河南申論模擬127申論注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

給定資料

1．近日，公眾期盼已久的社會資本參與公共服務(wù)終于有了統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，這對我國公共服務(wù)領(lǐng)域各項事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義和作用。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，有利于充分激發(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。

社會資本參與公共服務(wù)投資固然可喜，但并非“多多益善”“剜到籃里便是菜”。在社會資本注入公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)之前，必須對參與投資的各類社會資本進(jìn)行嚴(yán)格篩選和細(xì)致把關(guān)。只有等到相關(guān)社會資本通過相應(yīng)“質(zhì)量檢驗”，并符合預(yù)定目標(biāo)和要求后，才能果斷放行，同時積極搞好后續(xù)服務(wù)。相反，對不符合要求的社會資本，應(yīng)堅決予以淘汰，防止拖泥帶水影響各項公共服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

道理很簡單，鼓勵社會資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域，其實就是通過借力發(fā)力、借梯上樓和實現(xiàn)互利共贏方式，來彌補(bǔ)政府財政投資不足等難題，進(jìn)一步惠及民生。不難想見，如果所借的“力”不準(zhǔn)、所借的“梯”不穩(wěn)，必然會帶來嚴(yán)重后果。這類教訓(xùn)實在不少，原來一些地方在引進(jìn)社會資本投資上犯了“追求數(shù)量、忽視質(zhì)量”的錯誤，結(jié)果要了金山銀山，卻毀了綠水青山。

社會資本參與公共服務(wù)需要按照法律法規(guī)要求，在相應(yīng)規(guī)則下，對其進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，否則會帶來很多風(fēng)險和隱患。如果良莠不齊的社會資本注入公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅容易導(dǎo)致各類資本間的惡性競爭，影響其投入產(chǎn)出比，而且還會挫傷社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)而影響各類公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。動機(jī)不純的社會資本注入公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如果處理不妥，不僅容易誘發(fā)整個產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，還會造成國有資產(chǎn)流失，如此則會陷入得不償失的困局之中。一些片面追求盈利的社會資本注入后，如果管控不當(dāng)，極易抬升一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體價格，提高一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本。這無疑會加劇服務(wù)對象負(fù)擔(dān)，影響民生，無異于好心辦壞事。

對社會資本參與公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，必須制定和完善相關(guān)配套制度和機(jī)制。應(yīng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定社會資本準(zhǔn)入的門檻，從源頭上把好公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量關(guān)。應(yīng)建立健全社會資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系，調(diào)動相關(guān)部門力量參與評估、驗收和審批，堅決杜絕不良社會資本注入。應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰的社會資本補(bǔ)償機(jī)制，對社會資本參與公共服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)打破終身制，對連續(xù)多年考評不合格或存在服務(wù)質(zhì)量問題的社會資本，適時進(jìn)行清退，防止“病態(tài)”傳染或蔓延。應(yīng)設(shè)計科學(xué)可行的利益分配制衡機(jī)制，避免一些社會資本為單純追求利潤，而忽視或降低公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2．2016年6月23日，K市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)，在一塊面積約350畝的土地上，正在進(jìn)行大規(guī)模平場和管網(wǎng)施工。這里是正在建設(shè)的K市第三垃圾焚燒發(fā)電廠項目，2018年建成后，每天可處理生活垃圾4500噸。屆時，主城區(qū)的所有生活垃圾將實現(xiàn)100%焚燒處理，垃圾填埋處理的方式將成為歷史。與此同時，這里每年還將發(fā)電6.9億度，可滿足20多萬戶家庭用電。令人意想不到的是，這樣一個投資24.6億元的項目，政府并不需要出一分錢，而是通過PPP模式，由三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資建設(shè)、運(yùn)營，30年后再移交給政府。

“PPP模式，只是K市投融資體制改革的一個縮影?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來，K市持續(xù)深化推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極破除民間投資發(fā)展瓶頸，激活了市場一池春水。2015年，全市固定資產(chǎn)投資增長17.1%，其中民間投資占全社會投資比重達(dá)49.9%。2016年以來，社會投資活力持續(xù)釋放，1～5月，全市民間投資增長12.2%，高于全國8.3個百分點。

用改革的力量破除民間投資發(fā)展瓶頸。2014年被稱為我國全面深化改革的元年，也就在那一年，K市啟動了大刀闊斧的投融資體制改革。2014年6月，K市出臺《進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》，采取“1+X”方式整體推進(jìn)投資體制改革。2015年3月，市政府發(fā)布《K市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄(2015年版)》，切實向市場、區(qū)縣放權(quán)。

“改革切實有效地為市場松綁，充分激發(fā)了民間投資熱情?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

創(chuàng)新推出PPP模式，每年上千億元項目推向市場?！癙PP模式的最大特點，就是實現(xiàn)多方共贏?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，因為引入了社會資本，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資加快，緩解主城交通擁堵。同時，因為把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量反而會更高。而政府財政資金，就可以用于最急需政府出錢的服務(wù)領(lǐng)域，改善公共服務(wù)。

正是基于這樣的思考，K市2014年、2015年推出了兩批高速公路、軌道交通等重點領(lǐng)域的PPP項目，吸引社會資本合作推進(jìn)。目前，已簽約PPP項目共計39個、總投資2600億元，已進(jìn)入建設(shè)實施階段的有22個。

PPP項目吸引了大批社會資金參與，進(jìn)一步提升了社會資金投資K市的信心。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，投資領(lǐng)域卻交出了一張漂亮的成績單——2016年1—5月，K市完成固定資產(chǎn)投資5385億元、同比增長12.7%，高于全國水平3.1個百分點。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資1599億元、增長33.6%，高于全國水平13.6個百分點。

放管結(jié)合，讓“有形的手”做好服務(wù)監(jiān)管。K市推進(jìn)投融資體制改革的同時，努力做到“放管結(jié)合”，既要防范出現(xiàn)“爛尾項目”，又要防范社會投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費、高收費，以確保在推動K市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給社會公眾提供更好的服務(wù)。

為了給企業(yè)提供更好的服務(wù)，2015年以來，市發(fā)改委依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，按照“行業(yè)+屬地”兩個維度、依托“制度+技術(shù)”兩種手段，啟動了全市固定資產(chǎn)投資在線監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，建立了“橫向到邊”“縱向到底”的透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

3．辦幼兒園，3年拿不到“準(zhǔn)生證”。不僅僅是辦幼兒園，其他民辦教育也面臨著困惑。一些政策不明朗，使許多民問資本對教育投入抱觀望態(tài)度。比如，如何劃分民辦教育機(jī)構(gòu)的“營利”和“非營利”性質(zhì)，目前政策沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，民間資本難以確定投資方向。而且，對民辦學(xué)校的管理也沒細(xì)分，不同投資規(guī)模、不同學(xué)生數(shù)量、不同教學(xué)質(zhì)量的民辦學(xué)校都是一個政策標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵和處罰機(jī)制。

政策雖好，但嚴(yán)文苛規(guī)太多，難以適應(yīng)企業(yè)多樣化發(fā)展需求。華森制藥集團(tuán)計劃新建一個藥品生產(chǎn)基地，項目通過后可獲得3000萬元額度資金。但一深談條件，問題就來了。銀行提出，必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房做反擔(dān)保。而且資金以股權(quán)方式進(jìn)入，按照3億元注冊資本金來算，占項目10%的股份。

環(huán)保項目投資與地方政府打交道多，雖然地方政府對民營資本貌似歡迎，但過多的限制條件，以及明里暗里的歧視政策，阻礙了民營資本邁向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐。

在政府的招商公告中，標(biāo)明要“優(yōu)先考慮國有企業(yè)”。這些或明或暗的歧視，讓大部分準(zhǔn)備參與的非國有企業(yè)都退出了競爭，最終由一家國企中標(biāo)。更讓民企感到無語的是，有的政府部門甚至干脆以公文的形式，推薦國有企業(yè)參與環(huán)保項目招投標(biāo)。我國農(nóng)村污水治理是一塊短板，民企普遍看好這片“藍(lán)?！??！捌髽I(yè)參與項目是否有基礎(chǔ)、有實力，應(yīng)該交給市場去判斷，而不是政府做決定，上來就把民企排除在外。”一些民企表示。

地方政府為了保護(hù)稅源，要求參加招投標(biāo)項目的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司。聘請人員、租用場地等開辦經(jīng)費，大大增加了民企的運(yùn)營成本。

一些民企反映，國家提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府購買社會服務(wù)，但在環(huán)保領(lǐng)域，財政補(bǔ)貼還是主要方式，一個項目先要到發(fā)改委立項，之后才能拿到財政部的補(bǔ)貼資金，而補(bǔ)貼資金給誰，地方政府說了算，結(jié)果是大家都在拼命要項目、要錢，無法為民間資本參與公共項目建設(shè)提供公平的市場環(huán)境。目前，全國一年的市政污水處理量為400多億立方米，建設(shè)這些污水處理設(shè)施，總投資要幾千億元。即使財政只補(bǔ)貼30%，也是近千億元的盤子。如果將這些錢拿來直接購買服務(wù)，就能為社會資本騰出更大的投資空間。

4．2005年以來，我國民間投資增速均高于固定資產(chǎn)投資增速，且大部分年份遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增速。但2013年以來，民間投資高增長的“優(yōu)勢”在不斷減弱，與固定資產(chǎn)投資增速的差距在不斷拉近，2016年一季度則進(jìn)一步走低，只有固定資產(chǎn)投資約一半的增速。

一季度數(shù)據(jù)顯示，民間投資與全國投資結(jié)構(gòu)存在明顯差異。全國投資的重點放在第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)投資規(guī)模較大且增速高，基建投資增速尤其搶眼，而民間投資的重點仍在制造業(yè)。

具體而言，一季度全國第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模為5.02萬億元，占比達(dá)58.5%，增長12.6%；而二產(chǎn)投資規(guī)模為3.37萬億元，占比39.2%，增長7.3%。第三產(chǎn)業(yè)無論從投資規(guī)模，還是增長速度上，均處于引領(lǐng)地位；其中，基建設(shè)施投資(不含電力)就達(dá)到1.54萬億元規(guī)模，同比增長19.6%。

民間投資布局上仍然比較“傳統(tǒng)”。民間投資中，二產(chǎn)投資一季度達(dá)到2.61萬億元，占比為49.7%，增速為6.2%；三產(chǎn)投資2.54萬億元，占比47.8%，增長3.9%。二產(chǎn)投資規(guī)模略高于三產(chǎn)，增速比三產(chǎn)高；其中，制造業(yè)投資2.38萬億元，占民間投資比重達(dá)44.7%，增長6.3%。

國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，民間投資主要集中在制造業(yè)，還有諸如物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等少量服務(wù)業(yè)。近年來，由于產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行，制造業(yè)投資機(jī)會不多；此外，基建投資開始發(fā)力，包括推出大量公共投資PPP項目、出臺專項建設(shè)資金等，但民企參與度不高，因此，民間投資的機(jī)會不多。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，民間投資主要集中在制造業(yè)，產(chǎn)能普遍過剩，投資回報率下降，壓制了民間投資的積極性?！胺€(wěn)增長”的擔(dān)子就更多落在基建投資上，所以才有民間投資占比下降的局面。

縱觀近十年來的數(shù)據(jù)，2008年、2009年也曾出現(xiàn)民間投資增速與全國投資增速逼近的趨勢。吳亞平表示，這是常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢看好，民間投資增長往往要高于全國投資；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民間投資增速往往回落得也明顯。

5．有些地方的項目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對所有企業(yè)一視同仁，但會從企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)驗、人員組成等方面設(shè)置各種條件，轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局?！爸贫乳T禁”大大削減了民營企業(yè)的投資熱情，其中東部某縣一個10萬噸供水項目招標(biāo)中，很多參與投標(biāo)企業(yè)被問到的第一句話，就是：“你們是不是國有企業(yè)?”

對此，不少網(wǎng)民表示，民間投資受到制約既不利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于促進(jìn)就業(yè)。網(wǎng)民建議，要出臺措施為民間投資保駕護(hù)航，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本合法權(quán)益。

網(wǎng)民“股市帝王”說，對于地方投資項目，面對國有資本拋出的橄欖枝，民資仍在彷徨猶豫，雖投資意愿強(qiáng)烈，但害怕賠本賺吆喝、遭受政策歧視、缺少話語權(quán)。

網(wǎng)民“張百強(qiáng)”表示，我國雖然出臺促進(jìn)民間投資的政策，但很多時候政策落實不到位，民問資本與政策之間好似設(shè)了一道“玻璃門”，企業(yè)家們手握資本卻投不出去，影響了投資的積極性。更有甚者，一些地方政府在民間投資的審批過程中多開紅燈，導(dǎo)致民間投資渠道不暢，使一些投資項目停滯在“最后一公里”。

網(wǎng)民認(rèn)為，制約民間投資的原因很多，除市場因素外，政策配套措施不完善、落實不到位，導(dǎo)致的結(jié)果就是“身份歧視”。

網(wǎng)民“蛇如何過冬”建議，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)人電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘。

網(wǎng)民“魯寧海河潮”表示，為民間投資掃清障礙并拓寬門路是促進(jìn)投資的實招，這樣才能調(diào)動民間資本的積極性，激活市場。

網(wǎng)民“我的上岸日志”表示，頂層制度設(shè)計有待完善，相關(guān)部門要提高政策執(zhí)行力，拿出更多行動為民間投資保駕護(hù)航。

網(wǎng)民表示，鼓勵民間投資，要在改善企業(yè)投資能力、意愿方面下功夫。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定投融資體制改革的指導(dǎo)意見、政府投資條例、特許經(jīng)營條例等，厘清政府與市場的邊界，進(jìn)一步梳理投資項目審批環(huán)節(jié)，協(xié)同推動各部門簡化和下放審批權(quán)限，打造有利于公平競爭的營商環(huán)境。

6．2016年年初以來，民間投資在全社會投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。數(shù)據(jù)顯示，1—4月份，民間固定資產(chǎn)投資增速比全國固定資產(chǎn)投資低5.3個百分點，占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2個百分點，比2015年全年降低2.1個百分點。

民間投資在全社會投資中占比超過60%，是促進(jìn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。相較于國有投資，民間投資更能反映經(jīng)濟(jì)的基本面，這也讓不少分析師對經(jīng)濟(jì)形勢表示擔(dān)憂。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉志彪表示，民間投資增速下滑意味著其占有的社會資源在不斷減少，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響顯而易見。

作為占比全社會同定資產(chǎn)投資60%以上的投資，民間固定資產(chǎn)投資的增速下滑意味著全社會同定資產(chǎn)投資增速嚴(yán)重下滑，由此導(dǎo)致總體投資不足。實際上，過去十年來民間固定資產(chǎn)投資增速的下降，伴隨的就是全社會固定資產(chǎn)投資增速的快速下滑。從2012年到2015年，伴隨著民間固定資產(chǎn)投資增速從30%以上下降到10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增速就已經(jīng)從23%下降到10%左右。

改革開放以來，中國在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和反貧困上取得了舉世矚目的成就。世界銀行認(rèn)為全球減貧三分之二的成就來自于中國，這使中國成為全世界減貧成就最顯著的國家。中國減貧的典型特征是開發(fā)式扶貧，龐大的固定資產(chǎn)投資為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的幾億剩余勞動力提供了在非農(nóng)部門就業(yè)的機(jī)會，以國家產(chǎn)業(yè)層面的工業(yè)化和城市化來徹底突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的貧困陷阱。在中國的投資中，相對于國有投資的集中于特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域來說，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)往往是遍地開花，對就業(yè)和反貧困貢獻(xiàn)最大。民間投資的過快下滑，勢必會影響“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

作為快速增長的發(fā)展中國家，趕超最便捷的形式是引進(jìn)國外已有的先進(jìn)技術(shù)，以機(jī)器設(shè)備投資的形式來實現(xiàn)對國際前沿尖端技術(shù)的靠近，以不斷重復(fù)的模仿來實現(xiàn)對創(chuàng)新者的趕超。這正是過去30多年來中國技術(shù)進(jìn)步路徑的典型特征，也是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的關(guān)鍵。但是，民間投資不足則會影響技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新型國家建設(shè)和跨越中等收入陷阱的步伐。

大規(guī)模的機(jī)器設(shè)備購買必須以大規(guī)模的投資作為先決條件?！笆濉币?guī)劃的第一大發(fā)展理念就是創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新型國家建設(shè)，就是要從一個技術(shù)模仿者轉(zhuǎn)為創(chuàng)新者，但這并不意味著投資的重要性會有絲毫下降，畢竟現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新都是以大規(guī)模投資來推動的。在國際分工中，發(fā)達(dá)國家的資本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合在一起，才最終讓其處于收入和技術(shù)的高端位置。如果民營投資過快下滑，勢必影響技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

作為經(jīng)濟(jì)增長供給側(cè)和需求側(cè)的重要組成要素，資本形成一直是對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的部分。投資不足尤其是民間固定資產(chǎn)投資增速的過快下降，會對中國經(jīng)濟(jì)增速造成很大影響。按照反向推算，到2020年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)需要未來五年保持6.5%的宏觀經(jīng)濟(jì)增速。按照過去的經(jīng)驗，6.5%的增速大致需要13%左右的投資增速，而民間投資增速低于10%，無疑給國家投資“補(bǔ)空”帶來了更大壓力，但國家投資增長越快，對民間投資的擠出就會越大。

過去三十多年的經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)好、民間投資旺盛的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)也更有活力。長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)的快速增長基本是以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而東北等老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出來的不足，也基本體現(xiàn)在國有企業(yè)缺乏活力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足上。當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)動力的關(guān)鍵期，民間投資好不好，本身就是市場有沒有動力的重要表現(xiàn)。如果民間固定資產(chǎn)投資過快下滑到10%以下水平，則必然會影響民間資本對市場化改革方向的信心。

7．2016年5月15日，國家發(fā)展改革委召開促進(jìn)民間投資培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)電視電話會議。國家發(fā)展改革委主任徐紹史同志出席會議并作了《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育新發(fā)展動能努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局》的講話。

會議指出，黨中央國務(wù)院高度重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，多次召開會議進(jìn)行專題研究，對做好下一步經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。從目前情況看，前4個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，積極變化不斷累積，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。投資形勢有所好轉(zhuǎn)，前4個月全國固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)回升，新開工項目計劃總投資大幅增加，為補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。但也要看到，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，制造業(yè)投資增速低位運(yùn)行，民間投資增速持續(xù)回落，要高度重視、深入分析，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，努力促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

作答要求第1題、

“給定資料1”提到“社會資本參與公共服務(wù)投資固然可喜，但并非‘多多益善’‘剜到籃里便是菜’”，談?wù)勀銓@句話的理解。

要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清晰，文字簡練。不超過300字。

鼓勵社會資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠彌補(bǔ)政府財政投資不足，但對社會資本把關(guān)不嚴(yán)，盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，將會造成嚴(yán)重后果。社會資本良莠不齊，如果引進(jìn)的社會資本質(zhì)量不高，會造成環(huán)境污染問題；導(dǎo)致各類資本間的惡性競爭，影響公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；誘發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，造成國有資產(chǎn)流失；提高公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本，影響民生。

因此，公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，必須制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立社會資本補(bǔ)償機(jī)制，對不符合要求的社會資本，應(yīng)堅決予以淘汰；設(shè)計科學(xué)可行的利益分配制衡機(jī)制，保障各項公共服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

根據(jù)“給定資料6”，請歸納概括民間投資增速下滑對經(jīng)濟(jì)的影響。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

民間投資增速下滑會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響：一是導(dǎo)致總體投資不足。二是讓就業(yè)問題凸顯，影響減貧計劃。三是影響技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新型國家建設(shè)和跨越中等收入陷阱的速度變慢。四是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增速下降，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妨礙全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。五是影響市場經(jīng)濟(jì)活力和民間資本對于市場化改革的信心。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

假設(shè)你是某省經(jīng)濟(jì)主管部門的一名工作人員，針對當(dāng)前民間投資增速下滑情況進(jìn)行調(diào)查，請你以該部門的名義，根據(jù)“給定資料3～5”撰寫一份調(diào)查報告。

要求：內(nèi)容全面，表達(dá)簡明，條理清晰，不必考慮行文格式。不超過500字。

關(guān)于當(dāng)前民間投資增速下滑情況的調(diào)查報告

一、民間投資增速下滑明顯

近年來，民間投資高增長的“優(yōu)勢”在不斷削弱，與固定資產(chǎn)投資增速的差距在不斷拉近，增速緩慢。

二、導(dǎo)致民間投資增速下滑的原因

外部因素：政府在社會投資領(lǐng)域干預(yù)過多，欠缺公平的市場環(huán)境。第一，機(jī)制不健全。缺乏明確政策標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵和處罰機(jī)制，導(dǎo)致民間資本投資意愿降低。第二，準(zhǔn)入限制過多。部分領(lǐng)域準(zhǔn)入限制逐漸由顯性變?yōu)殡[性，存在歧視政策，阻礙了民營資本投資步伐。第三，嚴(yán)文苛規(guī)過多。大量累贅和不合理的規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)在準(zhǔn)入后增加運(yùn)營成本，相關(guān)業(yè)務(wù)無法開展，最終被迫退出。

自身因素：民間投資較多的制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩、投資回報率下降的問題，壓制了民間投資的積極性。

三、應(yīng)對民間投資增速下滑問題的建議

解決民間投資增速下滑問題應(yīng)營造公平投資環(huán)境：完善民間投資相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，健全獎罰機(jī)制，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資準(zhǔn)入的不合理限制和隱性壁壘；制定投融資體制改革的政策法規(guī)，厘清政府與市場的邊界，保障民間資本合法權(quán)益。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

請根據(jù)全部給定資料，結(jié)合你對民間投資增速下滑問題的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：

(1)觀點明確，見解深刻；

(2)思路明晰，語言流暢；

(3)參考